广西北海高新技术产业园区

• 【投资桂林】2014年桂林市政府工作报告

  2014年2月17日在桂林市第四届人民代表大会第五次会议上代市长唐琮沅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的形势，我们在自治区党委、政府和市委的领导下，按照“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总要求，牢牢把握主题主线，落实改革创新措施，增强发展动力活力，抓紧抓实旅游胜地建设等事关全局的重大工作，促进经济增长、效益提升、结构优化、民生改善、社会和谐。初步核算，地区生产总值1657.90亿元，增长11%；组织财政收入180.37亿元，增长10.3%；全社会固定资产投资1390.32亿元，增长25.4%；规模以上工业增加值601.99亿元，增长18.8%；社会消费品零售总额604.03亿元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入24552元，农民人均纯收入8361元，分别增长10.1%、14.1%；居民消费价格涨幅2.5%。 （一）着力推动规划纲要落实，旅游胜地建设实现“开门红”。以落实《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》为抓手，精心组织，周密部署，综合施策，旅游胜地建设精彩开局，桂林旅游升级版加快打造。政策落地取得实质进展。临桂撤县设区、《桂林漓江风景名胜区总体规划》、《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》、智慧城市试点获国家层面批准，外国游客过境72小时免签、入境停留144小时免签已获国家有关部门同意，专项转移支付、境外旅客购物离境退税等一批政策获国家有关部门积极回应和支持。全区旅游发展大会在我市召开，建设桂林国际旅游胜地成为全区共识。宣传招商互动推进。先后赴北京、香港、深圳、南宁、台北举办新闻发布会和项目推介会，通过媒体在海内外刮起了“桂林旋风”，桂林知名度、美誉度和投资认可度持续提升。新签市外境内项目总投资750亿元；内资区外到位资金572.11亿元，增长10.5%；实际利用外资3.9亿美元，增长11.7%。招大引强创历史新高，万达、华润、保利、海吉星、港中旅、海航、中电科等大型优质企业落户桂林。项目带动成效显著。以旅游胜地十大重中之重项目为引领，实现了项目引进快、落地快、开工快、建设快的“桂林速度”。全年实施重大项目708项，完成投资628亿元，78个项目竣工投产。“北通南畅”工程扎实推进，两江国际机场航站楼及站坪配套设施扩建项目启动，保利文化产业园项目开工建设，万达文化旅游产业城和万达广场项目、海吉星食尚港项目成功签约，漓江保护利用和经营管理改革进展顺利，中电科光通信产业园、华润万象城及五彩城大型商业综合体、体育休闲产业等项目前期工作加快推进。法国地中海俱乐部桂林愚自乐园度假村投入运营，金世邦国际足球旅游文化产业园、罗山湖体育运动旅游休闲项目、玉圭园·环球名胜等高端旅游产品加快建设。旅游品质持续提升。坚持大旅游、大产业、大发展的理念，着力推动旅游高端化、精品化、差异化发展。开展第二期中国南方喀斯特世界自然遗产申报。成功举办第七届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第四届桂林国际山水文化旅游节、第四届中国桂林国际旅游博览会、第五届中国桂林创新创意文化节暨国际动漫节，品牌展会影响力持续提升。深入贯彻《中华人民共和国旅游法》，旅游市场监管和旅游诚信体系建设进一步完善。全市接待旅游总人数3584万人次，其中入境游客194万人次，分别增长8.9%、6.2%；实现旅游总收入348.48亿元，其中入境旅游收入53.85亿元，分别增长25.9%、16.1%。我市荣获“中国十大休闲城市”“中国十佳品牌会展城市”，跻身全国旅客满意度十强，漓江入选美国CNN网评全球15条最美河流。 （二）着力调结构促转型，产业优化升级取得新进展。强力推动新型工业化、农业现代化与现代服务业融合发展，经济总量增大，发展势头增强。工业经济提质增效。全市规模工业总产值1917.11亿元，增长20.1%，实现利税237.4亿元，工业经济效益综合指数提高7.5个百分点。君泰福电气“绿色能源·智能电网产业园”等21个重大工业项目竣工投产。电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品四大优势产业占工业总产值的比重达47.5%，提升2个百分点；新能源、新材料等战略性新兴产业产值突破450亿元，增长20%。其中，医药及生物制品等3个产业成长为百亿元产业，全市超百亿元产业达到9个；风能等新能源建设项目数占全区半壁江山。园区集聚功能增强，高新区、苏桥经济开发区、西城经济开发区工业总产值分别达275亿元、102亿元、302亿元，分别增长18%、24%、17%；荔浦、兴安工业集中区产值超100亿元，灵川、平乐、恭城、灌阳工业集中区产值超50亿元。桂林“两化”融合试验区建设顺利通过国家验收。桂林力源集团成为我市首个产值超百亿元企业。农业农村稳步发展。完成农林牧渔业总产值471.74亿元，实现增加值299.44亿元，分别增长5.5%、5.2%。粮食总产量突破200万吨，荣获全区粮食生产先进市；水果、蔬菜、食用菌等特色效益经济作物总产量位居全区前列；肉类、水产品总产量持续增长。农业农村基础进一步夯实。桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库基本建成、小溶江水库大坝封顶、斧子口水库实现截流，实施153座中小型病险水库除险加固工程，新增、恢复和改善灌溉面积35.19万亩，解决37.02万农村人口饮水安全问题；新农村建设扎实推进，新建“普惠制”新村400个，累计建成1681个；新增通水泥路建制村144个，通畅率达76.8%；完成1531个自然村(屯)内道路硬化，累计完成11599个，占20户以上自然村的81.6%；强农惠农富农政策全面落实，累计发放农机购置、农资综合及良种补贴资金5亿多元。现代服务业活力趋强。启动服务业标准化建设，建立服务业引导基金，积极推动金融、物流、信息、健康养生等产业发展。实施服务业重点项目226项；服务业实现增加值565.59亿元，增长7.3%，对全市税收贡献率达62%。辖区银行业金融机构本外币存款余额突破2000亿元大关、贷款余额1225亿元，分别增长13%和16.4%。两江国际机场旅客年吞吐量587.5万人次，国际直航旅客吞吐量保持全区第一。中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛成功举办。推广“电子商务进社区”，启动“全国旅游刷卡无障碍桂林示范区”建设，我市列入“国家信息消费试点城市”。第三次全国经济普查及服务业统计改革试点工作取得阶段性成果。 （三）着力完善基础设施，城乡建设成效显著。坚持统筹规划，完善基础设施，强化环境治理，城乡面貌呈现新气象。编制完成老城23个控制性详细规划、临桂新区机场路北侧控制性详细规划和新区周边区域相关规划，县城、乡镇、村庄规划进一步完善。实施基础设施重点项目115项，完成投资105.61亿元。城镇化率达到45%。区域性交通枢纽地位凸显。湘桂铁路扩能改造工程竣工通车，我市在广西率先迈入高铁时代，连接西南、华南的贵广铁路(桂林段)建设项目完成总投资的90%；兴安至桂林高速公路竣工通车，资源至兴安高速公路开工建设，阳朔至鹿寨(桂林段)等3条续建高速公路项目累计完成年度投资计划的107%，全市从南至北的高速公路大动脉全线贯通，与周边地区高速路网的连接加快推进；两江国际机场T1航站楼改造项目开工、T2航站楼建设工程启动。临桂新区形象进一步彰显。完善交通骨架，强化基础功能，促进人气集聚，核心区实施项目86项，竣工13项，完成投资72.6亿元。临苏路等新区外联大通道建成通车，西城大道改造提升等道路桥梁项目建设加快，水电、燃气、公交、网络等基础配套设施不断完善；旅游景观水系主体工程基本完工，临桂大道展示区、行政中心区和滨水综合服务区三大节点基本成型，“一院两馆”完成竣工验收，桂林医学院临桂校区一期工程建成投入使用；金融、通信、商务、文教、医疗等一批优质资源进驻新区；大律、岩塘等7个原住民安置点加快建设。老城疏解提升迈出坚实步伐。“北通”工程西二环主体路段、福利路一期、福利路西二环立交、粟家立交与福利路连接线基本完工，滨江北路(叠彩段)、站前路、春江北路、灵川东环路基本具备通车条件，城北区域与桂兴高速、桂黄公路形成了交通流畅对接，连接新区老城的交通体系进一步完善；“南畅”工程桂林至阳朔旅游黄金大通道扩建项目实现了年内完成项目前期、年内筹资开工的目标。汽车客运北站投入使用，老城区新增和恢复停车场12个，增加停车泊位1560个，交通拥堵和停车难在一定程度上得到缓解。滨水生态广场、正阳东西巷历史文化街区和瓦窑小游园改造提升工程等项目顺利实施。强力“控违”“拆违”，控制新的违法建筑70.2万平方米，累计拆除违法建筑77.12万平方米，拆除面积比上年增加50.42万平方米，有效遏制了违法建设蔓延。推进智慧城市建设，我市成为“国家智慧城市创建试点城市”。小城镇建设力度加大。县城基础设施逐步完善，新区面积不断拓展。13个城镇化示范乡镇“书记工程”顺利推进，实施项目295个，完成投资近10亿元，基础设施和社会服务功能更加完善，产业带动和地域民族特色更加突出，一批经济繁荣、功能完善、环境舒适、宜居宜业的示范乡镇加快建设。兴坪镇、龙脊村、大塘口村、鲁家村获自治区首批特色名镇名村称号。环境综合整治纵深推进。全面落实“建设桂林国际旅游胜地要从整治环境入手”的工作要求，坚持标本兼治，强力推进环境综合整治和“美丽桂林·清洁城乡”活动，解决了一批长期积累的“老大难”问题，城市品位有力提升，城乡面貌焕然一新，全面塑造了旅游胜地新形象。城市环境综合整治“八大专项行动”投入资金1.95亿元，完成市区一批重要节点、集贸市场、垃圾中转站、公厕、停车场改造建设，市区环境卫生机械化清扫率由20%提升到60%；“美丽桂林·清洁城乡”活动多渠道筹集资金15.97亿元，环卫保洁力量进一步加强，环卫设施设备进一步完善，城乡环境卫生脏、乱、差现象大为改观，交通秩序明显改善，清洁家园、清洁水源、清洁田园取得显著成效，群众自我管理、自我监督主体意识逐步增强。创建自治区级生态乡镇8个，国家级生态村2个，自治区级生态村43个。“绿满八桂”植树造林超额完成目标任务，全市森林覆盖率达70.57%，新增城市绿化面积12.85公顷。严格落实耕地占补平衡制度，新增耕地面积1878.35公顷。对全市重点行业、企业环境风险安全隐患进行全面排查，环境监测和执法不断强化。全市每万元生产总值能耗下降3.14%，节能减排各项约束性指标完成自治区下达的目标任务。强力开展青狮潭水库环境专项整治，31万平方米的养鱼网箱全部依法拆除，水库水质明显好转，城市安全用水压力得到缓解。 （四）着力推进民生改善，社会事业全面进步。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全市公共财政用于民生领域支出201.32亿元，占公共财政预算支出的70.43%。投入资金56.8亿元，为民办实事十项工程基本完成。社会保障水平稳步提高。推进社会保障全覆盖，各项刚性指标均完成自治区下达的年度任务。城镇新增就业7.8万人，农村劳动力转移就业9.23万人，城镇登记失业率3.76%。新农合、新农保、城镇居民养老保险参保率分别达99.16%、98.68%、98.39%；新建保障性住房9212套，完成自治区下达任务的109.7%，分配入住7136套；农村危房改造1.74万户；农村贫困人口减少7万人，贫困村人均收入增长20%。社会事业全面进步。统筹发展城乡教育，启动市区义务教育学校建设工程，进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题得到有效解决，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率位居全区前列，中职教育、高等教育服务地方经济社会发展能力增强。科技创新能力持续提升，桂林国家农业科技园区、桂林国家文化和科技融合示范基地获批准建设，获得中国专利优秀奖数量及每万人口发明专利拥有量均居全区首位，成功承办第三届广西科技发明创造成果展览交易会，再获“全国科技进步先进市”。文化建设加快推进，建成170个村级公共服务中心、16个村村通广播电视乡镇无线发射台站；“百姓大舞台”获国家文化部“全国群星奖”，“百姓大讲坛”“读书月”“漓江之声”“周末大家乐”等公益性文化活动品牌深受群众欢迎，彩调《追梦》荣获“第五届中国戏剧奖·小戏小品奖”，“五通农民画引领文化致富模式”列入国家公共文化示范项目；甑皮岩正式列入第二批国家考古遗址公园名单，靖江王府及王陵国家考古遗址公园建设、灵渠世界文化遗产申报积极推进。体育事业蓬勃发展，第十二届全运会我市竞赛成绩位列全区第一。医药卫生体制改革全面推进，20类大病纳入大病保障和救助体系，新农合总额预付支付方式改革试点稳步开展。诚信计生实现全覆盖，人口计生工作保持全区领先。社会管理不断加强。“六五”普法全面开展，平安桂林建设全面推进，打击违法犯罪活动成效突出，打防管控实行一体化，“扫黄打非”取得新成效。矛盾纠纷排查化解和社会治安综合治理扎实推进，安全生产、食品药品安全等工作进一步加强，科学应对和成功处置各类突发事件，人民群众安全感和满意度不断提升。荣获“全国社会管理综合治理优秀城市”、平安中国建设最高奖“长安杯”、“全国法治城市创建先进单位”、“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。 （五）着力加强政务管理，政府服务水平有新提高。强化对《政府工作报告》目标任务落实的刚性约束和监督检查，通过细化量化，分解为287项工作指标和具体事项，全年完成276项，占总数的96.2%。建立完善重大项目领导包抓、联审联批、联席会议、“绿色通道”、“一站式”服务制度。完成“营改增”试点阶段性工作；加强政银企合作，企业及项目融资难、融资贵得到缓解。深入开展“质量强市”创建活动，评选颁发了首届“市长质量奖”。健全公众参与、专家咨询、法律审查等决策程序，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办结率100%、满意率均达98%以上。政务服务继续向基层延伸，清理规范行政审批事项655项，各级政务服务中心审批实际办理时限平均提速84.5%。严格执行中央“八项规定”“约法三章”等要求，市本级“三公”经费减少16.4%，市政府举行的全市性会议减少60.3%、制发的文件减少10.1%。行政权力网上公开、政务公开、政府信息公开积极推进，建立完善大督查考评机制，扎实开展纠风惠民阳光工作，廉政建设和作风建设进一步加强。一年来，外事、侨务、港澳、对台、审计、物价、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、地震、地矿、人防、消防、保密、测绘、气象、发展研究、机关事务、地方志、社会科学、档案、宗教、老龄、残疾人等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防动员和后备力量建设、双拥共建工作不断加强。民族团结进步创建活动深入开展。中直、区直驻桂林单位取得新成绩。各县区根据本地实际，发挥优势，突出特点，创新思路举措，工作亮点纷呈，县域综合经济实力显著增强，在统筹城乡经济社会发展、全面建成小康社会中发挥着十分重要的作用。全市县区和部门共获得国家级荣誉82项，自治区级荣誉120余项。一年来，面对复杂环境和严峻挑战，我们践行“实干就是能力，落实才是水平”的理念，着力打造“清廉漓江、高效政府、务实桂林”，立足夯实发展基础，提升发展质量效益，营造出发展的好氛围，开创了发展的新局面，桂林的各项事业呈现出勃勃生机。这些成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民群策群力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻我市中央、自治区单位，人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及海内外所有关心支持和帮助桂林发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济总量不大，增长动力不足，培育新的经济增长点、推动产业结构优化升级的任务紧迫而繁重；产业规模偏小，部分骨干企业生产经营比较困难，中小企业发展环境不够宽松；政府职能转变不够，一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决。受外需不振、内需乏力等因素影响，去年《政府工作报告》中的指标有5项增速略低于预期；因建设计划调整、重大设计变更和项目资金筹措困难等原因，6个建设项目进度偏慢或暂缓实施。我们将以对人民高度负责的态度，扎实做好工作，努力解决存在的问题，决不辜负全市人民的期望! 二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划和建设国际旅游胜地至关重要的一年。国家全面深化改革扩大开放，自治区加快打造西南中南地区新的战略支点，改革“红利”将充分释放，经济增长的内生动力活力将进一步激发；桂林国际旅游胜地建设得到了国家和自治区的高度关注和大力支持，全市一大批产业和航空、高铁、高速公路等基础设施建设的大项目好项目相继开工或竣工，桂林城市品质和发展优势将空前提升，支撑条件和发展势头将更加强劲。我们要不断地解放思想、创新理念，以全球视野拓展思维空间，按照《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》和市委“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总要求，探索推进我市大旅游、大项目、大园区、大商业、大产业、大交通、大城建、大农镇、大研发、大文化的协同实施，进而实现我市的快发展、快提升、快变样!2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神及中央和自治区党委、政府的决策部署，紧紧围绕市委四届四次全会确定的总体思路和目标任务，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，增强经济发展方式转变的内生动力，强化产业支撑、夯实发展基础、改善社会民生、优化生态环境，着力推动城市转型升级，为建成桂林国际旅游胜地、与全国全区同步全面建成小康社会打下坚实基础。根据桂林市情和发展需要，2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；组织财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；居民消费价格涨幅4%左右；城镇化率达到47.5%；万元地区生产总值能耗下降2%，主要污染物排放总量控制在自治区下达的指标之内。要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作： （一）发挥“龙头”带动作用，全面提速旅游胜地建设紧紧围绕旅游胜地建设目标任务，抓住关键，强化措施，乘势而上，再掀旅游胜地建设新高潮。强化项目带动和协调。做好规划引领、资源整合、产业衔接、板块协调和项目配套，统筹策划、布局、推进一批支撑桂林旅游转型升级的重大项目。全年实施旅游胜地建设项目495项，完成投资500亿元以上。强力推进以桂阳旅游通道为主轴的黄金旅游带、以临桂新区为核心的新城旅游区、以万达文化旅游项目为重点的文化旅游产业城、以旅游重点县为主体的旅游精品景点景区等“四大板块”旅游胜地建设。积极促进旅游项目合作，重点推进与海航联合打造航空旅游集团，设立桂林航空公司、胜地基金、胜地银行和胜地网络。强化政策争取和落地。抓紧组织实施国家已批准的各项政策，跟踪落实外国游客入境免签、桂林市居民赴台自由行、境外旅客购物离境退税等获国家有关部门确认支持的政策事项，继续争取国家和自治区给予旅游胜地建设在财税、投融资、土地、交通、产业、对外开放、文化体育、机制体制等方面的政策倾斜。强化旅游管理和品质提升。推进旅游管理体制改革，完善旅游发展规划。全面提升漓江风景名胜区保护、管理和营运水平，打造世界级优质旅游品牌。办好第八届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第五届桂林国际旅游博览会。加大《中华人民共和国旅游法》实施力度，建立健全长效管理机制，实现对旅游市场秩序的全方位、全天候监管，维护良好的旅游市场秩序和公平的旅游经营环境，引导旅游企业形成可持续发展观、旅游者养成正确的旅游消费观。推进智慧旅游城市建设，建立便利的旅游公共信息平台、旅游电子商务平台和全市统一的旅游宣传平台。大力发展高端旅游，培育高铁旅游、商务旅游、生态旅游、文化旅游等新的旅游业态。大力推进旅游标准化建设，建立与国际接轨的经营管理体制，全面提升旅游服务质量和行业素质，抓好自治区特色旅游名县创建工作。力争旅游总收入增长20%以上，旅游创汇增长6%。 （二）抓项目促投资，增强发展驱动力以重大项目建设为主战场，围绕全市发展大局，谋划及推进一批重大项目，促进投资平稳较快增长。年度实施第一批重点项目846项，完成投资752亿元以上。重点推进旅游胜地十大重中之重项目建设，确保“北通”工程全面建成、“南畅”工程全线开工，漓江保护利用和经营管理改革取得实质性成效，加快两江国际机场航站楼改扩建、中电科光通信产业园、海吉星食尚港、华润万象城和五彩城大型商业综合体、万达文化旅游产业城、保利文化产业园、体育休闲项目建设。注重优化投资结构。促进更多投资投向产业、基础设施和民生领域。加快重大基础设施项目建设，年度实施铁路、公路、航空、水运等交通重点项目29项，完成投资76亿元以上；风电、水电、输变电等能源重点项目73项，完成投资39亿元以上；水库、防洪等水利重点项目25项，完成投资11亿元以上；道路桥梁、给排水等城市基础设施重点项目172项，完成投资107亿元以上。加快产业项目建设，实施产业重点项目453项，完成投资451亿元以上。加快社会公益项目建设，实施教育、文化、卫生等社会公益重点项目67项，完成投资54亿元以上。加快节能环保项目建设，实施重点项目27项，完成投资10亿元以上。强化政府性资产的调控和整合、政府投资项目资金的筹措和科学调度，构建政银合作平台，发挥各类投融资平台作用，实现新增贷款180亿元以上，争取国家核准发行企业债券10亿元。发布第四批引入民间资本项目，吸引有实力的民间资本参与投资。注重项目工作统筹。全力落实各级领导联系重大项目制度，实施重大项目动态管理，推进项目协调和问题解决机制的全覆盖、高效化、常态化，完善重大项目的策划储备、联合审批、领导包抓、联席会议、跟踪服务、大督查等工作推进机制，集中力量，促进项目快开工、快建设、快竣工、快投产，使项目对全市发展的支撑更实更牢。加强项目论证，强化项目建设和资金使用的严格监管，确保项目建设安全。完善项目用地考核奖惩机制，促进集约节约用地，加大存量土地盘活力度。 （三）壮大增量做优存量，加快新型工业化跨越发展坚持把新型工业化作为加快转变经济发展方式的主导方向和核心战略，确保更强的领导力量投入工业问题的解决，引导更多的资源整合进入工业领域，提供更优的服务促进工业政策的落实，创造更好的环境营造企业干事创业的氛围。力争规模工业增加值增长16%。以企业为龙头带动产业提升。加大工业用地、项目建设、资金扶持等支持政策落实力度，建立领导联系企业“直通车”制度，严格落实工业用地占年度用地指标30%以上的政策。加大工业招大商引大资力度，扶持现有存量企业扩大规模，力争产值超50亿元企业达2家、超10亿元企业达25家、超亿元企业达430家。以龙头企业为重点，大力引进实施关联配套项目，延伸产业链条，开工建设中电科光通信产业园一期、燕京漓泉纯生易拉罐生产线技术改造等新项目，加快推进溢达九美桥时尚园、广陆数控高端数显量具和特种数控机床产业化等续建项目，完成技术改造投资增长20%以上。推动电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等四大优势产业集群发展，总产值占全市工业总产值比重达50%以上；积极开展创建桂林国家新型工业化(电子信息)产业示范基地工作，力争电子信息产业总产值达到360亿元。推动新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业加快发展，增加值占全市工业增加值比重20%以上；提高高新技术产业在规模以上工业中的比重。以园区为平台促进产业集聚。创新园区管理体制机制，完善物流配送、科研创新、金融服务等生产性配套服务体系。增强高新技术产业开发区引领、示范、辐射、带动作用，推进与灵川县共建大圩产业园；开展苏桥经济开发区基础设施建设会战，加大工业产业招商引资力度，加快培育园区优势产业；突出发展西城经济开发区特色产业园区，加快建设宝山工业园；力争三大开发区工业总产值分别达310亿元、120亿元、350亿元以上。积极发展以信息服务、工业设计、服务外包等为主的都市型楼宇经济。加快县域特色工业园区建设，工业集中区工业总产值占县域规模工业比重70%以上。以“两化”融合为抓手推动产业升级。拓展“两化”融合重点领域，引导鼓励企业应用信息技术改造提升制造业，积极申报国家“两化”深度融合试验区。加快“智慧城市”“宽带桂林”建设，创建国家信息消费试点城市，引导社会信息消费，培育发展物联网、云计算、大数据等新一代信息技术为支撑的新业态，推进桂林产业加快转型升级。 （四）夯实基础突出特色，促进农业转型升级坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，认真落实强农惠农富农政策，加大财政支农力度，全力推进“农民收入倍增计划”，不断提高农业发展质量和效益。实现农林牧渔业增加值增长5.3%。做大做强特色效益农业。大力实施农户万元增收、钱粮双增工程，巩固提升6条农业万元增收示范带。实施“粮安工程”，确保粮食播种面积563万亩、总产量200万吨以上；保持水果、蔬菜、食用菌等特色农产品产量在全区的领先地位；稳定生猪、家禽生产，发展桂林特色养殖，打响桂林特色品牌，确保肉类、水产品总产量持续增长；大力发展林下经济。抓好休闲农业线路开发，发展一批惠及广大农民群众的乡村特色休闲旅游名镇、名村、星级旅游区和农家乐。加快推进桂林国家农业科技示范园区建设。建立全市性的农产品宣传、交易平台，抓好“三品一标”认证工作，健全市县乡农产品质量安全检测监管体系，加强重大动植物疫病防控，推进农产品从田头到餐桌的全过程监管。推进农业农村改革。推动农村产权制度改革，发展新型农业经营方式。开展农村土地确权、登记、颁证试点工作，积极稳妥有序推进土地集中流转，鼓励土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，推动农用地“小块并大块”。深化林权制度改革，推进政策性农业保险工作。加快龙头企业集群发展，重点打造年经营收入超10亿元的大型龙头强优企业，支持海吉星、力源、康华、莱茵等大型集团加快建设农产品仓储、精深加工、流通等设施。积极发展适度规模经营，推动“一村一品“一乡一业”高效快速发展。完善农业农村基础设施。桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库建成蓄水、小溶江水库基本建成、斧子口水库加快续建；加快实施农田水利、水土保持、中小型病险水库除险加固、农村饮水安全等基础工程，解决30万农村人口饮水安全问题。提高农机装备水平。扎实推进新农村建设，继续实施通畅和联通工程，新增通水泥路建制村100个，新建通自然村(屯)道路200公里以上，完成1500个自然村(屯)内道路硬化，实施400个“普惠制”新村、200个自然村(屯)阳光惠农工程建设。 （五）拓展新业态发掘新亮点，促进现代服务业创新发展坚持扩大总量与优化结构并重，继续实施服务业综合改革，推动服务业与旅游生态资源深度融合，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。实现第三产业增加值增长10%。大力发展现代服务业。推动城市商业业态转型升级，重点发展航空经济、会展商务、现代物流、金融服务、文化创意、健康养生等现代服务业，加快打造品位休闲之都。制定全市航空经济发展规划和辐射各县的通用通勤机场布局规划，力争纳入自治区或国家行业层面航空经济规划；加快提升机场货运中转和集疏能力，做大航空旅客量；积极发展临苏经济带等区域的临空产业，扶持发展航空旅游产业，开辟市内、区内旅游航线，发展低空旅游项目，构建“旅游+航空+商业”的品质商旅模式。适应新区老城发展要求，建设功能完善、特色突出、多样化、多层次的商务中心和商业街区，重点推进万达广场、华润万象城等一批城市综合体项目建设。提升桂林会展影响力和竞争力，启动萨马兰奇文化博览园一期等高端会展项目。推进连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式发展，积极争创国家电子商务示范城市和示范基地。大力实施“引金入桂”工程，健全多层次资本市场体系，增强金融对实体经济的服务功能。积极推进社会化养老试点，重点建设信和信智慧健康产业园、中医文化街等健康养生项目，筹办第二届健康养生服务产业创新发展高端论坛。加强服务业领域改革创新。健全完善服务业重点行业发展鼓励政策，引导社会资本、生产要素投向服务业领域。大力开展服务业标准化建设，在吃、住、行、游、购、娱、会展、养老等领域建立健全服务标准体系，创建服务业知名品牌，迎接国家旅游服务业标准化试点城市评估验收。全面推进服务业统计制度改革。继续实施服务业企业培优服务工程，引进和培育竞争力强的大型集团。加快培育消费新增长点。抓住桂林迎来高铁时代及建设旅游胜地的新机遇，积极培育新的都市消费新业态。继续开展“510”促销活动，大力促进旅游、汽车、健康、信息等消费，培育桂林休闲、购物、美食品牌。 （六）突出基础设施建设，积极推进新型城镇化以人的城镇化为核心，坚持规划引领，科学设计，彰显特色，提升城镇综合承载力，打造统一与多元相结合的城市风貌，推动城乡一体化发展。加快建设大交通体系。完善城市快速立体外联交通。协调推进贵广铁路(桂林段)建设，加快桂林西客站、西站东路及站前广场建设，构建与高铁车站的无缝驳接交通系统，协助做好铁路桂林动车所项目前期工作；续建资源至兴安等4条高速公路，力争灌阳(永安关)至全州(凤凰)、阳朔至鹿寨高速公路(桂林段)主体竣工，按照自治区部署力争荔浦至玉林高速公路开工，继续做好灌阳经恭城至平乐高速公路招商工作；协调推进两江国际机场项目建设，创建国际卫生机场；继续推进磨盘山客运港、平乐印山旅游码头等西江黄金水道项目建设。完善市区路网结构。围绕实施“北通、南畅、东拓、西联”战略，以桂黄公路和桂阳公路为主轴，加快推进福利路二期、西二环北辰立交、灵川西环路、雁山科教组团中心环路建设，实现南北大通道的全线立体对接；强力推进万福东路、龙门大桥、中隐路西延长线、芳香东路等项目建设，打造老城和新区东西连接的快速通道；强力推进临桂新区新中北路、万南路、环西路桥等20项道路桥梁项目建设，实现新区纵横路网全面连接贯通；建立老城通往临桂、灵川的城市大公交体系，开工建设汽车南站，完成汽车东站前期工作，创建“公交都市”示范城市。加快中心城区建设。围绕临桂新区满足进驻和入住条件，进一步完善临桂新区周边区域的相关规划，强力推进保利文化艺术中心、怡化体育休闲小镇等重点招商项目建设，加快新区物流配套设施建设；继续充实临桂大道展示区、创业大厦行政中心区和滨水综合服务区三大节点，尽快形成金融、商贸、美食文化等特色街区；增强新区生活服务配套能力，加快推进广电中心、桂林中学临桂校区、临桂新区综合医院等项目建设。围绕老城疏解改造提升，进一步完善功能、突出特色、彰显文旅、提升品位、优化环境。重点推进棚户区改造，启动秀峰区甲山、象山区田心村、七星区下关村、叠彩区福利路、雁山区雁山镇等第一批12个棚户区改造项目；加快推进滨水生态广场、正阳路东西巷、桃花湾特色景区、大河圩村、瓦窑片区、福隆园、草坪老街等重要节点、城中村综合改造；充分挖掘历史文化内涵，加强城市建筑特色规划设计，完善国际旅游城市标识导览系统，积极推广绿色建筑，打造城市景观，改善人居环境，建设地域特征鲜明、历史文化名城气韵充沛的特色示范小区。精心培育县城和小城镇。制定实施桂林新型城镇化发展规划，修编完善桂林城镇体系规划，强力推进村镇规划集中行动，构建合理的城镇体系和可持续发展的空间格局。实施大县城战略，鼓励各县按照规划定位，实行差异化发展，优化县城空间结构，强化承载功能、产业功能、服务功能和集聚功能，形成鲜明的地域优势和产业优势，辐射带动县域小城镇发展。有重点地发展小城镇，推动乡镇所在地市政基础设施向周边农村延伸、公共服务向农村覆盖；强力推进13个城镇化示范乡镇“书记工程”，打造经济强镇、产业强镇、旅游强镇、特色强镇。 （七）深化重点领域改革，增强发展动力活力积极推动改革创新，破解发展难题，增创发展优势，充分释放市场潜能和改革“红利”。深化经济体制改革。实施财源培植目标责任制和考评奖惩制度，加强政府债务、政府项目资金及其他财政资金的严格统一监管，确保财经纪律落实到位。深化财政预算管理和国库管理改革，创新财政资金扶持企业发展方式，增强财政资金的引导和放大作用。完善国有资产管理体制，改革国有资本经营体制。加大国有企业改革重组力度，支持和鼓励国有资本投资项目吸收非国有资本参股，发展混合所有制经济。引导和鼓励发展新型城市工业。深化土地管理制度改革，落实旅游产业用地试点政策。做好第三次全国经济普查相关工作，创新经济社会发展动态管理模式，探索建立产业、生态、县区发展的差异化科学评价体系。加快推进社会领域改革。进一步理顺政府和社会的关系，推进社会事业“管办分离”，做到“管”得更科学公正，“办”得更规范高效。创新公共服务供给模式，大力推进环卫作业、市政设施和园林养护等领域向社会购买服务。创新社会治理方式，推进基层民主自治，整合城乡基层设立的各种工作机构，加强乡镇(街道)社会管理服务中心和社区综合管理服务站建设，充分发挥行业协会、商会、慈善组织、义工志愿者组织等各类社会组织的桥梁纽带作用。实施科技创新驱动战略。建立健全政府引导、市场导向、研发应用、产权保护相结合的科技创新发展体系，加强工程技术研究中心、科技示范园区等载体建设，加快建设桂林国家文化和科技融合示范基地，完善科技孵化机制，建立完善科技创新服务平台。积极培育企业创新主体，营造科技型中小企业创新和高层次科技人才创业的良好环境，重点打造战略性新兴产业创新集群。深入实施发明专利倍增计划，力争每万人口发明专利拥有量2.5件。继续开展“质量强市”创建工作。大力发展非公有制经济。消除各种隐形壁垒，确保非公有制资本享有平等的市场准入，从金融、税收、信用担保等方面完善支持非公有制企业做大做强的政策，完善支持民间投资健康发展的配套措施。鼓励引导和推动非公有制企业引入各类资本优化产权结构，建立现代企业制度，完善企业自律机制。完善中小微企业服务体系，创新投资、担保、贷款联动的融资方式，适时设立专项发展基金。统筹城乡一体化发展。推进城乡基本公共服务均等化，在全市逐步建立起多层级的公共服务网络体系，实现进城农民工、失地农民与市民基本公共服务和公共产品的均等化，把进城落户农民逐步纳入城镇住房和社会保障体系。把发展壮大县域经济作为促进全市城乡统筹发展的重要任务，因地制宜，突出特色，创造和发挥比较优势，合理选择和大力培育特色优势主导产业，强化县域经济发展的产业支撑，充分激发县域经济发展的动力和活力。实现开放型经济新发展。加强与珠三角、湘粤黔区域以旅游为重点的全方位合作。着力引进优质企业和大项目，加强在谈、签约、在建重大引资项目对接落实和跟踪服务，支持我市企业参与境外资源开发和经济合作。抓好外贸转型基地和转型示范企业建设。力争招商引资实际到位资金超600亿元，实际利用外资超4亿美元，进出口贸易总额增长5%。 （八）推进生态文明建设，打造美丽桂林深化城乡环境综合整治。坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，推进城市管理机制创新，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。强力推进“控违”“拆违”专项整治行动，力争新的违法建设“零增长、全拆除、不反弹”、存量违法建筑逐步拆除。按照“城市面貌发生根本性变化、城市管理水平达到全国先进行列”的目标要求，整合规划、住建、市政、市容、园林、环保等城市管理相关部门职能，完善综合执法体制，继续推进环境综合整治“八大专项行动”，重拳治堵、重点治脏、切实治乱、全面治差、彻底治本，切实巩固市容环境综合整治成果。推进城乡生活污水和垃圾处理系统配套建设，完善垃圾分类、资源化利用，进一步提高生活垃圾无害化处理率。加强农村环境综合整治，建立“美丽桂林·清洁城乡”活动长效机制，启动生态乡村活动，实施村屯绿化、村庄道路硬化、水源净化工程，提升城乡环境卫生精细化管理水平。提高城市文明综合指数，争创全国文明城市。加强环境治理和生态保护。全面加大环境监测和执法力度，抓好污染源头与环境隐患排查治理，严格落实环保目标责任制和环保“一票否决制”，统筹推进治水、治山、治大气。全面实施《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》及《桂林漓江风景名胜区总体规划》，编制控制性详细规划，抓好环境重点整治，加强漓江生态环境保护，实施漓江小流域专项整治，推动建立漓江保护生态补偿机制。加强饮用水源保护，全面完成青狮潭水库水质环境综合治理，建立长效管理机制，推进城市备用水源建设。继续开展“绿满八桂”植树造林活动，积极创建国家生态园林城市。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加强地质灾害、矿山地质环境治理，加快永久基本农田划定。加强农村环境连片整治，防止农业面源污染。强化大气污染防控，整治扬尘、机动车尾气等污染，努力提高市区环境空气质量优良天数。推进节能减排。扎实开展低碳城市试点工作，加强节能减排公共检测平台建设，编制碳清单，建立碳排放核算体系。积极推广节能技术应用，加快太阳能、风能等可再生清洁能源产业发展和应用，加快推进建筑节能和公共节能，开展临桂新区绿色生态城区建设。深入开展国家“万家企业节能低碳行动”，加强合同能源管理，切实抓好41家重点企业耗能节能目标考核。抓好循环经济示范企业建设和示范园区改造。良好的生态环境是桂林的最大优势和最大特色，我们要切实走出一条有别于传统发展方式的新路子，在促进经济不断发展的同时，让桂林的山更青、水更绿、天更蓝、空气更清新。 （九）突出民生优先，加快发展社会事业2014年用于民生领域的公共财政支出占公共财政预算支出比重达到70%以上，着力解决就学、就业、就医、社保等重点民生问题，让发展成果更多惠及百姓。全面推进城乡统筹就业。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加强市、县区、乡镇公共就业服务网络平台建设，实施高校毕业生创业就业补贴，加大公益性岗位开发与职业技能培训力度，实现城镇新增就业6.8万人，城镇失业人员再就业1.5万人，城镇失业率控制在4.5%以内。健全社会保障体系。整合城乡居民养老保险和基本医疗保险制度，加强社保基金征缴和监管力度，新农保和城居保参保率完成自治区下达任务；加快新农合支付方式改革，确保新农合参合率达95%以上；提高城乡低保、农村五保供养、灾害救助等社会救助水平和保障标准；健全社会养老服务体系，年内新建居家养老服务中心10个，满足5万名社会老人养老需求；新建保障性住房6690套，分配入住6000套，实施农村危房改造2.02万户。扎实开展扶贫攻坚。全面启动第二批138个整村推进贫困村的扶贫攻坚战，加快贫困地区脱贫致富步伐，实现农村贫困人口减少12%。办好人民满意教育。全面深化教育领域综合改革，提高教育质量，促进教育公平。实施以扩容提质增速为主要内容的教育发展十大重点工程。建立市教育发展基金，完善和落实覆盖全学段的家庭经济困难学生资助政策。推进学前、九年义务、普通高中阶段教育，完成中职教育归口管理，积极支持高校发展。健全中小学安全工作长效机制，维护好学校安全。加快发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，激发文化创造活力，强化文化服务功能，不断满足广大市民和游客的文化需求。加强城乡公共文化基础设施建设，新建150个村级公共服务中心，进一步推进公共文化设施免费开放，完成村村通广播电视乡镇无线发射台站建设任务。强化文艺精品创作，培育地方文化品牌，提升“百姓大舞台”“百姓大讲坛”“读书月”“漓江之声”“周末大家乐”等群众文化品牌影响力。大力推进金世邦国际足球旅游文化产业园、“夜王城”大型演出等重大文化产业项目建设，继续抓好灵渠申报世界文化遗产工作，加强靖江王府及王陵、甑皮岩国家考古遗址公园的建设、保护和利用。开展桂林历史文化遗存及文化元素的调查、挖掘、整理、保存和利用，使桂林历史文化名城的魅力更加彰显。完善文化产业发展激励机制，培育壮大文化市场主体，加快发展创意、数字出版、动漫游戏等新型文化业态，促进演艺、娱乐、网络、艺术品、出版物市场等产业快速健康发展。广泛开展全民健身运动，努力提高体育竞技水平，加快罗山湖体育运动休闲项目建设，稳步推进体育休闲产业发展。加快发展医疗卫生事业。实施卫生强基、人才培养、中医提升三大工程，加强卫生信息化建设。抓好国家卫生城市复审工作。推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，稳步提升公共卫生服务水平。抓好门诊统筹和大病医疗保障试点工作，健全覆盖城乡的医疗急救服务体系。有效防控艾滋病等重大疾病。根据国家部署调整完善计划生育政策，抓好流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作，继续做好诚信计生巩固提质工作。健全公共安全体系。深入实施“六五”普法，健全社区矫正制度。开展社会矛盾纠纷排查化解工作，完善社会治安打防管控一体化建设，推进平安桂林建设。加强“扫黄打非”工作，净化社会文化环境。切实抓好安全生产工作，强化对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。全面做好国防动员、民兵预备役和双拥共建工作，深入推进军民融合发展。实施为民办实事工程。察民情、听民声、知民意，及时回应社会诉求，建立政府主导的解决人民群众“眼前困难身边事”的工作机制，围绕人民群众反映强烈、迫切需要解决的热点难点问题，办实事、解难题、惠民生。坚持民生优先、急需先行，多渠道筹措资金，实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程，同时，从2014年开始，每年解决一批事关城乡居民生产生活环境方面的眼前困难身边事。 三、加快转变政府职能，努力优化发展环境完成2014年经济社会发展目标任务，关键要加强政府自身的改革和建设。各级政府、政府各部门和政府工作人员要以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，按照为民、务实、清廉的要求，坚决反对“四风”，整治机关“六病”等突出问题，更加注重做好打基础利长远的工作，更加注重做好建机制利长效的工作，更加注重做好涉及人民群众衣食住行的工作。以“立即执行”理念全力推进各项工作的最快落实，以“知难而进”理念大力推进大发展大建设，以“敢于亮剑”理念强力推进改革创新，以“用心做事”理念着力推进民生改善，以“持续学习”理念倾力推进现代政府文化体系的形成，以“继承创新”理念奋力推进政府管理体系的创新，努力构建集学习政府、改革政府、服务政府、高效政府、责任政府、法治政府为一体的政府运行模式。把依法行政作为政府工作的根本要求，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的监督，政府重大决策出台前向人大报告；自觉接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化重大决策跟踪反馈和责任追究制度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，继续推进政企、政事、政社分开，加快行政审批制度改革，进一步简政放权，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，直接面向社会的具体服务管理事项原则上下放县区实施，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。各级政府和政府各部门要主动负责，认真履责，敢于担责。建立横向到边、纵向到底、责任到人、责任到事的工作推进机制和行政问责机制，确保政令畅通。切实加强政府廉政建设。严格执行“八项规定”和“约法三章”，全面落实党政机关厉行节约反对浪费条例等各项政策规定，严格控制“三公”经费。深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严肃查处各类违法违纪案件。推进政务公开和政府信息公开，探索推行各级政府及工作部门权力清单制度。做好行政监察和审计监督，重视司法、舆论、公众监督，运用和规范互联网监督，让政府工作置于全方位监督之下。加强政风行风建设，扩大投资环境和纠风工作评价的群众参与度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表，桂林发展，我们重任在肩，人民福祉，我们责无旁贷!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委的领导下，齐心协力，开拓创新，扎实工作，为加快建成桂林国际旅游胜地、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资广西】2011年广西壮族自治区政府工作报告

  （2011年1月17日 马飚）各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请自治区各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十一五”时期工作回顾过去的五年是极不平凡的五年。面对百年一遇的雨雪冰冻灾害、百年一遇的国际金融危机严重冲击、百年一遇的特大干旱灾害，在党中央、国务院和自治区党委的领导下，全区各族人民以科学发展观为统领，抢抓机遇，开拓奋进，克难攻坚，胜利完成了“十一五”规划的主要目标任务。预计2010年比2005年地区生产总值翻1.2番，人均地区生产总值翻1.13番，财政收入翻1.37番，工业增加值翻1.58番，规模以上工业企业利润总额翻1.74番，服务业增加值翻1.02番，全社会固定资产投资翻2.14番，社会消费品零售总额翻1.23番，进出口总额翻1.77番，实际利用外资翻1.64番，金融机构存款余额翻1.47番，金融机构各项贷款余额翻1.53番，开创了全区改革开放和现代化建设的崭新局面。 （一）经济持续快速发展，综合实力跨上新台阶。预计地区生产总值由2005年的3984亿元增加到2010年的9150亿元以上，年均增长13.7%，比“十五”快2.9个百分点；财政收入由475亿元增加到1228.75亿元，年均增长20.9%，比“十五”快4.2个百分点；金融机构存款余额由4262亿元增加到1.18万亿元，年均增长22.6%。 （二）固定资产投资大幅增长，基础设施实现新跨越。“十一五”是我区历史上建设重大项目数量最多、规模最大、完成投资最多的时期。全社会固定资产投资从2005年1769亿元增加到2010年7800亿元，累计完成2.25万亿元，年均增长34.5%。坚持交通优先发展，开工和续建铁路29条，区内建设里程3300公里，新增营运里程500公里，总营运里程达到3200公里；开工和续建高速公路39条3400公里，新建成1235公里，建成总里程达到2574公里；全区新增公路3.95万公里，总里程达到10.3万公里；沿海、内河港口吞吐能力分别新增8500万吨和2800万吨，总吞吐能力分别达到1.2亿吨和6000万吨；民航机场年旅客吞吐量新增647万人次，达到1201万人次。结束了梧州、贺州市不通铁路的历史；基本实现地级市通高速公路、县县通二级以上公路、乡乡通油路。新增发电装机容量1450万千瓦，总装机容量达到2530万千瓦；西部地区第一个核电站防城港红沙核电项目正式开工，龙滩水电站投产运行，为全国运营第二大水电站。完成548座病险水库除险加固，百色水利枢纽建成运行，桂林防洪及漓江补水、桂中治旱乐滩水库引水等重大水利工程开工建设。 （三）工业化由初期阶段步入中期阶段，产业结构实现新调整。坚持产业优先发展，2010年预计全区全部工业总产值首次突破1万亿元，达到1.2万亿元；工业增加值由2005年的1265亿元增加到3800亿元，年均增长19.3%；技术改造投资由275亿元增加到2000亿元以上，年均增长48.7%；年产值超100亿元的园区由3个增加到15个；年销售收入超30亿元的强优企业从11家增加到30家；食品、汽车、冶金三个产业成为千亿元产业；高新技术产业快速发展；食糖、微型汽车、轮式装载机、柴油内燃机等产品市场占有率排全国第1位。旅游、物流、金融、信息、会展等现代服务业迅猛发展。社会消费品零售总额年均增长18.6%。三次产业结构由22.9∶37.9∶39.2调整为17.3∶48.2∶34.5。工业对经济增长贡献率超过50%，工业化率由1.39提高到2.4，标志着工业发展取得历史性突破，工业化进入中期阶段。 （四）农业综合生产能力显著提高，农村经济实现新发展。全面实施减免农业税，种粮、良种、农机具购买、家电下乡补贴和加大投入等一系列强农惠农政策。粮食单产连续4年创新高，总产量稳定在1400万吨以上；“菜篮子”产品稳定增长，肉类、水产品产量连续4年排全国第8位。糖料蔗、蚕茧、木薯、木材等产量排全国首位，分别占全国总产量的60%、33%、70%和14%以上；优质稻、香蕉、柑桔、龙眼、芒果、荔枝、蔬菜、食用菌、中药材等产量排全国前列。动植物良种覆盖率90%以上，超级稻、“三免”、“三避”等新技术大面积推广。农产品质量安全水平不断提升。农民专业合作经济组织发展到5219个，农业产业化经营全面推进。 （五）“两区一带”发展格局初步形成，广西北部湾经济区开发建设掀起新热潮。广西北部湾经济区上升为国家战略，南北钦防四市生产总值年均增速高于全区3个百分点左右，成为全国的新增长区之一。中石油钦州千万吨炼油厂、钦州金桂林浆纸一体化等项目建成投产；北海电子产业园初具规模；沿海基础设施日臻完善，北部湾港跨入亿吨大港行列；建成钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心，拓展北海出口加工区保税物流功能。西江黄金水道建设深入推进，西江经济带规划建设全面启动，建成南宁至贵港千吨级、贵港至梧州两千吨级航道，沿江中心城市形成汽车、机械、冶金、建材及高新技术等产业布局，承接东部产业转移势头强劲。桂西优势资源开发进度加快，壮大铝、锰、有色金属、水能、制糖、红色旅游等特色优势产业基地。全区上下形成了争先恐后、你追我赶、共同推进“两区一带”协调发展的生动局面。 （六）城镇化建设快速推进，城乡面貌发生新变化。城镇化率由2005年的33.6%提高到2010年的40.6%；城镇建成区面积由1398平方公里增加到2197平方公里。城市新区建设加快，城市魅力进一步凸显。南宁市荣获“全国文明城市”和“联合国人居奖”，柳州市荣获“国家园林城市”和“中国人居环境范例奖”，桂林市荣获“国家环境保护模范城市”和“全国绿化模范城市”，北海市荣获“国家级生态示范区”和“中国历史文化名城”称号。基本实现村村通公路，行政村通电率100%，户通电率99.55%，20户以上通电自然村通电话、通广播电视，80%以上的行政村能上网。乡村生产生活条件显著改善，新农村建设取得可喜成效。全面实施城乡清洁工程和城乡风貌改造，城乡面貌焕然一新。 （七）重点领域改革不断深化，开放合作实现新突破。组建广西北部湾银行，农村金融改革稳步推进。组建广西有色金属、北部湾国际港务等10多个大型企业集团和交通、铁路、城建、旅游、北部湾投资等10多个大型投融资公司。财税改革扎实推进，在14个县开展自治区直管县财政管理方式改革试点。推行重大项目部门联合审批制度。医药卫生体制五项重点改革全面推进，国家基本药物制度稳步实施。资源性产品价格和环保收费改革有效开展。集体林权制度改革基本完成勘界确权任务。玉林等市统筹城乡改革试点进展顺利。非公有制经济长足发展，在吸纳就业、增加财政收入等方面发挥了越来越重要的作用。成功承办中国-东盟博览会和商务与投资峰会、泛北部湾经济合作论坛、中国-东盟自由贸易区论坛及中越青年大联欢等活动，形成了中国-东盟合作“南宁渠道”；东盟5个国家在南宁设立领事机构；参与和推动泛北部湾、大湄公河、中越“两廊一圈”等次区域合作及南宁-新加坡经济走廊建设取得积极进展，与东盟全方位、多层次、宽领域合作不断深化；与世界五大洲26个国家建立58对国际友好城市，居西部地区第1位。积极参与上海世界博览会，展示广西新形象。在大陆省、市、自治区中率先赴台成功举办大规模综合性经贸文化交流活动，实现桂台全方位交流对接。与泛珠三角合作以及省际合作深入推进。外贸进出口总额年均增长27.8%，实际利用外资年均增长25.6%，对外投资额年均增长85%。引进世界500强企业35家、中央企业40家、国内500强民营企业84家；银行业金融机构由16家增加到27家，保险公司由10家增加到26家。 （八）节能减排目标任务全面完成，生态环保建设实现新飞跃。国家下达的“十一五”节能减排和淘汰落后产能目标任务胜利完成。全面推进生态文明示范区建设。城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别由2005年的8.8%、32.9%提高到2010年的60.6%和60%，我区成为全国第9个、西部第2个县县建成污水处理设施的省区。制糖行业循环经济发展走在全国前列；电解锰环境综合整治全国领先。全区森林覆盖率达58%，提高5.3个百分点，排全国第4位；新建沼气池106万座，沼气池总量达371.3万座，入户率达到46.4%，居全国第1位。全民节能减排意识明显增强，环境质量逐年改善，“山青水秀生态美”成为一大优势和亮丽品牌。 （九）社会事业全面进步，文化软实力实现新提升。实施科技创新计划、千亿元产业研发中心和重大科技攻关工程成效明显，研制成功一批科技含量高、市场竞争力强的新产品。铝电解预焙槽控制技术迈入世界先进行列，第一款自主研发的中级轿车正式下线，世界首台可再生空气混合动力柴油发动机、世界最大的机械式硫化机、我国最大的轮式装载机等研制成功，世界首例亚种间克隆水牛、首例冷冻胚胎克隆水牛培育成功。社会主义核心价值体系建设不断加强，和谐建设在基层活动全面展开。在全国少数民族自治区中率先实现义务教育“两基”攻坚目标；全面实现城乡免费义务教育；在全国率先实施的三年职业教育攻坚计划顺利完成，中等职业教育在校生规模实现翻番；高等教育在校生规模比2005年增长42.4%；家庭经济困难学生资助实现全覆盖。公共卫生应急能力、防治艾滋病和地中海贫血等重大疾病预防控制等工程建设加快，城乡基层医疗卫生机构和公共卫生服务体系不断完善。人口自然增长率控制在10%。以内，诚信计生模式全面推广。广西民族博物馆、广西科技馆、广西体育中心体育场等一批工程建成使用，公共文化服务体系进一步完善。总结推广来宾等市创建村级公共服务中心经验取得明显成效。创作生产了一批文化艺术精品，打造了《印象·刘三姐》等一批著名文化产业品牌，组建了一批文化产业集团。出版发行和报业实力居西部地区前列。群众体育蓬勃发展，竞技体育屡创佳绩。 （十）人民群众生活显著改善，和谐社会建设取得新成效。全区各级财政在教育、卫生、社会保障和就业、文化等民生领域的投入累计达到3305.15亿元，是“十五”的3.61倍，年均增长32.8%。5年新增农村劳动力转移就业396.45万人，新增城镇就业188.32万人，城镇登记失业率每年都在4.5%以内。扶贫开发、以工代赈、移民搬迁、兴边富民行动和大石山区人畜饮水工程建设大会战扎实推进，大石山区五县、桂西五县、重点库区等基础设施建设大会战以及桂西北少数民族村寨改造全面完成。5年帮助114万农村人口脱贫，解决1063.7万农村人口的饮水安全问题，农村和华侨农林场危房改造26.23万户，16.34万户城镇居民享受廉租住房。社会保险待遇大幅提高，养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数共达2077万人次，比“十五”期末增加997万人次；新型农村合作医疗农民参合率达到93.1%；220多万农村居民参加新型农村养老保险。建成五保村6852个，集中供养对象10万人。64万城市居民和316万农村居民享受最低生活保障，基本实现应保尽保。连续5年全力为民办实事，群众最关心的切实利益问题得到有效解决。战胜历史罕见的雨雪冰冻、特大干旱和严重的洪涝灾害，累计救助受灾群众1778.81万人次，重建倒塌民房45.79万间。初步统计，城镇居民人均可支配收入由2005年8917元增加到2010年17064元，农民人均纯收入由2495元增加到4543元，年均分别增长13.9%和12.7%。居民消费价格年均涨幅3.2%，物价基本稳定。认真做好信访、人民调解和行政调解工作，深入化解社会矛盾；积极推进社会管理创新，提高治安管控水平，平安创建取得新成效；坚持公正廉洁执法，切实维护社会公平正义。民主法制建设全面加强，政务、村务、厂务公开深入推进。安全生产事故总起数大幅下降。产品质量和食品药品安全监管整治成效显著。国防教育和国防后备力量建设深入开展，边海防基础设施建设进一步加强，双拥工作取得新成绩。庆祝新中国成立60周年、自治区成立50周年、纪念百色起义和龙州起义80周年等重大活动成功举办。民族工作取得显著成绩。我区被誉为全国民族团结的模范、维护统一的模范、维护稳定的模范、民族关系“三个离不开”的模范。宗教、外事、侨务、人防、消防、保密、口岸、统计、工商、税务、供销、通信、海关、检验检疫、海事、气象、地震、地矿、测绘、农机、哲学社会科学、政策咨询、地方志、档案、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。政府自身建设迈出新步伐。认真执行自治区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，共办理人大代表议案、建议2789件，政协委员提案2729件，办结率100%。制定《广西北部湾经济区条例》等地方性法规(草案)44件、政府规章50件。在全国率先建成自治区、市、县三级电子联网政务服务体系。开展深入学习实践科学发展观和创先争优等活动。完善重大决策程序和机制。政府机构改革稳步推进。健全突发公共事件应急处理机制。强化行政监察和审计，着力把项目建成优质工程、安全工程、阳光工程和廉政工程。刚刚过去的2010年，我们全面贯彻落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见，继续贯彻落实中央应对国际金融危机冲击的一揽子计划，全力加快经济发展方式转变，全面完成了自治区十一届人大三次会议确定的各项目标任务。2010年全区生产总值比上年增长13%以上；财政收入增长27.1%；全部工业增加值增长18.5%；全社会固定资产投资增长36.7%，其中技术改造投资增长35%；金融机构贷款余额增长22%；社会消费品零售总额增长18%以上，外贸进出口总额增长24.2%，招商引资实际到位资金3600亿元，增长47%；新增城镇就业45.6万人；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.4%和14.1%；全年居民消费价格总水平涨幅3%，保持和扩大了经济社会发展的良好势头。过去五年，全区各族人民用勤劳和智慧、用激情与拼搏，谱写了广西发展的新篇章，八桂大地发生了深刻变化：国民经济进入持续快速协调发展的新阶段；工业化进入中期阶段和产业升级、结构优化、做大做强做优的新时期；城镇化进入快速成长与质量提升并重的新阶段；固定资产投资进入持续快速增长的新时期；交流合作进入全方位对外开放的新阶段；交通建设进入高峰期，加快由全国交通末梢成为国际大通道和交通枢纽；服务业步入加快发展的新时期；北部湾经济区加快成为国际区域经济合作新高地、中国沿海经济发展新一极。过去的五年是我区战胜重重困难、取得新突破、实现大发展的五年；是我区化危为机、强基固本、迅速提升实力的五年；是各项事业发展进步、各族群众得到更多实惠、人民生活水平明显提高的五年；是我区在国家区域发展战略中地位明显提高、作用更加凸显、影响不断扩大的五年。今天，北部湾畔千帆竞发，西江水道热潮涌动，红色土地潜力迸发，千里边疆繁荣巩固，一个崭新的广西正在祖国的南方崛起！五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须坚持深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式，推动经济又好又快发展；必须坚持解放思想，坚持“三换”战略思维和“三个优先发展”，创新发展理念，突出发展重点；必须坚持调整优化经济结构，增强自主创新能力，提升发展的质量和效益；必须坚持改革创新，采取“四个非常”，破除发展体制机制障碍，增强发展的动力与活力；必须坚持发挥社会主义制度的政治优势，凝聚起人民群众的强大力量和坚强意志，办好大事，克服难事；必须坚持深化开放合作，充分发挥区位优势，利用国际国内两个市场、两种资源；必须坚持加强生态文明建设，切实保护和改善环境，实现人与自然和谐发展；必须坚持以人为本，切实保障和改善民生，推进和谐社会建设，让人民群众共享改革发展成果。五年的成就来之不易，这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是各级各部门和全区各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下的良好基础和区内外朋友大力支持帮助的结果。在此，我谨代表自治区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央各部门、驻桂部队和兄弟省(市、自治区)，向所有关心支持广西发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，后发展欠发达的基本区情没有改变，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有改变，主要是：经济总量小，人均水平低；工业化城镇化水平不高，产业结构不合理，基础设施不完善，科技支撑能力不强，创新型人才缺乏；市场化、国际化程度较低；经济发展方式仍较粗放，资源环境约束压力加大；基本公共服务保障能力不足。我们一定高度重视，千方百计加以克服和改进，把全区改革发展的各项事业推向前进。 二、“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标与主要任务“十二五”时期是我区加快推进“富民强桂”新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。我们要树立强烈的忧患意识、机遇意识和追赶意识，凝心聚力，乘势而上，推动经济社会发展再上新台阶，不断满足人民群众过上更美好生活的新期待。根据《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期我区要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握重要战略机遇期，围绕实现“富民强桂”新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化，深入实施西部大开发战略，推进经济结构战略性调整，深化改革开放，保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，加快建设区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，构筑国际区域经济合作新高地，打造我国沿海经济发展新一极，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。以科学发展为主题，这是解决我区所有问题的关键，关系改革开放和现代化建设全局。必须更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上，实现经济社会又好又快发展。“富民强桂”体现科学发展观的本质要求，与坚持科学发展为主题和加快转变经济发展方式为主线相统一，与全面建设小康社会的内涵相一致，是我区发展进入新阶段的必然要求，反映全区各族人民的强烈愿望。“富民”就是坚持以人为本、富民优先，走共同富裕道路，加快由总体小康向全面小康转变，大幅增加城乡居民收入，普遍提高人民富裕程度，明显改善生活质量，极大丰富文化生活，更加健全公共服务，促进人的全面发展，提高人民幸福感。“强桂”就是坚持发展是硬道理、是第一要务，解放和发展社会生产力，不断壮大经济总量，大力提升软实力，提高生态文明水平，走在西部开发崛起的前列，使我区成为产业发达的经济强区。《纲要(草案)》提出了六条基本要求：必须加快推进工业化城镇化；必须立足扩大内需；必须更加突出保障和改善民生，尤其要促进城乡居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步；必须促进经济社会加快转型；必须充分激发全民创业创新活力；必须深化改革扩大开放。《纲要(草案)》提出“十二五”时期经济社会发展的目标是：经济平稳较快发展，地区生产总值年均增长10%，力争“十二五”期末实现翻一番，财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售额、进出口总额翻一番以上；结构调整取得重大进展，工业增加值占地区生产总值比重提高6个百分点，服务业增加值占地区生产总值比重提高2.5个百分点，力争城镇化率提高到50%；科技教育发展明显加快，九年义务教育巩固率提高到93%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.2%；生态文明建设成效显著，单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放以及主要污染物排放总量削减按国家下达的指标执行，森林覆盖率提高到60%；人民生活全面改善，全区总人口控制在5400万人以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和11%；社会建设明显加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会更加和谐稳定；改革开放不断深化，重点领域和关键环节改革取得明显进展，非公有制经济占国民经济的比重较大幅度提高，全方位开放合作水平进一步提升。《纲要(草案)》提出了“十二五”规划经济发展、科技教育、资源环境、人民生活4大类共33个具体指标，其中预期性指标17项、约束性指标16项。与以往相比，指标数量减少，重点更加突出，目标更加清晰；将九年义务教育巩固率、耕地保有量、单位工业增加值用水量降低、非化石能源占一次能源消费比重、单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、化学需氧量排放减少、二氧化硫排放减少、氨氮排放减少、氮氧化物排放减少、森林覆盖率、森林蓄积量、全区总人口、城镇参加基本养老保险人数、城乡三项医疗保险参保率、城镇保障性安居工程建设等列为约束性指标，体现了科学发展和加快转变经济发展方式的要求，体现了到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标的要求。《纲要(草案)》提出了未来五年我区经济社会发展的任务，主要是： （一）大力发展现代工业，加快工业化信息化进程。坚持走有广西特色的新型工业化道路，做大做强做优工业，进一步强化经济发展的支撑力和带动力。发展壮大千亿元产业。力争到2015年食品产业销售收入超3000亿元，汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械6个产业销售收入超2000亿元，建材、造纸与木材加工、电子信息、生物4个产业销售收入超1000亿元，使我区千亿元产业达到11个。重点建设上汽通用五菱乘用车、东风柳汽商用车、中石油钦州炼化一体化二期、中石化铁山港炼化一体化、防城港钢铁基地、北海电子产业园、贺州电子生态科技产业园、沿海和西江修造船基地等。提升工业整体素质。打造“千亿元企业”和“千亿元产业园区”。把上汽通用五菱、玉柴、柳工集团和中石油钦州炼油厂等培育成千亿元企业。加快发展防城港大西南临港工业园、玉柴工业园、梧州陶瓷产业园区、贺州旺高工业区、来宾市工业区等27个重点工业园区，建成一批总产值超千亿元园区。实施“千家中小企业成长”工程，培育一批年销售收入超10亿元的优秀企业。加快发展战略性新兴产业。力争到2015年战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到6%左右。重点加快发展节能环保、先进装备制造、生物、新能源汽车、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技术等产业，尽快培育形成新的经济增长点。大力发展能源产业。力争到2015年电力装机容量达到4100万千瓦。重点建设防城港红沙核电、岩滩水电站二期、龙滩水电站二期、中缅天然气管道工程及一批火电等项目，建成南宁电厂、贺州电厂、西气东输二线等工程，推进防城港白龙核电、平南白沙核电站前期工作并力争开工建设，新建一批骨干电网。加强对外能源合作。积极发展海洋经济。坚持陆海统筹，科学规划海洋经济发展，积极发展海洋产业，提高海洋资源开发和综合管理能力。加快推进信息化。鼓励支持企业在研发、管理、控制和营销等方面的信息化改造和集成应用。加快两化融合示范工程建设。建设覆盖城乡的信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，构建中国-东盟区域性信息交流中心。建设新一代移动通信、下一代数字电视和下一代互联网等网络设施，推进“三网”融合。积极发展物联网。加强信息网络系统安全建设。 （二）大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。推进农业现代化是“十二五”时期的一项重大任务。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，提高农业现代化和农民生活水平，建设农民的美好家园。大力发展现代农业。积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业。实施新增粮食生产能力规划，重点建设15个国家粮食生产大县和35个自治区粮源基地县，实施标准粮田建设、土地整治、沃土工程、植保工程和“339工程”，力争2015年粮食综合生产能力达1500万吨以上。建设蔬菜、林果、畜牧、水产品等生产示范基地。建设海峡两岸(玉林)农业合作试验区等农业园区。抓好农产品加工。打造5个年销售收入超50亿元和20个超10亿元的农业龙头企业，新发展农民专业合作组织1000家以上。加强水利建设。加强重要江河干支流及中小河流治理。建设桂林防洪及漓江补水、大藤峡、洋溪、落久等控制性水利枢纽工程以及海堤标准化工程，加快建设桂中、桂西北、左右江等旱片治理工程，完善一批灌区和水库自流灌溉骨干渠系，完成一批病险水库除险加固，完善自然灾害监测预警预报系统。改善农村生产生活条件。加强农村基础设施建设和环境综合整治，继续实施农村饮水安全和大石山区人畜饮水工程；实施通乡公路等级提升、通村公路硬化和通屯道路通达工程；实施新一轮农村电网升级改造；推进农村危旧房改造和信息网络进村入户。促进农民收入持续较快增长。大力调整种养结构；实施“万元增收”工程，提高家庭经营性收入；大力发展劳务输出，提高农民职业技能和创收能力。完善农村土地管理制度，加快推进农村体制改革，增强农业农村发展活力。培育发展经济强县。实施扩权强县。以县城和重点镇为依托，以工业集中区为载体，以农产品加工、特色资源开发和承接产业转移为重点，加快发展与大中城市、大企业配套协作的产业集群，全面推行自治区直管县财政体制改革，打造一批经济强县。 （三）推动城镇化跨越发展，促进城乡经济社会一体化。城镇化是经济社会发展的必然趋势，《纲要(草案)》提出，要坚持走新型城镇化道路，推动城镇化跨越发展。加快壮大中心城市。实施中心城市带动战略，把城市产业园区作为城市新区进行规划建设，以产业园区建设促进城市新区扩展。《纲要(草案)》对加快南宁五象新区、柳州柳东新区汽车城、桂林临桂新区以及其他中心城市新区建设提出了明确要求。培育发展城市群和城镇带。发挥中心城市辐射带动作用，集约发展县城和小城镇，优化城镇布局，完善城镇体系，加快壮大结构有序、功能互补、整体优化、共建共享的城市群和城镇带。提高城镇规划建设水平。科学编制城镇总体规划和控制性详细规划，加强城镇设计，建立城镇规划动态监控体系。统筹城镇市政设施和公共设施建设。提高城市防灾减灾和应急管理能力。突出城市特色个性塑造，打造一批名城名镇。加强城镇化管理。深化户籍制度改革，引导农村人口有序向城镇转移。建设数字城市，深化城镇管理体制改革，深入实施城乡清洁工程和风貌改造工程，建立市容环境综合整治长效机制。加强城市交通科学管理。 （四）以现代服务业为重点，全面加快服务业发展。未来5年是我区服务业大发展的重要时期。要把服务业作为新的经济增长点，实现服务业更好更快发展。加快发展生产性服务业。大力发展食糖、汽车、钢材、有色金属、建材装饰、农资农机、中药材等一批集散能力强、在全国有影响的大型综合、专业批发市场。加快发展国际物流，推进连接东盟、辐射内地的出海出边物流通道建设。加强会展业设施建设，重点建设桂林旅游博览中心、梧州国际人工宝石展示中心、玉林中医药博览会展中心等。推动会计税务、咨询评估、工程设计等中介服务业发展。积极发展生活性服务业。重点建设“万村千乡”、“双百”市场和新网工程，南宁、柳州食糖现货交易市场，大型工业品、粮食及农副产品批发市场和专业市场等工程，培育一批年交易额超百亿元的大型商品市场。鼓励发展新兴服务业，大力发展新兴业态。大力发展金融业。加大对金融业发展的支持力度，力争到2015年末全区银行业金融机构存贷款余额分别达到2.6万亿元和2万亿元。继续推进“引金入桂”，鼓励国内外各类金融机构到我区设立分支机构和后台服务机构。支持北部湾银行、柳州银行、桂林银行深化改革。推进农村新型金融机构创新试点。深化农村信用社改革，创新金融产品和服务。支持鼓励更多企业上市，扩大企业直接融资。加快建设南宁区域性金融中心。加快发展旅游业。力争到2015年旅游总收入2500亿元。重点建设桂林国家旅游综合改革试验区，北海涠洲岛旅游区，大新和凭祥中越国际旅游合作区，西江旅游带，桂台(贺州)客家文化旅游合作示范区，百色、河池、崇左全国红色旅游及红水河生态旅游基地等，打造桂林、南宁、北海、梧州等国际旅游目的地和游客集散地，发展旅游强县、特色旅游小城镇和乡村旅游。营造服务业发展良好环境。实施服务业百强工程和品牌发展工程，扩大服务业开放，完善支持服务业发展的政策措施，培育一批年营业额超百亿元的大型服务业集团和知名服务业品牌。 （五）构建现代综合交通运输体系，完善出省出边出海国际大通道。《纲要(草案)》提出，要按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，初步形成网络设施衔接完善、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。推进铁路现代化建设。到2015年铁路营运里程达到5000公里以上。建成南宁至广州，南宁至桂林，南宁至钦州、北海、防城港等城际客运专线；新建黄桶至百色、柳州至肇庆等铁路，实施湘桂线、黔桂线、南昆线等线路扩能改造，推进南宁枢纽、柳州枢纽等场站建设，推动南宁至新加坡等铁路建设，基本建成“一轴四纵四横”现代化快速铁路运输网络，地级市开通运行城际高速列车，形成以南宁为中心的高速城际铁路网，开通运行南宁至北京高速铁路，我区全面进入高铁时代。加快公路网建设。力争2015年公路总里程超过11.5万公里，其中高速公路新建成3500公里，高速公路通车里程6000公里以上。建成河池至都安、钦州至崇左、玉林至铁山港等高速公路，开工河池至百色、梧州至柳州等高速公路，加快滨海公路等国省干线改造，基本建成“四横六纵六支线”高速公路网，实现高速公路网覆盖所有中心城市，85%以上县城半小时内通达高速公路。提升广西北部湾港综合能力。力争到2015年广西北部湾港总吞吐能力达到3.36亿吨以上，万吨级以上泊位超过100个。建成防城港20万吨级、钦州港30万吨级航道，以及防城港东湾403至407发展陆海旅游，提升滨海、岛屿、港湾等旅游精品。力争到2015年北部湾经济区生产总值占全区的比重达到40%以上。加快建设西江经济带。以西江黄金水道建设带动西江经济带发展。重点发展装备制造、原材料、轻纺化工、高技术产业和现代农业、现代服务业，形成分工明确、优势明显、协作配套的产业带。进一步提升梧州、玉林、贵港、贺州承接产业转移能力，建设桂东国家级承接产业转移示范区。加快桂西优势资源开发。以提高资源就地转化率、壮大特色产业为重点，大力开发优势资源，重点打造铝业、有色金属、糖业、锰业、能源、旅游、建材等产业和口岸经济，把百色、河池、崇左等建设成为国家重要战略资源接续区和资源深加工基地。实施主体功能区规划。引导各地按主体功能定位推进发展。 （七）加强节能减排，全力推进生态文明建设。坚持生态立区，绿色发展，强化节能减排，推广低碳技术，发展循环经济，加快建设全国生态文明示范区。加强节能管理。合理控制能源消费总量，提高能源利用效率。大力推进一批重点节能改造、节能产品惠民和节能服务工程建设，深入开展企业节能低碳、绿色建筑和节能减排全民行动。加强资源节约和管理。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，实行取水总量控制，加强重点行业原材料消耗管理和技术改造，加强能源、矿产资源的勘查、开发和管理。大力发展循环经济。加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，建设重点循环经济工程和100家循环经济示范企业，以及百色、梧州、玉林、贺州、河池、来宾、崇左等市一批循环经济示范基地，建成糖业循环经济示范省区。在铝业、化工等重点行业构建循环利用产业体系。强化环境保护。重点实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制，强化工业污染治理和治污设施监管。实行严格的饮用水源地保护制度，加强地下水污染防治。开展农村环境综合整治和重金属污染防治。加强北部湾近海海域陆源和海洋污染物治理。推进机动车尾气污染防治。到2015年，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%。加强生态建设。加强重点生态功能区、自然保护区保护和管理，实施“绿满八桂”造林绿化、退耕还林、珠江防护林、沿海防护林、石漠化综合治理和水土保持等工程，加快构建桂西、北部湾沿海生态屏障，建设桂东北、桂西南、桂中生态功能区，十万大山生态保护区和西江千里绿色走廊。加强防灾减灾体系建设。以中小河流治理和山洪地质灾害防治为重点，增强城乡防洪能力。加强重点地域山洪地质灾害治理。加强适应气候变化特别是应对极端气候的能力建设。 （八）大力推进科技进步与创新，加快创新型广西建设。科技进步是实现“富民强桂”的重要支撑。《纲要(草案)》围绕提高经济整体素质、增强经济发展持续动力，对推进科技进步与创新进行了具体部署。强化科技创新基础，完善科技创新体系。深入推进23个自治区级的千亿元产业研发中心建设，实施千亿元产业“350”重大科技攻关工程和“广西创新计划”，全面实施质量兴桂战略，开展重要技术标准研究，力求在关键性技术、基础工艺及重大装备等方面取得重大突破，培育名牌产品。加快高新技术园区发展。推动建立产业技术创新战略联盟和创新型企业。完善公共科技服务平台和科技推广服务体系，健全科技投入机制，加强知识产权创造、运用、保护和管理。完善科技评价激励制度，激发科技人才创新活力。 （九）大力推动教育和人才发展，促进文化大发展大繁荣。全面实施广西中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)。一是促进各类教育协调发展，力争到2015年学前教育毛入园率达到60%，义务教育巩固率93%，高中阶段教育毛入学率87%，高等教育毛入学率28%左右。二是努力促进教育公平。义务教育重点向农村、边远、贫困、边境、民族地区和薄弱学校倾斜，逐步建立城乡一体化发展机制，加大对家庭经济困难学生的资助力度。三是提高教育质量。实施十项教育发展重点工程，开展素质教育，加强教师队伍建设。四是深入实施十项教育体制改革试点，创新人才培养、教育管理和办学体制。造就高素质人才队伍。一是大力培养创新型人才。依托重点产业、重大项目、重要科研创新平台和优势企事业单位，实施八桂学者、特聘专家制度和院士后备培养工程，加快发展人才小高地，引进和用好海外高层次人才，大力开发经济社会发展各领域急需紧缺专门人才。培养造就少数民族人才队伍和妇女人才队伍。二是健全人才发展机制。构建充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，使更多人才脱颖而出。围绕建设文化强区目标，弘扬优秀文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，提升文化软实力。一是提高全区各族人民文明素质。加强社会主义核心价值体系建设。深入推进“和谐建设在基层”活动。二是大力推动文化创新。实施文化精品战略，繁荣发展哲学社会科学，发展新兴文化业态。深入挖掘优秀民族文化资源。三是繁荣发展文化事业。基本建成公共文化服务体系。重点支持革命老区、少数民族聚居区、边境地区、贫困地区文化服务网络建设。加强文化遗产和自然遗产保护利用。实施重振体育雄风计划。四是加快发展文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，重点建设广西文化产业城、广西体育城、广西刘三姐演艺城、柳州文化产业园、桂林演艺之都、钦州坭兴陶文化园、百色红色文化产业园等文化工程，加快培育文化产业大企业大集团。力争到2015年文化产业增加值占地区生产总值5%以上。 （十）切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。《纲要(草案)》提出要把保障和改善民生摆到更加突出的位置，切实加强社会建设。促进充分就业。健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制，实施更加积极的就业政策，未来5年城镇新增就业190万人，农村劳动力转移就业300万人。合理调整收入分配。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。健全职工工资正常增长和支付保障机制，整顿和规范收入分配秩序。力争到2015年城镇单位从业人员劳动报酬总额占地区生产总值的比重提高2个百分点左右，月最低工资1000元以上。健全覆盖城乡居民的社会保障体系。加快覆盖城乡的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。加快推进农村新型社会养老保险。完善城乡居民低保标准正常调整机制。到2015年，全区城镇参加基本养老保险540万人、失业保险240万人、工伤保险250万人、生育保险225万人，城镇居民基本医疗保险覆盖率达到95%。推进社会救助体系建设，重点建设5000个五保村和400所乡镇中心敬老院。加快医疗卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，完善基本医疗卫生制度，健全农村三级医疗卫生服务网络，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，优先满足群众基本医疗卫生需求。重点实施城乡基层医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、药品供应保障体系、医疗卫生人才培养等工程。加强保障性住房建设。立足保障基本需求、推动合理消费，加快构建多层次住房供应体系，让越来越多的困难群众实现“安居梦”。全面做好人口工作。稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。实施新的妇女儿童发展纲要。积极应对人口老龄化。支持残疾人事业发展。加大扶贫开发力度。对革命老区、大石山区、边境地区、少数民族聚居区、水库库区及移民安置区等集中连片、特殊困难的重点区域实行特殊扶持政策，实施贫困村整村推进扶贫开发、易地扶贫搬迁、教育移民扶贫和移民新村、移民增收等工程，加大社会帮扶力度，积极改善贫困地区和库区生产生活条件。创新社会管理体制。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加快构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系与支持的社会管理机制。加强公共安全体系建设。推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。健全食品药品应急体系，重点建设中国-东盟食品药品检验中心、城乡食品药品安全保障体系等工程。强化社会治安综合治理。严格安全生产管理，坚决遏制重大事故发生。健全维护群众权益机制。拓宽社情民意表达渠道，加大社会矛盾调解力度。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。巩固发展民族团结。坚持和完善民族区域自治制度，扶持人口较少民族和特困少数民族聚居区、边境地区改善生产生活条件，巩固发展民族团结进步的大好局面。加强国防后备力量建设。深入开展双拥共建活动，推进军民融合发展，构建平战结合、相互兼容、共建共用的基础平台，实现经济建设和国防建设相互促进、同步发展。 （十一）深化改革扩大开放合作，提高市场化和国际化水平。《纲要(草案)》提出要加快改革攻坚步伐和全面深化开放合作，力争到2015年科学发展的体制机制更加健全，全区进出口总额达到460亿美元，5年累计实际利用外资150亿美元。加快改革攻坚步伐。深化各领域改革，在重要领域和关键环节取得新突破。加快推进国有大中型企业、财税体制、资源性产品价格、环保收费等改革，建立健全要素市场。落实鼓励非公有制经济发展的政策措施。推动北部湾经济区综合配套改革和其他各类试验区改革创新取得重大突破。推进人事制度改革、社会事业领域改革和非基本公共服务市场化改革。深化以东盟为重点的开放合作。承办好中国-东盟博览会、商务与投资峰会。务实推进泛北部湾经济合作和中越“两廊一圈”合作，积极参与大湄公河次区域合作。推进交通、电力、电讯、信息网络等互联互通。建设运营好钦州保税港区、南宁保税物流中心、凭祥综合保税区,推进北海出口加工区扩区升级，完善内陆“无水港”网络。加快建设南宁国家内陆开放型经济战略高地、东兴国家重点开发开放试验区，加快推进南宁-新加坡经济走廊以及凭祥-同登、东兴-芒街、龙邦-茶岭跨境经济合作区建设。积极拓展与日韩、欧美、大洋洲、非洲等的经贸合作。扩大国内多区域合作。全面提升与珠三角地区合作水平，加强省际合作，深化桂港、桂澳合作，拓展桂台经贸文化交流合作。深入推动央企入桂、民企入桂。大力发展开放型经济。推动对外贸易和利用外资取得新进展。着力建设南宁、钦州、梧州、北海国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家和自治区加工出口基地及服务外包基地。加快发展边境贸易。加强智力、人才和技术引进。加强口岸建设。加快实施“走出去”战略。开展以东盟为重点的多种形式投资、贸易、产业交流与合作，支持企业直接参与国际工程招投标、境外工程分包和国家援外项目建设，稳步推进中国·印尼经贸合作区、中国·埃塞俄比亚农业技术示范中心等建设。 （十二）深入推进依法治桂，加强社会主义民主法制建设。坚持民族区域自治制度和基层群众自治制度。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。切实做好宗教、侨务工作。全面落实依法治桂基本方略。发展人权事业。各位代表！展望“十二五”，我区站在更高的历史起点上开启新的伟大征程，前景十分广阔，目标催人奋进。我们坚信，经过全区各族人民的共同努力，规划蓝图一定能够实现，奋斗目标一定能够达到，广西的明天一定更加美好！ 三、2011年的主要目标与重点工作2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的第一年，是我区地区生产总值实现万亿元之年，做好2011年工作意义十分重大。2011年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长20%；万元生产总值能耗降低，二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物减排按国家下达指标执行；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；城镇新增就业30万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9.5%。以内；居民消费价格涨幅5%左右。实现上述目标，2011年要重点做好以下几项工作。 （一）加快发展千亿元产业和战略性新兴产业，做大做强做优工业。着力打造“千亿元产业”、“千亿元园区”和“千亿元企业”。加快实施661项投资1亿元以上和33项投资10亿元以上的工业技改项目；继续开展园区基础设施建设大会战，重点加快广西柳州汽车城等产业园区建设。研究制定培育千亿元企业“一厂一策”扶持措施。力争2011年石化、机械产业销售收入突破1000亿元；力争年产值超100亿元的园区超过20个，年产值超500亿元的园区3个；年销售收入超30亿元的企业达到34家，其中超100亿元企业12家。大力培育发展战略性新兴产业。对全区2600多家主营业务收入在500-2000万元的工业企业加大技术改造投入和扩大规模投入力度。加快实施千亿元产业重大科技攻关工程。深入实施中小企业成长工程。推动工业化与信息化融合发展。切实抓好工业经济运行协调。 （二）抓好投资项目建设，保持投资对经济增长的强劲拉动。自治区层面统筹推进668个重大项目，年度计划投资2007亿元。持续掀起交通建设新高潮，新开工湘桂铁路扩能改造南宁至凭祥段等6个项目，续建南宁至广州、贵阳至广州等21个铁路项目，竣工德保至靖西等2个铁路项目。新开工贵港至合浦等6条高速公路，续建梧州至贵港、麦岭至贺州等20条高速公路，竣工宜州至河池等4条高速公路。新开工北部湾港10个泊位项目，续建防城港18至22对参合农民的补助标准提高到年人均200元；实施基本公共卫生服务项目，为城乡居民免费提供建立居民健康档案、健康教育、预防接种等九类基本公共卫生服务；实施艾滋病防治攻坚工程；实施地中海贫血防治工程；支持7000个村卫生室的标准化建设；支持3000个村级人口计生健康服务室标准化建设。2.实施社会保障惠民工程。筹集资金46.5亿元，进一步扩大城镇基本养老保险覆盖面，新增参保人数16万人；将农村新型社会养老保险试点扩大到44个县(市、区)；提高自治区对城乡低保对象的补助标准；新建1000个农村五保村。3.实施安居惠民工程。筹措资金24.35亿元，补助市县实施城镇保障性安居改造12.84万户；对全区12万户农村危房进行改造；为全区约1000万户农户提供农房政策性保险保障；完善融水苗族自治县村寨防火改造工程及配套设施建设。4.实施教育惠民工程。筹措资金30.28亿元，使九年义务教育巩固率从2010年的85%提高到86%；对存在安全隐患的中小学校舍进行安全加固、重建或避险迁移；对就读普通高中的库区移民子女和在国家级贫困县就读的普通高中学生免学费；对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生给予生活费补助；对农村义务教育学校课桌椅进行更新改造；对中等职业教育学生进行资助；对考上大学的家庭经济贫困新生的路费和短期生活费进行资助。5.实施文化惠农工程。筹措资金1.58亿元，支持800个村建设村级公共服务中心；在全区行政村每月每村放映一场电影。6.实施生态惠民工程。筹措资金13.84亿元，重点支持通道绿化和村屯绿化等项目；对8200万亩国家级和自治区级公益林进行生态效益补偿；补助新建12万座沼气池。7.实施强农惠农补贴工程。筹措资金32.72亿元，实施超级稻示范推广项目1200万亩；对农民购置农机具进行补贴；实施农资综合补贴和农村“一事一议”奖补项目。8.实施强基惠农工程。筹措资金32.5亿元，支持143个土地整理项目建设；支持农业综合开发土地治理项目建设；推进小型农田水利重点县建设；修建屯级道路2000公里。9.实施农村饮水安全解困工程。筹措资金18.5亿元，解决300万人饮水安全困难问题；继续实施大石山区人畜饮水工程建设大会战。10.实施水库移民新村建设工程。筹措资金3.5亿元，建设一批水库移民新村。 （十一）大力推进改革创新，进一步完善发展体制机制。鼓励和推进国有企业跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组。继续推进一批国有控股企业境内外上市和企业国有资产证券化工作，加大企业直接融资力度。完善自治区对

  2025-08-06

• 【投资广西】2014年广西壮族自治区政府工作报告

  　2014年1月16日在广西壮族自治区第十二届人民代表大会第三次会议上　自治区主席 陈武各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是本届政府扎实开局之年。面对错综复杂的形势，全区各族人民在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，把稳增长、调结构、强后劲、促改革、惠民生作为重中之重，立足当前，着眼长远，凝心聚力，克难攻坚，促进经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好。初步预计，全年地区生产总值1.4万亿元，增长10.3%；财政收入突破2000亿元，增长10.5%；固定资产投资1.1万亿元，增长21%；社会消费品零售总额突破5000亿元，增长13.3%；外贸进出口总额328.4亿美元，增长11.4%，其中出口增长20.9%；工业企业利润700亿元以上，增长25%。经济保持了平稳较快发展，向“两个建成”目标迈出了坚实的一步。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力解难题促发展，在复杂环境中经济较快增长。2013年的压力和困难是近年来少有的，地区生产总值增速在上半年之前连续6个季度下滑，部分重点行业产能利用率偏低，重点产品价格连续下跌，社会消费品零售总额、金融机构贷款余额、货物周转量增速均为十年来较低。针对这些情况，我们多次专题研究重点产业和园区、铁路、公路、机场、能源、投融资以及财政金融支持实体经济等问题，出台相关政策措施，稳定生产、扩大销售，努力破解稳增长难题，扭转了经济下滑趋势，促进了经济平稳较快增长。 （二）着力调结构促转型，在优化升级中产业稳步发展。以强工业、促旅游、重非公为抓手，制定了一系列政策措施，积极培育现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业的新增长点。农业稳定发展，工业转型升级取得新进展，现代服务业加快发展。粮食总产量突破300亿斤，创8年来新高，糖料蔗、蚕茧、水果、蔬菜、水产品等优势农产品实现增产。规模以上工业增加值增长12.9%，造纸与木材加工业成为我区第9个千亿元产业，淘汰了一批落后产能，高耗能行业比重下降，高技术产业比重上升。服务业增加值增长10%，电子商务交易总额增长超过30%，旅游总收入突破2000亿元，增长20%以上。非公有制经济加快发展，私营企业实有户数增长高于20%，非公有制工业对全部工业增长的贡献率超过80%。 （三）着力抓投资上项目，在扩大内需中积蓄发展后劲。突出抓好高铁、高速公路、港口、机场、能源、重点园区等建设，开展“民企入桂”活动，促进了一大批重大项目开竣工。高铁运营里程1067公里，占全国的十分之一，开通运营12对高铁动车。新建成4条高速公路，其中2条通车运营。建成水运泊位能力2800万吨，其中沿海1700万吨，西江航运干线南宁以下Ⅱ级航道建成，全区港口吞吐量近3亿吨。南宁国际机场新航站楼主体完工，建成河池机场。岩滩水电站扩建工程第1台机组投产发电，红沙核电站一期工程进入设备安装阶段，新增发电装机容量149万千瓦。中缅天然气干线管道（广西段）建成投产，县县通天然气工程全面启动。桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程等一批水利项目取得新进展，水库除险加固新开工810座、完工1048座。我区正式进入高铁时代，为下一步优化产业布局、变革生产生活方式打下坚实的基础。 （四）着力抓机遇创优势，在改革开放中增强动力活力。去年，中央提出“广西要成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点”，为我区确立了新的战略定位和发展目标。我们紧紧抓住这一机遇，加快向东开放，深化与西南、中南的合作，争取珠江—西江经济带建设上升为国家战略，密切与粤港澳的经济联系，开展“美丽广西港澳行”等系列招商引资和互访活动，签约一批高质量项目。扩大对东盟的开放合作，把中马钦州产业园区和马中关丹产业园区建设成为中马两国投资合作的旗舰项目，加快建设中国·印尼经贸合作区。争取国家批准建设沿边金融综合改革试验区，规划建设中越跨境经济合作区。成功承办第10届中国-东盟博览会和商务与投资峰会、中国-东南亚民间高端对话会、中越青年大联欢等重大活动。加强桂台合作，赴台开展桂台经贸文化合作系列活动，第9届两岸经贸文化论坛在我区成功举办。深化重点领域改革，取消行政审批事项215项，下放审批权限152项，财政预决算公开、“营改增”、国有资产管理和国有企业改革、农村金融改革、食品药品监管体制等改革扎实推进。这些改革开放的重大举措，为广西的发展增添了新的动力。 （五）着力推动协调发展，在优化布局中壮大特色经济。发挥北部湾经济区引领和带动作用，加快沿海港口建设和提级改造，积极培育壮大临港产业集群，加强重点产业园区建设，推进同城化发展。进一步提升西江黄金水道通航能力，推动西江经济带和粤桂合作特别试验区规划建设，积极承接东部产业转移。扎实推进桂西资源富集区建设，加快铝工业基地、水电和有色金属工业基地、蔗糖和锰工业基地的改造升级。各市县积极培育和扩大自身优势，发展取得了新的成效。确定了新型城镇化发展规划思路和目标任务，大力促进产城融合、城乡协调发展，全面推进南宁五象、柳州柳东、桂林临桂、梧州苍海、钦州滨海新城等城市新区建设，预计全区城镇化水平达到45%，提高1.5个百分点。 （六）着力建设美丽广西，在加快发展中促进生态文明。以清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要内容的“美丽广西·清洁乡村”活动取得显著成效，乡村环境卫生和面貌明显改善。加快城镇污水、垃圾处理设施建设。推进清洁生产，开展万家企业节能低碳行动，创建国家低碳工业试点园区，推动绿色循环发展，万元生产总值能耗下降3%。加强火电、水泥、畜禽养殖等重点领域污染物减排工作。严厉打击环境违法行为，环境安全隐患大清查大整治取得初步成效。实施“绿满八桂”工程，森林覆盖率提高到61.8%。全区环境空气质量和主要河流水质总体保持良好，近岸海域水质总体稳定。 （七）着力加强社会建设，在改善民生中增进社会和谐。全区公共财政用于民生领域支出2402.2亿元，占公共财政预算支出75.3%，科技、教育、卫生、文化、民政、社会保障等各项社会事业取得新成效，人民生活水平进一步提高。城镇新增就业和农村劳动力新增转移就业分别达到51万人和82.7万人次，城镇登记失业率3.3%。城镇职工最低工资标准提高。初步统计，城镇居民人均可支配收入23300元，农民人均纯收入6790元，分别增长9.7%和13%。居民消费价格涨幅2.2%。贫困人口减少85万。每万人口发明专利拥有量增长40%以上。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别提高到90%、78%和25%。城乡居民社会养老保险和基本医疗保险制度实现全覆盖，各项保险待遇水平进一步提高，医药卫生体制改革稳步推进，三项基本医疗保险参保（合）率稳定在97%以上。深入推进诚信计生。文化事业和文化产业稳步发展，建成1500个村级公共服务中心，率先在全国推出（数字）农家书屋，对外文化交流合作不断扩大。农村危房改造23.7万户，新开工城镇保障性住房15.1万套、基本建成12.9万套。解决农村388万人饮水不安全问题，建制村沥青（水泥）路通畅率达到82.6%。10项为民办实事工程全部完成。大力推进平安广西、法治广西建设，全面提高社会综合治理能力，加强安全生产和食品药品监管，扎实做好“一村一警”警务机制改革、社区矫正、普法教育、矛盾纠纷排查调处等工作，推进信访问题源头治理，社会保持和谐稳定。 （八）着力加强政府建设，在改进作风中提高行政效能。扎实开展党的群众路线教育实践活动，通过“三服务”“四清理”解决一批基层、企业和群众反映强烈的问题，完善一批为民务实清廉的制度。深化政务公开，推进网络问政和政务服务体系建设。认真落实中央“八项规定”和“约法三章”，压缩“三公”经费，自治区本级压减一般性支出1.3亿元，调整用于改善民生；停止新建政府性楼堂馆所；严格控制财政供养人员。取消一批节庆、论坛、展会等活动。推进依法行政，提请自治区人大常委会审议地方性法规8件，制定政府规章13件。实行政府重大事项集体决策、科学决策、民主决策。认真执行自治区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，人大代表议案、建议和政协提案办结率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。一年来，外事、侨务、统计、审计、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、地震、地矿、人防、公安、司法、消防、保密、测绘、气象、新闻出版、广播电影电视、体育、决策咨询、参事、文史、哲学社会科学、地方志、档案、宗教等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展，边海防基础设施建设进一步加强，双拥共建工作取得新的成绩。深入开展民族团结进步创建活动，促进少数民族聚居区繁荣发展。在严峻复杂的环境下，我们顶住了压力，经受住了考验，虽然增长略低于年初预期，增速有所放缓，但质量效益提升了，结构优化了，为我区调结构、促改革、强后劲打下了更坚实的基础，成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果，是自治区党委总揽全局、科学决策的结果，是自治区人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督的结果，是全区各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻桂人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持广西发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，我区保持经济长期较快增长的动力较弱，增加投入的难度加大，结构性矛盾比较突出，化解过剩产能压力较大，节能减排任务艰巨，安全生产事故和环境安全事件仍时有发生，一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决，社会不稳定因素依然存在，制约科学发展的体制机制障碍较多，政府职能转变不够，“四风”问题还需深入整治。我们要以对人民高度负责的态度，扎实做好工作，努力解决存在的问题，决不辜负全区各族人民的期望！ 二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的关键一年，也是实现与全国同步全面建成小康社会、加快建成西南中南地区开放发展新的战略支点目标的重要一年。国家全面深化改革扩大开放、中国-东盟合作进入新的“钻石十年”、国家建设21世纪“海上丝绸之路”、珠江-西江经济带建设上升为国家战略、沿边开发开放进一步加快，为我区发展带来一系列新的重大机遇。围绕建设新的战略支点，构建现代综合交通运输、现代产业、金融服务、开放合作、城镇体系、绿色生态安全等六大支撑体系，区位优势“红利”和改革“红利”进一步充分释放，将为正处于爬坡过坎攻坚期和提质升级关键期的广西增添新的发展动力。在新的起点上，我们必须抓住新的机遇，乘势而上，不松劲、不懈怠，坚持发展第一要务不动摇，更加注重改革开放，更加注重发展的质量和效益，更加注重“调结构、转方式、促转型”，更加注重改善民生，更加注重生态和环境保护，实现经济、社会、生态协调发展，努力开创一个更加崭新的局面！2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会，中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议，以及自治区党委十届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新扩大开放贯穿经济社会发展的各个领域各个环节，加快转方式、调结构，切实提高经济发展的质量和效益，以“两个建成”为目标，以科学发展和改善民生为引领，实施“双核驱动”，强产业、夯基础、促旅游、兴教育，推进新型城镇化建设，切实加强生态建设和环境保护，促进全区经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。按照上述总体要求，2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长10%，规模以上工业增加值增长13.8%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格涨幅4%左右，外贸进出口总额增长12%，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在国家下达的指标之内，九年义务教育巩固率90%，高中阶段教育毛入学率82%，每万人口发明专利拥有量增长40%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇化率46.3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人数40万人，基本社会保险覆盖率86%。各位代表，实现上述目标，有机遇、有条件、有潜力，但也有挑战、有难度、有压力，我们必须坚定信心，克难攻坚，努力工作，争取更好更快的发展。 （一）以改革创新为统领，增强经济发展新动力。保持经济社会平稳较快发展，关键在于改革创新，充分释放改革“红利”，激发市场潜能，破解发展难题，争创发展优势。重点推进以下方面改革：深化行政审批制度改革。做好行政审批事项“接、放、管”，自治区的行政审批事项，能减就减，能放就放，能取消就取消，坚决控制新增行政审批事项，对保留的事项要依法管好。推行工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。实施民事登记制度改革，有条件的地方逐步把婚姻登记、农民建房审批、计生服务、养老医疗等事项，以授权或委托的形式向乡镇、街道办事处下放。深化政府机构改革，加快事业单位分类改革。打造法治化营商环境，让市场更加公平开放透明，干事创业更加方便快捷。深化投融资体制改革。全面放宽投资领域，研究制定公共资源特许经营权管理办法，吸引更多的社会资本参与投资、建设、运营。完善重大基础设施项目筹资区市联动机制，对铁路、公路等重大公益性项目，创新利用各种资源筹措建设资金。设立铁路发展投资基金。研究改革多部门之间相互前置的审批体制，提高审批效率。让投资领域更加广泛，融资渠道更加多样，投融资更加便利。深化农村改革。坚持家庭联产承包责任制和农民承包土地经营权不变，在保障农民公平分享土地增值收益的前提下，做好农村土地承包经营权确权试点，积极稳妥有序推进土地集中流转，推进农村产权流转交易市场建设。在农民自愿基础上，推动土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式适度规模经营。按国家政策赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展产业化经营。让农民在改革中获得更多实惠。深化财税体制改革。推进“营改增”扩围以及消费税、资源税等税收制度调整和改革，清理规范财税优惠政策，扩大小型微利企业税收优惠政策范围。推进重点支出与财政收支增幅或GDP挂钩的清理规范工作。完善自治区直管县财政管理方式和县级基本财力保障机制；在中央进一步理顺与地方收入划分和支出责任后，合理划分自治区与市、县的收入范围，理顺自治区与市、县的支出责任。严格控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出。推进财政预决算公开，所有市县级“三公”经费和部门预决算都要公开。推进自治区本级预算编列方式改革，清理、整合、规范现有专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，重点是建立转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、增加对贫困地区的财力性转移支付。建立将政府性基金中应统筹使用的资金调入公共财政预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入公共财政预算的力度。建立结余结转资金定期清理机制，盘活财政存量资金。强化预算绩效管理。使事权更加明确，预算更加透明，支出更加规范，让公共财政更好地为人民谋福利。深化金融体制改革。加快建设沿边金融综合改革试验区，推进人民币跨境业务创新，加强跨境合作，培育发展多层次资本市场，完善地方金融管理体制。全面推广田东农村金融改革经验，加快建立面向县域经济和“三农”的金融机构组织、政银企（农）合作平台、政府投融资平台、农村社会信用、农村信用担保、风险补偿和奖励激励等六大体系。发展服务中小企业的特色金融机构，创新服务方式，努力破解中小企业融资难、融资贵的问题。为实体经济的发展提供更有力的金融支撑。深化土地管理制度改革。推动北部湾经济区土地管理制度改革先行先试，深化城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地流转、城市低效土地再开发利用、低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用、土地“只征不转”等改革，扩大试点范围。深入推进征地制度改革，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，并与规范农村集体经营性建设用地流转相协调。坚持资源要素的市场配置，加快农村集体土地和宅基地确权登记发证工作，依法实行农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市、同权同价，统筹城镇建设用地与农村集体建设用地，统筹增量与存量建设用地。使土地利用更加集约高效，土地收益分配更加公平。深化城镇化发展体制机制改革。改革户籍管理制度，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。创建多元可持续的城镇建设资金保障机制，争取国家支持发行市政建设债券，更多地吸引社会资本参与城市公用设施投资、建设、运营。健全城市基础设施服务合理收费机制。完善节约集约用地制度、国有建设用地有偿使用制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，规范保障性住房建设和使用制度。完善城市规划制定、实施、监督的地方性法规，强化规划指导和约束。破除城镇化发展体制机制障碍，让广大农民平等参与城镇化进程，共享现代化成果。深化国有企业和国有资产管理体制改革。加快建立经营性国有资产集中统一监管制度，进一步推进国有企业政企分开。完善以管资本为主的国有资产管理体制。深化国有企业公司制股份制改革，推动国有大型企业实现股权多元化。支持具备条件的自治区级企业开展跨国界、跨地区、跨所有制、跨企业集团联合重组，打造具有较强竞争力的大企业集团。探索建立国有企业分类监管制度，健全国有企业领导人员管理体制。让国有企业发展更具有活力、创造力和竞争力。大力发展非公有制经济。非公有制经济是我区经济社会发展的重要基础和力量，非公活则经济活。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，进一步清除市场准入障碍，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，支持非公有资本参与国有企业改制重组和重大项目建设，发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。优化非公有制经济发展软环境。自治区扶持产业发展的专项资金，逐步提高对非公有制经济的扶持比重。自治区创业投资引导基金重点投向处于种子期、初创期的科技型、创新型中小微企业。让我区成为非公有制企业投资的热土、创业的家园。深化北部湾经济区综合配套改革。深入落实北部湾经济区发展规划中的各项综合配套改革措施，自治区探索推进的改革，都可在经济区率先试行。推进重点园区行政管理体制机制改革创新，加快组建北部湾港口管理局。探索试行负面清单管理，在重点园区逐步建立“以准入后监管为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制，取消鼓励类、允许类外商投资项目审批，实行备案制。使北部湾经济区成为改革的先行区和试验区。深化社会事业改革。加快推进教育、医药卫生、食品药品安全、科技、文化、就业创业、收入分配、社会保障、计划生育等社会事业改革，使社会服务更加多样化，更好地满足人民需求。 （二）以现代工业为主导，加快构建现代产业体系。产业强则广西强，以更大力度发展现代产业，是增强我区综合实力和竞争力的关键。加快工业结构调整和转型升级。以壮大总量、调活存量、做优增量为主攻方向，全面推进工业强桂战略。重点支持汽车、机械、食品、电子、石化、有色金属等现代制造业，加快培育新材料、高端装备制造、节能与新能源汽车、节能环保、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业。争取电子信息产业成为新的千亿元产业，汽车、机械、石化产业成为两千亿元产业，食品产业成为三千亿元产业。集中力量支持一批重点园区建设，争取百亿元园区达到42个。培育引进一批龙头企业，扶持一批关联性强、成长性高、发展前景好的企业，力争100亿元以上企业达到23家，50亿元以上企业达到54家。推进创新驱动发展，加大技术创新力度，以企业为主体建设技术进步和创新体系，培育一批产学研用一体化科技创新平台，新增自治区级以上企业技术中心超过30家、研发中心超过15家，培育认定高新技术企业总量达到550家。建设一批重点技改项目，全年更新改造投资5000亿元左右。加强节能减排和化解产能过剩工作，建设火电、水泥等行业脱硝工程，抓好酒精、造纸、淀粉、化工等行业废水治理，严格控制“两高”和产能过剩项目，继续淘汰一批水泥、铁合金、炼钢、造纸等落后产能。推进农业现代化。农业稳则大局稳，小康要同步，关键看农户。要继续打牢农业基础，提升农业产业化、现代化水平，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，以保障粮食安全和促进农民增收为核心，加快构建现代农业经营体系，增强农业农村发展内生动力。实施“粮安”工程，全年粮食总产量达到1500万吨以上。大力发展特色农业、种养业，实施500万亩优质高产高糖甘蔗示范基地建设。扶持发展农产品加工，建设带动性强的粮食、水果、蔬菜、桑蚕、油茶、香料、木薯、花卉、中药材、畜牧、海洋产品等一批农林产品加工物流企业和园区。培育优势特色产业专业大户、家庭农场、龙头企业和农民专业合作组织，扶持发展2000家农民专业合作社。加快农产品流通体系建设，推进农超、农校、农企对接。加大农业科技投入，完善农业科技服务体系，支持发展良种繁育，切实提高水稻、甘蔗等大宗农作物生产机械化水平，强化农民技术技能培训。抓好农产品质量安全和动植物重大疫病防控。完善农业基础设施，力争开工病险水库除险加固335座，完工595座。实施好农民收入倍增计划。加强新农村建设的规划组织与指导。加快发展以旅游、金融为重点的现代服务业。旅游是关联度高、带动性强的综合性产业，一业兴则百业旺。丰富的旅游资源是我区的特色和优势，要努力转化为产业优势和发展优势，把广西打造成为国内一流、世界知名的旅游胜地，加快构建以桂林为龙头，“桂林-柳州-来宾-南宁-北海、钦州、防城港”和“梧州、贺州-贵港、玉林-柳州、来宾-南宁-崇左、百色、河池”旅游发展带为骨架，桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区为核心，南宁、桂林、梧州、北海旅游集散地为支撑的旅游产业区域协调发展新格局。重点围绕建设三大国际旅游目的地，高起点、高标准做好规划，启动实施桂林文化旅游产业城、北部湾滨海旅游休闲度假、巴马长寿养生等一批重点景区景点项目，提升旅游基础设施，完善涠洲岛路、水、电等建设，开展巴马国际旅游区旅游基础设施建设大会战，推进盘阳河流域环境整治与综合治理。突出建设20个特色旅游名县，打造一批旅游品牌。加大力度扶持旅游龙头企业，加强旅游市场监管，提高服务质量。适应高铁时代的需要，高水平开展旅游策划、宣传和营销，面向市场、面向大众、面向国内外扩大旅游知名度。全区旅游总收入2500亿元以上，增长25%。金融是经济发展的血液和命脉，要充分利用沿边金融综合改革试验区政策，大力推进“引金入桂”“引银入桂”，争取更多的境内外金融机构落户我区。鼓励商业银行开展人民币兑换东盟国家货币挂牌交易。争取中国-东盟股权交易中心和互联互通投融资平台落户南宁，建设南宁区域性金融中心。鼓励并支持具备条件的民间资本发起设立中小银行、区域性银行、社区银行、村镇银行、小额贷款公司等金融机构；推进民间资本参与商业银行增资扩股或城乡信用合作社改制，支持成立混合经济成分融资性担保公司，完善担保体系，支持优质企业上市和上市公司再融资，加大金融支持实体经济力度。做大做强商贸业，重点在南宁、柳州、桂林、玉林等中心城市建设大型现代商贸综合体、大型专业批发市场。大力发展电子商务、连锁经营和物流配送等现代流通业态，实施“电商广西”“电商东盟”工程，推动“中国智能骨干网”核心节点落地广西，打造与东盟商品双向进入的主通道。发展“南菜北运”专列和广西农产品全冷链果蔬运输专列，建设连接东盟、辐射内地的物流通道。同时，发展文化、会展、信息、中介、健康养老、家政等各类服务业，挖掘农村消费市场，培育消费热点，拓宽消费领域。 （三）以交通能源为重点，加强重大基础设施建设。基础实则支撑牢，完善基础设施仍然是我区今后一段时期非常重要的战略任务。构建现代综合交通运输体系。重点抓好“通、畅、联”。“通”，就是要打通连接全国骨架网络的铁路、公路通道，打通往北、往东、往西连接周边省份的断头路和对接东盟的国际大通道。“畅”，就是要改造提升各类交通设施水平，完善路网结构，提高路网密度和通达程度。“联”，就是要建设综合运输枢纽，加强各种运输方式之间的高效联接，逐步实现“通道成网”和无缝对接。为此，要抓好一批重大交通项目建设。铁路方面：以南宁为中心，建设形成“12310”高铁经济圈，即1小时通达南宁周边城市，2小时通达全区设区市，3小时通达周边省会城市，10小时左右通达国内主要中心城市，建设贯通东部、西南、中南，连接国家沿海铁路的货运大通道；新开工合浦至湛江、南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造、铁山港铁路物流中心、柳州火车站扩建等5个项目，力争开工防城至东兴、柳州至肇庆（广西段）铁路，确保贵广铁路（广西段）等项目竣工投产，抓紧黔桂铁路扩能改造、贵阳至南宁等铁路项目前期工作，新增铁路营运里程443公里。 （下转第三版）（上接第二版）公路方面：重点开工建设河池至百色、南宁至柳州改扩建、梧州外环等高速公路项目，建成桂平至来宾、岑溪至水汶、靖西至那坡、河池至都安、南宁外环等高速公路，新增里程375公里。加快国省干线公路和农村公路建设。沿海港口方面：以建设千万标箱现代化港口为目标，提高开放合作程度，加快大能力泊位建设，大力发展集装箱运输，推进物流、港口服务和集疏运体系建设，增强对西南中南地区的辐射带动能力，重点建设钦州港大榄坪12-13号泊位、北海铁山港西港区5-6号泊位等项目，建成钦州大榄坪南作业区北1-3号泊位等项目，推进钦州港30万吨级支航道、金鼓江航道一期、北海铁山港10万吨级航道、防城港企沙南作业区进港航道等航道建设。航空方面：以打造中国-东盟国际航空区域性枢纽和航空经济产业基地为目标，建设以南宁、桂林机场为中心的航线网络，加快实现“全国通”“东盟通”，确保南宁机场新航站区按期建成使用，开工建设桂林机场新航站楼，加快梧州机场迁建、北海北部湾新机场和玉林机场的选址和前期工作，争取建设若干个通用机场，大力发展空港物流，培育壮大航空经济产业。提高能源保障能力。扩大能源供给总量，大力发展清洁能源，确保岩滩水电站扩建工程竣工投产，加快钦州电厂二期、红沙核电站一期等项目建设，争取开工神华北海能源基地、防城港电厂二期、中石油钦州原油储备库一期第二阶段工程，全年新增装机容量65万千瓦；推进县县通天然气工程，新增贺州、玉林等6个市和藤县等10个县通达天然气管线，年底实现全部设区市和37个县用上天然气，县县通覆盖率达到49%。加强电网建设，加紧“十二五”后两年电网规划项目建设，尽快实施沿海电源送出工程，完善城市配网网架，提高农村电网供电能力，稳妥推进主电网与地方电网联合重组。抓好产电结合，重点推进百色、来宾铝电结合试点。加强水利基础设施建设。开工建设大藤峡水利枢纽，基本建成桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库、小溶江水库，续建斧子口水库、桂中治旱乐滩水库引水灌区等工程，规划建设桂西北治旱及左江治旱工程，解决380万农村人口饮水不安全问题。新建河堤及护岸工程260公里，海堤15公里。 （四）以重大项目为支撑，促进投资平稳较快增长。围绕重点领域，继续加强重大项目建设和投融资工作，发挥投资对经济增长和结构调整的关键性作用。优化投资结构，鼓励引导资金投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、重大基础设施、城镇化建设、教育、生态环保等领域，全力推进一批重大项目建设。自治区层面统筹推进重大项目572项，开工130项，续建251项，投产83项，预备开工108项，完成年度投资2033亿元。向社会发布第四批引入民间资本项目，力争民间投资8500亿元。创新项目推进方式方法，完善自治区领导联系重大项目机制。加快已列入“十二五”规划后两年开工的项目前期工作，研究规划“十三五”新的重大产业、重大基础设施、重大服务业项目。加大财政对重大基础设施项目和重点领域的支持力度，在增收节支、开源节流的基础上，集中力量办大事、解难事。 （五）以“双核驱动”为引擎，促进区域协调发展。加快北部湾经济区和西江经济带建设，尽快形成“双核驱动”的战略格局，打造开放发展的新引擎，促进“两区一带”协调发展。全面提升北部湾经济区开放开发水平。围绕建设区域性航运中心目标，以更加开放的理念推进与国内外大型港航企业合作，加快港口设施建设，扶持培育通往东盟、欧美日韩的班轮航线，全面提升港口建设管理运营水平。壮大临港产业集群，重点扶持石化、电子、新材料、造纸、有色金属等产业延伸产业链，大力引进和培育生物医药、节能环保、海洋工程装备、先进装备制造等新兴产业。加快发展生产性服务业，使现代服务业与先进制造业相互匹配、互动发展。加快交通、通信、金融和社会保障同城化，推进产业差异化发展。加强与东盟的互联互通和开放合作，推进泛北部湾经济合作和南宁-新加坡经济走廊建设，把北部湾经济区建设成为中国-东盟战略合作先行区和开发开放重要窗口。加快建设西江经济带。以国家批准珠江-西江经济带发展规划为契机，按照现代化内河港区的标准推动西江航道、船闸、码头、集疏运体系建设，重点加快长洲水利枢纽三线四线船闸、老口航运枢纽、贵港二线船闸、左江三级航道、梧州塘源紫金村码头一期等项目建设，不断提升黄金水道通航能力。积极争取国家批准建设西江综合保税区。优化沿江城市产业布局，培育和发展电子信息、装备制造、轻工食品、木材加工、林产化工等现代工业和现代服务业，大力发展陶瓷、建材、汽车等优势产业，建设一批有规模、上水平的园区，重点推进贵港国家生态工业（制糖）示范园区、梧州再生资源加工园区、贺州（华润）循环经济产业示范区等特色园区建设。推进两广经济一体化，加强跨省区基础设施建设合作，加快承接产业转移，提升产业合作水平。探索建立珠江-西江流域生态保护机制，确保沿江生态安全。推进桂西资源富集区开发建设。加快资源型产业转型升级，建设百色新山铝产业示范园、平果铝铝基合金新材料产业基地、河池生态环保型有色金属产业示范基地、崇左生态锰业示范基地等一批特色产业园区。做大做强特色旅游产业，建设国家生态旅游示范区和旅游扶贫试验区，发展壮大中医药、高海拔经济类农作物、碳酸钙、朗姆酒、茧丝绸等特色产业，培育节能环保、生物质能源、新材料等新兴产业。推进滇黔桂石漠化片区综合治理。编制《左右江革命老区振兴规划》。 （六）以人为核心，积极稳妥推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是扩大内需、拉动投资、改善民生的最大潜力所在。要以人的城镇化为核心，以提高综合承载力为支撑，以改革体制机制为保障，加快城乡一体化发展，有序推进农业转移人口市民化。坚持“两条腿走路”，优化城镇布局，推进产城融合，一方面以城镇群为主体形态，大力发展中心城市，增强其吸纳和辐射带动能力，另一方面把发展中小城市、小城镇作为优化城镇结构的主攻方向，实施大县城战略，有重点地发展小城镇，加快构建大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系。制定实施广西新型城镇化规划，以南宁五象、柳州柳东、桂林临桂、梧州苍海等新区为重点，推进中心城市建设，使城市新区尽快形成规模，其他设区市加快完善城市功能，积极吸纳人口，提升城市辐射带动力。培育中等城市，开展城镇化示范县建设，逐步将城区人口超过10万的县（市）培育为中等城市。积极发展小城市和重点镇，提高县城产业发展、公共服务、吸纳就业、集聚人口和服务“三农”能力，开展百镇建设行动，培育经济强镇、特色名镇，发展一批建成区人口5万-10万的重点镇。加强基础设施和公共服务配套建设，完善城镇交通路网系统，加快建设南宁轨道交通等重大工程，完善城镇给排水、电力电信等设施，加大城市老城区、棚户区、城乡结合部和城中村改造力度，提升城市应急防灾能力。继续实施村镇规划集中行动，完善农村水、电、路、通信、邮政网络等配套设施，推动城镇市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。 （七）以新的机遇为动力，掀起开放合作新高潮。广西最大的优势在于区位，最根本的出路在于开放。我们必须抓住机遇，加强谋划，深化以东盟为重点的开放合作，创新合作机制，丰富合作内容，打造中国—东盟合作新高地，形成沿海沿江沿边和内陆有机联系、相互促进的全方位开放新格局。加快建设开放合作园区。年内建成中马钦州产业园区“三纵三横”主干路网，引进并开工一批高技术含量的战略性新兴产业项目；加快马中关丹产业园区建设，实现“两国双园”互动发展。推进中国·印尼经贸合作区等建设。实施粤桂合作特别试验区总体规划，重点推进基础设施建设和先行区产业布局。研究规划建设信都粤桂产业合作示范区。加快连接西南中南的通道建设，扩大与西南、中南的开放合作，共建临海产业园。提升物流体系功能，推进南宁保税物流中心升格为综合保税区，建好北海出口加工区B区一期、钦州保税港区 二、三期并通过国家封关验收，加快凭祥综合保税区扩容提量。深入实施走出去战略，加大招商引资力度，推动口岸通关一体化，促进贸易投资便利化。积极谋划参与21世纪“海上丝绸之路”建设。这是国家对外开放的重大发展战略，也是广西扩大对外开放、打造新的战略支点的重要途径。要抢抓机遇，主动参与国家21世纪“海上丝绸之路”建设。举办21世纪“海上丝绸之路”暨第8届泛北部湾经济合作论坛。争取建立国家级海洋研究所，建设海洋经济合作试验区。打造港口合作网络和临港产业带，推进港口航运和产业合作，加强海上互联互通。抓好中国-东盟港口城市合作网络建设，规划建设中国-东盟港口物流公共信息平台。培育友好城市和人文交流圈，推动建设21世纪“海上丝绸之路”旅游圈。以钦州保税港区、中马钦州产业园区为平台，积极开展建立自由贸易港区的前期工作。扩大沿边开放开发，建设跨境经济合作区。拓展周边经贸交流合作，加快东兴国家重点开发开放试验区建设，争取设立凭祥国家重点开发开放试验区，抓住国家建设新亚欧大陆桥的机遇，推进南宁-崇左-凭祥对外开放经济带建设。尽早完成东兴-芒街、凭祥-同登跨境经济合作区总体方案，力争2014年获准开工建设，推进边境“两高、两铁、两桥”互联互通项目。抓紧边境口岸的升格报批，发挥口岸优势，吸引边境加工业聚集。加强跨境旅游等产业合作。密切与港澳台的开放合作。以更大力度向东开放，向东靠拢，进一步发挥先进生产力对我区发展的牵引作用。加快出台支持港澳企业在桂发展的若干政策，在园区建设和项目引进、用地、融资、审批等方面实施优惠政策，推进与香港、澳门建立合作协调机制。优化港澳台企业在桂发展环境，加强港澳台招商引资项目策划包装，对与港澳台合作的重大项目提供全程优质服务，加快项目落地。继续深化桂台经贸文化合作。办好第11届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会。完善南宁国际会展中心场馆设施和配套服务设施，扩大规模，拓展功能，丰富展会内容，推进体制机制创新，进一步拓宽“南宁渠道”，使博览会和峰会成为建设中国-东盟自贸区升级版和21世纪“海上丝绸之路”的重要平台。 （八）以改善民生为目的，集中力量抓好重大社会事业发展。从2014年开始，我们将集中财力，重点解决教育等突出的民生问题，进一步加强扶贫、就业、社保、医疗卫生、文化等工作，让发展成果更加惠及百姓。全面振兴教育。强桂必先强教，富民必先启智。从2014年开始到2017年，多渠道筹措1000亿元以上资金，新建1000所以上学校，改扩建一批学校，下决心逐步改变教育落后的状况。2014年启动新建幼儿园100所、义务教育学校80所，改扩建幼儿园和义务教育学校项目800个，新建或改扩建普通高中和中职学校70所，扩建高校项目30个，启动建设10个高校协同创新中心，重点支持建设20所示范特色中职学校、40个中职专业实训基地，筹建北部湾大学等应用型本科院校，培训9万名左右的农村中小学和幼儿园教师，继续对29个（县）集中连片国家试点地区和12个（县）自治区试点地区的100万名以上农村义务教育阶段学生实施营养改善计划，鼓励和支持有条件的市县扩大试点范围，对全部中职学生实施免学费，对115万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生给予生活费补助。要树立“不建楼堂建学堂”的理念，让“再穷也不能穷孩子”真正成为各级政府的实际行动。扎实推进扶贫工作。加强扶贫体制机制和政策创新，使扶贫更有活力，更有实效。实施整村推进扶贫开发和兴边富民行动大会战，扩大“十百千”产业化扶贫示范工程覆盖面，积极开展旅游扶贫、边境互市贸易扶贫、农业科技扶贫，推进“雨露计划”，扶持更多贫困群众转移就业。将扶贫项目审批权下放到县。完善脱贫激励机制，在保持原有扶贫政策不变的基础上，对提前脱贫的片区县、重点县给予奖励。建立以绩效为导向的竞争性财政扶贫资金分配机制，探索政府购买公共服务参与扶贫开发。建立到户扶贫机制。实行差异化扶贫考核。力争2014年减少贫困人口80万，新建贫困村屯级道路1000公里，全力打好扶贫开发攻坚战，让贫困群众走向富裕的梦想逐步变为现实！千方百计扩大就业创业。深入开展“就业援助月”、“春风行动”和“高校毕业生就业服务月”等系列活动，促进高校毕业生、就业困难群体和返乡农民工等各类劳动者就业。通过开发公益性岗位和动员社会力量促进就业困难人员就业。大力开展职业技能培训，实施边境地区0-20公里边民、失地农民、库区移民、新型扶贫开发等专项培训工程。加快推进农民工综合服务平台试点建设，加强基层公共就业服务平台和网络建设，逐步实现公共就业服务网络自治区、市、县、乡联通。完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，确保养老、失业、工伤、医疗、生育等各项社会保险完成国家下达的任务。引导城乡居民长期参保续保。做好被征地农民的社会保障工作。推进养老、失业、医疗保险自治区级统筹，加快实现全区社会保障“一卡通”。扩大政策性农业保险范围，为农民提供因自然灾害造成的房屋损毁等保险服务。改造农村危房15.6万户，新开工建设城镇保障性住房12万套、基本建成10万套，推进公租房和廉租房并轨，将农业转移人口和外来务工人员纳入城镇住房保障范围，解决乡镇中小学教师、卫生院职工、石漠化片区居民等群体的住房困难，以及新就业群体阶段性居住问题。加强社会救助、城乡低保、五保供养、社会福利、养老、慈善、减灾救灾等工作。发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，推进政府部门由办文化向管文化转变，增强文化创造活力，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，大力弘扬当代中国价值观念，提高文化软实力。构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加强城乡公共文化体育基础设施建设，新建1500个村级公共服务中心，进一步推进公共文化设施免费开放。推进“国门书店”建设工程，建设200个示范（数字）农家书屋，力争完成20万户广播电视直播卫星户户通任务。开工建设南宁五象新区大型文化旅游项目和广西艺术中心。加快灵渠、花山岩画申报世界文化遗产工作。加快发展创意、数字出版、动漫游戏等新型文化业态。挖掘广西民族文化遗产，打造民族文化精品，继续提升“漓江画派”等文化品牌的影响力。实施文化睦邻工程，加强与东盟文化交流合作。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展，承办好第45届世界体操锦标赛。发展医疗卫生事业。巩固扩大基本医疗保障覆盖面，确保全区三项基本医疗保险参保（合）率稳定在97%以上。建立健全重大疾病医疗保险和医疗应急救助制度，扩大城乡居民大病保险试点范围。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，加强基层医疗卫生计生服务体系尤其是乡镇卫生院建设，加快推进以县级公立医院为重点的公立医院综合改革。有效防控艾滋病等重大疾病。健全各级食品药品监管机构。落实国家关于调整完善计划生育的法律法规，全面推进诚信计生。实施为民办实事工程。坚持为民办实事是各级政府义不容辞的责任。2014年筹措资金460亿元，实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程。 三、全面正确履行政府职能，建设法治政府和服务型政府加快政府职能转变，切实履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等职能。 （一）加强经济运行调节。强化对宏观经济形势、就业、物价等情况的研判，针对薄弱环节和突出矛盾，及时采取措施加以解决。统筹协调和服务工业企业产运销，加强重要商品储备管理，提高煤电油气运的调节和保障能力。制定和完善有序用电预案，优先保证民生、农业和重要单位用电。加强价格监管，完善价格调控机制，严厉打击价格违法行为。加强政府性债务管理，防范债务风险。强化部门的预算执行主体责任，切实加快支出进度。做好全面建成小康社会的统计监测分析和第三次经济普查工作。 （二）加强市场监管。加强市场体系建设，创造统一开放、公平竞争的发展环境。深入实施“品牌战略”和“质量兴桂战略”，加强商标注册和商标专用权保护，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。强化食品药品监管，深入开展食品药品专项整治，逐步建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障食品药品安全。 （三）加强公共服务。建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，加快形成以保障公共服务为重点的公共财政支出体制，加大对教育、医疗卫生、社会保障等的支出，增强基本公共服务供给能力，推动基本公共服务均等化，大力推广委托、承包、采购等公共服务模式。鼓励和吸引各类慈善组织、基金会等民间组织发展公共服务事业。 （四）加强生态文明建设和环境保护。生态优则广西美。要实施主体功能区制度，坚持“生态立区、绿色发展”，启动全区生态保护红线划定工作。推进珠江防护林、沿海防护林、石漠化综合治理、农村能源等重点生态工程建设，启动边境一线“绿边”行动计划，全年全区植树造林350万亩。加强农村环境综合整治，深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动，按照清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村四个阶段推进，加快实现清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众的目标。加强重点江河、水源地保护和重点重金属防控区域等重要污染源治理，加强海洋环境保护。加快推进城镇污水、垃圾处理设施及配套建设，力争城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达80%以上。加强机动车尾气排放、船舶污染和规模化养殖污染治理，设区市空气质量保持良好水平。深入开展环境安全隐患大清查大整治。完善环境保护考核指标体系和生态补偿机制，改革对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的考核机制。探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度。我们一定要在加快发展中保护好生态环境，留给百姓和子孙后代一片青山绿水、碧海蓝天！ （五）加强社会治理。改进社会治理方式，加强社区管理服务创新，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾机制，健全公共安全体系，提高社会治理水平。全面推进平安广西建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，建立健全高效联动的立体化防控网络，启动新一轮禁毒人民战争。认真开展矛盾纠纷排查调处工作。畅通群众信访渠道，实行网上受理信访制度，健全就地解决群众合理诉求机制。加强互联网管理，维护网络安全。高度重视安全生产工作，深入开展安全生产隐患大检查。强化对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。 （六）加强法治政府建设。贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化重大决策跟踪反馈和责任追究。加强政务公开，推进政社分开、政事分开和行政权力透明运行。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为，坚持依法行政。建立和完善社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制。自觉接受人大及其常委会的监督，政府重大决策出台前向人大报告。依法接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。 （七）加强作风建设。继续深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步改进作风，严格遵守中央“八项规定”和“约法三章”、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等各项政策规定，树立为民务实清廉新形象，努力建设廉洁政府。加强政风行风建设，深化民主评议活动。围绕群众关心的热点问题，继续开展好“三服务”“四清理”活动，维护人民群众切身利益。严肃查处违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风，不断提高政府的公信力和执行力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行制约和监督体系的相关制度。树立新的政绩观，完善考评奖惩机制和激励办法，把民生改善、科技创新、社会进步、生态效益、政府债务管理等指标和实绩作为考核干部政绩的重要依据。促进民族团结进步模范区建设，巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系。加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，广泛开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展，确保边海防安全稳定。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、宗教、决策咨询、统计、人防、气象、地震、水文、测绘、参事、史志、档案等工作。各位代表！做好2014年经济社会发展的各项工作，任务繁重，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的领导下，尽职尽责，锐意进取，扎实工作，奋力完成2014年的各项目标任务，为与全国同步全面建成小康社会，把我区建设成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点而努力奋斗！

  2025-08-06

• 贺州来宾河池百色共建碳酸钙低碳产业链 千亿产业升级培训助力区域转型

  为深化广西碳酸钙千亿元产业战略布局，推动贺州、来宾、河池、百色等重点区域产业链协同发展，广西壮族自治区通过招商引资与技术创新双轮驱动，加速行业转型升级。2016年，由广西碳酸钙产业化工程院主办的产业总裁研修与技术培训班在南宁启动，旨在提升企业技术与管理水平，为千亿目标注入新动能。 一、政策引领千亿产业蓝图 广西壮族自治区政府明确提出，以贺州、来宾、河池、百色为核心，构建碳酸钙低碳产业链集群。2015年发布的产业规划强调，需通过技术创新与下游产品开发实现规模突破，力争2020年产业产值超千亿元。工程院作为技术中枢，承担了整合资源、孵化项目、培训人才等关键任务。 二、技术培训赋能企业转型 2016年的研修班聚焦行业痛点，涵盖绿色开采、新材料研发、低碳工艺等课题。参训企业代表系统学习了国际前沿技术，并探讨了广西资源禀赋与市场需求的结合路径。培训通过案例分析与实地考察，强化了企业对标准化生产与环保合规的认知，为后续技术合作奠定基础。 三、区域协同打造低碳产业链 贺州、来宾等地依托丰富矿产资源，重点发展高端碳酸钙粉体、环保涂料等下游产品。河池与百色则侧重尾矿综合利用与循环经济模式探索。四市通过跨区域协作，推动原料供应、加工制造、物流销售等环节无缝衔接，形成“资源—产品—再生资源”闭环。 四、创新驱动突破发展瓶颈 针对广西碳酸钙产业存在的同质化竞争问题，工程院联合高校研发纳米钙、生物医用材料等高附加值产品。部分企业已实现技术转化，如贺州某园区将碳酸钙废料转化为建材原料，产能利用率提升30%。此类实践为行业绿色转型提供了可复制的样板。 五、未来展望与挑战 尽管广西碳酸钙产业规模逐年扩张，但面临环保标准提升与市场竞争加剧的双重压力。下一步，需进一步优化政策扶持体系，引导资金向技术研发倾斜，同时加强与国际龙头企业的合作，推动产业链向高端化、智能化迈进。 通过系统性培训与跨区域资源整合，广西正逐步实现碳酸钙产业从量变到质变的跨越。千亿目标的背后，是技术、政策与市场协同发力的结果，也为全国资源型地区转型升级提供了重要参考。

  2025-08-06

• 广西电信引进iPhoneSE助力数字消费升级 小屏旗舰引发市场关注

  在数字经济发展背景下，广西通过招商引资引入优质智能终端产品，加速推进信息消费升级。中国电信广西公司宣布正式发售苹果公司新一代4英寸智能手机，该机型以高性能配置融合紧凑设计，将有效满足细分市场需求，进一步丰富本地通信产品供给生态。 一、产品定位与核心优势 此次发售的机型延续品牌经典外观设计，采用航空级铝合金机身与4英寸视网膜显示屏，提供包括玫瑰金在内的四款配色。硬件方面搭载与高端机型同款的A9处理器，支持TouchID指纹识别及移动支付功能。影像系统配备1200万像素主摄像头，支持4K视频录制与实时照片功能，电池续航能力较前代产品提升20%。 二、本地化销售策略 广西电信为消费者定制九档合约计划，资费区间覆盖基础通信需求至高端套餐。购机方案显示，用户选择299元档24个月套餐可零元获取16GB版本，64GB版本则对应329元档套餐。零售渠道涵盖全区实体营业厅及数字化服务平台，实现线上线下全场景覆盖。 三、网络服务支撑 作为区内主导通信运营商，广西电信将依托覆盖率达98%的4G网络为设备提供支撑。测试数据显示，其天翼网络在首府城市下载速率稳定维持在80Mbps以上，低延迟特性可充分保障高清视频传输与移动支付体验。 四、市场前景分析 行业观察指出，在主流手机屏幕尺寸突破6英寸的背景下，该机型填补了小屏高性能市场空白。调研机构报告显示，亚太地区紧凑型智能手机年需求规模仍保持千万台级别，特别是在职场女性与学生群体中具有稳定需求。 此次新品发售是广西落实信息消费试点城市建设的重要举措，通过引进国际品牌旗舰产品，将进一步刺激区域数字消费市场活力。消费者可通过官方授权渠道查询具体合约细则与服务政策。

  2025-08-06

• 【广西招商引资】2006年广西壮族自治区政府工作报告

  （2006年1月12日 陆兵）各位代表：从2006年开始，我区将实施国民经济和社会发展第十一个五年规划。现在，我代表自治区人民政府，向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。“十五”时期工作回顾“十五”时期，是我区历史上最好的发展时期。全区经济增长较快，改革开放步子迈得较大，群众得到实惠较多，社会秩序良好，民族团结和睦，各项事业取得新成就。五年来，我们在党中央、国务院和自治区党委领导下，在自治区人大及其常委会的监督和自治区政协的支持下，团结带领全区各族人民，艰苦奋斗，开拓进取，胜利完成了国民经济和社会发展第十个五年计划，为“十一五”时期实现更快更好发展奠定了坚实基础。综合经济实力明显增强。初步预计，全区生产总值由2000年的2080亿元增加到2005年的4016亿元，增加1936亿元，“十五”时期年均增长10.6%。财政收入由2000年的220亿元增加到2005年的475.39亿元，增加255.39亿元，“十五”时期年均增长16.7%。2005年人均生产总值越过1000美元，人均财政收入越过1000元人民币，标志着我区经济发展进入了新阶段。经济结构明显优化。初步预计，“十五”时期第一、二、三产业增加值年均增长分别为5.3%、14%和10.8%，三次产业结构由2000年的26.3∶35.2∶38.5，调整到2005年的22.3∶39∶38.7。农业基础地位更加巩固，农林牧渔业总产值年均增长6.1%。主要农产品生产能力明显提高，农业产业化初具规模，特色农业加快发展，县域经济发展态势良好。工业成为经济增长的主导力量，工业增加值年均增长13.6%，工业对经济增长的贡献率年均达到40%，规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额年均增长28.5%。优势产业迅速成长，强优企业数量增加。服务业结构进一步优化，旅游业、交通运输业、商贸业、房地产业和会展业等取得长足发展。各经济区特色经济加快发展，区域特色经济格局进一步形成。城镇化进程进一步加快，2005年城镇化率达到33%，比2000年提高约5个百分点。基础设施和重大项目建设明显加强。初步预计，“十五”时期全社会固定资产投资年均增长20.8%，累计完成5517亿元，比“九五”时期增加近1倍。投资对经济增长的贡献率年均超过60%。新开工规模以上项目2.8万个，比“九五”时期增加1倍多。“十五”期间，新增高速公路598公里，新增沿海港口吞吐能力1416万吨，新增发电装机容量338万千瓦。南宁至友谊关高速公路全线贯通，我区作为连接中国与东盟国际大通道作用进一步发挥。沿海基础设施建设大会战初显成效。龙滩水电站、百色水利枢纽、洛湛铁路广西段、桂林至梧州高速公路、华银氧化铝一期工程等一批重大项目开工建设，沿海炼油、林浆纸等事关全局的重大产业项目前期工作取得实质性进展。随着一批交通、能源、水利、通信、城市设施等基础设施日趋完善，经济加快发展的基础进一步夯实。改革开放取得明显成效。国有企业改革深入推进，规模以上国有企业产权制度改革基本完成，体制机制创新取得新进展。农村税费改革步伐加快，2004年取消除烟叶以外的特产税和降低农业税税率，2005年提前一年免征农业税，两年直接减轻农民负担17.61亿元。财税、金融、投资等方面的改革扎实推进。非公有制经济快速发展，规模进一步扩大，2005年完成增加值占全区生产总值的比重达到47%，比2000年提高6个百分点。成功举办了两届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，国际国内区域合作取得新成效，对外开放水平进一步提高。初步预计，“十五”时期全区外贸进出口总额年均增长20.5%，其中出口总额年均增长14%；累计实际利用外资总额39.5亿美元，年均增长8.8%；累计引进区外境内招商引资项目1万多个，实际到位资金897亿元。城乡人民生活明显改善。初步预计，“十五”时期城镇居民人均可支配收入年均增长8.8%，农民人均纯收入年均增长6%。市场消费持续旺盛，社会消费品零售总额年均增长11.5%。就业和再就业工作进一步加强，社会保障体系初步建立。五年累计新增城镇就业102万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。新阶段扶贫开发深入推进，农村未解决温饱贫困人口减少64万人，低收入贫困人口减少324万人。边境基础设施建设和东巴凤基础设施建设大会战胜利告捷。累计建成5589个五保村，解决了8万多个五保对象住房难问题。城乡居民生活质量明显提高，生活水平实现了由温饱到总体小康的历史性跨越。社会事业发展明显加快。第三轮科技创新计划取得新成果，累计取得自治区级科技成果1629项，科技进步贡献率、科技活动产出水平、科技环境改善指标以及科技创新能力进一步提高。“普九”攻坚和“两基”巩固提高工作迈上新台阶，各级各类教育事业改革发展取得新成效。人才强桂战略全面实施，干部人事制度改革取得新进展，人才队伍整体实力持续提升。文化基础设施和公共文化服务体系建设进一步加强，舞台艺术精品工程成果喜人，群众性文化活动广泛开展，文化产业加快发展。公共卫生体系进一步健全，突发公共卫生事件应急防控能力有新提高，非典、禽流感等重大疾病和疫情得到有效防治。群众性体育活动广泛开展，竞技体育运动取得新成绩。新闻出版事业更加繁荣，出版物和网络管理得到加强。广播电视覆盖率达到91%，“村村通”阶段性目标全面实现。人口和计划生育工作扎实开展，综合治理人口问题工作格局初步形成。期末全区总人口4925万人，实现人口计划控制目标。资源合理开发、环境保护和生态建设得到加强，环境质量总体保持稳定。妇女儿童、老龄、残疾人事业等方面的工作取得新成绩。统计、审计、工商管理、技术监督、食品药品监督、民族、宗教、外事、侨务、地震、测绘、气象、水文、社会科学等方面工作整体推进。群众性精神文明创建活动深入开展，公民思想道德素质和城乡文明程度进一步提高。安全生产工作进一步加强，安全生产形势趋于好转。社会治安综合治理取得明显成效，人民内部矛盾得到有效化解。与“法轮功”等邪教组织和境内外敌对势力的斗争不断加强，禁毒和打击走私等工作取得新成绩。国防建设和民兵预备役工作继续推进，驻桂人民解放军和武警部队在支持和参加地方建设以及抗灾救灾中做出了重要贡献。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。行政效能得到明显提高。自觉接受人大和政协监督，广泛听取社会各方面的意见和建议，人大代表建议、政协委员提案和社会各界来信来访的办理水平进一步提高。政府职能加快转变，新一轮政府机构改革稳步实施，行政管理体制改革进一步深化，政企分开、政务公开和电子政务积极推进，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能进一步增强。行政许可法深入实施，政府立法工作和依法行政水平有新提高，执法监督力度加大。解放思想再讨论、政务环境评议评价和保持共产党员先进性教育等活动有效开展，公务员队伍建设进一步加强。廉政建设和反腐败斗争深入推进，政风建设取得新成效。特别需要指出的是，刚刚过去的2005年，是我区改革开放和现代化建设取得重大进展的一年，经济社会继续保持近年来快速发展的好势头，胜利完成了自治区十届人大三次会议确定的目标任务，为“十五”计划的全面完成划上了圆满句号。初步预计，2005年全区生产总值4016亿元，比上年增长12.5%；人均生产总值8650元，折合1068美元，增长11.8%。财政收入475.39亿元，增长17.7%；人均财政收入1023元，增长17%。农林牧渔业总产值1430亿元，增长6.9%。工业增加值1297亿元，增长18%，工业对经济增长的贡献率达到45%，规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额126亿元。全社会固定资产投资1700亿元，增长35%，投资对经济增长的贡献率超过70%。社会消费品零售总额1388亿元，增长13.6%。外贸出口总额28.7亿美元，增长20%；实际利用外资总额11.44亿美元，增长36.4%；区外境内招商引资项目实际到位资金414.5亿元，增长65%。新增城镇就业23万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。城镇居民人均可支配收入8900元，增长8.8%；农民人均纯收入2490元，增长8%。居民消费价格上涨2.4%。为民办十件实事全面完成。“十五”时期的巨大成就来之不易。“十五”初期，我们遇到了通货紧缩、需求不足等困难，中后期遭遇非典、禽流感疫情和多次严重自然灾害，经济运行中又受到煤电油运供求紧张和资金短缺等瓶颈制约。在困难超乎预料的情况下，我们迎难而上，奋力拼搏，取得了超出预期的好成绩。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民共同努力的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向驻桂人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和海内外所有关心、支持我区各项建设事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！过去的五年，我们在统筹、指导、协调全区经济社会发展的实践中，有如下一些体会：一是坚持把贯彻中央方针政策与立足我区实际紧密结合起来，不断完善发展思路。我们根据形势的变化和对区情的把握，在坚持实施“三大战略、六大突破”总体战略的基础上，进一步转变发展观念，创新发展模式，贯彻落实“加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会”的发展思路和建设“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”的具体构想，促使全区经济社会发展转入以人为本、全面协调、可持续发展的轨道。二是坚持以加快发展为主题，努力提高经济增长的速度和效益。我们围绕加快发展这个第一要务，紧紧抓住难得的历史机遇，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，加快推进工业兴桂，积极培育优势产业，努力扶持强优企业，进一步加强重大工业基地和重点工业园区建设，大力发展县域经济、非公有制经济和现代服务业，着力克服经济运行中的制约因素，先后实现了“三突破”和“双过千”目标，保持了经济持续快速健康发展的良好势头。三是坚持突出投资拉动作用，切实加强经济社会发展重点领域和薄弱环节。我们深入实施西部大开发战略，认真落实宏观调控政策，把多方筹措建设资金、调整优化投资结构、推进重大项目建设更好地结合起来，分层次统筹推进重大项目建设，保持了投资对经济增长的强劲拉动，进一步夯实了发展基础。四是坚持推进改革开放，进一步增强发展活力。我们不断推进国有企业体制机制创新，加快农村税费改革步伐，深化其他各项改革，进一步消除经济社会发展中的体制性障碍。以举办中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会为契机，加强国际国同区域合作，积极参与中国-东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作和泛珠三角区域合作，进一步拓展与东盟各国，以及港澳台地区、粤浙黔等省区市的经贸往来，加大招商引资力度，以开放促发展。五是坚持从解决人民群众切身利益的现实问题入手，注重改善民生。我们把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，切实加强就业再就业、社会保障和扶贫开发工作，千方百计增加城乡居民收入，坚持不懈地为人民群众办实事办好事，着力改善边境地区、少数民族地区、贫困地区群众的生产生活条件，下大力气解决城市低收入群体生活困难问题，使人民群众从改革发展中得到了更多的实惠。六是坚持统筹经济社会发展，推动社会全面进步。我们在加快经济发展的同时，大力发展各项社会事业，深入实施科教兴桂、人才强桂战略，广泛开展精神文明创建活动，切实加强民主法制建设和反腐倡廉工作，努力维护社会和谐稳定，正确处理人口、资源、环境和经济建设、社会发展的关系，物质文明、政治文明、精神文明建设取得新的成绩。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，增长方式粗放；工业化程度不高，自主创新能力较弱；农业抵御自然灾害能力不强，农业产业化水平较低；城镇化进程不够快，中心城市的辐射带动能力不强；制约经济发展的瓶颈因素较多，加快发展的基础还不牢固；发展中的体制机制性障碍较多，投资软环境有待进一步改善；一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决好，部分城乡居民的生活还比较困难；政府工作还有不少薄弱环节，行政效能有待进一步提高等。对这些困难和问题，我们将高度重视并采取有效措施努力加以解决。 “十一五”发展目标和主要任务“十一五”是我区发展史上承前启后的关键时期。总体上看，我区经济社会发展面临的形势仍将是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，内外环境有利于我区加快发展。我们一定要认清形势，把握机遇，明确“十一五”时期发展的基本思路和主要任务，积极应对困难和挑战，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。“十一五”时期，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻党的十六大和十六届五中全会以及自治区党委八届六次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。必须坚持发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，以更快更好发展为主题，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，以改革开放和科技进步为动力，以加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化为重点，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，全面推进以富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西为中心内容的和谐广西建设。在综合分析各方面因素的基础上，《纲要(草案)》根据自治区党委八届六次全会《建议》精神，提出了我区经济社会发展的目标，包括经济增长、结构优化、资源利用、县域经济、改革开放、自主创新、社会发展、人民生活和可持续发展等方面。经济总量要上新台阶。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现生产总值年均增长10%左右，2010年人均生产总值比2000年翻一番以上；期末万元生产总值能源消耗降低10%；财政收入年均增长14%左右；全社会固定资产投资年均增长16%左右。经济结构要上新层次。三次产业结构由2005年的22.3∶39∶38.7，提升为2010年的18∶44∶38，其中工业增加值占生产总值比重达到39%；期末全区城镇化率达到40%；非公有制经济占全区经济总量的比重有较大幅度提高。自主创新能力要有新提升。研究与开发经费支出占生产总值比重由2005年的0.4%，提高到2010年的1.2%；产品创新体系、科技创新服务体系和科学研究创新体系初步建立。改革开放要上新水平。经济社会发展的体制机制性障碍进一步消除，社会主义市场经济体制比较完善；区域合作与交流进一步扩大，开放型经济达到新水平。区域协调发展要有新突破。北部湾(广西)经济区全面开放开发取得重大进展，基础设施进一步完善，现代工业和物流业等产业布局初步形成，对全区开放的带动作用明显增强；中心城市聚集辐射功能进一步提升，县城和小城镇加快发展，城市群和城镇带初步形成；社会主义新农村建设取得明显成效；县域经济加快发展，期末县域单位平均生产总值达到30亿元以上。社会事业要有新进步。实现全面普及九年义务教育，国民平均受教育年限提高到9年；公共卫生和医疗服务体系不断完善，城镇企业职工基本养老保险覆盖率达到90%，城镇职工基本医疗保险覆盖率扩大到80%，新型农村合作医疗以县为单位覆盖率达到100%，农民参加合作医疗率达到70%；全区总人口控制在5200万人以内。人民生活水平要有新提高。城镇居民人均可支配收入年均增长6%左右，农民人均纯收入年均增长5%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；公共服务水平进一步提高。围绕上述总体要求和发展目标，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期我区经济社会发展的主要任务。这些任务包括富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西建设的各个方面。推进富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西建设，是结合我区实际、落实科学发展观和构建和谐社会战略思想的重要实践，是加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会的具体行动。“四个广西”建设既是“十一五”规划的主要内容，也是“十一五”发展的主要任务，必须通过“十一五”规划纲要的制定和实施，确保“四个广西”建设在“十一五”时期取得重要进展。在《纲要(草案)》中，第2至第7篇主要阐述富裕广西建设的内容，第8篇主要阐述文化广西建设的内容，第9篇主要阐述生态广西建设的内容，第10至12篇主要阐述平安广西建设的内容，第13至17篇主要阐述“四个广西”建设的重要支撑条件和体制机制保障，第18篇主要阐述规划实施的机制和保障措施。一、坚持发展主题，着力推进富裕广西建设加快经济发展，创造更多的物质财富，是解决当前我区各种困难和问题，不断提高人民群众物质文化生活水平的基础和前提。“十一五”时期推进富裕广西建设，《纲要(草案)》提出要切实抓好以下几个方面：调整优化产业结构。这是提高产业素质，增强产业竞争力，加快推进富裕广西建设的根本要求。要继续巩固加强农业基础地位，推进工业化进程，迅速提升第三产业，促进产业结构优化升级。一是建设社会主义新农村。以增强农业综合生产能力和促进农民增收为核心，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设。大力发展现代农业和农业产业化经营，在确保粮食稳定增长的前提下，加快农业结构调整，发展优势特色农林牧渔产品，推进农业优势产业发展，大力发展农产品加工业，重点培育一批龙头企业，健全农业科技示范推广应用体系，建立健全农业服务体系，提高农业服务保障能力。突出抓好农村道路、水利、能源、教育、卫生等基础设施和公共设施建设，改善农村生产生活条件和整体面貌。在引导和鼓励农民发展生产增加收入的同时，加大农村劳动力职业技能培训力度，加快农村劳动力转移就业步伐，继续实行对农民的各项直接补贴政策，进一步减轻农民负担，千方百计增加农民收入。积极推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，不断增强农业和农村发展活力。二是全面实施工业兴桂战略。加速推进工业化，强化工业主导地位。大力发展资源型工业和现代制造业，着力抓好制糖、铝工业、汽车和工程机械、钢铁、石化、建材、林浆纸、锰业、医药、食品等优势产业。大力发展产业集群，形成产业聚集辐射效应。集中力量在优势产业和重点行业中培育出更多的强优企业和知名品牌。广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统制造业，增强优势制造业的自主创新能力。大力开发高新技术，加强自主知识产权核心技术的开发应用，力求在生物、新材料、新能源、电子信息、环保、现代中医药等高新技术产业取得突破，充分发挥高新技术开发区的孵化、辐射和带动作用，促进工业优化升级。根据各市区位优势、资源优势和产业基础，推进各类工业园区建设，特别是加强国家和自治区级工业园区建设，促使其成为现代工业的聚集区。继续优化工业布局，加快南北钦防沿海地区工业发展，构筑桂林高新技术产业基地，壮大柳州老工业基地，培育建设百色铝工业基地、河池有色金属工业基地、崇左和来宾锰工业基地，加快梧州、贺州承接东部产业转移基地建设，推进玉贵走廊工业发展。重视矿产资源的勘探，为发展提供有力的资源支撑。三是大力发展服务业。适应经济社会发展的需要，提高服务业产业档次和现代化水平，努力把服务业培育成为我区经济的新增长点。以全面启动和实施建设旅游强省战略为突破口，做大做强旅游业。以建设区域性国际物流和商贸中心为目标，大力发展现代物流。坚持市场化、产业化和社会化方向，加快发展房地产、会展、金融、保险、信息等服务业。特别是充分利用中国-东盟博览会平台，带动南宁、桂林、玉林等有条件的城市发展特色会展产业和会展经济。加强基础设施建设。这是改善发展环境、夯实发展基础、增强发展后劲的重要措施，《纲要(草案)》强调，“十一五”期间，要按照完善设施、构建网络、健全体系、发挥能力的要求，进一步加大交通、能源、水利等方面建设力度，保持基础设施总体水平适度超前，支持我区经济社会更快更好地发展。一是加强交通建设。围绕发挥西南出海大通道重要作用、建设连接东盟国际大通道和加快推进泛珠三角区域合作的总体发展目标，进一步加强公路、铁路、沿海港口、内河航运、民航等建设，做好各种运输方式衔接，构建便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。重点加快建设区内重要经济干线和出省通边公路，基本形成高速公路主骨架。加快建设洛湛铁路广西段等新线铁路，扩能改造干线铁路和沿海铁路等既有铁路线，提高铁路运输能力。以建设亿吨级大型组合港为目标，促进沿海港口向大型化、专业化方向发展。改扩建南宁机场和桂林机场，完善配套设施，增加国内国际航线，使其建设成为国际区域性枢纽机场。二是加强能源建设。进一步加快电源建设，加快发展水电，深度开发利用水能资源，同时继续发展火电，调整水火电结构，扩大装机规模。加强新能源开发与合作，鼓励企业合作开发煤炭、电力等项目，加强可再生能源开发利用。进一步加强电网建设。三是加强水利建设。以提高防洪抗旱能力为重点，加强水利工程设施建设。围绕工业发展和城市供水的需求，加强供水水源工程建设。《纲要(草案)》对统筹推进重大项目建设提出了要求。强调要进一步完善投资项目建设工作机制。多方式、多渠道筹措项目建设资金，尤其要重视发挥非公有资本拉动投资的作用。继续坚持自治区统筹推进重大项目建设制度，对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目，由政府统筹规划和布局并主导建设，纳入国家或自治区重点项目管理，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜。加强重大项目建设跟踪管理，强化重大项目稽查和财政、审计监督。完善目标责任制和项目选择、滚动、责任、激励的工作机制，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。推进区域和城乡协调发展。这是发挥区域经济优势，实现优势互补，加快城镇化进程，推动以城带乡发展的必然要求。要以北部湾(广西)经济区开发为龙头，以中心城市发展为重点，以县域经济发展为支撑，形成沿海地区、中心城市、县域经济相互促进、竞相发展的区域经济新格局。一是推进北部湾(广西)经济区全面开发。科学编制南北钦防城市群发展规划，高起点编制北部湾(广西)经济区区域发展规划，争取把该区域开发纳入国家重点区域发展规划。以港口建设为中心，进一步完善铁路、公路、供水、供电等基础设施。抓好沿海产业布局，加快培育发展沿海能源、林浆纸、石化、钢铁、修造船等现代工业和现代物流等产业。综合开发利用和保护海洋资源，大力发展海洋经济。制定实施支持北部湾(广西)经济区招商引资、引进高素质人才和先进技术、发展科技教育等方面的配套政策。完善区域经济发展机制，统筹其他经济区发展，鼓励和引导桂中、桂北、桂东、桂西经济区充分挖掘潜力和发挥优势，积极发展主导产业和特色经济。二是加快推进城镇化。坚持走大中小城市和小城镇协调发展的道路，突出发展大中城市，集约发展县城和小城镇，培育形成城市群和城镇带。优先发展南宁、柳州、桂林等基础和条件比较好的城市，尤其要适应举办中国-东盟博览会的需要，加快把南宁建成现代化国际性城市。统筹抓好其他地级市的建设，使地级市向中心城市发展。进一步抓好城市规划，城市基础设施建设和城市经营管理，优化人居环境，增强综合竞争力和辐射带动能力。三是做大做强县域经济。大力发展县域个体、私营等非公有制经济，扶持发展县域中小企业，壮大县域经济主体。在主要农产品生产基地和特色资源富集地，建立农产品加工体系和优势资源型工业体系，培育优势企业和名牌产品，集中力量建设县域城镇工业集中区，引导各类项目和乡村工业向工业区集聚，加快县域工业发展。加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，发展劳务经济。切实加强县城和重点镇建设，提高承载能力，扩大县城人口规模，鼓励和引导外出务工人员到县城居住和就业。完善县域经济发展考核、激励机制，培育发展一批特色鲜明、发展势头好、增长后劲足的经济强县(市)。二、坚持协调发展，着力推进文化广西建设文化是社会发展的精神动力和智力支持，对增强综合竞争力和促进经济社会发展具有重要作用。推进文化广西建设是构建和谐广西的重要内容。《纲要(草案)》提出，建设文化广西，要牢牢把握先进文化的前进方向，发展社会主义先进文化，加强社会主义精神文明建设，全面繁荣文化事业，培育壮大文化产业。加强社会主义精神文明建设。这是建设文化广西的核心内容。《纲要(草案)》强调，必须强化理论武装，坚持和巩固马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位。加强理想信念教育、思想政治工作和民族政策教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，特别是未成年人思想道德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，增强民族凝聚力和创造力，使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态。积极开展形式多样、生动活泼的群众性精神文明创建活动，倡导科学、健康、文明的生活方式，大力塑造改革开放、文明礼貌、办事认真、奋勇争先的广西新形象。大力发展哲学社会科学，构建具有广西特色的社会科学学科体系。加强文化建设。加大政府对文化事业的投入，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，加强文艺创作，建设高素质队伍，创作更多体现时代精神、具有地方和民族特色的优秀文化产品和艺术精品，培育和开发文化品牌。广泛开展群众性文化活动，丰富人民群众精神文化生活。积极引进世界优秀文化成果和管理经验，开展对外文化交流合作，开拓以东盟国家为重点的国际文化市场。深化文化体制改革。建立健全文化管理体制和文化产品生产经营机制。完善文化产业政策，培育文化市场主体，优化文化资源配置，加快组建文化产业集团。切实做好民族民间传统文化的普查、发掘、抢救、开发利用和重点文物保护工作。大力开展全民健身活动，进一步提高优势竞技体育运动水平，积极发展体育产业。加强文化设施建设。文化设施是丰富群众文化生活、展示特色与形象、促进文化发展的重要平台和基础。加快构建以中心城市为主干、覆盖城乡、功能完善的文化设施网络，完善县市、社区和乡镇村文化设施体系。突出抓好基层文化馆(站)、图书馆、广播电视等公益性文化设施建设，在大中城市建设一批重大文化设施。整合文化设施资源，充分发挥现有文化设施的效用。三、坚持可持续发展，着力推进生态广西建设建设生态广西，是转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的根本要求。必须大力发展循环经济，提高生态环境质量，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。《纲要(草案)》提出，要坚持节约资源、环境保护、计划生育等基本国策，大力推进生态广西建设。节约利用资源。推广节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行节约型增长方式。抓好一批重点行业和高耗能企业的节能技术改造，鼓励并推广使用高效节能产品，建立健全节能管理制度和技术标准化体系。推广使用节水设备和节水工艺技术，推进污水再生利用。严格执行耕地保护制度。发展节能省地型公共建筑和住宅。推广使用低耗材的新产品和替代产品。推进资源循环利用体系建设，在重点行业、领域、产业园区和城市开展循环经济试点。加强对各种自然资源的保护和管理，健全资源有偿使用制度，促进资源有限、有序、有偿开发。加强环境和生态保护。以综合防治工业污染、农业农村环境污染和城市污染为重点，切实改善环境质量，确保环境安全。加强对重点流域、区域和重点企业的污染防治力度，优先保护好饮用水源。建设一批环保重大工程，重点提高城市生活垃圾无害化处理率。加大环境保护执法力度，提高环境监管能力。大力发展环保产业。加大对重点生态公益林和自然保护区、湿地生态系统的保护、建设和管理力度。依法保护野生动植物，加强生物物种资源和生物安全管理，防止外来有害物种入侵。推进植树造林、封山育林、退耕还林等生态建设和石漠化治理重点工程，加强对重大地质灾害区的生态恢复和治理。鼓励和支持有条件的城市开展生态示范试点工作，打造绿色人居环境。加强人口和计划生育工作。严格实行人口和计划生育目标管理责任制，突出抓好农村计划生育工作和对流动人口的计划生育管理与服务，建立健全对农村计划生育家庭和计划生育对象的各种奖励和扶助政策措施，稳定低生育水平。积极推行优生优育，提高出生人口素质。实施出生人口性别比综合治理工程，有效遏制出生人口性别比升高势头。加强社区养老服务、医疗救助等面向老年人的公共服务设施建设。维护和保障妇女儿童合法权益。四、坚持以人为本，着力推进平安广西建设加快平安广西建设，促进社会和谐稳定，是构建和谐广西的重要保证。《纲要(草案)》提出，推进平安广西建设，必须加强公共服务，努力提高人民群众生活水平，全面推进依法治桂。强化公共服务。这是政府协调各方面利益关系，促进社会公平和正义，维护社会秩序和社会稳定的重要手段和途径。一是加强公共卫生服务。建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防与控制、医疗救治和应急救助能力。重点改善农村医疗卫生机构条件，大力发展社区卫生服务。严格预防和控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病及非典、禽流感等新发传染病的传播。加强妇幼卫生保障。保护和发展中医药。深化医疗卫生体制改革，加快公立医疗机构改革，加强对医疗卫生服务质量、药品市场和食品卫生安全的监管。二是健全社会保障体系。加快建立健全分层次、广覆盖的社会保障体系。扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖范围，逐步做实个人账户。推进机关事业单位养老保险制度改革。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，健全多层次的医疗保障体系。分类逐步解决进城务工人员社会保障问题。建立和完善城市居民最低生活保障制度。加强乡镇敬老院和五保村规划建设。建立城乡医疗救助体系，完善救助制度。落实双拥优抚安置政策。关心支持残疾人事业。三是强化应急体系建设。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等应急管理体系。完善重特大事故应急预案体系，健全重特大自然灾害发生后的社会动员机制，提高处置突发公共事件能力。建立完善安全生产应急管理体制机制，提高重特大安全生产事故应急救援能力。落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，严格安全生产行政执法，保障人民群众的生命财产安全。努力提高人民群众生活水平。坚持把人民群众利益放在首位，更加注重改善民生，让人民群众共享改革开放成果，逐步提高人民群众生活水平，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。一是千方百计扩大就业。强化政府促进就业的责任，坚持实施积极的就业政策。大力发展劳动密集型产业和中小企业，增加就业岗位。建立和完善就业援助制度，健全就业服务体系。加强职业技能培训和创业培训。二是合理调节收入分配。建立与经济发展相适应的收入增长机制，增加城乡居民收入。规范收入分配秩序，加大调节收入分配的力度。在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。三是扩大消费。引导城乡居民合理消费，促进消费结构升级。完善消费政策，培育消费热点。进一步开拓城乡消费市场，形成健康文明、节约资源的消费方式。整顿和规范市场秩序，保护消费者合法权益。大力推进依法治桂。加强民主法制建设，努力保持社会稳定，是建设平安广西的重要内容。一是发展社会主义民主。提高重大政务活动的公开程度和人民群众对政务活动的参与程度。发展基层民主，全面实行政务公开、厂务公开、村务公开，建立健全政务公开责任追究制度。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，建立健全村民自治机制，加强社区民主建设。二是加强法制建设。贯彻落实民族区域自治法赋予的各项权力和政策，制定和完善政府规章，做好地方性法规的起草工作。加强政府法制工作，规范行政执法程序和行为，严格行政执法监督，提高行政执法水平。推进司法行政体制和工作机制改革，规范司法行为，促进司法公正，营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法治环境。推进法律援助工作，维护弱势群体的合法权益。广泛开展双拥和军民共建活动，加强民兵预备役和国防动员工作。加强边防体系建设。三是努力保持社会稳定。强化维护社会稳定责任制和责任追究制。创新社会管理体制，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，加强人民调解工作，正确处理人民内部矛盾。改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，严厉打击危害国家安全、社会治安等刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动。 五、坚持体制机制创新，确保和谐广西建设顺利推进完成“十一五”目标任务，推进富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西建设，构建和谐广西，是一项艰巨的历史性任务。《纲要(草案)》强调，继续深化改革、扩大开放，为经济发展注入活力、拓展空间；深入实施科教兴桂、人才强桂战略，为顺利实施“十一五”规划提供支撑和保障。深化体制改革。按照完善社会主义市场经济体制的要求，在若干重要领域和关键环节的改革上实现新的突破。一是深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，优化组织结构，减少和规范行政审批，提高行政效率，降低行政成本。二是深化经济体制改革。加快国有大中型企业股份制改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，推进产权多元化。加大国有企业重组兼并力度，组建一批新的企业集团。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，推进政企分开和政资分开，进一步规范企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，建立健全政府投资项目决策责任追究制度。推进财政体制改革，调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。进一步深化税收、金融、价格和涉外经济等体制改革。三是大力发展非公有制经济。坚持政治上鼓励、政策上扶持、方向上引导、法律上保护，大力发展个体、私营等非公有制经济，提高非公有制经济占国民经济的比重。依法保护私有财产。四是健全要素市场体系。重点培育和发展生产要素市场，推进市场准入监管体系改革，稳步发展证券市场、保险市场和期货市场，健全市场化的土地交易定价机制，加快建设社会信用体系。扩大开放与合作。深入实施互利共赢的开放带动战略和“东靠西联、南向发展”的区域经济合作总体构想，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，以大开放促进大合作、大发展。一是扩大对外贸易。切实转变外贸增长方式，进一步优化出口商品结构、市场结构、经营主体结构和贸易方式结构，扶持和培育一批大型出口龙头企业，加快进出口促进体系建设，提高对外贸易竞争力。大力发展边境贸易。加强边境经济合作区建设。二是扩大利用外资规模。积极、合理、有效利用外资，提高利用外资水平。进一步优化投资环境，以沿海地区和中心城市为重点，以开发区为载体，以项目为中心，创新招商引资机制，积极引进有实力的跨国公司到我区投资。拓宽利用外资渠道，鼓励外资并购国有企业，鼓励企业到境外上市。扩大利用国际金融组织和外国政府优惠贷款规模。三是扩大国内外区域合作。积极参与中国-东盟自由贸易区建设，全面参与大湄公河次区域、“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南六省区市等区域经济合作。承办好中国-东盟博览会，努力把我区建设成为中国-东盟自由贸易区的区域性加工制造中心、物流中心、商贸中心和文化交流平台。加强“百企入桂”工作、大力引进区外民营资本。积极实施“走出去”战略，鼓励和支持制糖、电力、汽车、机械等优势企业到境外开展互惠互利的对外投资、工程承包和劳务合作。推进科技进步与创新。建立以企业为主体、产学研有机结合的产品创新体系，以科技中介机构为纽带的科技创新服务体系，以高等院校和科研院所为主体的科学研究创新体系。实行支持自主创新的优惠政策。培育推广我区自主知识产权产品，促进科技成果转化。围绕一些关键环节和领域，启动一批重大科技专项，力争局部突破。强化知识产权管理和保护。加强科学知识和技术普及，扩大科技交流与合作，增强科技对经济社会发展的支撑力。加快信息技术发展，推进国民经济和社会信息化。优先发展教育。强化义务教育的政府保障责任，突出抓好普及和巩固九年义务教育，改善办学条件，提高义务教育质量。加快发展普通高中，扩大高中阶段教育规模。大力发展职业教育，扩大高素质劳动者和高技能专门人才规模。以提高质量和优化结构为重点，稳步提高高等教育的大众化水平。建立有效的教育资助体系。扩大教育交流与合作。鼓励和扶持社会力量以多种形式参与办学，扩大民办教育规模。进一步加强教师队伍建设。深入实施人才强桂战略。依托重点产业、重点项目、重点学科与优势企事业单位，加大实施人才小高地建设力度。实施人才重点开发计划，加强公务员、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养高技能专门人才和农村实用人才。实行领导干部对优秀人才的联系、关护制度。分类推进事业单位改革，逐步实行国有企业领导人员分类、分层管理和国有企业管理者市场选聘制度。健全人才市场体系，推进市场配置人才资源，不断改善人才发展环境。鼓励引进国内外各类高素质人才以多种形式参与我区建设。努力实现“十一五”规划良好开局2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好各项工作意义十分重大。必须按照“十一五”规划纲要的总体要求和基本思路，奋力拼搏，扎实工作，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。2006年我区国民经济和社会发展的主要预期目标为：全区生产总值增长10%左右，万元生产总值能源消耗降低2%左右，全社会固定资产投资增长19%左右，财政收入增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸出口增长13%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农民人均纯收入增长5%左右，居民消费价格总水平上涨控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内。为实现上述目标，2006年政府工作将努力做到“八个务必”。务必在经济发展上保持又快又好的良好势头。在提高经济增长质量和效益的基础上，努力保持经济平稳快速发展。抓好投资项目工作，把扩大投资与推进项目建设结合起来，多渠道筹措建设资金，新开工建设一批重大产业项目、基础设施项目和社会事业项目，加强在建项目的跟踪、服务和协调，确保计划竣工投产的项目按质按期建成投产，做好一批重大项目前期工作，启动自治区成立50周年大庆重大项目建设，确保完成全年全社会固定资产投资2000亿元以上。在保持投资对经济增长拉动的同时，抓好鼓励消费的各项政策措施的落实，发挥消费带动经济增长的作用。抓好煤源落实、电力调度和成品油供应以及运力安排，努力解决经济发展的瓶颈制约。抓好经济运行分析和协调，及时解决经济运行中的突出问题，保证经济运行平稳。抓好鼓励县域经济发展、鼓励市县增加财政收入、鼓励招商引资等各项政策措施的贯彻落实，充分调动各级各部门加快发展的积极性。抓好督查工作，确保经济工作的各项决策部署落到实处。务必在推进社会主义新农村建设上有良好开端。按照新农村建设的总体要求，以农村基础设施和公共设施建设为突破口，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，做好总体规划，有计划、有步骤、有重点地推进我区新农村建设。抓好试点工作，自治区重点抓好武鸣县和原邕宁县所辖区域连片新农村建设试点，各市、县选择城市、县城周边有条件的地方开展试点，带动面上新农村建设。扩大公共财政覆盖农村的范围，整合各类支农资金，加强农村道路、水利、能源、教育、卫生设施建设。抓好粮食生产，确保粮食总产量达到1560万吨。调整优化农业结构，大力发展农业优势产业。制定并实施扶持农业产业化重点龙头企业规划，集中财力扶持一批龙头企业加快发展，推进农业产业化经营。落实支农惠农政策，在32个粮食主产县实施粮食直补，启动水稻良种补贴试点，扩大农机具购置补贴范围。加快小城镇建设，促进农民就近就业，提高劳务输出质量。搞好村庄规划和治理，改善农村人居环境。加强农村基层组织建设，发展农村民主政治，倡导健康文明新风尚。务必在推进结构调整、转变增长方式、增强自主创新能力上有新起色。以进一步强化工业主导地位、提高企业自主创新能力、大力发展循环经济为重点，推进经济结构优化和增长方式转变，推动优势产业加快发展，努力实现全区工业增加值突破1500亿元。加大技改力度，重点推进制糖、汽车、机械、钢铁、有色金属等优势产业的技术改造，确保完成技改投资300亿元以上。积极培育石化、林浆纸、铝工业、锰系列深加工、茧丝绸等新优势产业。扶持强优企业，推动企业并购、重组、联合，发展规模经营。提高企业自主创新能力，制定支持企业自主创新的税收、贴息、补贴等政策措施，推动重点行业、重点企业、重点产品的技术创新，努力培育拥有自主知识产权和市场竞争力的新产品和名牌产品。大力发展循环经济，提高产品质量，降低生产消耗，加强综合利用，提高企业竞争力。推进柳州、南宁、桂林、百色、临海等重要工业基地建设，发展各市特色工业。加快重点工业园区基础设施建设，加大园区招商引资力度，促进更多工业项目入园进区。制定出台支持建筑业加快发展的政策措施，做大做强建筑业。把工业发展与服务业发展更好地结合起来，努力提升服务业水平。加快景区景点和旅游基础设施建设，打造旅游服务品牌，提升旅游产业素质。培育壮大现代物流、会展业，大力发展房地产、金融、保险、信息等服务业。务必在推进北部湾经济区全面开放开发上取得新进展。坚持以规划为先导，以开放为动力，以沿海基础设施建设和发展临海重化工业为重点，以南北钦防城市群建设为依托，努力促进我区沿海地区加快发展。抓紧编制北部湾(广西)经济区开发规划。抓好基础设施建设，尽快完成沿海基础设施建设大会战一期工程，并以港口、供水、供电及道路建设为重点，启动二期工程建设。抓好临海重化工业布局，推进沿海林浆纸等大型项目建设，做好石化、钢铁等项目前期工作，引进和发展一批与大企业配套的中小企业。抓好推进北部湾(广西)经济区全面开放开发政策措施的研究。着力改善投资环境，营造全面开放开发的良好氛围。把发挥北部湾(广西)经济区的龙头作用、中心城市的带动作用、县域经济的基础作用结合起来，加快中心城市和县域经济的发展，促进沿海地区、中心城市和县域经济竞相发展。务必在深化改革、扩大开放上取得新突破。继续深化改革，在一些重要领域和关键环节取得阶段性进展。抓好试点，扎实推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的综合配套改革，巩固农村税费改革成果。加快以国有企业产权制度改革为重点的企业改革步伐，年内全面完成规模以上国有企业股份制改革，建立和完善产权交易平台，依法规范国有企业改制和产权交易。鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，帮助非公有制经济企业不断扩大规模，提高素质，增强竞争力。加快推进自治区党政机关与所办、所管的生产经营型企业政企分开，扎实推进自治区直属经营开发类事业单位国有资产监督管理工作。统筹推进其他各项改革。加强区域合作与交流，进一步提高对外开放水平。继续举全区之力把第三届中国-东盟博览会办得更有实效，更好地发挥博览会在政治、外交、经济、文化交流中的重要平台作用，促进招商引资和经贸合作。全力抓好中国-东盟博览会、两广、桂港、桂澳、桂台、桂浙、桂黔合作项目的落实和实施，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。加强投资环境建设，完善招商引资激励机制，做好“百企入桂”服务工作，进一步加大对国内外知名大企业、大集团的招商引资力度。加快推进和规范建设中国-东盟国际商贸区、出口加工区、边境经济合作区等各类园区，充分发挥园区在国内外区域合作和招商引资中的作用。优化出口商品结构，全力开拓东盟市场，推动具有竞争优势的品牌产品出口。鼓励和支持有实力的企业“走出去”，进行产业开发合作。务必在推进各项社会事业发展上迈出新步伐。以满足人民群众的精神文化需求为根本任务，增加财政投入，加快推进我区各项社会事业的发展。2006年各级政府用于社会事业的财政支出重点向科研院所、中小学校、乡村广播电视和通信、文化馆(站)、卫生院(所)等基层公共设施建设倾斜，并通过政策引导社会资金投向基层公共设施建设。继续深入实施第三轮科技创新计划，组织实施一批支撑我区特色优势产业发展的重大科技项目，推进高新技术产业化。稳步推进“普九”攻坚，实施职业教育振兴工程，加强高校基础设施、公共设施和重点学科建设，促进各级各类教育协调发展。推进人才小高地建设，进一步建立健全人才市场体系。创新文化发展机制，努力繁荣文化事业，加快发展文化产业，完善文化市场体系。进一步加强网吧管理。加强公共卫生体系建设，建立完善新型农村合作医疗制度和农村卫生服务网络，积极鼓励民间资本投资医疗服务领域，加强卫生行业监管力度，提高公共卫生服务能力和质量。深入推行计划生育村民自治，强化计划生育优质服务，严格执行人口和计划生育目标管理责任制，继续稳定低生育水平，努力降低出生人口性别比和政策外人口出生率，促进优生优育。健全资源有偿使用制度，统筹安排各类建设用地，确保集中用地、集约用地。启动生态省区建设工作，严格环境准入，加强重点流域区域环境综合整治，加大农村环境污染防治力度和执法力度，解决突出的环境问题。务必在推进关系人民群众切身利益问题的解决上有新成效。更加重视和改善民生，把解决好人民群众切身利益问题，作为坚持以人为本、构建和谐广西的重要着力点。强化就业服务，加强职业培训，广开就业领域和门路，千方百计增加就业岗位，统筹做好高校毕业生、进城务工农村劳动者和被征地农民等的就业再就业工作。完善城镇企业职工基本养老保险制度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善城镇职工基本医疗保障体系，实行多层次的参保办法。继续扩大各项社会保险覆盖面，认真研究解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题。建立健全城乡低收入困难群体社会救助体系，逐步推行农村低保和进一步规范城市低保工作，增加农村“五保户”供养、特困户救济经费投入。加大城乡特困群众医疗救助力度。以贫困村基础设施建设、产业开发和劳动力培训为重点，全面完成首批1731个“整村推进”贫困村扶贫开发任务。更加重视移民工作，重点安置好新库区移民，逐步解决老库区移民遗留问题，继续加大对贫困地区移民的扶持力度，巩固移民安置成果。努力解决土地征用、房屋拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资、教育和医疗卫生服务中的乱收费等问题，维护好群众的合法权益。加强安全生产工作，杜绝各类重特大安全事故的发生。加强各种传染病和重大动物疫病的防控工作，保障人民群众生命健康安全。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，加大对黄赌毒的打击力度，开展对“六合彩”的专项整治，加强社会治安综合治理。加强对群体性事件的预警、排查调处和处置工作，妥善处理因人民内部矛盾引发的各种群体性事件。2006年要围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，继续集中财力办好一批实事，主要是：在已有15个新型农村合作医疗试点县的基础上，新增25个试点县，使1000万以上农民看病难、看病贵的问题得到明显缓解；在全区农村义务教育阶段中小学实行免收杂费政策，帮助和支持农村义务教育阶段学生完成学业；新建农村沼气池20万座；解决100万农村人口安全饮水困难问题；建设农村三、四级公路4250公里，新增53个乡镇通油路或水泥路，200个行政村通公路；继续实施“村村通电话”工程，实现全区行政村通电话率达到100%；帮助2万名就业困难人员实现就业和再就业；进一步缓解县乡财政困难，对市县一般性转移支付补助和激励性转移支付补助45亿元，比上年增加17.4亿元。务必在政府自身建设上有新推进。加强政府行政能力建设，提高政府行政能力和管理水平，努力建设廉洁务实高效政府、法治政府和人民满意政府。全面履行政府职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作着力点更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。加快政府职能转变，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，改善政务环境，提高机关办事效率和服务水平。完善行政决策机制，健全涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推动行政管理决策科学化、民主化。坚持依法行政，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，保证各级行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。完善行政执法监督制约机制，推行政务公开制度。认真贯彻执行《公务员法》，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，努力建设一支高素质的公务员队伍。各位代表！回顾过去，勤劳智慧的广西各族人民在“十五”期间创造了令人瞩目的成就；展望未来，“十一五”规划的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在自治区党委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，为胜利完成“十一五”宏伟目标，加快构建和谐广西而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【广西招商引资】2010年广西壮族自治区政府工作报告

  (2010年1月27日 马 飚)各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2009年工作回顾过去的一年，是很不平凡的一年，是进入新世纪以来我区经济社会发展最为困难的一年，是全区上下同心同德、众志成城、团结奋斗的一年，是我区逆势而上，化危为机，取得新突破，实现大发展的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对年初上千家企业停产半停产、300万农民工返乡、失业人员迅速增加、外贸严重萎缩、消费降温、财政减收、经济增速下滑等极其严峻复杂的形势，在自治区党委领导下，全区坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实胡锦涛总书记关于“保增长、保民生、保稳定，保持广西发展良好势头”的重要指示和中央扩内需保增长的一系列决策部署，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为转机，迎难而上，共克时艰，取得了应对国际金融危机的明显成效，保持了经济社会发展的良好势头，多项指标增速排全国前列。经济较快发展。初步统计，全年地区生产总值7700.36亿元，按可比价格计算，比上年增长13.9%，比全国高5.2个百分点，增速在全国排第5位；财政收入966.89亿元，增长14.7%，其中一般预算收入620.83亿元，增长19.8%，比全国高6.1个百分点，增速在全国排第6位。投资高速增长。完成全社会固定资产投资5706.7亿元，超过“十五”时期5年总和，比上年增长50.8%，增速为16年来新高；完成技改投资1552.55亿元，是“十五”时期的1.92倍，增长101.9%，为近30年来新高；金融机构新增贷款2249.84亿元，增长137.5%，均创历史新高，增速在全国排第2位。产业结构发生重大变化。第一产业增加值占生产总值比重首次降到20%以下，三次产业结构由上年的20.3∶42.2∶37.5调整为18.9∶43.9∶37.2。万元生产总值能耗完成年度工作目标，化学需氧量排放总量下降3.6%，二氧化硫排放总量下降3.69%。改革开放合作取得新进展。进出口总额142.06亿美元，增长7.3%，增速在全国排第2位，其中出口增长13.9%，增速在全国排第1位。以改善民生为重点的社会事业加快发展。新增城镇就业42.7万人，年末城镇登记失业率3.74%；城镇居民人均可支配收入15451元，实际增长12%；农民人均纯收入3980元，实际增长10.6%，人口自然增长率8.53%。。“十一五”规划多项指标提前完成。经前4年努力，“十一五”规划66项经济社会发展指标中，已有生产总值、人均生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、公路通车总里程、港口货物吞吐能力、森林覆盖率、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等35项提前完成，占指标总数的53%。去年，国务院发布了关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见，明确提出了新形势下我区发展新的目标任务和要求，提出支持我区发展的一系列政策措施和重大项目，充分体现了中央对我区的亲切关怀和寄予厚望。一年来，我们做了以下主要工作：(一)以“四个非常”推动投资项目建设。开展“项目建设年”活动，创新部门会商和联合审批机制，集中开展重大项目审批活动。争取中央资金支持和国家增加用地指标。多途径解决项目建设资金和项目资本金。依法征地拆迁，努力做到文明征地、和谐拆迁。健全投资项目工作责任制，加强项目建设全过程监督检查。自治区和市级层面新开工重大项目1541项，开工率超过98%，投产或部分投产748项，完成投资2821亿元，是历年来重大项目建设数量最多、规模最大的一年；争取中央扩大内需投资项目8243项、中央资金127.88亿元，是历年来获得中央投资项目最多、建设资金最多的一年；全社会固定资产投资净增额超过1000亿元，达1922.9亿元，创历史新高；人均固定资产投资首次突破1万元，达1.18万元。云桂铁路等一批争取多年的重大项目获得国家批准，防城港钢铁基地、防城港红沙核电站等项目前期工作有序推进。坚持交通优先发展，全力掀起交通建设新高潮。年内新建和续建铁路21条，广西境内建设里程近3000公里，完成投资222.13亿元，超过前10年总和，创历史新高；建成铁路646.68公里，结束了梧州、贺州不通火车的历史；开行南宁-河内国际旅客列车，南宁成为北京以外唯一开行国际列车的省会城市。公路、水路完成投资526.29亿元，增长64.2%，其中新开工和续建高速公路21条2176公里，均创历史新高。桂林至梧州高速公路全线贯通。沿海港口吞吐能力突破1亿吨，提前一年建成亿吨大港；内河港口吞吐能力明显增强。(二)以“四个非常”推进工业化和城镇化建设。坚持产业优先发展，出台做大做强做优工业的决定及40个配套文件。扎实推进“服务企业年”活动，抓紧实施重大产业项目，加快工业园区建设，搞好煤电油运组织协调，全区工业逆势上扬，在危机中加快发展。全部工业增加值实现2863.84亿元，增长15.7%，其中规模以上工业增加值2265.06亿元，增长18.2%；规模以上工业实现利润260.48亿元。食品、汽车、石化、有色金属、机械、冶金、电力等七大支柱产业实现增加值1776.65亿元，对全区规模以上工业增长贡献率达76.6%。上汽通用五菱微型车产销量均突破100万辆。电力需求年内19次创新高，日最大电量17次刷新历史纪录。扎实推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区等中心城市新区建设。抓好县城和重点镇发展，推进城乡经济社会发展一体化建设试点。开展城乡风貌改造，拓展“城乡清洁工程”。完成城镇固定资产投资5159.34亿元，增长53.9%；全区城镇化率达39.2%，比上年提高1.04个百分点。(三)以“四个非常”促进农业增产农民增收。全面落实强农惠农政策。调整优化农业结构，做强优势特色农业。加快农村基础设施建设，开展水利基础设施建设大会战。两次组织10万工作队员深入农村促三农发展大活动，多渠道促进农民增收。完善农村社会化服务体系。充分调动各方面力量解决香蕉等农产品销售难等问题。第一产业增加值1458.71亿元，增长5.3%；粮食生产扭转了连续3年下滑局面，总产达146.32亿公斤，增长4.9%；糖料蔗、桑蚕等产量保持全国第1位；园林水果总产量771.72万吨，增长16.9%；肉蛋奶产量稳定增长。(四)以“四个非常”扩大消费需求。完善和落实促进消费的政策措施，发展消费市场，培育消费热点，拓展消费空间。切实做好家电、农机、汽车、摩托车下乡以及以旧换新等工作。积极提升传统服务业，加快发展文化、金融、物流、信息、会展等现代服务业。大力支持非公经济发展。社会消费品零售总额2790.7亿元，增长19.3%。农村消费品零售额增长19.6%。家电下乡产品销量117.2万台，销售额21.6亿元，发放补贴资金近2.5亿元，销售额和补贴兑付率均排全国前列。第三产业增加值2863.93亿元，增长13.8%，比上年提高2.1个百分点。旅游总收入701亿元，增长31.3%。(五)以“四个非常”深化改革开放合作。及时推出有利于保增长、扩内需、调结构的各项改革措施，去年是改革政策措施出台最多的一年。医药卫生体制改革、新型农村养老保险制度改革试点正式启动，增值税转型改革、成品油价格与税费改革等税收制度改革有序推进，政府机构改革、行政审批制度改革不断深化，投融资、集体林权、资源环保收费、国有企业、社会保障、文化和社会事业等体制改革取得实质性进展。深入推进多区域合作，桂台交流合作开创新局面。广西经贸文化代表团1500人赴台湾成功举办两岸产业高峰会议-2009年桂台经贸合作论坛，开展大规模交流活动，签订53个合作备忘录或协议，产品采购金额达2.81亿美元，开创了第一次将两岸大规模交流的舞台放在岛内、大陆省(区、市)第一次对台大规模采购、第一次在台湾举办综合性文化交流活动等多个第一，在两岸交流史上写下重要一页。成功承办第六届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会、第五届泛珠论坛暨经贸洽谈会、第四届泛北部湾经济合作论坛，积极参与和推进中国-东盟自贸区建设、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作和南(宁)新(加坡)经济走廊建设，深化与港澳地区合作，加强与日韩、欧美经贸合作。外国驻邕总领事馆达5家，在全国排第7位。稳定边境贸易。主动承接加工贸易产业转移。招商引资项目大兑现工作深入推进，招商引资到位资金2447亿元，创历史新高。(六)以“四个非常”开发建设广西北部湾经济区和推进“两区一带”区域协调发展。坚持北部湾经济区优先发展，钦州保税港区一期工程、南宁保税物流中心正式封关运行，创造了一天填海40亩的“北部湾速度”。凭祥综合保税区一期开工建设。年内新增6个万吨级以上泊位，新增吞吐能力1065万吨，钦州港大榄坪新港区、北海铁山港新港区建成开港。中石油钦州1000万吨炼油项目主体工程基本建成，中国电子集团北海产业园区开园。经济区生产总值增长15.9%，已成为我国经济增长最快、经济最活跃的地区之一。统筹推进区域协调发展，启动以柳州、桂林、来宾、贵港、玉林、贺州、梧州等城市为重点的西江经济带建设，制定和实施西江亿吨黄金水道规划，西江亿吨黄金水道建设全面启动。推进百色、河池、崇左等资源富集区开发，初步确立“两区一带”区域协调发展新格局。(七)以“四个非常”抓好财政金融工作。充分运用好国家实施积极的财政政策，大幅度增加政府支出，千方百计增加财政收入。一般预算支出1606.25亿元，增长23.8%。发行地方政府债券65亿元。调整和优化财政支出结构，三农、教育、医疗卫生以及社会保障和就业支出分别增长49.7%、15.6%、40.3%和56.6%，自治区对下均衡性转移支付补助增长30%，扩内需项目配套、为民办实事等支出得到有效保障。一般性支出得到严格控制，公务车辆购置和运行费、出国经费和公务接待费均压缩10%以上。充分运用好国家实施适度宽松的货币政策，调动银行信贷投放积极性，发挥金融促进经济发展的重要作用。银行金融机构年末贷款余额7360.43亿元，比年初增长44%，增幅排全国第2位。支持金融产品创新，扩大企业融资。发行企业债券32.5亿元。深入开展“引金入桂”工作，加强与各金融机构总部的战略合作。加强政银企合作，组建城建、旅游等投融资新平台，增强交通、铁路、港务、金融、有色金属、林业等集团投融资能力，扩大投融资规模，为扩大投资、加快发展发挥重要作用。(八)以“四个非常”促进节能减排和环境保护。强化节能减排目标责任制，突出抓好重点耗能行业和企业的节能降耗，实施“广西工业百项节能技术推介行动”，加快城镇和工业园区污水垃圾处理设施建设。启动生态文明示范区建设，加强造林绿化和石漠化治理。植树造林365万亩，森林覆盖率达55%。城镇污水集中处理率达40%，城镇生活垃圾无害化处理率达56%，分别比上年增加20个百分点和10个百分点。完成年度减排任务，环境质量保持良好，14个地级市环境空气质量优良率达98.8%，集中式饮用水源地水质达标率平均值98.5%。城乡人居环境进一步改善。(九)以“四个非常”加快社会事业发展。推动创新型广西建设，实施千亿元产业重大科技攻关工程，深入实施人才强桂战略，大力推进全民创新。组织实施科技重大专项8个，实施创新计划项目2310项，总投资350多亿元。进一步巩固义务教育，实施农村初中校舍改造工程和中小学校舍安全工程，深入开展职业教育攻坚，启动国家民族地区职业教育综合改革试验区建设，加大力度资助贫困大学生、中职学生和高中生。加强文化设施建设，发展文化产业，组建广西日报传媒集团和广西出版传媒集团，实施365个乡镇综合文化站项目，博物馆、纪念馆等部分文化设施免费向社会开放。医疗卫生事业健康发展，开工建设卫生项目605个，组织实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，甲型H1N1流感和手足口病防控取得阶段性成效，突发公共卫生事件应对机制进一步完善。人口与计划生育工作得到全面加强，建设1007个标准化县乡人口计生服务站所。成功举办了首届广西体育节、第二届广西万村农民篮球赛，第十一届全国运动会我区共取得7.5枚金牌、4枚银牌、3.5枚铜牌，居西部前列。村村通广播电视直播卫星覆盖工程年度任务提前完成，新解决81万多户、300多万农村群众看电视难、听广播难问题。(十)以“四个非常”保障和改善民生。全年民生投入1128.71亿元，是民生投入最大、解决民生问题最多的一年。出台鼓励支持全民创业政策措施，千方百计扩大就业。自治区财政安排10亿元设立返乡农民工创业就业基金，近300万返乡农民工重新就业，8.3万返乡农民工自主创业。加快完善社会保障体系，养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。14个县启动新型农村社会养老保险，覆盖500多万人。城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖。新农合参合率91.22%，财政补助标准由每人每年70元提高到80元。272.1万人纳入农村最低生活保障，月人均补差标准由35元提高到50元；62.7万人纳入城市低保，月人均补差标准由135元提高到150元。筹集廉租住房资金34.87亿元，解决11万城市低收入困难户住房问题。农村危房改造竣工8.2万户。新解决460.72万农村人口饮水安全问题。基本完成边境0-3公里兴边富民基础设施建设大会战和桂西五县基础设施建设大会战任务，边境3-20公里兴边富民基础设施建设和整村推进扶贫工作取得新成绩。为民办实事项目全部完成。一年来，民主法制建设切实加强，社会持续和谐稳定。积极推进政务、村务、厂务公开。民族工作取得显著成绩，为民族团结进步作出突出贡献的44个模范集体和44名模范个人获得国务院表彰。大力加强安全生产监督管理，事故总起数等安全生产四项考核指标全面下降。加大产品质量和食品药品安全监管整治力度。认真做好信访、人民调解和行政调解工作，加强三大纠纷调处。推进政法经费保障体制改革。社会治安综合治理和平安创建活动取得新成效。国防教育和国防后备力量建设深入开展，边海防基础设施建设进一步加强，双拥工作取得新成绩。庆祝新中国成立60周年、纪念百色起义、龙州起义80周年等重大活动成功举办。外事、侨务、宗教、监察、审计、统计、工商、税务、供销、通信、海关、检验检疫、海事、农机、地震、地矿、人防、物价、测绘、气象、哲学社会科学、地方志、档案等工作取得新进步，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。一年来，我们以深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强政府自身建设。人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。进一步转变政府职能，强化政府社会管理和公共服务职能，建立健全公共安全、政务服务和社会应急等管理体制。组织开展自治区、市、县政府机构改革。精简和规范行政审批，拓宽政务公开和政府信息公开渠道，提高行政效能。严格依法行政，加强廉政建设，狠抓源头治理和效能监察，政风、行风建设得到加强。一年来，我们果敢应对国际金融危机的严重冲击，保持了发展的良好势头，在实践中深化了对广西科学发展的认识，积累了宝贵的经验。我们的体会主要有：一是必须全面贯彻落实科学发展观，贯彻落实胡锦涛总书记“四保”重要指示精神和中央的各项决策部署，结合广西实际创造性地开展工作；二是必须增强抢抓机遇的意识和能力，善于在复杂形势和环境中敏锐地发现机遇，果断地抢抓机遇，创造性地用好机遇；三是必须敢于打破常规，以“四个非常”去谋划和推动各项工作；四是必须坚持“三个优先发展”，抓住全社会固定资产投资、技术改造投资、金融机构新增贷款三项工作，在重点突破中实现协调推进；五是必须把发挥政府职能与发挥市场机制作用结合起来，把解决当前困难与谋划长远发展结合起来；六是必须在深化改革、扩大开放、创新机制中不断增强发展的动力与活力；七是必须凝聚起战胜困难的坚强意志和强大力量，转变作风，顽强拼搏，密切配合，强化督查，把各项工作落到实处。各位代表！回顾2009年，我们经受住了国际金融危机严重冲击的重大考验，创造了战胜危机、走出困境、逆势而上的业绩，开创了经济社会多项指标增速排全国前列的喜人局面，极大地增强了全区各族人民的信心和决心。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果，是自治区党委总揽全局、坚强领导的结果，是自治区人大及其常委会和人民政协监督支持的结果，是全区各级各部门和5000多万各族人民众志成城、顽强拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市和驻桂部队，向所有关心支持广西发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济增长的基础还不稳固，发展中还面临着不少困难和问题：消费、出口拉动作用不强，经济增长的内生动力较弱；民间投资还不够活跃，重大项目储备不足，实现投资持续较快增长难度加大；部分工业行业生产仍不景气，提升工业经济效益面临较大压力；中小企业融资困难；节能减排任务艰巨；一些农产品流通不畅，农业稳定发展和农民持续增收难度加大；改善民生与人民群众的要求还有不小的差距；政府自身建设有待进一步加强等。我们一定要高度重视，积极应对，千方百计克服存在的困难和问题，促进经济社会又好又快发展。 二、2010年工作总体要求和目标任务2010年是我区实施“十一五”规划的最后一年，也是我区经济社会发展形势较为复杂的一年。我们要深刻认识国际国内经济形势的复杂性，进一步增强危机意识、忧患意识，抓住难得的发展机遇，积极应对各种挑战。认真把握我区经济社会发展呈现出的新特征新趋势：我区工业化已进入快速发展的新阶段，进入了产业结构优化升级的关键时期；城镇化进入了快速扩容、快速推进的新时期；全社会固定资产投资进入了持续快速增长时期；交通基础设施日臻完善，带来了物流、资金流、人流和信息流的加快流动；我区成功承办中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会以及中国-东盟自由贸易区论坛，中国-东盟自由贸易区如期建成，极大地提高了我区在国家区域经济布局中的战略地位，塑造了良好形象，提高了知名度，我区已进入全方位对外开放的新阶段；我区近年来形成的科学发展、和谐发展、跨越发展的好思路、好做法、好作风、好氛围、好势头，都为我们做好2010年工作提供了良好的基础和条件。同时，体制、机制、软环境、人才和创新能力成为我区加快发展的主要制约因素。经济总量小、人均水平低、工业化和城镇化水平低、经济外向度低、创新能力不强、城乡居民收入水平低等没有发生根本改变，后发展、欠发达仍然是我区最基本的区情。我们一定要坚持发展第一要务不动摇，把加快发展作为最重要、最紧迫的任务，把应对措施准备得更周全一些，把各项工作做得更扎实一些，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全心全意惠民生，尽心竭力促和谐。做好2010年的政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保增长、保民生、保稳定、保持广西发展良好势头，认真落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见，抓住国家实施新一轮西部大开发和中国-东盟自贸区建成的重大机遇，保持应对国际金融危机政策措施的稳定性和连续性，坚持“三个优先发展”和“四个非常”，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重扩大内需保增长，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推进改革和自主创新，更加注重深化对外开放和对内合作，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，为加快建设富裕文明和谐新广西而努力奋斗。2010年我区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长30%，财政收入增长13%，社会消费品零售总额增长16%。万元生产总值能耗降低3%，二氧化硫排放总量与上年持平，化学需氧量排放总量削减3.72%，主要江河3类水质达标率在96%以上，城镇新增就业30万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入实际增长6%，农民人均纯收入实际增长6%，人口自然增长率控制在10%。以内。居民消费价格涨幅5%左右。做好2010年政府工作，必须把握好以下几个方面：一是坚持把转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。二是坚持把经济平稳较快发展作为首要任务。三是坚持把近年来行之有效的举措作为基本方法。四是坚持把扩大内需作为促进经济增长的主要着力点。五是坚持把推进结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向。六是坚持把完善布局作为促进区域协调发展的工作重点。七是坚持把加快城镇化作为统筹城乡协调发展的切入点。八是坚持把改革开放合作作为推进科学发展的根本动力。九是坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点。三、2010年主要工作部署(一)切实转变经济发展方式，全力推进产业结构转型升级，做大做强做优工业充分认识转变经济发展方式的重要性，把转变经济发展方式作为2010年经济工作的重点。胡锦涛总书记指出：“国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击；综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。”从广西实际出发，要把做大做强做优工业作为转变经济发展方式、加快产业结构优化升级、增强可持续发展能力的核心战略和主攻方向，全力贯彻实施做大做强做优工业的决定及40个配套文件，在发展中促转变，在转变中谋发展。加快“14+4”产业体系建设。坚持产业优先发展，全力打造食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程装备等14个千亿元产业，培育和发展新材料、新能源、节能与环保、海洋等4个新兴产业。加大技术改造投入力度。推动技术改造投资规模再上新台阶，突出抓好总投资4290亿元的2093个新建、续建工业项目建设。组织实施150万辆汽车、200万台发动机、1600万吨炼油、100万吨烧碱、1万台挖掘机、“两化融合”示范等18个技术改造工程。自治区层面重点抓好上汽通用五菱中型轿车、东风柳汽景逸轿车、柳工工程机械液压元件研发制造基地、中化橡胶桂林公司高级子午胎产业化、玉柴铸造中心等一批投资额10亿元以上的项目，促进企业改造升级。加快用高新技术改造提升传统产业，振兴柳州、桂林、南宁、梧州、玉林等老工业基地。大力促进信息化与工业化融合，在国家级、自治区级制造业信息化试点企业，推进信息技术在研发、生产、管理等环节的应用与融合。加强工业园区建设。实施重点工业园区基础设施建设会战，推进基础设施和公共配套设施建设。大规模、高层次承接产业转移，促进工业项目向园区集聚。做好重点园区与城镇新一轮土地利用规划修编的衔接。积极推进园区体制机制创新，建设特色园区，力争产值超百亿元的工业园区超过10个。实施大企业大集团战略。加快企业重组，深化国有企业改革，进一步推动国有资本向优势产业集中、向核心竞争力强的企业集中，力争主营业务收入30亿元以上的强优企业达到30家，百亿元的强优企业达到10家。重点加快组建广西工程机械、汽车、农机、化工等企业集团。大力支持中小企业发展。实施千家中小企业成长工程，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，与大企业、大项目建立协作配套关系。完善中小企业融资服务政策，缓解中小企业融资困难。逐步扩大自治区中小企业发展专项资金规模，推进中小企业结构优化升级。集中力量开展科技攻关。以推进14个千亿元产业数字化、信息化、网络化为目标，创建南宁、桂林、柳州、北海、梧州等高新技术创业服务中心。加快建设23家具有国内先进水平的研发中心，实施千亿元产业350项重大科技攻关工程，创建100家应用信息技术实现节能降耗的示范企业、100家应用信息技术实施循环经济建设的示范企业。加强高新技术产业园区建设，鼓励高新技术企业上市融资。大力实施质量兴桂战略，围绕千亿元产业打造一批装备精、检测水平高的国家级、自治区级质检中心，加强重要技术标准研究制定，争创一批知名品牌。加强工业人才队伍建设。组织实施企业家队伍、工业专业技术人才队伍、产业工人队伍建设工程和工业人才储备工程，注重培养引进产业发展急需的技师、具有中级职业资格的产业工人。加强工业经济运行监测分析，做好煤电油运的组织协调。(二)坚持不懈抓项目建设，保持投资对经济增长的强劲拉动全力推进重大项目建设。继续实施“项目建设年”活动，继续在自治区和各市层面统筹推进重大项目建设，力争完成重大项目投资超过3500亿元，其中自治区层面超过1700亿元，市层面超过1800亿元。继续兴起交通建设新高潮。铁路方面，新建和续建铁路项目25个，区内建设总里程4000公里。开工南宁至凭祥、黄桶至百色、金城江至南宁等8个项目，续建南广铁路、贵广铁路、云桂铁路等17个项目。新建南宁火车站东站。积极推动南宁至河内铁路改造。公路方面，新建和续建28条高速公路，建设总里程超过3000公里。开工来宾至马山、防城至东兴、桂林至三江、贵港至合浦、崇左至靖西等11条高速公路；续建贵港至梧州、阳朔至鹿寨、六寨至河池、桂平至来宾、麦岭至贺州等高速公路；建成隆林至百色等高速公路，力争年内实现所有地级市通高速公路。民航方面，建设南宁吴圩机场新航站区、河池民用机场，扩建桂林两江机场航站楼；做好柳州、百色、梧州机场改扩建前期工作。多渠道筹措项目建设资金。进一步完善政银企合作机制，切实落实贷款条件，扩大利用信贷资金规模。创新融资方式，充分发挥投融资平台的作用，扩大投融资规模。继续开展招商引资项目大兑现活动，进一步提高项目合同履约率、资金到位率和开竣工率，扩大招商引资规模。进一步降低市场准入门槛，拓展民间资金投资渠道。推动一批企业上市，支持和鼓励上市公司再融资。推进符合条件的企业发行债券。继续发行地方政府债券，切实落实中央投资项目地方配套资金，争取更多中央投资支持。加强项目前期工作和项目管理。完善部门联合审批制度，加快项目论证、评估和设计，加强各地各部门协调配合，着力解决项目用地、审批、环评、资金等问题。加强与国家部委的汇报衔接，争取一批重大项目尽快开工。建立健全前期工作经费保障机制。在节能环保、资源循环利用、新能源、新材料、新医药、生物育种、信息、文化等方面做好项目储备，培育新的投资增长点。加强工程招投标、进度、质量、安全、资金、采购等环节的督查，把项目建成优质工程、安全工程、阳光工程、廉政工程。(三)抓好三农工作，夯实发展基础按照“稳粮保供给，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲”的要求，促进农业农村经济平稳较快发展。稳步发展粮食生产。实施超级稻示范、秋冬种开发、间套种三个“千万亩行动计划”和粮食安全科技支撑工程，启动列入国家千亿斤粮食增产规划15个重点县的粮食生产能力建设，扩大中低产田改造，实施整村推进土地整治工程，建设高标准农田和基本农田保护示范区，确保粮食播种面积不减少，力争粮食总产达到150亿公斤。加快发展优势特色农业。重点发展糖料蔗、畜禽、速丰林、蔬菜、水果、蚕茧、中药材、优势水产品、油茶等15个优势产业，逐步打造成千百亿元产业。积极扶持培育一批年销售收入过10亿元、5亿元的农产品加工龙头企业。构建农业现代产业技术体系，加强现代农业园区和农垦经济园区建设。深入实施“千乡万村现代农机装备推进工程”，着力提高水稻、甘蔗和山区特色农机装备水平。加强农业农村基础设施建设。继续兴起水利建设新高潮，抓好大中型灌区节水改造工程，完成280座病险水库除险加固和3000公里渠道防渗，加快建设桂林防洪和漓江补水、桂中乐滩引水灌区等重点项目建设，恢复和改善农田灌溉面积365万亩。实施新一轮农村电网改造升级工程。推进洋溪、落久等重大水利项目及左右江、桂西北旱片治理前期工作。加快乡村公路建设。加强渔港建设。继续推进新农村建设百村示范工程。千方百计增加农民收入。加强农业生产资料和主要农产品市场调控，抑制主要农资价格上扬，稳定主要农产品价格。大力发展特色效益农业，推广节本高效农业技术，挖掘农业内部增收潜力。加快城镇与农村二、三产业发展，促进农民就业创业。全面落实国家提高粮食最低收购价政策和粮食直补、农资综合直补、良种补贴、生猪补贴、农机具补贴等各项惠农政策。建立农产品产销应急机制，着力解决大宗农产品销售问题。深入推进农村改革创新。稳定和完善农业经营体制，积极稳妥推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。全面推进集体林权制度改革，确保年内完成改革任务的60%左右，完善生态公益林、林权流转及配套改革。推进农村金融改革，不断扩大农业保险覆盖面。完成80%的基层供销社改造重组。加快国有农林场、华侨农场改革，深化基层农业技术推广体系改革。加快建设海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区和中国-东盟现代农业合作示范区。完善推广“农事村办”等新型服务模式，提高农村社会化服务水平。(四)加快推进城镇化，统筹城乡协调发展实施中心城市带动战略。优化城市总体规划，编制城镇控制性详细规划，提高规划的引导和约束力。加快南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区和其他大中城市新区建设，推进中心城市老城区和“城中村”改造，重点加强城市道路、地下管网、给排水等基础设施建设，完善城市功能，壮大经济实力，提高辐射能力。加快南宁市轻轨建设。深化拓展城乡清洁工程。加快县城和小城镇发展。按照规模适度、布局合理、突出特色、集约发展的原则，加快土地利用总体规划修编，优先发展县城和重点镇。发展一批经济强镇。进一步放宽城镇户籍限制，降低农民进城门槛，鼓励农民工就近有序转移。鼓励各地结合实际制定购房落户政策，推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。加快编制村镇规划，进一步完善以小城镇为依托、中心村为节点的布局，统筹城乡建设。塑造城乡特色。坚持特色立城、绿色建城，打造特色宜居城市。加快南宁市“一江四湖”水系建设，打造南宁“中国水城”；完善桂林“两江四湖”、柳州“百里柳江”生态休闲景观带建设，打造桂林、柳州山水生态历史文化名城。其他城市也要积极打造城市品牌。结合城乡市政公共设施建设和农村住房建设改造，大力推进城乡风貌改造。促进房地产业健康发展。进一步完善住房消费的税收、信贷政策，支持居民自住和改善型住房消费。增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应，规范发展住房二级市场，盘活住房租赁市场。加强市场监管，维护房地产市场秩序。鼓励县城和重点镇发展房地产业，引导农村劳动力进城安居就业。加强保障性住房建设。加快廉租住房、经济适用住房建设和城镇危旧房改造，推进城市和国有工矿棚户区改造，开展公共租赁住房和限价住房建设，改善城镇中低收入家庭住房困难状况。加强规划引导，推进农村危房改造和住房建设。(五)优先发展广西北部湾经济区，推动形成“两区一带”发展新格局优先发展北部湾经济区。一是做强大产业。把重点产业园区建设发展作为北部湾经济区开放开发新的突破口，抓好重点产业园区规划建设和发展，新开工建设一批基础设施项目；确保钦州千万吨炼油项目全面投产，加快中石化北海石化项目等一批重大续建项目建设。开工建设防城港红沙核电站、金川集团铜镍加工等项目。抓紧开展防城港钢铁项目、钦州千万吨炼油厂二期工程等项目前期工作，力争尽早开工建设。围绕石化、钢铁、林浆纸、电子等产业，深度开发上下游产品，加快形成产业集群。二是建设大港口。提升沿海港口的核心竞争力，加快大型、深水、专业化泊位和现代化集装箱泊位以及深水航道建设，力争在3-5年内形成防城港、钦州港、铁山港3个亿吨级港口。三是完善大交通。加快建设崇左至钦州、玉林至铁山港、六景至钦州港、南宁外环等高速公路和南宁至钦州、北海、防城港的铁路等一批项目，筹建龙门跨海大桥，形成便捷高效的现代化交通网络。四是构筑大物流。加快物流园区建设和保税物流体系发展，引进一批国内外大公司、大企业到钦州保税港区、南宁保税物流中心投资经营。加快凭祥综合保税区一期工程建设。五是推进大城建。加快推进南宁五象新区、北海“一带两湾”、钦州茅尾海滨海新城、防城港沙潭江核心区建设，加快培育北部湾沿海城市群。六是发展大旅游。加快推进南宁国际都市休闲旅游区，北海涠洲岛国际休闲度假岛、北海银滩国际滨海旅游度假区、北海冠头岭国际会议中心，钦州三娘湾海洋生态休闲旅游区、茅尾海国际滨海旅游度假区，防城港江山半岛滨海休闲度假区等项目建设，发展跨国旅游，加快打造世界级滨海旅游目的地。七是实施大招商。突出产业园区招商。八是发展大文化。同时，继续大力推进经济区行政管理体制、沿海港口管理体制、土地管理制度和口岸管理体制改革，创新管理模式，实现沿海港口统一规划、统一经营、统一管理，加快形成口岸一次报关、一次查验、一次放行的快速通关体系。加快西江经济带开发建设。加快西江亿吨黄金水道建设，计划开工大藤峡水利枢纽、南宁港六景港区一期等30个项目；加快桂平二线船闸，鱼梁航运枢纽，长洲水利枢纽三、四线船闸，老口航运枢纽等工程建设；建成柳江航道整治工程等。组建广西西江开发投资集团。加大力度推进西江经济带铁路、公路、能源等建设。充分发挥柳州、桂林、来宾、贵港、玉林、贺州、梧州等沿江各市的特色和优势，调整优化产业布局，扎实推动重大产业项目建设，着力打造新兴加工制造业基地、现代农业示范基地和区域性航运物流中心，加快推动形成西江产业带。继续推进桂东承接产业转移基地建设。加快资源富集区开发建设。支持百色、河池、崇左市加快建设各具特色的产业基地，推动铝、锰、糖、电力等资源型重大产业项目建设，延伸产业链，促进特色产业集群发展。开展大规模地质矿产勘查和评价工作，摸清矿产资源找矿潜力和资源家底，新增一批矿产资源储量，形成一批重要矿产资源基地。加快发展边贸物流和出口加工业，增强资源富集区发展活力和经济实力。(六)扩大消费需求，加快发展服务业和文化产业着力扩大城乡居民消费。全面落实鼓励居民消费的政策措施。深入推进家电和汽车、摩托车下乡以及汽车、家电以旧换新。增强居民即期消费能力，稳定居民消费预期。稳步扩大餐饮、商贸等传统消费，着力培育社区服务、教育培训、体育健身、养老保健、文化娱乐等新兴消费热点。扩大和完善消费信贷，加强市场监管监测，营造安全、放心、便利的居民消费环境。加快发展旅游业。加大宣传力度，唱响“天下风景，美在广西”，加快把旅游业建设成为千亿元产业。统筹规划，优化布局，加快建设桂林国家旅游综合改革试验区，以及大新德天跨国旅游合作区、凭祥友谊关跨国旅游合作区。继续推进桂林、南宁、北海、梧州旅游集散中心建设，全力打造大桂林、北部湾、红水河流域国际旅游目的地，推进区域旅游合作。规划建设桂东南旅游区。加快发展红色旅游，积极发展休闲度假旅游，实施乡村旅游富民工程，推动旅游产品多样化、特色化、品牌化。加快以旅游交通、旅游服务、旅游安全等为重点的基础设施建设，搭建旅游公共服务平台。大力发展物流、金融、会展、中介等新兴服务业。加强专业物流基地建设，在交通运输、现代物流、金融保险、商务服务、科技和信息服务等领域建设一批重大项目。加快发展新型金融组织，规范融资性担保机构发展，加快地方多层次资本市场发展，积极推进重点领域和重点行业保险发展。争取更多国家级、国际性会展举办权落户我区，打造以中国-东盟博览会为龙头、在国际上有影响力的知名会展品牌。积极发展咨询、评估、会计、法律、经纪等中介服务，培育服务外包企业和中介机构，提升服务业发展专业化水平。大力发展文化产业。把文化产业作为重要的千亿元产业和新的经济增长点来培育，加快建设具有广西气派、壮乡风格、现代特征、开放包容的文化先进省区。一是制定和实施文化产业发展规划，重点发展文化创意、演艺娱乐、出版发行、数字电视和数字电影等产业；加快建设广西文化产业园区、刘三姐演艺城、南宁文化产业中心；改革文化体制，加快打造一批文化品牌和文化集团，组建广西文化投资集团和广西演艺集团，做大做强广西日报传媒集团、广西出版传媒集团、广西广电信息网络股份有限公司等；大力发展动漫产业，加快建设南宁动漫城和柳州、桂林、北海动漫基地，打造龙头动漫企业。二是加快建设广西城乡建设规划展示馆、广西铜鼓博物馆、广西美术馆等工程，建设一批市县级图书馆、文化馆、博物馆以及209个乡镇综合文化站。支持来宾市创建“全国村级公共文化服务中心示范城市”。加强文化遗产和非物质文化遗产的保护力度，加快宁明花山岩画申报世界文化遗产和广西铜鼓习俗申报联合国教科文组织急需保护的非物质文化遗产名录。三是加大对外文化交流，鼓励文化企业在境外兴办文化实体，打造山水实景演出国际品牌。办好中国-东盟文化产业论坛和展览。 (七)抓住中国-东盟自贸区建成的机遇，扩大对外开放认真学习和用足用好中国-东盟自由贸易区的政策，全面提高我区的开放合作水平。承办好第七届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会。把博览会与自贸区建成庆祝活动结合起来，举办系列高层次论坛，扩大博览会经贸成效。深入推进多区域合作。承办好第五届泛北部湾经济合作论坛，积极参与和推进泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越跨境经济合作区和南(宁)新(加坡)经济走廊建设。深化与泛珠三角、长三角、西南地区以及港澳台地区合作，筹办好在台湾举办的两岸产业高峰会议-2010年桂台经贸合作论坛，加强桂台客家文化交流。积极参与上海世博会。加强对日韩欧美经贸合作。大力发展对外贸易。进一步优化外贸进出口政策环境，支持企业开拓国际市场、抢抓订单合同、扩大市场份额。充分利用货物贸易人民币结算试点的政策优势，重点在越南、印尼、老挝、菲律宾、泰国举办广西商品展。大力发展加工贸易，继续稳定发展边贸。抓好重点商品出口，壮大外贸经营主体，培育出口基地，扩大进出口规模。进一步提高贸易便利化水平，完善出口工作协调机制。加快口岸基础设施建设，提高口岸对外开放水平。加快企业“走出去”步伐。完善政策支持和服务体系，积极推动有实力、条件成熟的企业到境外投资。积极扩大利用外资规模。加大承接加工贸易产业转移工作力度，引进一批技术含量高、带动作用强的加工贸易企业。进一步放宽外商投资限制，加强外商投资产业投向引导，拓宽利用外资渠道，促进外商投资多元化。(八)深化改革，促进全民创新创业全面推进医药卫生体制改革。一是稳步扩大基本医疗保障覆盖面。年内基本实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的全覆盖，进一步提高参保率和参合率。切实加强新农合基金管理。二是按国家要求积极稳妥地推进国家基本药物制度建设。三是统筹城乡基层医疗卫生事业发展。实施城市社区居民健康保障工程和社区卫生服务工程。推进县级医院(含中医院)、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，改善农村卫生服务条件。四是加强公共卫生服务能力建设。建立健全重大传染病监测及防治体系和覆盖城乡的食品污染物监测网络，健全和完善食品药品安全风险评估等机制，促进基本公共卫生服务逐步均等化。五是积极探索公立医院改革。重点围绕管理体制、运行机制和监管机制等方面进行改革，促进形成多元办医格局。六是支持中医药和民族医药发展。实施壮瑶医药振兴计划，加快广西药用植物园升级改造工程。深化资源性产品价格和环保收费改革。稳妥推进水资源费改革，完善农业用水价格政策。积极推进排污交易试点、用电大户与发电企业直接交易试点、平果铝及百色、来宾、河池铝工业用电直供试点、百色电网改制等工作。加强民生、涉农、涉企价格和收费管理。深化财税和金融体制改革。开展自治区直管县财政管理体制改革试点。加快建立完整的财政预算体系。深化国库集中支付、政府采购、行政事业单位国有资产管理、非税收入收缴管理和“乡财县管”等改革，强化预算约束。完善中小企业信用担保风险补偿和农村信贷担保机制。加强金融风险监测评估，完善信贷风险防范机制，提升银行金融机构综合竞争力和抗风险能力。促进全民创业。落实全民创业政策措施，加大小额担保贷款、创业补贴、创业奖励、创业培训支持力度，完善创业服务体系，建立农民工、大中专技校毕业生创业基地和创业园区。大力发展非公有制经济。鼓励和支持非公有制经济进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，着重推进民营企业与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持方面的待遇公平化，营造公平竞争的市场环境。加快创新型广西和“数字广西”建设。全面完成第四轮创新计划，启动第五轮创新计划。加强人才队伍建设。加强创新平台建设，提高企业技术创新服务能力。制订自主创新专项规划，建立健全工作考核指标体系。推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，重点实施电子政务公共服务、电子商务等十大工程。(九)切实抓好节能减排，全面建设生态文明示范区切实加强节能减排工作。重点抓好有色金属、冶金等八大重点耗能行业和418家重点耗能企业节能降耗。强化新建建筑、大型公共建筑节能，示范推广绿色建筑。全面落实目标责任制，加快推进城镇污水和生活垃圾处理设施建设，年内所有市、县和国家级、自治区级园区建成污水垃圾处理厂，完善管网配套设施，全区城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达到60%以上。强化污染源在线监控和监督性检测，进一步控制污染物排放，全面完成“十一五”减排任务。发展清洁生产和循环经济。加快企业技术改造，鼓励开发使用节能降耗、保护环境的新技术、新工艺、新设备，大力发展循环经济，依法推行清洁生产。抓好电力、炼铁、水泥、造纸、酒精等行业落后产能的淘汰工作，对限期淘汰的落后装备实施严格监管。大力开展造林绿化。组织实施“绿满八桂”造林绿化工程，开展“百万农户种千万棵树”活动，兴起新一轮造林绿化高潮。打造北部湾绿色生态屏障和西江黄金水道千里绿色走廊，抓好公路、铁路、河流等通道绿化及中心城市、重点城镇和乡村绿化，支持各市创建“国家森林城市”，加快实现“一条通道一条绿色走廊，一个城市一片森林，一个村庄一座绿岛”的目标。2010年造林面积300万亩以上，森林覆盖率达到56%以上。加强环境综合整治。推进红水河、漓江、左江、右江、柳江、邕江等重点江河以及重点区域环境综合整治。建立健全资源开采和生态环境治理恢复补偿机制。开展打击违法排污企业、保护人民群众身体健康环境保护专项行动，开展金属污染治理。加强饮用水源保护区的综合治理。继续巩固退耕还林成果，实施石漠化治理。增强应对气候变化能力。(十)加快社会事业发展，切实保障和改善民生加快以保障和改善民生为重点的社会建设，全年民生投入1300亿元左右。优先发展教育。抓好“两基”巩固提高工作，进一步推进免除城市义务教育阶段学生学杂费。促进义务教育均衡发展。推进中小学校舍安全工程和标准化建设。继续创建自治区示范性普通高中。深入推进职业教育攻坚，推进国家民族职业教育综合改革试验区工作。积极扩大高等教育规模，优化学科设置，着力提高高等教育质量，加强高校信息化建设，提升高校科技创新水平，增强服务地方经济发展的能力。在广西民族大学建立东盟学院。积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力开发就业岗位。在政府投资和重大项目建设中统筹安排就业岗位和安置就业。统筹高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，鼓励大学毕业生到基层、企业就业和自主创业，切实解决城镇零就业家庭、残疾人、国有企业和破产企业下岗失业人员、水库移民、被征地农民的就业再就业问题。加强城乡劳动力职业技能培训，重点做好职工在岗技能提升培训和农民工培训。规范企业劳动用工行为，择机调整最低工资标准。加强社会保障。继续扩大社会保险覆盖面。提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和优抚对象的待遇水平。推进新型农村社会养老保险制度试点和事业单位养老保险制度改革，落实养老保险关系转移接续新办法。完善养老保险自治区级统筹和失业、工伤保险市级统筹制度，实施城镇职工基本医疗保险市级统筹制度。落实新农保残疾人参保优惠政策，推进残疾人托养服务。加强社会保险基金监管，确保安全运行。发展体育事业。加强城乡基层公共体育设施建设，开展全民健身活动；实施中国(广西)红水河流域民族体育工程和中越边境(广西)全民健身工程。加强竞技体育专业训练场馆建设。加强体育人才队伍建设。发展体育产业，培育体育产业市场。抓好人口和计划生育工作。严格执行生育政策和目标管理责任制，积极抓好“诚信计生”工作，加强县乡服务站所建设，推进计划生育村民自治，认真落实出生性别比综合治理措施。加强流动人口服务管理和信息化建设。关注老年人生活，广泛开展“银龄行动”并逐步向基层社区延伸。抓好扶贫开发和库区移民工作。全面完成第三批1164个贫困村整村推进扶贫任务。加强贫困地区劳动力转移培训。加大库区基础设施建设和移民生产扶持力度，发展库区经济，改善移民生产生活条件。坚持为民办实事。实施好以下十项为民办实事工程：(1)实施教育惠民工程。①筹措资金10亿元，继续对存在安全隐患的中小学校舍进行安全加固改造、重建或避险迁移。②筹措资金1.5亿元，对就读普通高中的库区移民子女和在国家扶贫开发工作重点县就读的普通高中学生免除学费。③筹措资金4.2亿元，对公办中等职业学校全日制学籍在校生中家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费，平均每生每年资助2000元，共资助21万人。④筹措资金5.5亿元，对具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生给予助学金资助，资助标准每生每学年1500元，约资助37万人。⑤筹措资金0.2亿元，对就读中等职业学校的农业、林业、水产、地质、矿产、卫生、演艺等特定专业学生继续给予第3学年生活费资助，平均每生每年资助1500元，约资助1.3万人。⑥筹措资金1000万元，设立中等职业教育奖学金，对品学兼优中等职业学校全日制在校学生进行奖励，每人奖励2000元，奖励5000人。⑦筹措资金1000万元，继续对考上大学的家庭经济贫困新生的路费和短期生活费进行资助，共资助2万人。(2)实施医疗卫生保障惠民工程。①筹措资金7.1亿元，使每人每年基本公共卫生服务经费标准达到15元，在全区范围开展建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治等9类基本公共卫生服务项目。②筹措资金1.5亿元，实施艾滋病攻坚工程。③筹措资金0.72亿元，实施母婴健康“一免二补”幸福工程，对符合条件准备办理结婚登记的人员及新婚夫妇实行免费医学检查，对农村孕妇产前筛查及新生儿疾病筛查试点给予补助。(3)实施社会保障惠民工程。①筹措资金5亿元，在14个县(市、区)实施新型农村养老保险试点，对符合条件、60周岁以上的农村老人发放每人每月55元基础养老金，对参保人员参保缴费给予适当补贴。②筹措资金19.7亿元，将符合条件的企业退休人员基本养老金提高12%左右。③筹措资金47亿元，完善新型农村合作医疗制度，补助标准从80元/人提高到120元/人，进一步提高参合率。④筹措资金6.4亿元，继续完善城镇居民基本医疗保险制度，补助水平从100元/人提高到120元/人，参保率达90%以上。⑤筹措资金23.5亿元，实施关闭破产企业退休人员医疗保障工程，逐步解决政策性破产和依法破产国有企业、关闭破产集体企业以及困难企业退休人员等城镇未参保人员医疗保障问题。⑥筹措资金2.2亿元，提高享受国家抚恤补助的残疾军人、烈属、因公牺牲军人遗属等28.1万优抚对象的抚恤和生活补助水平。⑦筹措资金35.3亿元，实施城乡居民最低生活保障工程，对城乡符合最低生活保障的居民实施应保尽保(含陆地边境0-3公里范围内农村居民生活保障)。⑧筹集资金1.5亿元，实施五保村建设一期工程，在1000个行政村建设五保村，解决五保户集中供养问题。(4)继续实施文化惠农工程。①筹措资金0.8亿元，支持500个村建设村级公共服务中心，每个行政村建设一个球场、一个文艺舞台、一栋公共服务综合楼，组建一支农民文艺队、一支农民篮球队。②筹措资金1723万元，在全区行政村每村每月放映一场电影。③筹措资金9489万元，继续实施20户以上村村通广播电视工程。④筹措资金4136万元，建成93个乡镇综合文化站，并为达标乡镇综合文化站配置设备。(5)实施安居工程。①筹措资金15亿元，对全区10万户农村危房、茅草房进行改造，解决农村贫困群众住房安全问题。②筹措资金1.5亿元，继续实施桂西北少数民族聚居村寨防火工程，对50户以上连片木结构民族村寨实施防火综合整治。(6)实施农村基础设施建设工程。①筹措资金16.05亿元，继续实施农村饮水安全解困工程，解决300万人饮水安全困难问题。②筹措资金2.25亿元，修建1280条屯级道路2814公里。③筹集资金3.48亿元，补助农村新建16万座沼气池。④筹措资金3.5亿元，实施水库移民新村建设工程，解决库区移民交通、饮水、危旧房改造等困难问题，建设一批水库移民新村。⑤继续实施边境3-20公里兴边富民基础设施建设大会战。(7)实施城乡风貌改造工程。筹措资金2亿元，以改造“竹筒房”为重点，实施城乡风貌改造二期工程，营造优美舒适、和谐宜人的城乡环境。(8)实施千万亩超级稻种子补贴工程。筹措资金1.65亿元，新增推广超级稻面积200万亩，使全区超级稻面积达到1000万亩。(9)实施完善农村物流服务体系工程。筹措资金0.7亿元：①加快农资、农村日用消费品流通网络建设，完善连锁配送中心，发展2000家农村放心商品配送店。②继续实施“万村千乡市场”工程。③继续实施“双百市场工程”，建设标准化的农产品批发市场和农贸市场。(10)实施“放心肉”工程。筹措资金0.41亿元：①加强乡镇屠宰场硬件设施、设备改造，改善乡镇生猪定点屠宰工作条件和环境。②实施生猪活体和冻猪肉储备，提高市场调控能力，稳定物价，保障猪肉供应。③开展定点屠宰场病害猪无害化处理，保证上市生猪产品质量安全。(十一)加强民主法制建设，维护社会和谐稳定开展“和谐建设在基层活动”。在全区广泛开展建设和谐单位、和谐乡镇、和谐村屯、和谐街道、和谐社区、和谐家庭、和谐学校、和谐企业、和谐邻里等活动。加强民主法制工作。强化司法公正，支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。加强基层民主政治建设，完善村民自治，健全政务公开、村务公开、厂务公开。创新社会管理体制机制。切实保障基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，提高基层民主管理水平和服务水平。加强民族工作。深入贯彻实施民族区域自治法律法规。进一步落实扶持少数民族发展的优惠政策，继续实施人口较少民族发展、少数民族事业和兴边富民行动规划，切实加大对民族自治县、民族乡的扶持力度，不断改善少数民族生产生活条件。加强少数民族干部培养。着力加快少数民族和民族地区经济社会事业发展，深入开展民族团结进步创建活动，巩固和发展民族团结进步大好局面。加强安全生产和食品药品监管。进一步完善和落实安全生产监管制度，全面落实“一岗双责”制度，突出抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点行业领域的安全生产，扎实推进煤矿等高危产业结构调整，加强安全生产应急救援能力建设，依法严厉查处安全生产违法违规行为，有效防范重特大安全事故。健全食品药品安全责任体系，严格市场准入，深化专项整治，强化源头监控和市场监管。维护社会稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作。继续开展“大走访、大排查、大调解、大防控”活动，健全调解工作体系，完善信访工作网络，加强基层维稳工作，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染等矛盾和问题。加强社会治安综合治理，重点解决流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、网络虚拟社会管理等问题。深入开展专项整治行动，依法打击和有效防范各种刑事犯罪活动。切实维护国家安全。加快公安、司法、信访信息化建设步伐，加强预警预测预报和应急管理，有效预防和处置各类突发性事件，切实维护社会和谐稳定。做好支持部队和国防建设工作。大力支持驻桂人民解放军和武警部队建设，进一步加强边海防、国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。大力推进双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。组织力量认真制定好“十二五”规划纲要及相关专项规划和区域规划。做好第六次人口普查工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、宗教、统计、气象、地震、水文、测绘、参事、档案、老龄等工作。各位代表！肩负人民重托，应对严峻挑战，完成艰巨任务，必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力建设服务型政府。一是进一步转变政府职能。把该管的工作切实管好、管到位，把不该管的真正放下去，推动政府职能进一步向创造良好发展环境、提高优质公共服务、维护社会公平正义转变。全面推进依法行政，加快法治政府建设进程，健全和执行重大决策的规则和程序，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。二是全面落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，做到服务事项规范统一，服务程序简化公开，办事时限压缩提速，责任追究严格有效。继续减少和规范行政审批，加大简政放权力度，建设高效统一的自治区、市、县三级联网的政务服务体系。三是始终保持迎难而上、奋发有为、只争朝夕的精神状态和雷厉风行的工作劲头，真抓实干，创造性地开展工作，强化督促检查，确保各项决策部署落到实处，戒空、戒虚、戒假、戒骄、戒懒、戒奢。关心群众疾苦，倾听群众呼声，切实为群众解难事、办实事、做好事。四是自觉接受人

  2025-08-06

• 【广西招商引资】2011年广西壮族自治区政府工作报告

  （2011年1月17日 马飚）各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请自治区各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十一五”时期工作回顾过去的五年是极不平凡的五年。面对百年一遇的雨雪冰冻灾害、百年一遇的国际金融危机严重冲击、百年一遇的特大干旱灾害，在党中央、国务院和自治区党委的领导下，全区各族人民以科学发展观为统领，抢抓机遇，开拓奋进，克难攻坚，胜利完成了“十一五”规划的主要目标任务。预计2010年比2005年地区生产总值翻1.2番，人均地区生产总值翻1.13番，财政收入翻1.37番，工业增加值翻1.58番，规模以上工业企业利润总额翻1.74番，服务业增加值翻1.02番，全社会固定资产投资翻2.14番，社会消费品零售总额翻1.23番，进出口总额翻1.77番，实际利用外资翻1.64番，金融机构存款余额翻1.47番，金融机构各项贷款余额翻1.53番，开创了全区改革开放和现代化建设的崭新局面。(一)经济持续快速发展，综合实力跨上新台阶。预计地区生产总值由2005年的3984亿元增加到2010年的9150亿元以上，年均增长13.7%，比“十五”快2.9个百分点；财政收入由475亿元增加到1228.75亿元，年均增长20.9%，比“十五”快4.2个百分点；金融机构存款余额由4262亿元增加到1.18万亿元，年均增长22.6%。(二)固定资产投资大幅增长，基础设施实现新跨越。“十一五”是我区历史上建设重大项目数量最多、规模最大、完成投资最多的时期。全社会固定资产投资从2005年1769亿元增加到2010年7800亿元，累计完成2.25万亿元，年均增长34.5%。坚持交通优先发展，开工和续建铁路29条，区内建设里程3300公里，新增营运里程500公里，总营运里程达到3200公里；开工和续建高速公路39条3400公里，新建成1235公里，建成总里程达到2574公里；全区新增公路3.95万公里，总里程达到10.3万公里；沿海、内河港口吞吐能力分别新增8500万吨和2800万吨，总吞吐能力分别达到1.2亿吨和6000万吨；民航机场年旅客吞吐量新增647万人次，达到1201万人次。结束了梧州、贺州市不通铁路的历史；基本实现地级市通高速公路、县县通二级以上公路、乡乡通油路。新增发电装机容量1450万千瓦，总装机容量达到2530万千瓦；西部地区第一个核电站防城港红沙核电项目正式开工，龙滩水电站投产运行，为全国运营第二大水电站。完成548座病险水库除险加固，百色水利枢纽建成运行，桂林防洪及漓江补水、桂中治旱乐滩水库引水等重大水利工程开工建设。(三)工业化由初期阶段步入中期阶段，产业结构实现新调整。坚持产业优先发展，2010年预计全区全部工业总产值首次突破1万亿元，达到1.2万亿元；工业增加值由2005年的1265亿元增加到3800亿元，年均增长19.3%；技术改造投资由275亿元增加到2000亿元以上，年均增长48.7%；年产值超100亿元的园区由3个增加到15个；年销售收入超30亿元的强优企业从11家增加到30家；食品、汽车、冶金三个产业成为千亿元产业；高新技术产业快速发展；食糖、微型汽车、轮式装载机、柴油内燃机等产品市场占有率排全国第1位。旅游、物流、金融、信息、会展等现代服务业迅猛发展。社会消费品零售总额年均增长18.6%。三次产业结构由22.9∶37.9∶39.2调整为17.3∶48.2∶34.5。工业对经济增长贡献率超过50%，工业化率由1.39提高到2.4，标志着工业发展取得历史性突破，工业化进入中期阶段。(四)农业综合生产能力显著提高，农村经济实现新发展。全面实施减免农业税，种粮、良种、农机具购买、家电下乡补贴和加大投入等一系列强农惠农政策。粮食单产连续4年创新高，总产量稳定在1400万吨以上；“菜篮子”产品稳定增长，肉类、水产品产量连续4年排全国第8位。糖料蔗、蚕茧、木薯、木材等产量排全国首位，分别占全国总产量的60%、33%、70%和14%以上；优质稻、香蕉、柑桔、龙眼、芒果、荔枝、蔬菜、食用菌、中药材等产量排全国前列。动植物良种覆盖率90%以上，超级稻、“三免”、“三避”等新技术大面积推广。农产品质量安全水平不断提升。农民专业合作经济组织发展到5219个，农业产业化经营全面推进。(五)“两区一带”发展格局初步形成，广西北部湾经济区开发建设掀起新热潮。广西北部湾经济区上升为国家战略，南北钦防四市生产总值年均增速高于全区3个百分点左右，成为全国的新增长区之一。中石油钦州千万吨炼油厂、钦州金桂林浆纸一体化等项目建成投产；北海电子产业园初具规模；沿海基础设施日臻完善，北部湾港跨入亿吨大港行列；建成钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心，拓展北海出口加工区保税物流功能。西江黄金水道建设深入推进，西江经济带规划建设全面启动，建成南宁至贵港千吨级、贵港至梧州两千吨级航道，沿江中心城市形成汽车、机械、冶金、建材及高新技术等产业布局，承接东部产业转移势头强劲。桂西优势资源开发进度加快，壮大铝、锰、有色金属、水能、制糖、红色旅游等特色优势产业基地。全区上下形成了争先恐后、你追我赶、共同推进“两区一带”协调发展的生动局面。(六)城镇化建设快速推进，城乡面貌发生新变化。城镇化率由2005年的33.6%提高到2010年的40.6%；城镇建成区面积由1398平方公里增加到2197平方公里。城市新区建设加快，城市魅力进一步凸显。南宁市荣获“全国文明城市”和“联合国人居奖”，柳州市荣获“国家园林城市”和“中国人居环境范例奖”，桂林市荣获“国家环境保护模范城市”和“全国绿化模范城市”，北海市荣获“国家级生态示范区”和“中国历史文化名城”称号。基本实现村村通公路，行政村通电率100%，户通电率99.55%，20户以上通电自然村通电话、通广播电视，80%以上的行政村能上网。乡村生产生活条件显著改善，新农村建设取得可喜成效。全面实施城乡清洁工程和城乡风貌改造，城乡面貌焕然一新。(七)重点领域改革不断深化，开放合作实现新突破。组建广西北部湾银行，农村金融改革稳步推进。组建广西有色金属、北部湾国际港务等10多个大型企业集团和交通、铁路、城建、旅游、北部湾投资等10多个大型投融资公司。财税改革扎实推进，在14个县开展自治区直管县财政管理方式改革试点。推行重大项目部门联合审批制度。医药卫生体制五项重点改革全面推进，国家基本药物制度稳步实施。资源性产品价格和环保收费改革有效开展。集体林权制度改革基本完成勘界确权任务。玉林等市统筹城乡改革试点进展顺利。非公有制经济长足发展，在吸纳就业、增加财政收入等方面发挥了越来越重要的作用。成功承办中国-东盟博览会和商务与投资峰会、泛北部湾经济合作论坛、中国-东盟自由贸易区论坛及中越青年大联欢等活动，形成了中国-东盟合作“南宁渠道”；东盟5个国家在南宁设立领事机构；参与和推动泛北部湾、大湄公河、中越“两廊一圈”等次区域合作及南宁-新加坡经济走廊建设取得积极进展，与东盟全方位、多层次、宽领域合作不断深化；与世界五大洲26个国家建立58对国际友好城市，居西部地区第1位。积极参与上海世界博览会，展示广西新形象。在大陆省、市、自治区中率先赴台成功举办大规模综合性经贸文化交流活动，实现桂台全方位交流对接。与泛珠三角合作以及省际合作深入推进。外贸进出口总额年均增长27.8%，实际利用外资年均增长25.6%，对外投资额年均增长85%。引进世界500强企业35家、中央企业40家、国内500强民营企业84家；银行业金融机构由16家增加到27家，保险公司由10家增加到26家。(八)节能减排目标任务全面完成，生态环保建设实现新飞跃。国家下达的“十一五”节能减排和淘汰落后产能目标任务胜利完成。全面推进生态文明示范区建设。城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别由2005年的8.8%、32.9%提高到2010年的60.6%和60%，我区成为全国第9个、西部第2个县县建成污水处理设施的省区。制糖行业循环经济发展走在全国前列；电解锰环境综合整治全国领先。全区森林覆盖率达58%，提高5.3个百分点，排全国第4位；新建沼气池106万座，沼气池总量达371.3万座，入户率达到46.4%，居全国第1位。全民节能减排意识明显增强，环境质量逐年改善，“山青水秀生态美”成为一大优势和亮丽品牌。(九)社会事业全面进步，文化软实力实现新提升。实施科技创新计划、千亿元产业研发中心和重大科技攻关工程成效明显，研制成功一批科技含量高、市场竞争力强的新产品。铝电解预焙槽控制技术迈入世界先进行列，第一款自主研发的中级轿车正式下线，世界首台可再生空气混合动力柴油发动机、世界最大的机械式硫化机、我国最大的轮式装载机等研制成功，世界首例亚种间克隆水牛、首例冷冻胚胎克隆水牛培育成功。社会主义核心价值体系建设不断加强，和谐建设在基层活动全面展开。在全国少数民族自治区中率先实现义务教育“两基”攻坚目标；全面实现城乡免费义务教育；在全国率先实施的三年职业教育攻坚计划顺利完成，中等职业教育在校生规模实现翻番；高等教育在校生规模比2005年增长42.4%；家庭经济困难学生资助实现全覆盖。公共卫生应急能力、防治艾滋病和地中海贫血等重大疾病预防控制等工程建设加快，城乡基层医疗卫生机构和公共卫生服务体系不断完善。人口自然增长率控制在10%。以内，诚信计生模式全面推广。广西民族博物馆、广西科技馆、广西体育中心体育场等一批工程建成使用，公共文化服务体系进一步完善。总结推广来宾等市创建村级公共服务中心经验取得明显成效。创作生产了一批文化艺术精品，打造了《印象·刘三姐》等一批著名文化产业品牌，组建了一批文化产业集团。出版发行和报业实力居西部地区前列。群众体育蓬勃发展，竞技体育屡创佳绩。(十)人民群众生活显著改善，和谐社会建设取得新成效。全区各级财政在教育、卫生、社会保障和就业、文化等民生领域的投入累计达到3305.15亿元，是“十五”的3.61倍，年均增长32.8%。5年新增农村劳动力转移就业396.45万人，新增城镇就业188.32万人，城镇登记失业率每年都在4.5%以内。扶贫开发、以工代赈、移民搬迁、兴边富民行动和大石山区人畜饮水工程建设大会战扎实推进，大石山区五县、桂西五县、重点库区等基础设施建设大会战以及桂西北少数民族村寨改造全面完成。5年帮助114万农村人口脱贫，解决1063.7万农村人口的饮水安全问题，农村和华侨农林场危房改造26.23万户，16.34万户城镇居民享受廉租住房。社会保险待遇大幅提高，养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数共达2077万人次，比“十五”期末增加997万人次；新型农村合作医疗农民参合率达到93.1%；220多万农村居民参加新型农村养老保险。建成五保村6852个，集中供养对象10万人。64万城市居民和316万农村居民享受最低生活保障，基本实现应保尽保。连续5年全力为民办实事，群众最关心的切实利益问题得到有效解决。战胜历史罕见的雨雪冰冻、特大干旱和严重的洪涝灾害，累计救助受灾群众1778.81万人次，重建倒塌民房45.79万间。初步统计，城镇居民人均可支配收入由2005年8917元增加到2010年17064元，农民人均纯收入由2495元增加到4543元，年均分别增长13.9%和12.7%。居民消费价格年均涨幅3.2%，物价基本稳定。认真做好信访、人民调解和行政调解工作，深入化解社会矛盾；积极推进社会管理创新，提高治安管控水平，平安创建取得新成效；坚持公正廉洁执法，切实维护社会公平正义。民主法制建设全面加强，政务、村务、厂务公开深入推进。安全生产事故总起数大幅下降。产品质量和食品药品安全监管整治成效显著。国防教育和国防后备力量建设深入开展，边海防基础设施建设进一步加强，双拥工作取得新成绩。庆祝新中国成立60周年、自治区成立50周年、纪念百色起义和龙州起义80周年等重大活动成功举办。民族工作取得显著成绩。我区被誉为全国民族团结的模范、维护统一的模范、维护稳定的模范、民族关系“三个离不开”的模范。宗教、外事、侨务、人防、消防、保密、口岸、统计、工商、税务、供销、通信、海关、检验检疫、海事、气象、地震、地矿、测绘、农机、哲学社会科学、政策咨询、地方志、档案、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。政府自身建设迈出新步伐。认真执行自治区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，共办理人大代表议案、建议2789件，政协委员提案2729件，办结率100%。制定《广西北部湾经济区条例》等地方性法规(草案)44件、政府规章50件。在全国率先建成自治区、市、县三级电子联网政务服务体系。开展深入学习实践科学发展观和创先争优等活动。完善重大决策程序和机制。政府机构改革稳步推进。健全突发公共事件应急处理机制。强化行政监察和审计，着力把项目建成优质工程、安全工程、阳光工程和廉政工程。刚刚过去的2010年，我们全面贯彻落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见，继续贯彻落实中央应对国际金融危机冲击的一揽子计划，全力加快经济发展方式转变，全面完成了自治区十一届人大三次会议确定的各项目标任务。2010年全区生产总值比上年增长13%以上；财政收入增长27.1%；全部工业增加值增长18.5%；全社会固定资产投资增长36.7%，其中技术改造投资增长35%；金融机构贷款余额增长22%；社会消费品零售总额增长18%以上，外贸进出口总额增长24.2%，招商引资实际到位资金3600亿元，增长47%；新增城镇就业45.6万人；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.4%和14.1%；全年居民消费价格总水平涨幅3%，保持和扩大了经济社会发展的良好势头。过去五年，全区各族人民用勤劳和智慧、用激情与拼搏，谱写了广西发展的新篇章，八桂大地发生了深刻变化：国民经济进入持续快速协调发展的新阶段；工业化进入中期阶段和产业升级、结构优化、做大做强做优的新时期；城镇化进入快速成长与质量提升并重的新阶段；固定资产投资进入持续快速增长的新时期；交流合作进入全方位对外开放的新阶段；交通建设进入高峰期，加快由全国交通末梢成为国际大通道和交通枢纽；服务业步入加快发展的新时期；北部湾经济区加快成为国际区域经济合作新高地、中国沿海经济发展新一极。过去的五年是我区战胜重重困难、取得新突破、实现大发展的五年；是我区化危为机、强基固本、迅速提升实力的五年；是各项事业发展进步、各族群众得到更多实惠、人民生活水平明显提高的五年；是我区在国家区域发展战略中地位明显提高、作用更加凸显、影响不断扩大的五年。今天，北部湾畔千帆竞发，西江水道热潮涌动，红色土地潜力迸发，千里边疆繁荣巩固，一个崭新的广西正在祖国的南方崛起！五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须坚持深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式，推动经济又好又快发展；必须坚持解放思想，坚持“三换”战略思维和“三个优先发展”，创新发展理念，突出发展重点；必须坚持调整优化经济结构，增强自主创新能力，提升发展的质量和效益；必须坚持改革创新，采取“四个非常”，破除发展体制机制障碍，增强发展的动力与活力；必须坚持发挥社会主义制度的政治优势，凝聚起人民群众的强大力量和坚强意志，办好大事，克服难事；必须坚持深化开放合作，充分发挥区位优势，利用国际国内两个市场、两种资源；必须坚持加强生态文明建设，切实保护和改善环境，实现人与自然和谐发展；必须坚持以人为本，切实保障和改善民生，推进和谐社会建设，让人民群众共享改革发展成果。五年的成就来之不易，这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是各级各部门和全区各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下的良好基础和区内外朋友大力支持帮助的结果。在此，我谨代表自治区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央各部门、驻桂部队和兄弟省(市、自治区)，向所有关心支持广西发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，后发展欠发达的基本区情没有改变，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有改变，主要是：经济总量小，人均水平低；工业化城镇化水平不高，产业结构不合理，基础设施不完善，科技支撑能力不强，创新型人才缺乏；市场化、国际化程度较低；经济发展方式仍较粗放，资源环境约束压力加大；基本公共服务保障能力不足。我们一定高度重视，千方百计加以克服和改进，把全区改革发展的各项事业推向前进。二、“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标与主要任务“十二五”时期是我区加快推进“富民强桂”新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。我们要树立强烈的忧患意识、机遇意识和追赶意识，凝心聚力，乘势而上，推动经济社会发展再上新台阶，不断满足人民群众过上更美好生活的新期待。根据《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期我区要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握重要战略机遇期，围绕实现“富民强桂”新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化，深入实施西部大开发战略，推进经济结构战略性调整，深化改革开放，保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，加快建设区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，构筑国际区域经济合作新高地，打造我国沿海经济发展新一极，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。以科学发展为主题，这是解决我区所有问题的关键，关系改革开放和现代化建设全局。必须更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上，实现经济社会又好又快发展。“富民强桂”体现科学发展观的本质要求，与坚持科学发展为主题和加快转变经济发展方式为主线相统一，与全面建设小康社会的内涵相一致，是我区发展进入新阶段的必然要求，反映全区各族人民的强烈愿望。“富民”就是坚持以人为本、富民优先，走共同富裕道路，加快由总体小康向全面小康转变，大幅增加城乡居民收入，普遍提高人民富裕程度，明显改善生活质量，极大丰富文化生活，更加健全公共服务，促进人的全面发展，提高人民幸福感。“强桂”就是坚持发展是硬道理、是第一要务，解放和发展社会生产力，不断壮大经济总量，大力提升软实力，提高生态文明水平，走在西部开发崛起的前列，使我区成为产业发达的经济强区。《纲要(草案)》提出了六条基本要求：必须加快推进工业化城镇化；必须立足扩大内需；必须更加突出保障和改善民生，尤其要促进城乡居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步；必须促进经济社会加快转型；必须充分激发全民创业创新活力；必须深化改革扩大开放。《纲要(草案)》提出“十二五”时期经济社会发展的目标是：经济平稳较快发展，地区生产总值年均增长10%，力争“十二五”期末实现翻一番，财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售额、进出口总额翻一番以上；结构调整取得重大进展，工业增加值占地区生产总值比重提高6个百分点，服务业增加值占地区生产总值比重提高2.5个百分点，力争城镇化率提高到50%；科技教育发展明显加快，九年义务教育巩固率提高到93%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.2%；生态文明建设成效显著，单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放以及主要污染物排放总量削减按国家下达的指标执行，森林覆盖率提高到60%；人民生活全面改善，全区总人口控制在5400万人以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和11%；社会建设明显加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会更加和谐稳定；改革开放不断深化，重点领域和关键环节改革取得明显进展，非公有制经济占国民经济的比重较大幅度提高，全方位开放合作水平进一步提升。《纲要(草案)》提出了“十二五”规划经济发展、科技教育、资源环境、人民生活4大类共33个具体指标，其中预期性指标17项、约束性指标16项。与以往相比，指标数量减少，重点更加突出，目标更加清晰；将九年义务教育巩固率、耕地保有量、单位工业增加值用水量降低、非化石能源占一次能源消费比重、单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、化学需氧量排放减少、二氧化硫排放减少、氨氮排放减少、氮氧化物排放减少、森林覆盖率、森林蓄积量、全区总人口、城镇参加基本养老保险人数、城乡三项医疗保险参保率、城镇保障性安居工程建设等列为约束性指标，体现了科学发展和加快转变经济发展方式的要求，体现了到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标的要求。《纲要(草案)》提出了未来五年我区经济社会发展的任务，主要是：(一)大力发展现代工业，加快工业化信息化进程。坚持走有广西特色的新型工业化道路，做大做强做优工业，进一步强化经济发展的支撑力和带动力。发展壮大千亿元产业。力争到2015年食品产业销售收入超3000亿元，汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械6个产业销售收入超2000亿元，建材、造纸与木材加工、电子信息、生物4个产业销售收入超1000亿元，使我区千亿元产业达到11个。重点建设上汽通用五菱乘用车、东风柳汽商用车、中石油钦州炼化一体化二期、中石化铁山港炼化一体化、防城港钢铁基地、北海电子产业园、贺州电子生态科技产业园、沿海和西江修造船基地等。提升工业整体素质。打造“千亿元企业”和“千亿元产业园区”。把上汽通用五菱、玉柴、柳工集团和中石油钦州炼油厂等培育成千亿元企业。加快发展防城港大西南临港工业园、玉柴工业园、梧州陶瓷产业园区、贺州旺高工业区、来宾市工业区等27个重点工业园区，建成一批总产值超千亿元园区。实施“千家中小企业成长”工程，培育一批年销售收入超10亿元的优秀企业。加快发展战略性新兴产业。力争到2015年战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到6%左右。重点加快发展节能环保、先进装备制造、生物、新能源汽车、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技术等产业，尽快培育形成新的经济增长点。大力发展能源产业。力争到2015年电力装机容量达到4100万千瓦。重点建设防城港红沙核电、岩滩水电站二期、龙滩水电站二期、中缅天然气管道工程及一批火电等项目，建成南宁电厂、贺州电厂、西气东输二线等工程，推进防城港白龙核电、平南白沙核电站前期工作并力争开工建设，新建一批骨干电网。加强对外能源合作。积极发展海洋经济。坚持陆海统筹，科学规划海洋经济发展，积极发展海洋产业，提高海洋资源开发和综合管理能力。加快推进信息化。鼓励支持企业在研发、管理、控制和营销等方面的信息化改造和集成应用。加快两化融合示范工程建设。建设覆盖城乡的信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，构建中国-东盟区域性信息交流中心。建设新一代移动通信、下一代数字电视和下一代互联网等网络设施，推进“三网”融合。积极发展物联网。加强信息网络系统安全建设。(二)大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。推进农业现代化是“十二五”时期的一项重大任务。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，提高农业现代化和农民生活水平，建设农民的美好家园。大力发展现代农业。积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业。实施新增粮食生产能力规划，重点建设15个国家粮食生产大县和35个自治区粮源基地县，实施标准粮田建设、土地整治、沃土工程、植保工程和“339工程”，力争2015年粮食综合生产能力达1500万吨以上。建设蔬菜、林果、畜牧、水产品等生产示范基地。建设海峡两岸(玉林)农业合作试验区等农业园区。抓好农产品加工。打造5个年销售收入超50亿元和20个超10亿元的农业龙头企业，新发展农民专业合作组织1000家以上。加强水利建设。加强重要江河干支流及中小河流治理。建设桂林防洪及漓江补水、大藤峡、洋溪、落久等控制性水利枢纽工程以及海堤标准化工程，加快建设桂中、桂西北、左右江等旱片治理工程，完善一批灌区和水库自流灌溉骨干渠系，完成一批病险水库除险加固，完善自然灾害监测预警预报系统。改善农村生产生活条件。加强农村基础设施建设和环境综合整治，继续实施农村饮水安全和大石山区人畜饮水工程；实施通乡公路等级提升、通村公路硬化和通屯道路通达工程；实施新一轮农村电网升级改造；推进农村危旧房改造和信息网络进村入户。促进农民收入持续较快增长。大力调整种养结构；实施“万元增收”工程，提高家庭经营性收入；大力发展劳务输出，提高农民职业技能和创收能力。完善农村土地管理制度，加快推进农村体制改革，增强农业农村发展活力。培育发展经济强县。实施扩权强县。以县城和重点镇为依托，以工业集中区为载体，以农产品加工、特色资源开发和承接产业转移为重点，加快发展与大中城市、大企业配套协作的产业集群，全面推行自治区直管县财政体制改革，打造一批经济强县。(三)推动城镇化跨越发展，促进城乡经济社会一体化。城镇化是经济社会发展的必然趋势，《纲要(草案)》提出，要坚持走新型城镇化道路，推动城镇化跨越发展。加快壮大中心城市。实施中心城市带动战略，把城市产业园区作为城市新区进行规划建设，以产业园区建设促进城市新区扩展。《纲要(草案)》对加快南宁五象新区、柳州柳东新区汽车城、桂林临桂新区以及其他中心城市新区建设提出了明确要求。培育发展城市群和城镇带。发挥中心城市辐射带动作用，集约发展县城和小城镇，优化城镇布局，完善城镇体系，加快壮大结构有序、功能互补、整体优化、共建共享的城市群和城镇带。提高城镇规划建设水平。科学编制城镇总体规划和控制性详细规划，加强城镇设计，建立城镇规划动态监控体系。统筹城镇市政设施和公共设施建设。提高城市防灾减灾和应急管理能力。突出城市特色个性塑造，打造一批名城名镇。加强城镇化管理。深化户籍制度改革，引导农村人口有序向城镇转移。建设数字城市，深化城镇管理体制改革，深入实施城乡清洁工程和风貌改造工程，建立市容环境综合整治长效机制。加强城市交通科学管理。(四)以现代服务业为重点，全面加快服务业发展。未来5年是我区服务业大发展的重要时期。要把服务业作为新的经济增长点，实现服务业更好更快发展。加快发展生产性服务业。大力发展食糖、汽车、钢材、有色金属、建材装饰、农资农机、中药材等一批集散能力强、在全国有影响的大型综合、专业批发市场。加快发展国际物流，推进连接东盟、辐射内地的出海出边物流通道建设。加强会展业设施建设，重点建设桂林旅游博览中心、梧州国际人工宝石展示中心、玉林中医药博览会展中心等。推动会计税务、咨询评估、工程设计等中介服务业发展。积极发展生活性服务业。重点建设“万村千乡”、“双百”市场和新网工程，南宁、柳州食糖现货交易市场，大型工业品、粮食及农副产品批发市场和专业市场等工程，培育一批年交易额超百亿元的大型商品市场。鼓励发展新兴服务业，大力发展新兴业态。大力发展金融业。加大对金融业发展的支持力度，力争到2015年末全区银行业金融机构存贷款余额分别达到2.6万亿元和2万亿元。继续推进“引金入桂”，鼓励国内外各类金融机构到我区设立分支机构和后台服务机构。支持北部湾银行、柳州银行、桂林银行深化改革。推进农村新型金融机构创新试点。深化农村信用社改革，创新金融产品和服务。支持鼓励更多企业上市，扩大企业直接融资。加快建设南宁区域性金融中心。加快发展旅游业。力争到2015年旅游总收入2500亿元。重点建设桂林国家旅游综合改革试验区，北海涠洲岛旅游区，大新和凭祥中越国际旅游合作区，西江旅游带，桂台(贺州)客家文化旅游合作示范区，百色、河池、崇左全国红色旅游及红水河生态旅游基地等，打造桂林、南宁、北海、梧州等国际旅游目的地和游客集散地，发展旅游强县、特色旅游小城镇和乡村旅游。营造服务业发展良好环境。实施服务业百强工程和品牌发展工程，扩大服务业开放，完善支持服务业发展的政策措施，培育一批年营业额超百亿元的大型服务业集团和知名服务业品牌。(五)构建现代综合交通运输体系，完善出省出边出海国际大通道。《纲要(草案)》提出，要按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，初步形成网络设施衔接完善、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。推进铁路现代化建设。到2015年铁路营运里程达到5000公里以上。建成南宁至广州，南宁至桂林，南宁至钦州、北海、防城港等城际客运专线；新建黄桶至百色、柳州至肇庆等铁路，实施湘桂线、黔桂线、南昆线等线路扩能改造，推进南宁枢纽、柳州枢纽等场站建设，推动南宁至新加坡等铁路建设，基本建成“一轴四纵四横”现代化快速铁路运输网络，地级市开通运行城际高速列车，形成以南宁为中心的高速城际铁路网，开通运行南宁至北京高速铁路，我区全面进入高铁时代。加快公路网建设。力争2015年公路总里程超过11.5万公里，其中高速公路新建成3500公里，高速公路通车里程6000公里以上。建成河池至都安、钦州至崇左、玉林至铁山港等高速公路，开工河池至百色、梧州至柳州等高速公路，加快滨海公路等国省干线改造，基本建成“四横六纵六支线”高速公路网，实现高速公路网覆盖所有中心城市，85%以上县城半小时内通达高速公路。提升广西北部湾港综合能力。力争到2015年广西北部湾港总吞吐能力达到3.36亿吨以上，万吨级以上泊位超过100个。建成防城港20万吨级、钦州港30万吨级航道，以及防城港东湾403至407#、钦州大榄坪3至13#泊位，北海石步岭港区邮轮码头等工程，开工建设防城港云约江南作业区1至4#泊位等工程。加快西江黄金水道建设。力争2015年内河港口吞吐能力达到1.5亿吨，形成畅通高效、平安绿色、江海联运的西江黄金水道。建成桂平二线、郁江老口航运枢纽、长洲水利枢纽三线四线船闸、柳州阳和一期、来宾宾港作业区等工程，开工南宁至贵港、来宾至桂平二级航道、西津枢纽二线船闸等工程。积极发展民用航空事业。力争2015年全区机场旅客吞吐量达到2750万人次，形成以枢纽机场为骨干、支线机场和通用航空机场为辅助的民用航空网络。重点推进南宁吴圩国际机场新航站区、桂林两江机场航站楼建设。 (六)深入实施“两区一带”总体布局，促进区域协调发展。推动北部湾经济区优先发展。深入实施广西北部湾经济区发展规划，推动产业、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化大发展。加快推进钢铁、石化、铜镍、核电、林浆纸、电子信息、修造船、新能源等重大项目布局建设，大力培育壮大一批产业集群；发展陆海旅游，提升滨海、岛屿、港湾等旅游精品。力争到2015年北部湾经济区生产总值占全区的比重达到40%以上。加快建设西江经济带。以西江黄金水道建设带动西江经济带发展。重点发展装备制造、原材料、轻纺化工、高技术产业和现代农业、现代服务业，形成分工明确、优势明显、协作配套的产业带。进一步提升梧州、玉林、贵港、贺州承接产业转移能力，建设桂东国家级承接产业转移示范区。加快桂西优势资源开发。以提高资源就地转化率、壮大特色产业为重点，大力开发优势资源，重点打造铝业、有色金属、糖业、锰业、能源、旅游、建材等产业和口岸经济，把百色、河池、崇左等建设成为国家重要战略资源接续区和资源深加工基地。实施主体功能区规划。引导各地按主体功能定位推进发展。(七)加强节能减排，全力推进生态文明建设。坚持生态立区，绿色发展，强化节能减排，推广低碳技术，发展循环经济，加快建设全国生态文明示范区。加强节能管理。合理控制能源消费总量，提高能源利用效率。大力推进一批重点节能改造、节能产品惠民和节能服务工程建设，深入开展企业节能低碳、绿色建筑和节能减排全民行动。加强资源节约和管理。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，实行取水总量控制，加强重点行业原材料消耗管理和技术改造，加强能源、矿产资源的勘查、开发和管理。大力发展循环经济。加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，建设重点循环经济工程和100家循环经济示范企业，以及百色、梧州、玉林、贺州、河池、来宾、崇左等市一批循环经济示范基地，建成糖业循环经济示范省区。在铝业、化工等重点行业构建循环利用产业体系。强化环境保护。重点实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制，强化工业污染治理和治污设施监管。实行严格的饮用水源地保护制度，加强地下水污染防治。开展农村环境综合整治和重金属污染防治。加强北部湾近海海域陆源和海洋污染物治理。推进机动车尾气污染防治。到2015年，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%。加强生态建设。加强重点生态功能区、自然保护区保护和管理，实施“绿满八桂”造林绿化、退耕还林、珠江防护林、沿海防护林、石漠化综合治理和水土保持等工程，加快构建桂西、北部湾沿海生态屏障，建设桂东北、桂西南、桂中生态功能区，十万大山生态保护区和西江千里绿色走廊。加强防灾减灾体系建设。以中小河流治理和山洪地质灾害防治为重点，增强城乡防洪能力。加强重点地域山洪地质灾害治理。加强适应气候变化特别是应对极端气候的能力建设。(八)大力推进科技进步与创新，加快创新型广西建设。科技进步是实现“富民强桂”的重要支撑。《纲要(草案)》围绕提高经济整体素质、增强经济发展持续动力，对推进科技进步与创新进行了具体部署。强化科技创新基础，完善科技创新体系。深入推进23个自治区级的千亿元产业研发中心建设，实施千亿元产业“350”重大科技攻关工程和“广西创新计划”，全面实施质量兴桂战略，开展重要技术标准研究，力求在关键性技术、基础工艺及重大装备等方面取得重大突破，培育名牌产品。加快高新技术园区发展。推动建立产业技术创新战略联盟和创新型企业。完善公共科技服务平台和科技推广服务体系，健全科技投入机制，加强知识产权创造、运用、保护和管理。完善科技评价激励制度，激发科技人才创新活力。(九)大力推动教育和人才发展，促进文化大发展大繁荣。全面实施广西中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)。一是促进各类教育协调发展，力争到2015年学前教育毛入园率达到60%，义务教育巩固率93%，高中阶段教育毛入学率87%，高等教育毛入学率28%左右。二是努力促进教育公平。义务教育重点向农村、边远、贫困、边境、民族地区和薄弱学校倾斜，逐步建立城乡一体化发展机制，加大对家庭经济困难学生的资助力度。三是提高教育质量。实施十项教育发展重点工程，开展素质教育，加强教师队伍建设。四是深入实施十项教育体制改革试点，创新人才培养、教育管理和办学体制。造就高素质人才队伍。一是大力培养创新型人才。依托重点产业、重大项目、重要科研创新平台和优势企事业单位，实施八桂学者、特聘专家制度和院士后备培养工程，加快发展人才小高地，引进和用好海外高层次人才，大力开发经济社会发展各领域急需紧缺专门人才。培养造就少数民族人才队伍和妇女人才队伍。二是健全人才发展机制。构建充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，使更多人才脱颖而出。围绕建设文化强区目标，弘扬优秀文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，提升文化软实力。一是提高全区各族人民文明素质。加强社会主义核心价值体系建设。深入推进“和谐建设在基层”活动。二是大力推动文化创新。实施文化精品战略，繁荣发展哲学社会科学，发展新兴文化业态。深入挖掘优秀民族文化资源。三是繁荣发展文化事业。基本建成公共文化服务体系。重点支持革命老区、少数民族聚居区、边境地区、贫困地区文化服务网络建设。加强文化遗产和自然遗产保护利用。实施重振体育雄风计划。四是加快发展文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，重点建设广西文化产业城、广西体育城、广西刘三姐演艺城、柳州文化产业园、桂林演艺之都、钦州坭兴陶文化园、百色红色文化产业园等文化工程，加快培育文化产业大企业大集团。力争到2015年文化产业增加值占地区生产总值5%以上。(十)切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。《纲要(草案)》提出要把保障和改善民生摆到更加突出的位置，切实加强社会建设。促进充分就业。健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制，实施更加积极的就业政策，未来5年城镇新增就业190万人，农村劳动力转移就业300万人。合理调整收入分配。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。健全职工工资正常增长和支付保障机制，整顿和规范收入分配秩序。力争到2015年城镇单位从业人员劳动报酬总额占地区生产总值的比重提高2个百分点左右，月最低工资1000元以上。健全覆盖城乡居民的社会保障体系。加快覆盖城乡的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。加快推进农村新型社会养老保险。完善城乡居民低保标准正常调整机制。到2015年，全区城镇参加基本养老保险540万人、失业保险240万人、工伤保险250万人、生育保险225万人，城镇居民基本医疗保险覆盖率达到95%。推进社会救助体系建设，重点建设5000个五保村和400所乡镇中心敬老院。加快医疗卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，完善基本医疗卫生制度，健全农村三级医疗卫生服务网络，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，优先满足群众基本医疗卫生需求。重点实施城乡基层医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、药品供应保障体系、医疗卫生人才培养等工程。加强保障性住房建设。立足保障基本需求、推动合理消费，加快构建多层次住房供应体系，让越来越多的困难群众实现“安居梦”。全面做好人口工作。稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。实施新的妇女儿童发展纲要。积极应对人口老龄化。支持残疾人事业发展。加大扶贫开发力度。对革命老区、大石山区、边境地区、少数民族聚居区、水库库区及移民安置区等集中连片、特殊困难的重点区域实行特殊扶持政策，实施贫困村整村推进扶贫开发、易地扶贫搬迁、教育移民扶贫和移民新村、移民增收等工程，加大社会帮扶力度，积极改善贫困地区和库区生产生活条件。创新社会管理体制。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加快构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系与支持的社会管理机制。加强公共安全体系建设。推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。健全食品药品应急体系，重点建设中国-东盟食品药品检验中心、城乡食品药品安全保障体系等工程。强化社会治安综合治理。严格安全生产管理，坚决遏制重大事故发生。健全维护群众权益机制。拓宽社情民意表达渠道，加大社会矛盾调解力度。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。巩固发展民族团结。坚持和完善民族区域自治制度，扶持人口较少民族和特困少数民族聚居区、边境地区改善生产生活条件，巩固发展民族团结进步的大好局面。加强国防后备力量建设。深入开展双拥共建活动，推进军民融合发展，构建平战结合、相互兼容、共建共用的基础平台，实现经济建设和国防建设相互促进、同步发展。(十一)深化改革扩大开放合作，提高市场化和国际化水平。《纲要(草案)》提出要加快改革攻坚步伐和全面深化开放合作，力争到2015年科学发展的体制机制更加健全，全区进出口总额达到460亿美元，5年累计实际利用外资150亿美元。加快改革攻坚步伐。深化各领域改革，在重要领域和关键环节取得新突破。加快推进国有大中型企业、财税体制、资源性产品价格、环保收费等改革，建立健全要素市场。落实鼓励非公有制经济发展的政策措施。推动北部湾经济区综合配套改革和其他各类试验区改革创新取得重大突破。推进人事制度改革、社会事业领域改革和非基本公共服务市场化改革。深化以东盟为重点的开放合作。承办好中国-东盟博览会、商务与投资峰会。务实推进泛北部湾经济合作和中越“两廊一圈”合作，积极参与大湄公河次区域合作。推进交通、电力、电讯、信息网络等互联互通。建设运营好钦州保税港区、南宁保税物流中心、凭祥综合保税区,推进北海出口加工区扩区升级，完善内陆“无水港”网络。加快建设南宁国家内陆开放型经济战略高地、东兴国家重点开发开放试验区，加快推进南宁-新加坡经济走廊以及凭祥-同登、东兴-芒街、龙邦-茶岭跨境经济合作区建设。积极拓展与日韩、欧美、大洋洲、非洲等的经贸合作。扩大国内多区域合作。全面提升与珠三角地区合作水平，加强省际合作，深化桂港、桂澳合作，拓展桂台经贸文化交流合作。深入推动央企入桂、民企入桂。大力发展开放型经济。推动对外贸易和利用外资取得新进展。着力建设南宁、钦州、梧州、北海国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家和自治区加工出口基地及服务外包基地。加快发展边境贸易。加强智力、人才和技术引进。加强口岸建设。加快实施“走出去”战略。开展以东盟为重点的多种形式投资、贸易、产业交流与合作，支持企业直接参与国际工程招投标、境外工程分包和国家援外项目建设，稳步推进中国·印尼经贸合作区、中国·埃塞俄比亚农业技术示范中心等建设。(十二)深入推进依法治桂，加强社会主义民主法制建设。坚持民族区域自治制度和基层群众自治制度。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。切实做好宗教、侨务工作。全面落实依法治桂基本方略。发展人权事业。各位代表！展望“十二五”，我区站在更高的历史起点上开启新的伟大征程，前景十分广阔，目标催人奋进。我们坚信，经过全区各族人民的共同努力，规划蓝图一定能够实现，奋斗目标一定能够达到，广西的明天一定更加美好！三、2011年的主要目标与重点工作2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的第一年，是我区地区生产总值实现万亿元之年，做好2011年工作意义十分重大。2011年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长20%；万元生产总值能耗降低，二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物减排按国家下达指标执行；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；城镇新增就业30万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9.5%。以内；居民消费价格涨幅5%左右。实现上述目标，2011年要重点做好以下几项工作。(一)加快发展千亿元产业和战略性新兴产业，做大做强做优工业。着力打造“千亿元产业”、“千亿元园区”和“千亿元企业”。加快实施661项投资1亿元以上和33项投资10亿元以上的工业技改项目；继续开展园区基础设施建设大会战，重点加快广西柳州汽车城等产业园区建设。研究制定培育千亿元企业“一厂一策”扶持措施。力争2011年石化、机械产业销售收入突破1000亿元；力争年产值超100亿元的园区超过20个，年产值超500亿元的园区3个；年销售收入超30亿元的企业达到34家，其中超100亿元企业12家。大力培育发展战略性新兴产业。对全区2600多家主营业务收入在500-2000万元的工业企业加大技术改造投入和扩大规模投入力度。加快实施千亿元产业重大科技攻关工程。深入实施中小企业成长工程。推动工业化与信息化融合发展。切实抓好工业经济运行协调。(二)抓好投资项目建设，保持投资对经济增长的强劲拉动。自治区层面统筹推进668个重大项目，年度计划投资2007亿元。持续掀起交通建设新高潮，新开工湘桂铁路扩能改造南宁至凭祥段等6个项目，续建南宁至广州、贵阳至广州等21个铁路项目，竣工德保至靖西等2个铁路项目。新开工贵港至合浦等6条高速公路，续建梧州至贵港、麦岭至贺州等20条高速公路，竣工宜州至河池等4条高速公路。新开工北部湾港10个泊位项目，续建防城港18至22#泊位等15个项目。新开工贵港枢纽二线船闸等8个项目，续建桂平二线船闸等12个项目。加快建设南宁门户枢纽机场和桂林国际旅游机场，全面开工建设南宁市轨道交通一号线一期工程。推进防城港白龙核电、平南白沙核电项目前期工作。力争来宾合山电厂上大压小等项目投产或部分投产发电，加快贺州电厂、岩滩水电站二期工程建设。争取开工建设一批生物质发电项目。开工病险水库除险加固377座，完成病险水库除险加固280座以上。继续实施大石山区人畜饮水工程建设大会战，抓好农村人口饮水安全和中小河流治理工作，积极改善农田灌溉条件。切实抓好产业招商、园区招商、县域招商和大兑现工作，扩大招商引资规模。实行重大项目约谈制度。坚持重大项目部门联席会议制度。统筹安排好重大项目用地指标，做到依法用地，文明征地，和谐拆迁。(三)以扩权强县和中心城市发展为重点，加快推进城镇化。全力贯彻实施关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定及19个配套文件。继续实施中心城市带动战略，推进城市新区和产业园区同步建设。全面扩权强县，优先发展县城。积极开展扩权强镇试点。全面实行自治区直管县财政管理方式改革。启动村镇规划集中行动。深入推进城乡清洁工程和城乡风貌改造。深化户籍制度改革。办好首届全区城市园林园艺博览会。(四)推动现代农业发展，保障农产品有效供给。按照“大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力”的要求，全面落实粮食生产扶持政策，抓好粮食基地建设和中低产田改造，继续实施“三个千万亩行动计划”，狠抓“菜篮子”工程和“339”工程、“万元增收”工程建设。加强新农村规划建设，推进农村土地综合整治。大力发展农业生产经营性服务组织和农民专业合作组织。推进农村土地承包经营权规范有序流转。深入推进集体林权制度改革和华侨农林场改革。推进统筹城乡改革试点、供销社改革、“农事村办”、农村金融改革和农业保险等。(五)促进“两区一带”区域协调发展。抓好北部湾经济区重大产业项目和产业园区建设，建成中石化北海石化等一批重大项目，加快建设北部湾经济区高新技术产业带。加快北部湾港码头泊位及深水航道建设，港口货物吞吐能力超过1.5亿吨。推动保税物流体系运营发展。加快经济区同城化进程。以西江黄金水道建设为突破口，加快西江枢纽及船闸、航道疏浚、港口和物流设施、运力优化、支持保障系统等五大工程建设。推进桂东承接产业转移基地建设。加快建设资源富集区有色、黑色金属和制糖循环经济、水电、旅游、边贸物流和出口加工等项目。(六)加快服务业和文化产业发展，努力扩大消费需求。全面贯彻落实关于进一步加快服务业发展的决定及13个配套文件。重点推进已规划的十大生产资料市场、十大综合性商品交易市场、十大零售商业中心和十大农产品批发市场建设。鼓励发展现代流通方式和新兴业态。加快劳动力和技术市场规划建设。积极培育新的消费热点。继续抓好重大物流项目建设。策划推出一批特色旅游精品和精品主题旅游线路，力争2011年旅游总收入达1100亿元。全面实施文化产业发展规划，加快推进广西美术馆、广西铜鼓馆等一批标志性工程以及文化产业园区建设。加快文化创意、影视制作、出版发行、动漫和网络游戏等重点文化产业发展。积极发展新兴文化业态。实施百家博物馆建设。活跃基层群众文化生活。加快体育产业发展。(七)推动节能减排和生态文明示范区建设。健全统计监测考核和奖惩制度，确保完成年度节能减排约束性指标任务。强化重点行业节能管理，大力推进工业、建筑、交通等领域节能。严格执行环境保护标准和污染物排放总量控制制度。在制糖、铝、锰、石化、建材等行业构建循环利用产业体系。深入推进生活污水垃圾处理设施建设和运行。推动节地、节水和集中集约用海。实施“绿满八桂”造林绿化工程，完善生态环境补偿机制，推进退耕还林和石漠化综合治理。建设完善防灾减灾体系。(八)大力促进全民创业和充分就业，千方百计增加城乡居民收入。自治区和各市建成创业服务指导中心和创业项目资源库，着力建设一批重点创业示范基地、创业园和创业孵化基地。大力发展创业成本低、就业弹性空间大的微型企业。从2011年起自治区本级财政连续5年每年安排2亿元设立创业投资引导基金。积极调整农业产业结构，建设一批亩均产值超万元的“万元片区”，发展一批“一村一品”特色农业。抓好农村劳动力转移就业培训、实用技术培训等。支持劳务返乡人员发展产业、创办企业。统筹做好高校毕业生、农民工、城镇失业人员等重点人群就业工作，加大对困难群体的就业援助。完善与经济发展水平挂钩的最低工资制度。(九)放手发展民营经济，进一步激活民间资本。全面贯彻落实关于促进民营经济发展的若干措施。最大限度取消民间投资限制，进一步扩大项目向民间资本开放。加快筛选充实一批鼓励和支持类项目，吸引民间资本建设、营运或向民间资本转让、拍卖。加大对民营企业技术、资金、土地、金融、税收支持。开展民营企业服务推广活动。实施民营企业人才培养工程。力争2011年全区民营经济增加值增长20%以上。(十)着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定。优先发展教育，启动实施广西中长期教育改革和发展规划纲要，全面实施广西教育发展十大重点工程和十大改革试点。着力培养和引进一批学科带头人与科技领军人才。健全覆盖城乡居民的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。加强房地产市场调控。大力推进城镇保障性安居工程建设。稳定低生育水平。继续实施贫困村整村推进扶贫开发，完善对口帮扶机制，实行单位包村、干部包户，加大扶贫力度，2011年全区减少贫困人口20万以上。加快兴边富民行动步伐，进一步落实扶持少数民族发展的优惠政策。继续改善库区移民生产生活条件。切实加强价格管理，维护市场秩序。深入开展和谐建设在基层活动。抓好社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，继续加强社会治安综合治理，深入开展“大排查、大接访、大调处、大防控”。加快公安、司法、信访信息化建设步伐。组织开展“安全生产基层基础年”活动，全面落实“一岗双责”制度，深化重点领域专项整治和隐患排查治理。加强食品药品安全监管。完善应急管理体制。支持部队和国防建设。深入开展双拥共建，做好优抚安置工作。巩固军政军民团结。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。发展慈善事业，健全社会救助体系。继续做好外事、侨务、宗教、统计、人防、气象、地震、水文、测绘、参事、史志、档案等工作。2011年全区筹措资金300亿元以上，实施十项为民办实事工程：1.实施医疗卫生保障惠民工程。筹措资金98.5亿元，实施城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等城乡三项医疗保险，使参保率达到90%；对参合农民的补助标准提高到年人均200元；实施基本公共卫生服务项目，为城乡居民免费提供建立居民健康档案、健康教育、预防接种等九类基本公共卫生服务；实施艾滋病防治攻坚工程；实施地中海贫血防治工程；支持7000个村卫生室的标准化建设；支持3000个村级人口计生健康服务室标准化建设。2.实施社会保障惠民工程。筹集资金46.5亿元，进一步扩大城镇基本养老保险覆盖面，新增参保人数16万人；将农村新型社会养老保险试点扩大到44个县(市、区)；提高自治区对城乡低保对象的补助标准；新建1000个农村五保村。3.实施安居惠民工程。筹措资金24.35亿元，补助市县实施城镇保障性安居改造12.84万户；对全区12万户农村危房进行改造；为全区约1000万户农户提供农房政策性保险保障；完善融水苗族自治县村寨防火改造工程及配套设施建设。4.实施教育惠民工程。筹措资金30.28亿元，使九年义务教育巩固率从2010年的85%提高到86%；对存在安全隐患的中小学校舍进行安全加固、重建或避险迁移；对就读普通高中的库区移民子女和在国家级贫困县就读的普通高中学生免学费；对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生给予生活费补助；对农村义务教育学校课桌椅进行更新改造；对中等职业教育学生进行资助；对考上大学的家庭经济贫困新生的路费和短期生活费进行资助。5.实施文化惠农工程。筹措资金1.58亿元，支持800个村建设村级公共服务中心；在全区行政村每月每村放映一场电影。6.实施生态惠民工程。筹措资金13.84亿元，重点支持通道绿化和村屯绿化等项目；对8200万亩国家级和自治区级公益林进行生态效益补偿；补助新建12万座沼气池。7.实施强农惠农补贴工程。筹措资金32.72亿元，实施超级稻示范推广项目1200万亩；对农民购置农机具进行补贴；实施农资综合补贴和农村“一事一议”奖补项目。8.实施强基惠农工程。筹措资金32.5亿元，支持143个土地整理项目建设；支持农业综合开发土地治理项目建设；推进小型农田水利重点县建设；修建屯级道路2000公里。9.实施农村饮水安全解困工程。筹措资金18.5亿元，解决300万人饮水安全困难问题；继续实施大石山区人畜饮水工程建设大会战。10.实施水库移民新村建设工程。筹措资金3.5亿元，建设一批水库移民新村。(十一)大力推进改革创新，进一步完善发展体制机制。鼓励和推进国有企业跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组。继续推进一批国有控股企业境内外上市和企业国有资产证券化工作，加大企业直接融资力度。完善自治区对

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• 【北海招商引资】2014年北海市政府工作报告

  2014年1月25日在北海市十四届人大五次会议上市长周家斌各位代表：现在，我代表北海市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对宏观经济的复杂形势和下行压力，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，全市人民紧紧围绕在广西率先全面建成小康社会的奋斗目标，坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，落实稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，沉着应对风险挑战，全面推进科学发展，巩固和扩大了实施北海三年跨越发展工程的成果，全市经济在连续几年高速增长的基础上保持了优质较快发展，继续呈现出“速度快、质量好、结构优、后劲足”的鲜明特点，各项事业取得了新的进步。经济发展取得明显成效。全市完成地区生产总值735亿元、增长13.3%，增速排全区第一位；财政收入113.6亿元、增长13.5%，增速排全区第三位，财政收入占地区生产总值的比重比全区平均水平高1.6个百分点，税收收入占财政收入的比重比全区平均水平高11个百分点，收入质量进一步提高；规模以上工业总产值1300.9亿元、增长27%，增速排全区第二位；规模以上工业增加值增长24.6%，增速排全区第一位；全社会固定资产投资685.9亿元，增长23.5%。三次产业结构调整为19.4:50.8:29.8。优势产业发展取得明显成效。电子信息、石油化工、临港新材料三大产业合计完成产值突破千亿元大关、达到1120亿元，增长25%。我们为之努力长达12年、总投资192亿元的北海林纸一体化项目实质性开工建设；总投资177.8亿元的广西(北海)LNG项目引堤和陆域形成工程交付验收，输气管道建设抓紧推进；总投资约400亿元的神华国华广投北海能源基地项目获得国家发改委“路条”，建设工作扎实开展。三诺智慧产业园建成开园，朗科国际存储产业园一期正式投产，北海出口加工区B区基本完成封关必备项目建设任务。交通基础设施建设取得明显成效。南宁至北海高速铁路正式运营，标志着北海迈进了高铁时代。总长132公里、投资超过50亿元的玉林至铁山港铁路全线铺通。总长14.5公里、北海有史以来建设标准最高的银滩大道改造工程完工通车。北海千里乡村公路畅通工程即将全面完成，3年来累计投入5.3亿元，建成通达500多个行政村、自然村的水泥公路1018公里，受惠群众超过60万人。保障和改善民生取得明显成效。筹措13.6亿元的资金，全面完成了年初承诺的10件为民办实事项目。设立18年的北铁公路收费站终止收费并完成拆除，方便了群众出行。投资3.8亿元、备受市民关注的北海中学新校区投入使用。桂林电子科技大学海洋信息工程学院正式招生，结束了北海没有二本院校的历史。投资2.3亿元的平安城市二期工程即将完工，建成后北海的视频监控覆盖率将为全区地级市最高。城镇居民人均可支配收入达到23407元、增长10.4%，农民人均纯收入达到8239元、增长14%。一年来，我们主要做了以下工作：(一)着力发展实体经济，不断增强产业支撑。“三农”工作扎实推进。特色现代农业蓬勃发展，完成农林牧渔业总产值212.83亿元、增长5.6%。发放农作物良种补贴、成品油价格补贴等政策性支农惠农资金15.91亿元。农业产业化步伐加快，设施农业示范基地发展到33个，农业龙头企业达到43家，农民专业合作社达到281家。粮食、蔬菜、畜禽、水产品等主要农产品产量稳定增长，林下经济和庭院经济快速发展。新农村建设扎实推进，水利固定资产投资完成8.1亿元，解决了13.61万人的饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，54条贫困农村屯级道路竣工，惠及群众2.87万人。加强防灾减灾能力建设，成功抗击强台风“海燕”等自然灾害。推进新型工业化取得新进展。采取“四定”办法强力推进290个市级重点项目，完成投资137.7亿元。惠科电子科技产业园等一批重点项目开工建设，诚德镍业固溶1号及2号生产线建成投产、3号线加快建设，国投北海电厂二期等项目前期工作抓紧推进。铁山港(临海)工业区完成产值535亿元，增长29.2%；北海工业园区完成产值328亿元，增长30.2%；北海出口加工区完成产值180亿元，9月份单月进出口额首次超过1亿美元；北海高新区完成产值50亿元，软件和信息服务业、创意产业初步形成集聚效应；北海国家(海洋)农业科技园区暨海洋产业科技园区规划编制完成，中国水产科学研究院等11家知名科研机构签约入园；龙港新城(香港产业园)筹建工作扎实推进。以旅游业为龙头的现代服务业繁荣发展。出台政策措施，努力推动旅游产业跨越发展，涠洲岛保护开发步伐加快，中越海上旅游航线复航，第五届国际珍珠节暨2013年海滩旅游文化节成功举办，旅游环境综合整治工作全面推进，接待国内游客1500万人次、增长15%，完成国内旅游收入130亿元、增长20%。北海至涠洲岛海上客运量超过160万人次，增长21.9%。机场旅客吞吐量达到84.8万人次，增长18.9%。培育发展北海至香港集装箱定期班轮航线，北海至高雄定期班轮成功开通，完成港口吞吐量2078万吨，增长18.2%。金融环境进一步优化，不良贷款余额和比重连续5年实现“双降”，小微企业贷款增长26.2%。商贸、信息、会展等服务业加快发展，第三产业增加值增长8.1%。(二)着力加强城市建设管理，深入推进生态文明建设。“城市建设管理年”活动取得新成效。城市总体规划修编抓紧推进，城市特色研究规划成果通过专家评审，银滩中区等区域控制性详细规划、城市道路综合交通与市政等一批专项规划编制工作启动。浙江路、贵阳路等一批城市道路，广东路和上海路铁路立交工程，北海大道风貌整治、城中村改造和一批示范街、示范路、示范小区建设稳步推进。制约上海路建设近20年、市民高度关注的徐屋东段搬迁遗留问题得到彻底解决，最后1户搬迁户完成搬迁，相关建筑物已经全部拆除。开展168条小街小巷改造，已竣工77条。高度重视市区内涝整治工作，完成茶亭路等易涝路段整治38处，投资8.1亿元的市区内涝整治二期工程加快推进。市区道路市场化保洁面积扩大至393万平方米，增长28.9%。环卫作业机扫率达到43%，比2011年提高了28个百分点。开展“四车”综合整治，实施电动自行车登记管理，规范出租车市场秩序，努力治理城市交通拥堵问题，构建联勤联管联治工作机制，加强城市管理综合整治，城市管理能力和水平进一步提高。生态文明建设深入开展。筹措资金6.09亿元开展“美丽广西·清洁乡村”活动，出动人员66万人次，清理水源2866处、农田65.9万亩、海岸线560公里，4320个自然村配备了保洁员，乡村环境卫生状况明显好转，长效机制逐步建立。银滩中路、侨港区域和广东南路污水截流整治工程竣工，银滩沿线污水截流系统逐步完善。克服时间紧、征地难等困难，认真做好第四届广西园林园艺博览会承办准备工作，园博园建设全面铺开。加强生态环境监测保护，启动建设涠洲岛珊瑚礁国家海洋公园，实行PM2.5实时发布，深入开展环境安全隐患大清查大整治，严厉打击电捕鱼等非法行为。节能减排工作扎实推进，万元生产总值能耗下降2.8%。荣获“国家节水型城市”、“全国节水型社会建设示范区”和十大“最中国生态名城”称号，山口红树林保护区被评为“中国十大魅力湿地”，涠洲岛被评为“美丽中国”十佳海洋旅游目的地。(三)着力推进改革创新，不断深化开放合作。整合工商、质监、商务等部门职能，推进食品药品安全监管体制改革，取得了突破性进展；合浦县人民医院等4家县级公立医院列入全区第二批改革试点，医药卫生体制、“营改增”等改革扎实推进；市外贸总公司等6家国有企业完成改制。对内对外开放通道逐步完善，玉林至铁山港高速公路投入使用，贵港至合浦高速公路项目加快推进，合浦至湛江铁路项目建议书获国家发改委批复。铁山港口岸获国家批准实行临时开放，正式扩大开放完成审理阶段工作，5、6号泊位建设获得核准。积极开展与著名高校的战略合作，与清华大学签订全面合作协议。主动参与北部湾经济区同城化、南北钦防玉崇百七市一体化，加强旅游、物流、交通等方面的合作。招商引资取得新成效，新引进和润粮油加工等一批重大项目，与香港中华厂商联合会签订战略合作框架协议。组团参加“2013美丽广西港澳行”活动，签约项目总投资额达24.32亿美元。推进电子商务平台建设，获批为广西电子商务示范基地和服务外包园区。引进项目实际到位资金374亿元，实际利用外资3.2亿美元。完成外贸进出口总额27亿美元，增长29.9%。(四)着力发展社会事业，全面加强社会建设。科技自主创新能力稳步提高，首个院士工作站投入运行，北部湾电子信息孵化器累计入驻中小企业达113家。海城区十八小、银海区一小建成投入使用，北师大附中、北海十中、银海区二小等一批中小学校加快建设，主城区初中一年级“大班额”问题得到有效解决。高等教育事业加快发展，北海艺术设计职业学院升本设置通过教育部专家组初审。文化惠民工程深入实施，村级公共服务中心新增9个，总数达到135个；全国重点文物保护单位新增3处，总数达到7处；“海上丝绸之路”申遗工作扎实推进，市非物质文化遗产展示中心建成并向公众免费开放；大型舞剧《碧海丝路》获得第十四届文华奖“优秀剧目奖”，在国家大剧院成功进行商演。”120″急救网络体系、全科医生临床培训基地、合浦中医院等一批卫生项目加快建设，合浦县人民医院门诊大楼建成投入使用。竞技体育取得良好成绩，群众体育蓬勃发展，合浦县荣获“全国群众体育先进单位”称号。人口计生目标管理任务全面完成。社会保险待遇和最低生活保障水平稳步提高，企业退休人员基本养老金人均每月增加186元，城镇和农村低保人均补助水平高于自治区标准。新农合参合率达到99.32%，继续名列全区首位。新开工建设保障性住房项目17个、3730套，分配入住保障性住房3067套，新增发放廉租住房租赁补贴631户，完成农村危房改造3701户，一批困难群众的居住条件得到明显改善。城镇新增就业3.15万人，登记失业率3.15%、低于目标控制数。新增农村转移就业人口1.61万人。完成社会消费品零售总额167亿元，增长14%。推进社会管理创新，积极消除影响社会稳定因素，加快处置信访积案，切实预防和有效化解群体性事件，严厉打击“两抢一盗”和传销等违法犯罪行为，各类刑事案件发生数同比下降18%。安全生产形势持续稳定好转，食品药品监管力度加大。基层应急能力稳步提高，突发事件得到有效处置。(五)着力加强政府自身建设，不断提升政务服务水平。认真践行党的群众路线，严格落实“八项规定”和“约法三章”精神，坚决整治“四风”，扎实开展“三服务”、“四清理”。坚持建章立制，完善《政府工作规则》和配套制度，规范政府合同管理，加大监察审计、政务督查监督力度，全面推进各项工作机制化、制度化和规范化。坚持发扬“两脚泥”精神，主动作为，勤奋工作，切实提高政府执行力。厉行勤俭节约，全市“三公”经费支出下降20%。大力精简文件会议，制发文件数量比上年减少21%，召开的全市性会议次数减少58%。全面落实党风廉政建设责任制，政府系统的惩治和预防腐败体系建设深入推进。深化政务公开和政府信息公开，政府门户网站信息发布量等主要指标稳居全区首位。认真执行市人大及其常委会的各项决议，坚持向人大报告工作制度和向政协通报工作制度，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。广泛听取市人大、市政协，以及各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士意见建议，办理人大代表建议45件、政协提案332件，办结率和满意率均达100%。坚持依法行政，认真执行政府常务会议学法制度，完善行政执法监督机制，90%以上的执法部门细化了行政处罚裁量标准。推进简政放权，清理下放行政审批项目186项。在全区率先开展建设工程审批流程优化改革，项目审批时限缩短60%以上。全面启动公共资源交易监管体制改革，推行建筑市场、土地交易、政府采购等公共资源交易活动统一集中管理。市政务服务中心窗口受理事项17.37万件，办结17.36万件、增长19.2%，平均办件承诺时间比法定时间缩短了3.65个工作日，群众满意率达99.97%。推动政务服务政务公开向基层延伸，195个行政村(社区)建立了政务服务中心。一年来，外事、侨务、统计、海事、档案、地方志等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防动员和后备力量建设、海防管控和基础设施建设进一步加强，双拥共建工作取得新成绩。各位代表!我们深知，过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协有效监督、大力支持的结果，是历届班子历任领导打下良好基础的结果，是全市人民共同奋斗的结果。我谨代表北海市人民政府，向在座的人大代表、政协委员，向全市干部群众、离退休老同志，向驻市人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向所有关心支持北海发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题，主要是：现代服务业发展相对滞后，消费增长乏力，产业发展中不平衡、不协调的问题还比较突出；项目前期工作不够扎实，少数重点项目推进不快；市区部分路段内涝和交通拥堵问题依然突出，城市综合管理水平有待进一步提高；优质教育医疗资源依然不足，基本公共服务发展不够均衡，民生领域还有不少问题急需解决；行政审批效率和服务有待进一步提高，政府部门少数公务员作风不实、创新能力不足、执行力不强，与科学发展的要求还不相适应。我们一定要以高度负责的态度，不断克服困难、解决问题，努力把各项工作做得更好。二、2014年的主要目标和任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”发展目标至关重要的一年。做好2014年的工作，有着十分重大而深远的意义。2014年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委、政府及市委的决策部署，坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，坚持走“产业带动跨越发展、文化引领持续繁荣、开放增添不竭动力”的发展路子，以改革开放促创新发展，加快经济结构调整优化，围绕加强和巩固农业基础地位加快发展特色现代农业，以打造千亿元产业为重点加快新型工业化跨越发展，以加快旅游产业跨越发展为重点繁荣发展现代服务业，以推进新型城镇化为重点加快城乡一体化发展步伐，切实保障和改善民生，推进生态文明建设，奋力开创北海改革开放和科学发展新局面，加快在广西率先全面建成小康社会步伐。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%、达到820亿元；财政收入增长12%、达到127亿元；固定资产投资增长20%、达到780亿元；规模以上工业总产值增长26%、达到1650亿元，增加值增长21%；城镇居民人均可支配收入增长11%、达到25900元；农民人均纯收入增长13%、达到9300元；居民消费价格涨幅指数控制在4%左右；全面完成自治区下达的节能减排控制性任务。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：(一)加快深化改革扩大开放，不断增强经济社会发展的动力。努力推进全面深化改革，积极先行先试，增强改革的系统性、整体性、协同性，力争在重点领域和关键环节改革上取得新突破。坚定不移地实施更加积极主动的开放带动战略，广泛凝聚发展要素，努力增强发展动力。深化农村改革。推动农村产权制度改革，推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证工作，积极稳妥有序推进土地集中流转，推进农村产权流转交易市场建设。按国家政策赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展产业化经营。加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进农业经营方式创新。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，鼓励发展多种形式规模经营。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。继续推进林业、水利、气象等各项改革。深化城镇化发展体制机制改革。积极拓宽城镇建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施投资和运营。深化城镇管理改革，整合资源，理顺体制，形成合力，逐步完善交通、市政、路网、管线、市容市貌、卫生保洁、户外广告和噪音、臭气、臭水污染等方面的管理治理长效机制。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化，加快建立健全以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的体制机制。深化城镇户籍制度改革，推进全面放开建制镇落户限制。建立和完善参与区域城市发展协调机制，主动融入北部湾城市群建设，加快推进北部湾经济区同城化，重点抓好通信、交通、产业、城镇体系、旅游服务、金融服务、教育资源、人力资源社会保障、口岸通关等九大领域的同城化建设。大力发展非公有制经济。大力鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，进一步清除市场准入障碍，消除各种隐性壁垒，拓宽投融资渠道，优化发展软环境，落实财税、金融、土地、政府采购等扶持政策，特别是积极协调解决中小微企业融资难问题，激发非公有制经济活力和创造力，推动非公有制经济跨越发展。深化财税金融改革。积极开展“营改增”和消费税改革试点，改进预算管理，建立事权和支出责任相适应的制度，强化预算绩效管理，让公共财政更好地为人民谋福利。积极参与沿边金融综合改革试验区建设，加快金融产品和服务方式创新，完善多层次金融市场体系，努力破解中小企业融资难、融资贵的问题，加快金融事业发展。深化投融资体制改革，研究改革多部门之间相互前置的审批体制，提高审批效率，全面放宽投资领域，促进融资渠道更加多样、投融资更加便利。深化土地管理制度改革。落实北部湾经济区土地管理制度改革先行先试的要求，深化城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地流转、城市低效土地再开发利用、缓坡荒滩等未利用地综合开发利用、土地“只征不转”等改革。深入推进征地制度改革，完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制，并与规范农村集体经营性建设用地流转相协调。依法实行农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市、同权同价，统筹城镇建设用地与农村集体建设用地，统筹增量与存量建设用地，使土地利用更加集约高效、土地收益分配更加公平。深化社会事业改革。深化教育事业改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，建立公办学校县(区)域内校长教师交流轮岗制度，试行学区制和九年一贯制对口招生，实施教育发展协同创新项目。鼓励和支持社会力量举办各类教育，不断扩大教育资源总量。加快医疗卫生体制改革，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，扎实开展新农合大病医疗保险和支付改革试点、县级公立医院改革等工作。完成食品药品监管体制改革。加快推进科技、文化、体育、就业创业、收入分配、社会保障、计划生育等社会事业改革，使社会服务更加多样化，更好地满足人民需求。深化其他各项改革。积极参与北部湾经济区综合配套改革，争取更多的改革举措在北海先行先试，努力打造改革的先行区和试验区。加快国有企业改革，提高国有资产使用效益，积极发展混合所有制经济。推进工程建设领域的管理创新，深化工业项目配套用地指标控制等环节的改革。加强公务员队伍建设，积极推行市直行政机关科长交流轮岗制度。抓好社会治理、外向型经济发展、生态文明建设等领域的体制机制改革创新。着力扩大开放合作。抓住国家共建21世纪海上丝绸之路、打造中国-东盟自贸区升级版，以及北部湾经济区和西江经济带“双核”驱动战略全面实施的机遇，认真落实李克强总理关于把广西建设成为西南、中南地区开放发展新的战略支点和北海要“北靠腹地、向南开拓”的重要指示精神，不断提升开放合作水平。主动融入泛北部湾区域经济合作，努力实现对东盟国家开放合作的新突破。积极争取在北海建立国家级海洋研究所，建设海洋经济合作试验区。加快推进与东部发达地区、港澳台地区的交流合作，积极承接产业转移。加强与西南、中南腹地的交流与合作，进一步拓展辐射服务空间。推进龙港新城(香港产业园)建设，打造开放合作新平台。加快国家科技兴贸创新基地(电子信息)、国家级加工贸易梯度转移重点承接地、国家外贸转型升级专业型示范基地(水产品)、自治区外贸转型升级示范基地(皮革制品)建设。调整优化出口结构，加快发展对外贸易，外贸进出口总额达到30亿美元、增长15%。完善口岸基础设施，优化口岸通关服务，争取国家尽快批准铁山港口岸正式对外开放。(二)加快新型工业化跨越发展，强化城市持续繁荣的产业支撑。认真落实推动新型工业化跨越发展的决策部署，坚持走新型工业化道路，以加快打造千亿元产业为重点，大力发展先进制造业，积极培育战略性新兴产业，优化提升传统产业。完成工业投资332亿元，增长10%。加快形成工业发展新格局。以北海组团和铁山港(龙潭)组团为两核，以北海工业园区、出口加工区、高新技术产业园区、铁山港(临海)工业区、合浦工业园、龙港新城(香港产业园)、北海国家(海洋)农业科技园区暨北海海洋产业科技园区为重点，以325国道北海段沿线地带为补充，加快构建“两核七园一带”工业发展新格局，推动企业向园区集中，促进工业集约发展。加快打造三大千亿元产业。坚持扩大总量、提高质量、优化结构、完善配套，促进电子信息、石油化工、临港新材料三大产业集群化和规模化发展，力争分别完成产值750亿元、350亿元和230亿元。开工建设北海工业园区电子信息配套产业园，建成惠科电子科技产业园一期、朗科国际存储产业园二期等项目，支持建兴光电、冠捷科技、国钰电子等企业扩能扩产。规划建设软件产业园，大力发展软件研发、文化创意、动漫设计等服务业，形成软件与信息服务业集群。紧紧围绕打造铁山港石化产业基地，加快推进北海炼化产品质量升级改造、广西(北海)LNG项目和石化成品油码头建设，完成铁山港铁路支线、中石化铁路专用线和固体废物填埋场建设并投入使用，建成投产和源化工、中航化工、新鑫碳四等一批配套产业项目，继续做好千万吨级炼化一体化项目前期工作。加快推进诚德新材料扩能改造和冷轧工程建设，引进一批配套企业，发展形成下游产业，打造不锈钢加工和新型材料产业集群。加快发展海洋经济和其他优势产业。大力开发海洋资源，扎实打造海洋强市。推进北海国家(海洋)农业科技园区暨海洋产业科技园区建设，加快引进国内领军海洋科研机构和高新技术企业，形成高端海洋产业集群。加快发展以水产品为重点的农产品加工业，培育形成一批品牌，提高产品附加值。巩固发展林纸、能源和船舶修造等产业，重点推进林纸一体化、神华国华广投北海能源基地、和润粮油加工、国投北海电厂二期等一批项目建设。全面落实国家消化过剩产能的要求，加快淘汰落后产能，推进消化过剩产能。提升配套服务水平。加大财政对工业发展的支持力度，从2014年起市财政每年安排1亿元以上的专项扶持资金，并结合财力增长情况逐年增加。力争新增规模以上企业15家、亿元企业8家以上。推进铁山港(临海)工业区交通、电力、环保基础设施和生活配套建设，完成出口加工区B区一期工程建设、实现封关运行，继续推进北海工业园区和高新技术产业园区升级，提升信息、物流、金融、政务及生活配套等服务水平。促进工业化和信息化深度融合，推进企业信息化改造。加快以企业为主体的技术创新步伐，新增自治区级企业技术中心和研发中心各3家以上。(三)加快推进新型城镇化和农业现代化，扎实构建城乡一体化发展格局。按照建设生态宜居文明城市和统筹城乡发展的要求，加强城乡基础设施建设，发展特色现代农业，完善城镇管理服务，加强生态文明建设，扎实推进以人为本的新型城镇化，为在广西率先实现城乡一体化发展奠定更加坚实的基础。城镇化率提高到54%，农林牧渔业总产值增长5%以上。加强城乡规划引导。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构，增强城市综合承载力。抓紧完成城市总体规划修编，加强控制性详细规划动态调整，推进重大专项规划编制，加快完善以总规为核心、控规为主体、专项规划为保障、重点区域设计为支撑的城乡规划体系。抓好乡镇规划和建设管理机构建设，加强村镇规划编制指导，推进村镇规划集中行动，抓好历史文化名镇名村保护。加强用地审核把关，提高城镇建设用地和产业项目用地集约化程度。加强规划执法，严厉打击城乡违法用地用海、圈占岸线滩涂和违法建设行为。加快农业基础设施建设。推进农田水利建设三年攻坚计划，抓好海河堤标准化、农田水利、病险水库除险加固、中小河流治理建设，新增水土流失综合治理面积20平方公里，重要水功能区主要水质达标率达100%。统筹推进城乡自来水联网建设，实施自来水村村通达工程，从2014年起用3年的时间全部解决农村饮水安全问题，在广西率先实现自来水通达所有行政村的目标。加强农村公路建设和养护管理，建设农村公路160公里。加强农村污水排放、垃圾清运设施和渔港改造建设，改善农民、渔民生产生活条件。开展贫困村整村推进扶贫攻坚，提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。加快农产品物流园建设，继续实施放心粮油工程，提升农产品流通水平。推进农业生产机械化，抓好水稻、甘蔗、花生全程机械化示范基地建设。大力发展特色现代农业。稳定粮食生产，确保播种面积达到121万亩以上，提高粮食安全水平。加快发展高效设施农业，力争面积达到15万亩。加快“米袋子”、“菜篮子”工程建设，确保秋冬种面积70万亩以上。积极推广农业新技术、新品种，提高农业科技水平。扶持一批农业产业化龙头企业，新增农民专业合作社35家，创建一批特色鲜明的“一村一品”专业村。积极发展远洋渔业，加快发展珍珠和名优水产品养殖。扶持建设一批无公害标准化生产基地，加强农产品质量和安全监管。大力发展名贵花卉种植，推进罗汉松产业化发展，培育壮大特色庭院经济、林下经济。加快发展外向型农业，提高农业开放合作水平。加大强农惠农富农政策力度，扶持发展乡镇中小企业、休闲农业、乡村旅游，加强对失地、失海农民的就业技能培训，引导和支持农民、渔民转产转业，多渠道增加收入。全面提升城镇建设治理水平。结合产业园区的发展，加快推进产城融合，建设功能齐全、配套完善、产业集聚的新城区。加快廉州湾区域和铁山港东岸开发建设，推进合浦县城与主城区一体化发展，稳步有序扩大城市规模。继续打通市区一批道路，完善“七纵七横”主干道。推进金海岸大道、重庆路、西藏北路、竹林大道等市政道路和新一批示范街、示范路、示范小区、小街小巷改造建设，开展北部湾广场和北海大道、四川北路等重要干道的风貌整治。加强市区内涝整治，完成给排水规划编制，加快实施市区内涝整治二期工程，重点抓好迎宾大道、南珠大道、北海大道、西南大道、广东路等易涝路段整治，完成铁路北侧明渠东段、三江排洪渠整治项目，力争用3年时间基本完成市区排涝设施建设。高标准完成园博园建设，打造城市绿心，带动冯家江区域发展。落实国家宏观调控政策，促进房地产业平稳有序发展。加强保障性住房建设，推进城市棚户区、城乡风貌、农村危房和城中村改造，抓好老城区保护和改造建设，加快侨港片区改造，改善城乡居民居住条件。合理规划建设一批公厕、停车场、小绿地、便民市场、健身场所，改造提升一批公园，提高生活宜居度。坚持优先发展城市公共交通，优化路线和站点设置，推动城乡公交一体化发展。加强出租车运营监管，进一步提升车辆档次、规范运营秩序、提高服务水平。严厉打击“四车”非法投入营运、上路行驶、占道经营、生产销售行为，净化市区交通环境。加强交通疏导管理，综合治理交通违法现象，提升道路安全畅通水平。加强和规范城市综合管理，坚持疏堵结合，推行人性化管理，提升文明执法水平。实施大县城战略，有重点地发展小城镇，培育经济强镇、特色名镇，加快构建科学的城镇体系。抓好新型城镇化试点建设，完善城镇基础设施和公共服务设施，增强辐射服务功能，促进人口和产业集聚，加快农业转移人口市民化。科学推进村庄建设改造，注重保留原始风貌，加快社会主义新农村建设。深入推进生态文明建设。加快国家环保模范城和国家海洋生态文明示范区创建工作，深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动，推进美丽北海建设。完成红坎污水处理厂二级处理二期工程、大冠沙污水处理厂和西南大道污水收集系统建设，逐步完善市区污水管网，推进沿海岸线污水截流。编制生活垃圾处理设施建设规划，推行生活垃圾分类减量处理，开工建设污泥集中处理等项目。积极参与“绿满八桂”、“北部湾绿色屏障”建设，实施生态修复和海岛、海岸带综合整治工程，加大农村沼气池建设力度，促进生态涵养保护。加强银滩、涠洲岛等重要区域和水资源、滨海湿地、红树林等重要资源保护，严厉打击盗采海河砂、珊瑚、高岭土和电捕鱼等非法行为。开展牛尾岭水库和湖海运河综合整治，提高城市供水安全水平。推行畜禽养殖分区管理，划定主城区大畜禁养区。深入推进环境安全隐患清查整治，切实防范环境安全事件发生。逐步推行机动车环保标志管理，全面完成节能减排任务。加强环保能力建设，加大环保执法力度，提高环境监测和预警应急水平，尽最大努力守护北海的碧海蓝天，留住“中国最大天然城市氧吧”的美誉。(四)加快旅游产业跨越发展，全面繁荣发展第三产业。认真落实推动旅游产业跨越发展的决策部署，扎实打造北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散地和国内一流、国际知名的滨海旅游休闲胜地，带动第三产业全面发展。接待国内游客1700万人次、增长13%，完成社会消费品零售总额192亿元、增长15%。优化旅游发展格局。发挥比较优势，以北海银滩和涠洲岛为双核，以北海老城和合浦系列景区为两翼，加快构建“双核两翼”的旅游协调发展格局。积极引进大企业大财团整体开发涠洲岛，加快供水、供电、环岛路、港口码头等基础设施，以及火山国家地质公园鳄鱼山门景区、珊瑚博物馆等景区景点项目建设。启动冠山海o欢乐海岸(二期)、珊瑚海海洋乐园建设，争取启动国际游艇俱乐部建设，逐步将银滩西区打造成为功能完善的高端滨海度假休闲娱乐区。推进银滩和鳄鱼山景区创5A，力争完成北海老城、金海湾红树林景区创4A，编制竹林旅游综合休闲区总体规划，推进星岛湖、山口红树林景区保护开发，全面提升重要景区景点的等级档次。推动旅游产业转型升级。积极培育发展滨海休闲等旅游业态，着力打造海岛旅游、滨海度假、海上邮轮、避寒养生、海洋运动、海丝风情等六大旅游品牌。加快高星级度假酒店建设，完成富丽华大酒店建设，开工建设冠岭山庄(二期)、涠洲西角旅游综合体等一批高星级酒店，推动形成银滩和涠洲岛亲海度假酒店群。扶持发展中越海上旅游航线，积极做好延伸拓展工作。编制全市游艇码头规划，建设滨海特色城市港湾，大力发展邮轮游艇经济，积极引进水上飞机。促进旅游与文化融合发展，推进合浦汉文化公园、曲樟客家生态文化旅游区、白龙珍珠城建设，开辟近代西洋建筑文化旅游线路，推动《碧海丝路》等优秀剧目走向市场、增创效益。深入开展旅游环境综合整治。完善旅游、公安、交通、文化、物价、工商、食品药品监管等部门联合执法机制，加大执法和监管力度，规范市场秩序，提升服务质量，维护游客合法权益，进一步提高游客满意度。加强旅游整体宣传营销，充分利用手机短信、微博微信、微电影、旅游网站等平台和形式进行旅游推介，提升北海旅游形象。大力发展现代物流业。全面推进港口、铁路、航空、公路基础设施建设，加快构建互联互通的国际大通道。开工建设北海公共客运码头、铁山港5号及6号泊位、铁山港航道二期扩建及三期项目，推进铁山港7-17号泊位前期工作，继续培育扶持海运定期班轮航线，加快打造亿吨大港。开工建设铁山港铁路物流中心和1-4号泊位铁路专用线，推进铁山港(临海)工业区内其他铁路项目，争取开工建设合浦至湛江铁路，打造西南出海铁路大通道。继续培育航空市场，力争完成机场旅客吞吐量100万人次。开工建设贵港至合浦高速公路，协调推动广西滨海公路北海段早日开工建设，推进北铁一级公路改造，完善公路主干路网。抓住南北高铁等一批重大交通项目投入运营的有利时机，加快培育发展物流产业，规划建设大型专业批发市场，引进大型物流企业，建设现代物流园区，服务产业发展和城市建设。加快繁荣发展其他服务业。大力发展电子商务、连锁经营和物流配送等现代流通业态，积极申报国家级电子商务示范基地。加快东盟国际商贸城、红星美凯龙城市综合体等商贸项目，以及北海老城、银滩四号路等商业步行街建设。大力发展会展经济，策划建设北部湾国际贸易展览中心，积极通过市场化运作举办特色传统节庆展会活动，办好第四届广西园博会、北海国际珍珠展和银滩旅游文化节。推动科技、家政、养老、中介等服务业加快发展。(五)全面加强社会建设，努力提高人民生活质量。加快推进社会事业改革发展，繁荣发展先进文化，切实保障和改善民生，加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定。统筹发展各项社会事业。坚持创新驱动发展战略，提升自主创新能力。提高全民科技素质，抓紧筹建市科技馆。坚持优先发展教育，继续办好学前教育，加强义务教育中小学校标准化建设，进一步解决义务教育“大班额”问题，尽力让每个孩子都能上到“好学堂”，九年义务教育巩固率提高到96%，学前三年毛入学率提高到77.5%，高中阶段教育毛入学率提高到91%。新建或改扩建一批中小学校、幼儿园，年内新增86个班、4000个学位。积极探索普通高中特色化多样化发展，大力发展职业教育和特殊教育，推进大学园区周边公共设施配套建设。完成第二人民医院迁建主体工程，加快推进广西海难紧急医学救援中心、市人民医院异地扩建、儿童医院新建前期工作，继续实施120急救网络体系建设，做好迎接自治区卫生城市复审工作。继续大力引进优质教育、医疗等社会事业资源，提高城市竞争力。加强食品药品安全监管，在每个乡镇、街道设立食品药品监督管理所，保障好群众餐桌上的安全。加快体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。推进人口计生基本公共服务全覆盖，提高出生人口素质。保障妇女儿童合法权益，鼓励发展老龄服务和慈善事业，推进老龄服务体系建设，提高农村养老服务水平。继续支持海防、国防动员和后备力量建设等工作。推动档案、地方志、人防、消防等其他各项社会事业加快发展。推动文化大发展大繁荣。深入发挥北海作为国家历史文化名城的优势，完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系和公共文化服务体系。开工建设市群艺馆新馆，建成园博园“天天演”基地等一批文化项目，做好市城市规划馆、海上丝绸之路博物馆、综合档案馆、北部湾国际文化广场等文化项目前期工作，争取尽快开工建设。加强市场监管，强化“扫黄打非”执法，促进文化市场繁荣发展。深入挖掘、保护和开发历史文化资源，加强重点文物保护单位维修，推进“海上丝绸之路”申遗、合浦汉墓群申报国家考古大遗址公园工作。繁荣文艺创作，打造文化精品，加强对外文化交流。加快健全社会保障体系。把促进就业工作摆在更加突出的位置，鼓励多渠道多形式就业，提升高校毕业生就业质量，全面实施创业培训进社区、进乡镇、进校园“三进计划”。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，加强养老保险基金征收，健全社会保障管理体制和经办服务体系。加强和改进低保工作，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。健全社会救助和残疾人社保服务体系，保障农民工合法权益。做好价格调控工作，保持物价总水平稳定。继续实施城乡居民收入倍增计划，努力提高人民生活水平。努力创新社会治理。改进社会治理方式，提高社会治理水平。强化政府社会管理服务职能，加强对社会组织和网络舆论的引导，拓宽群众利益诉求的表达渠道，维护群众合法权益，促进社会公平正义。加强社会治安综合治理，依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、传销等违法犯罪活动。强化城乡社区自治功能，加快乡镇(街道)社会管理服务中心和社区综合管理服务平台建设。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，抓好安全隐患排查和整改，加大对水陆交通、烟花爆竹等重点行业和领域的“打非治违”力度。深入开展矛盾纠纷排查调处，加强信访案件源头治理。不断推进应急管理规范化建设，有效预防和应对各类突发事件。继续实施为民办实事工程。筹措资金24.5亿元，实施社保、健康、教育、强基、安居、农补、生态、文体、城建、平安惠民等10项为民办实事工程。三、全面建设人民满意的政府各位代表!面对科学发展新要求和全市人民新期待，我们将以改革创新的精神加快政府自身建设，不断提升真抓实干、把事干成、造福百姓的能力和水平，进一步树立为民、务实、清廉的政府形象。一是推进科学施政，进一步转变政府职能。正确处理市场与政府的关系，努力用好市场这只“看不见的手”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；切实用好政府这只“看得见的手”，更好地为市场主体和产业结构调整服务，推动政府职能向经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等方面转变，做到不缺位、不越位、不错位。树立正确的发展观和政绩观，准确考核科学发展、全面发展的成效。深化行政体制改革，创新行政管理模式，推进扩权强县、扩权强镇，提高县区、乡镇发展能力。推进事业单位改革，扩大政府购买公共服务范围。继续深化行政审批制度改革，全面推行行政审批“三集中”，逐步实现“审管分离”，重在加强事中、事后的服务和监管。最大限度减少审批事项，该取消的坚决取消，该下放的彻底下放，为企业“松绑开路”。进一步优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。依托电子政务平台，加快构建覆盖市县镇村的四级政务服务网络体系，努力让群众少跑路就能办好事，不求人就能办成事。二是推进依法行政，进一步规范政府行为。牢固树立依法治市理念，用法律思维建设现代法治政府，坚持在法治环境下履行好政府职能。深化行政执法体制改革，进一步解决权责交叉、多头执法问题。强化食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法，加强对县区及乡镇行政处罚裁量权的规范化建设。加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，高质量做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见建议，主动接受公众监督和舆论监督。深化政务公开，逐步建立权力清单制度，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。三是推进务实勤政，进一步改进工作作风。深入贯彻落实中央“八项规定”精神，认真开展党的群众路线教育实践活动，全面加强服务政府建设。突出抓好政府机关作风整改，针对政府部门及其工作人员在履行职责、服务企业和群众方面存在的突出问题，剖析曝光典型，加强教育培训，强化管理监督，健全各项制度，形成长效机制，争取用1年的时间取得明显成效。今明两年集中开展“企业发展服务年”活动，建立市政府领导与重点企业“直通车”沟通机制，完善领导联系重大项目制度，加大协调服务力度，优化企业发展环境，促进企业发展壮大。深入落实领导干部带头深入基层调查研究、联系服务群众机制，坚持沉下心、俯下身，深入基层跟老百姓交朋友，和群众“零距离”。大兴务实之风，力戒形式主义，多办雪中送炭的实事，少做锦上添花的虚功，坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。深化会议公文制度改革，继续精简会议和文件，严格控制以政府名义举办全市性会议和大型活动。加强绩效管理，强化督查督办，加大行政问责力度，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为，不断增强政府公信力和执行力。四是推进廉洁从政，进一步提升政府清廉形象。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，严格落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，把廉政建设落实到政府工作的每一个环节。加强行政监察和审计监督，强化领导干部经济责任审计。全面推进公共资源交易监管体制改革，构建统一规范的交易平台，使各类公共资源交易活动统一进场交易、进行管理、接受监督。严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等政策规定，把有限的资源和财力用在推动发展急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。我们一定时刻做到自重、自省、自警、自励，担当清正的公务员，建设清廉的政府，对人民负责，让人民放心!各位代表!“空谈误国，实干兴邦”，唯有脚踏实地、扎实苦干才能将宏伟蓝图变为美好现实。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，解放思想，改革创新，开拓奋进，扎实工作，为加快在广西率先全面建成小康社会步伐而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资广西】2012年广西壮族自治区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2011年工作回顾过去的一年，是我区“十二五”良好开局之年，是实现大发展、大跨越的一年。面对复杂的国内外形势，在自治区党委的领导下，全区各族人民以科学发展观为统领，团结拼搏，开拓进取，实现了地区生产总值等7项经济指标超过万亿元，开创了改革开放和现代化建设的新局面。地区生产总值首次突破1万亿元，预计达1.17万亿元，比上年增长13%，实现了历史性跨越。全社会固定资产投资首次突破1万亿元，预计达1.02万亿元，增长30%。其中更新改造投资3000亿元，增长35%；民间投资5700亿元，增长40%。完成铁路建设投资300亿元，在全国排第2位。全部工业总产值、规模以上工业总产值及主营业务收入分别突破1万亿元。预计全部工业总产值1.56万亿元，增长34%。规模以上工业总产值1.3万亿元，增长40%；主营业务收入1.2万亿元，增长30%；实现利税首次突破千亿元，达到1200亿元以上。继食品、汽车和冶金之后，新增石化、机械两个千亿元产业，使我区千亿元产业达到5个。总产值超过百亿元的园区达到23个，柳州汽车产业园区成为首个千亿元产业园区。广西交通投资集团成为我区首个总资产超千亿元企业。财政收入首次突破1500亿元，达到1542.49亿元，增长25.5%。其中地方财政收入947.59亿元，增长22.7%。各项存款和贷款余额分别突破1万亿元。各项存款余额1.35万亿元，增长14.5%；各项贷款余额1.06万亿元，增长18.6%。保险业累计实现保费收入增长18%，增幅跃居全国前列。外贸进出口总额首次突破200亿美元，预计达到227亿美元，增长28.2%。跨境人民币结算业务量排西部省区第一位。中马钦州产业园成为中国和马来西亚两国政府合作的第一个产业园区。旅游总收入首次突破千亿元，预计达1235亿元，增长28%。农民人均纯收入首次突破5000元，达到5100元左右，增长12%左右；城镇居民人均可支配收入1.8855万元，增长10.5%。森林覆盖率首次突破60%，达到60.5%。糖料蔗、桑蚕、木薯、木材产量继续保持全国第一。我区在科学发展、加快转变经济发展方式的道路上越走越宽广。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力加快发展千亿元产业和战略性新兴产业。深入实施做大做强做优工业的决定，14个千亿元产业销售收入增长36%。加强企业技术攻关，推进工业化信息化建设。中石化北海炼油异地改造、柳工提升装载机核心制造能力等一批重大项目建成投产，上汽通用五菱轿车新基地、东风柳汽乘用车基地、中石油含硫原油加工配套等一批项目启动。新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业快速发展。柳州市、桂林市成为国家级工业化和信息化融合试验区。引进富士康、冠捷、光宝、朗科、三诺等一批知名企业。加快推进北海电子产业园、桂林兴安光伏产业园等一批园区建设。玉柴率先研发出我国首台达到欧六排放标准的车用柴油机。小型企业上规模新增403家。 （二）着力推动现代农业发展。狠抓粮食生产，加快发展优势特色产业，抓好产销对接，加强农产品质量安全。粮食产量1429.9万吨，增产1.25%。我区成为全国木材战略储备基地。林下经济产值230亿元，全国林下经济工作现场会在我区成功召开。全区新增农业产业化龙头企业近200家。掀起水利建设新高潮，水库除险加固开工559座，完工303座，水利固定资产投资165亿元，实现历史性突破。实施土地整治项目134个，新增耕地2291公顷。14个农村金融改革试点县实现农村金融服务全覆盖。提前完成集体林权制度改革任务。“一事一议”，“农事村办”进一步深化拓展。 （三）着力抓好投资和项目建设。开展重大项目联审活动，抓好项目筹融资和用地保障，推进引入民间投资项目对接活动和招商引资大兑现活动，持续掀起交通建设新高潮。全社会固定资产投资净增2300亿元左右，创历史新高。招商引资实际到位资金4720亿元，增长29.3%。合山电厂上大压小第一台机组等一批重大项目建成投产，龙门跨海大桥、桂海高速公路改扩建等项目启动，防城港红沙核电站等续建项目顺利推进。南宁至钦州高速铁路正式铺轨。全区港口总吞吐能力约2亿吨，其中北部湾港吞吐能力达到1.37亿吨。高速公路总里程达2754公里，六寨至河池至宜州高速公路全线基本贯通。新增957个建制村通水泥沥青路，全区通水泥沥青路的建制村达到9357个。 （四）着力加快城镇化发展。实施扩权强县，开展村镇规划集中行动，加强房地产市场调控。城镇化率由上年的40.1%提高到42%左右。广西规划馆建成开馆，广西美术馆、铜鼓馆加快建设，南宁五象新区规划建设实现新突破。柳州汽车城建设全面展开。桂林世界旅游城建设拉开帷幕。钦州滨海新城和其他中心城市新区依托产业发展，城市承载和辐射能力进一步增强。第一届广西园林园艺博览会在柳州成功举办。城乡清洁工程长效管理机制逐步完善。城乡风貌改造工程深入实施。 （五）着力发展现代服务业。全社会消费品零售总额3850亿元，增长18%。开工建设大型商品交易市场53个。加快发展金融、会展、咨询等服务业。资本市场直接融资330亿元，是上年的两倍。成立广西金融电子结算服务中心。桂林国家服务业综合改革试点区域建设启动。 （六）着力促进“两区一带”区域协调发展。广西北部湾经济区生产总值增幅高于全区3个百分点。南宁电厂、钦州20万吨溶剂油等一批重大项目投产，广西金川有色金属加工等重大项目加快推进。凭祥综合保税区一期封关运营。钦州保税港区全面开港运营，成为我国第五个海港整车进口口岸。西江黄金水道、桂东承接产业转移示范区加快建设。梧州年产30万吨再生铜冶炼、桂林福达年产10万吨精密锻件等一批项目投产。桂西地区优势资源开发加快，百色生态型铝产业示范基地实施方案获国家批复，河池南丹南方冶炼锌铟技改、崇左龙州南华纸业漂白蔗渣浆等一批项目建成投产。 （七）着力深化改革开放合作。成功承办第八届中国-东盟博览会和商务与投资峰会、中国-东盟建立对话关系20周年系列纪念活动、第六届泛北部湾经济合作论坛、亚洲政党专题会议和世界客属第24届恳亲大会。机电和高新技术产品出口、加工贸易出口和边境小额贸易强劲增长。加快实施“走出去”战略，广西柳工设立6家境外企业，广西有色、广西大锰、广西投资集团与南非、东盟拓展合作，广西农垦承建的中国·印尼经贸合作区扎实推进。中国-东盟商品交易中心揭牌。赴台湾花莲县举办2011年桂台经贸文化合作论坛，台湾花莲县31个团组千人到广西参访，桂台双向互动交流合作取得显著成效。桂港、桂澳合作深入推进。与西南、泛珠、长三角、环渤海湾等省、市、自治区的合作取得新进展。与央企合作扎实推进。全面推行自治区直管县财政管理方式改革。三年医药卫生体制改革五项重点任务各项指标完成。国家基本药物制度和综合改革覆盖1457个政府办基层卫生机构。义务教育和基层卫生单位全部实行绩效工资。积极推进户籍制度、事业单位、国有企业和投融资体制等改革。 （八）着力推动生态文明示范区建设。万元生产总值能耗实现年度控制目标，化学需氧量排放量下降2.38%，二氧化硫排放量下降8.0%，氨氮和氮氧化物减排控制在国家许可范围。污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达65%。14个设区市空气质量优良天数比例达98.7%，地表水水质达标率95.9%，13个省界断面水质优良率100%。年度计划减排项目全部建成。积极开展环境综合整治，大力实施清洁生产示范项目、农村环境连片整治示范项目和重金属污染防治项目。组织起草并提交自治区人大常委会审议通过广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例(草案)、南宁青秀山保护条例(草案)等。全面实施“绿满八桂”造林绿化工程，新植树造林面积415万亩。梧州、南宁获“国家森林城市”称号。 （九）着力加快社会事业发展。千亿元产业研发中心建设取得进展。发明专利申请量和授权量分别增长60%以上和50%以上。11项国家教育体制改革试点项目全部启动。资助学生236.36万人次，解决12.84万名进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。实施学前教育三年行动计划。全面完成三年职教攻坚工程。人才强桂战略深入实施。新增12个博士学位授权一级学科点，实现了“零”的突破。开工建设北部湾大学。推进广西文化产业城、广西体育产业城等文化产业基地建设。全区公共图书馆、文化馆、文化站全部向社会免费开放。新建成开放15家博物馆。广西综合出版实力位居西部省区前列。建成800个村级公共服务中心、6628家“农家书屋”，6.6508万个20户以上自然村通广播电视。一批文化产品和项目获国家大奖或进入全国先进行列。防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免二补”幸福工程、地中海贫血防治计划等重大疾病防控成效显著。中医药、民族医药工作取得新进展。人口自然增长率9.2%。，全区88.3%的村委会开展了诚信计生，建成6993个村级人口计生服务室、新家庭文化屋。自治区第十二届运动会在钦州成功举办。 （十）着力保障和改善民生。完善就业创业扶持政策，开展充分就业社区创建活动，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体就业工作。新增城镇就业50万人，城镇登记失业率控制在3.7%；新增农村劳动力转移就业90万人。10项为民办实事工程全面完成。140万名60周岁以上农村老人按月领取养老金。养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险参保人数累计2200万人次。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率均在96%以上。城镇和农村居民最低生活保障人数分别达60万人和320万人。开工建设保障性住房32万套，改造农村危旧房20万户。率先在西部地区实施农村住房政策性保险。加大扶贫力度，建成村屯道路1230条，解决332.23万人饮水安全问题，新建水库移民新村564个。大石山区人畜饮水工程建设大会战胜利完成。严格控制物价上涨，降低部分居民生活用水、民用管道燃气价格及部分收费；实施临时价格干预，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，居民消费价格涨幅控制在5.9%。切实加强社会管理和创新，不断完善社会矛盾预防和化解机制，信访总量、群体性事件起数和人数持续下降。依法打击和防范各种犯罪活动。社会治安综合治理和平安创建活动取得实际效果。“和谐建设在基层”活动扎实有效。食品药品安全工作进一步加强。安全生产形势持续好转。应急救援体系初步建立。一年来，民主法制建设全面加强。人大代表议案建议和政协委员提案办结率100%。政务、村务、厂务公开取得新进展。依法治桂扎实推进，立法、执法、普法及法制监督、法律服务进一步加强。双拥模范城创建活动深入推进。国防教育和国防后备力量建设不断加强，边海防基础设施建设深入推进。宗教、外事、侨务、人防、保密、统计、工商、税务、供销、邮政、通信、海关、检验检疫、海事、气象、地震、地矿、测绘、农机、哲学社会科学、政策咨询、地方志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步，工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到充分发挥。贯彻落实中央民族工作会议精神经验交流会在我区成功召开，我区民族团结进步事业得到党和国家领导人的充分肯定。政府自身建设进一步加强。加快政府职能转变，完善重大决策程序和机制。扎实推进依法行政，加强政务服务中心建设，推进行政审批制度改革。市、县、乡政府换届工作圆满完成。加强廉政建设，切实把项目建成优质工程、安全工程、阳光工程和廉政工程。过去的一年，在复杂的国内外环境中取得这些成就，来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是自治区人大和人民政协监督支持的结果，是各级各部门和全区各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是区内外朋友大力支持帮助的结果。在此，我谨代表自治区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央各部门、驻桂部队和兄弟省、市、自治区，向所有关心支持广西发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题：电力供需矛盾突出，能源供应紧张；项目融资困难、用地矛盾突出，保持投资较快增长难度加大；受限电和原材料等要素成本价格上涨影响，部分企业生产经营困难；农业增产、农民增收难度大；新阶段扶贫开发任务十分艰巨；节能减排压力大；涨价因素较多，保持物价总水平基本稳定难度加大；国际国内形势复杂多变等。我们一定高度重视，千方百计加以克服和改进，把全区改革发展各项事业继续推向前进。 二、2012年工作总体要求和目标任务中国共产党广西壮族自治区第十次代表大会，提出了我区今后五到十年实现富民强桂新跨越“翻两番、跨两步、三提高”的奋斗目标和加快建设西部经济强区、民族文化强区、社会和谐稳定模范区、生态文明示范区、民族团结进步模范区的战略任务。我们一定把智慧和力量凝聚到实现党代会确定的奋斗目标上来，在加快实现富民强桂新跨越的伟大实践中再创辉煌。2012年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕自治区第十次党代会的战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进、稳中求好、好中求快，深入推进经济结构战略性调整，加快新型工业化、城镇化、农业现代化步伐，积极扩大内需，深化改革开放，加强生态建设和环境保护，加强和创新社会管理，切实保障和改善民生，保持和扩大经济社会发展良好势头，加快构建国际区域经济合作新高地、我国沿海经济发展新一极，为在西部地区争当贯彻落实科学发展观排头兵、率先实现全面建设小康社会目标打下坚实基础，为加快实现富民强桂新跨越而努力奋斗。2012年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长21%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长20%，万元地区生产总值能耗下降3.1%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.2%，化学需氧量排放量削减1%，二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量均削减0.5%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在9.2%。以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。做好2012年的工作，必须全面把握和主动适应我区区情的新变化。近年来，我区区情发生了一系列深刻变化，其中最突出的就是我区已成为我国对东盟开放合作的前沿和窗口，成为连接多区域的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台。这个变化带动了全区全方位对外开放，加快了经济社会发展，有效提升了广西在全国区域经济中的战略地位和吸引力、影响力、竞争力。我们要深刻认识广西最突出的优势在区位，最根本的出路在于开放，把开放作为赶超跨越的根本动力，把开放作为跨越发展的主要途径，增强开放的意识、开放的观念，树立开放的思想、开放的精神，具有开放的胸怀、开放的眼光，构建符合开放要求的体制，建立适应开放的灵活机制，运用开放的手段和方法发展经济，解决发展中遇到的困难和问题。要通过开放促进改革，通过开放推动创新，通过开放使各级干部更多地学会运用市场经济的办法，使我区拥有更多的开放型人才。我们要在全区“解放思想、赶超跨越”大讨论活动中，进一步解放思想，树立不进则退、慢进也是退和敢闯敢干、奋勇争先的意识，进一步树立“以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量”的思维，进一步形成大开放、大合作、大发展的新格局。只有这样，我们才能解决“不敢开放、不愿开放、不会开放”的问题；只有这样，我们才能充分发挥我区的区位优势，才能充分释放我区开放创新的潜能；只有这样，广西的发展才能充满活力、充满生机。做好2012年的工作，必须主动适应我区多项经济指标跨万亿元后发展的新趋势、新要求。这既是大有可为的黄金发展期，又是错综复杂的矛盾凸显期，经济社会发展将呈现以下重大趋势：一是经济总量呈迅速扩张趋势。我区用了数十年时间，才使经济总量达到1万亿元。预计2015年全区经济总量超过2万亿元，平均每年新增2100多亿元。可以说，再用5年左右的时间，就可新增经济总量1万亿元，再造一个新广西。二是经济发展呈加快转型升级趋势。资源、能源短缺将推动转方式、调结构，要求更加注重资源节约和环境保护，更加注重提高经济质量和效益。预计经过5年努力，我区财政收入将达到3000亿元以上，占GDP比重由2010年的12.8%提高到15%以上；每万元GDP能耗将由2010年的1.04吨标准煤下降到2015年的0.88吨标准煤，累计下降15%。三是产业发展呈融合协同趋势。未来一个时期，在农业基础地位继续加强的同时，我区工业占GDP比重将以每年2个百分点左右的幅度提高，预计2015年工业比重达到50%以上，随后服务业比重加快提升，逐步赶上并超过工业比重。四是城镇化进程呈加快趋势。我区迈入了城镇化加速推进阶段，预计“十二五”期间，城镇化率保持每年两个百分点的增速，到2015年将达到50%以上。五是经济增长呈协调拉动趋势。投资的贡献率呈递减趋势，消费呈快速递增趋势，出口规模持续扩大，经济增长从主要依靠投资拉动逐步转向依靠投资、消费、出口协调拉动。六是民营经济呈快速成长趋势。投资领域进一步对民营企业开放，市场经济体系进一步完善，我区民营经济将发挥越来越重要的作用。预计非公有制经济增加值占GDP比重每年提高1个百分点以上，到2015年将超过60%，吸纳就业占新增就业总数的比重超过85%。七是区域发展呈产业、要素加速集聚趋势。随着区域经济加速调整优化，重大产业、重点项目和生产要素将加快向重点区域集聚，形成规模大、链条长、协作强的多区域产业集群，加快形成分工明确、各具特色的“两区一带”区域协调发展新格局。广西北部湾经济区龙头作用凸显，2015年经济总量占全区比重将提高到40%左右。八是现代化综合交通运输体系呈加速形成趋势。随着一大批铁路、高速公路、机场、航道、码头等项目陆续建成，我区加快建成面向东盟的国际大通道和交通枢纽。南宁至钦州、北海、防城港1小时经济圈，南宁至区内其他中心城市2小时经济圈，南宁至周边省会城市3小时经济圈正在加快形成，北部湾经济区经济同城化趋势加快，将带动物流、资金流、人流和信息流加快流动，对全区经济社会发展产生巨大的推动作用，人们的出行方式、生活方式都将发生显著变化。九是保障和改善民生呈日益加强趋势。以保障和改善民生为重点的社会建设投入日益加大，基本公共服务水平明显提高，预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入平均每年分别增长11%和12%左右，到2015年分别达到2.85万元和8000元以上。我区多项经济指标跨万亿元后，在23万多平方公里的广阔土地上，一场更伟大的创业、更磅礴的发展、更深刻的变革已经来临，英雄的广西人民将再次书写自己的光辉历史，各族人民梦寐以求的富民强桂愿望一定会实现，广西的发展前景一定会更加美好。我们一定牢牢把握发展新趋势、新要求，增强机遇意识、忧患意识、危机意识和责任意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施准备得更周全一些，努力保持全区经济社会发展的良好势头。 三、2012年主要工作部署为实现2012年工作的目标任务，主要抓好以下重点工作： （一）坚持产业优先发展，全面推动工业企业转型升级加快发展14个千亿元产业。加快玉林新型装备制造示范基地、河池新型有色金属产业基地、来宾铝精深加工基地和崇左糖业循环示范基地等15个产业基地建设，促进产业集群化发展。重点推进东风柳汽乘用车基地等重大项目建设。做大做强优势产品，增强品牌竞争力。新增有色金属、电力两个千亿元产业，使全区千亿元产业达到7个。加快发展10个战略性新兴产业。把加快发展战略性新兴产业作为产业结构升级的重点，形成新的增长点，由原来的新材料、新能源、节能环保、海洋经济等4个产业，增加生物医药、新一代信息技术、新能源汽车、生物农业、先进装备制造、健康产业等6个产业，使我区战略性新兴产业达到10个。加快高新技术产业创新基地和孵化基地建设，培育壮大新兴产业集聚区，加快培育新兴产业领军企业。新开工建设200个左右重大产业化项目，建立和完善重点项目库。建立战略性新兴产业100强项目的动态管理和配套支持机制。完善战略性新兴产业考核评价、投融资和技术创新体系。提升产业园区发展水平。促进优势龙头企业和资金、技术、人才、项目用地等要素向重点工业园区集中。重点建设南宁、桂林、柳州3个国家级高新区以及防城港企沙工业区、贵港(台湾)产业园、河池南丹有色金属新材料产业园等27个产业园区，开展创建“国家新型工业化产业示范基地”工作，加快产业集群转型升级，力争全区工业园区工业增加值突破3000亿元，园区工业总产值突破1万亿元，百亿元园区达到28个，其中500亿元园区4个、千亿元园区两个。大力实施“抓大壮小扶微”工程。实施“千亿元工业企业工程”。继续加大对上汽通用五菱、玉柴集团、柳工集团、广西投资集团、广西交通投资集团、柳州钢铁集团、广西建工集团、中国石油广西石化分公司等8家企业的服务和支持力度，力争到2015年打造成年营业收入超千亿元的企业集团，成为国内外具有较强竞争力的“旗舰”企业。实施“十亿元工业企业工程”。通过项目建设、技术改造、要素扶持等途径，培育壮大一批超10亿元企业；发挥区位、资源、产业等优势，引入中央企业、国内著名企业、跨国公司的投资大项目，引进发展一批10亿元以上企业。力争新增10亿元以上企业25家，总量达到170家。到2015年，年营业收入10亿元以上企业总数达到350家以上。实施“亿元工业企业工程”。引导中小企业通过技术改造、盘活存量、兼并重组、招商引资等方式，培育和引进一批亿元工业企业。力争新增亿元以上企业364家，总量达到2014家。到2015年，亿元工业企业达到3500家以上。实施“万家小型企业上规模工程”。积极引导、推动主营业务收入在2000万元以下的企业通过增加投入、盘活存量、兼并重组等方式做大规模，在项目建设、技改投资、生产要素供给等加大扶持力度，使一批主营业务收入1000-2000万元有潜质的企业尽早上规模。力争新增上规模企业1063家，总量达到4925家。到2015年，主营业务收入2000万元以上的上规模企业达到1万家以上。实施“扶微工程”。全面落实微型企业扶持政策，大力发展服务外包、电子商务、民生服务、农产品加工等微型企业。推进创业基地和公共服务平台建设，鼓励支持微型企业技术创新和科技成果转化。2012年重点扶持发展微型企业2万户。到2015年微型企业达到10万户以上。加大工业投入。技改投资4200亿元，增长40%以上，工业投资在全社会固定资产投资中的比重有较大提高。重点实施150项总投资2000亿元的产业关联度大、技术水平高、市场前景好的工业项目，推进优势产业发展。加快传统优势产业升级改造，以投资结构的调整推进产业结构的优化升级。提高自主创新能力。深入实施质量兴桂战略，加强公共检测服务平台建设，积极培育名牌产品。建设高效节能环保内燃机国家工程实验室和一批自治区级以上企业技术中心和技术创新示范企业，推进一批国家重大科技成果转化项目、重大科技专项和国家认定企业技术中心创新能力建设项目，自治区级以上企业技术中心突破200家。深入实施千亿元产业重大科技攻关工程，实施200项以上技术创新项目。力争规模以上工业企业新产品产值增长20%以上。推动工业化和信息化深度融合。加快建设中国-东盟区域性信息交流中心、中国联通南宁总部基地和南宁区域性国际通信业务出入口，推进中国电信“宽带中国·光网城市”、中国移动“无线城市”工程。建设完善南宁软件园、桂林国家高新区信息产业园、柳州信息产业园、北海高新技术产业园等6大产业基地及支撑平台。加快实施“两化”融合项目和企业信息化应用示范“千百工程”，确保信息化应用企业达到1000家、信息化示范企业达到100家。 （二）进一步加强“三农”工作，推进农业增产、农民增收和农村发展毫不放松抓好粮食生产。进一步强化粮食生产责任制，力争全年粮食播种面积保持在4600万亩，全区粮食总产1450万吨以上。严格保护基本农田。扩大玉米、薯类和豆类等粮食作物种植，开发冬季马铃薯和再生稻，种植超级稻1400万亩以上。强化补贴奖励政策。发展优势特色产业和实施“万元增收工程”。提升糖料蔗产业，发展桑蚕、速丰林和非粮生物质能源原料。积极发展秋冬菜和冬季农业，加强南菜北运基地建设。提高水果、油茶、花卉、中药材等作物单产。建设立体农业和设施农业，发展特色花卉林木。发展生猪、优势水产品，及奶水牛等草食动物，推进特色养殖和规模养殖。培育发展龙头企业，完善农产品冷藏、加工、销售等产业链条，打造农产品知名品牌。大力发展劳务经济。发展观光休闲农业，推进“农家乐”和“新村游”。培育一批亩产值超万元的片区、人均纯收入超万元的村屯和年收入超10万元的示范农户。加快发展农垦经济。大力发展林下经济。发展生态农业和有机农业，推广林果、林草、林菌、林禽、林畜、林药、林菜、林蜂等模式，新增林下经济面积650万亩，通过林下经济实现人均增收1000元以上的林农累计达到750万人。加强水利建设。加快节水改造工程和重点水源工程建设。开工建设一批小型水利基础设施项目。竣工梧州旺村水利枢纽、百色岜蒙水库加固扩容等项目。力争新开工大藤峡水利枢纽、柳州市鹿寨古偿河水库等项目。加快推进桂林防洪及漓江补水枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期等续建项目。推进病险水库除险加固。推进大中型灌区骨干工程续建配套与节水改造，完成渠道加固防渗450公里、渠道防渗配套6000公里。加强海河堤防建设。抓好农业科技推广与完善社会化服务体系。加快建立新型农业科技创新和农技推广体制机制，加强农民技术培训，加快科技成果转化。加强动植物疫病防控体系和种业体系建设。推广农作物“三免”、“三避”等先进技术，实施“千万亩间套种示范推广行动计划”。健全农机服务，提高农机耕作和采收覆盖率。加强农产品采后保鲜和商品化处理，完善产后服务和流通体系建设。大力培育农村经纪人、专业化服务组织，强化市场开拓。加强农产品检验检测，逐步建立产品追溯体系。深化推广“农事村办”等新型服务模式。推进农村基础设施和新农村建设。加快水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，完成农村水电增效扩容改造试点任务。加强乡村公路、桥梁及农业园区道路建设。完善农村广播电视和信息网建设。培育一批特色名村名镇和休闲农业示范村屯。大力实施村庄综合整治，推进农村小型污水垃圾处理设施和公共服务设施建设，改善农村生态环境。 （三）进一步扩大内需特别是消费需求，加快发展现代服务业和文化产业扩大内需特别是消费需求，是实现经济平稳较快发展的战略基点，是转变经济发展方式的根本要求。积极扩大消费需求。组织开展“月月汽车展”、“月月旅游节”等主题促消费活动。拓展文化、体育健身、娱乐、旅游、信息等新兴服务消费。积极发展网购、电视购物等新型流通业态。开展“诚信兴商宣传月”活动。建立健全重要生活必需品储备制度。大力发展工业设计、制造业产品售后服务。坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众方便消费、放心消费、安全消费。大力推动物流业发展。改革物流管理体制，切实减轻税费负担，确保物流车辆便利通行。加快建设南宁、钦州、玉林全国现代物流示范城市，大力推进桂林市城北现代物流配送中心、梧州医药物流、来宾桂中建材五金家居商贸城等物流项目建设。推进制造业与物流业联动发展。加强现代市场体系建设。积极推进大型商品交易市场建设，加快南宁东盟国际工业原料产品物流城、玉林机电设备物流项目、凭祥边境贸易货物监管中心等建设。加快完善城乡商品流通网络，继续推进“万村千乡市场工程”、新网工程和农贸市场升级改造。开展南菜北运农产品现代流通综合试点，建设集配中心、北方销售专区和商贸流通链条。加强“农超对接”，引导大型连锁超市与农产品生产基地建立长期产销联盟。开展周末车载蔬菜市场建设。推进再生资源回收体系建设。加快发展旅游业。加快推进桂林国家旅游综合改革试验区、北海涠洲岛旅游区、茅尾海国家海洋公园、中越国际旅游合作区、桂台(贺州)客家文化旅游合作示范区建设。开展“2012中国欢乐健康游”广西行等活动。加快发展乡村旅游、红色旅游、边关旅游、森林旅游和特色旅游名镇名村。积极打造大桂林、北部湾、红水河流域等国际旅游目的地和建设南宁、桂林、梧州、北海等旅游集散地。加快旅游基础设施、公共设施建设。加快旅游业与信息、文化等相关产业融合发展。加快发展信息、会展、中介等服务业。加快发展软件和信息技术服务业。积极推动物联网应用和发展。促进电子政务建设。培育一批品牌会展活动，办好中国(桂林)国际旅游博览会，中国-东盟(柳州)汽车、工程机械及零部件博览会等新展会，提升中国(玉林)中小企业商机博览会、中国-东盟(百色)现代农业展示交易会、梧州宝石节等展会知名度和影响力。推动法律服务、会计与税务、鉴定与评估等中介服务业发展。大力发展公益性文化事业。繁荣文化产品创作生产，推进广西民族文化、海洋文化、西江文化研究，推出一批文化精品。稳步推进国有文艺院团、文化市场综合执法改革和非时政类报刊出版单位体制改革。推进县级数字影院建设。努力实现“农家书屋”覆盖全区所有行政村。深入开展全民阅读、全民健身活动。推进百家博物馆建设工程。建设广西民族文献中心等一批重点文化设施。加强文物和非物质文化遗产保护利用，推进文化典籍数字化。发展现代传播体系。努力提升“漓江画派”品牌。把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系。加快发展文化产业。加快文化产业园区和基地建设。推进文化产业结构调整，发展壮大演艺娱乐、影视制作、出版发行、印刷广告等传统文化产业，加快发展文化创意、动漫游戏、数字出版、移动多媒体等新兴文化产业。发展文化休闲娱乐产业和时尚文化产业。加快发展体育产业。加快建设贺州市文化中心、百色市体育中心、贵港市体育中心等一批项目，实施广西文化艺术中心、崇左市文化艺术中心和来宾市金龟岛民族体育文化园等重大项目，培育文化品牌和企业。推动民族民间演艺产业群建设。建设现代文化市场体系，培育和扩大文化消费。发展健康向上的网络文化。文化凝聚历史，文化引领未来。我们一定以高度的文化自觉和文化自信促进文化大发展大繁荣，让底蕴深厚、丰富多彩的广西民族文化绽放出更加绚丽夺目的光彩。 （四）加快新型城镇化发展，提高城镇规划建设管理水平加快推进城市新区建设。深入实施中心城市带动战略，加强产业园区发展规划与新区规划的全面对接，以基础设施和园区建设拉动城市新区扩展。以“文化立城、文化建城、文化强城”，掀起南宁五象新区开发建设新高潮，加快广西文化产业城、广西体育产业城、“六馆三街”、中国-东盟国际物流基地、总部基地、龙象谷、健康产业城等功能区规划建设，建成广西美术馆、广西铜鼓馆，推进新区路网、跨江大桥等项目建设。以汽车产业项目及配套路网为重点，加快推进广西柳州汽车城建设。加快建设桂林世界旅游城，办好第二届广西园林园艺博览会。加快推进北海海湾新城、钦州滨海新城、玉林玉东新区和其他中心城市新区建设。加强梧州岭南骑楼、绿城水都，贵港“南国荷城”，来宾“桂中水城”，贺州生态园林城等城市特色塑造。推进中心城市旧城区、城中村改造，完善城市功能，打造特色宜居城市。深入推进扩权强县工作。切实将自治区和各市的721项管理权限下放到县一级政府，扩大县域经济自主权，打造一批经济强县。实施22个扩权强镇试点。完善县城和重点镇道路、供水、污水垃圾处理等市政基础设施和公共服务设施，提高县城和重点镇的综合竞争力。深化城乡户籍制度改革，加快解决进城农民工就业、住房、社会保障、子女教育等问题，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。促进房地产市场平稳健康发展。加强房地产调控，合理引导住房需求。加大中小户型、中低价位普通商品住房建设力度，完善住房供应体系。引导房地产企业参与县域城镇建设。规范房地产市场秩序。深入实施城乡清洁工程和城乡风貌改造。推进城乡清洁工程向乡镇、城中村、城乡结合部拓展延伸，完善市容环境综合整治长效机制。实施城乡风貌改造四期工程，塑造城乡特色，加快名镇名村建设，打造新型小城镇和宜居村庄。 （五）坚持交通优先发展，加强以交通、能源为重点的基础设施建设加快推进铁路现代化建设。力争建成开通南宁至钦州、钦州至北海、钦州至防城港、南宁至广州(黎塘至南宁段)、湘桂铁路桂林至柳州段、柳州至南宁城际铁路等6条高铁和玉林至铁山港铁路，新增铁路里程330公里，广西迈入高铁时代。加快建设贵阳至广州(广西段)、云桂铁路等项目；新开工梧州港赤水圩作业区铁路专线；力争开工建设黄桶至百色、南宁至凭祥、柳州至肇庆等铁路项目。加快公路网建设。加快高速公路、国省干线改造和农村公路建设。建成玉林至铁山港、六景至钦州港、钦州至崇左、兴安至桂林等4条高速公路，新增高速公路里程492公里；新开工河池至百色、桂林至三江、乐业至百色等高速公路，新开工里程500公里以上；加快推进桂海高速公路改扩建、梧州至柳州、阳朔至鹿寨、河池至都安、贵港至合浦等续建高速公路项目；加快荔浦至玉林、贵港至硕龙等高速公路前期工作。加快国省道提级改造，推进主干道到园区、到口岸公路建设，新开工田林至隆林腊仁等公路项目；建成贵台至防城港、八步至昭平等公路项目。全力推进沿海港口航道建设。建成防城港403-407号、北海铁山港3-4号、钦州大榄坪3-8号等泊位项目，新增北部湾港万吨级以上泊位9个；推进钦州港金鼓江航道一期、北海铁山港石头埠1-2号泊位等深水航道和大型专业化深水码头续建项目；新开工防城港云约江1-4号等11个泊位项目。力争年末港口吞吐能力接近2亿吨。加快西江亿吨黄金水道建设。加快推进“一干三通道”高等级航道网和西江沿线集疏运体系建设，力争年末内河港口吞吐能力接近1亿吨。竣工投产南宁港牛湾作业区一期、来宾港宾港作业区二期工程等项目；加快长洲枢纽三线四线船闸、右江鱼梁航运枢纽等重点续建项目建设；新开工西江航运干线贵港航运枢纽二线船闸等工程；推进贵港至梧州一级航道、百色水利枢纽二期工程等项目前期工作。加快民用航空业发展。全力推进南宁机场新航站区建设，力争航站楼主体工程竣工。推进河池民用机场建设。争取开工柳州机场扩建工程，做好桂林机场航站楼及站坪配套设施扩建和梧州机场迁建工程前期工作。加大能源建设力度。竣工投产南宁电厂第二台机组、贺州电厂等项目，新增电力装机规模285万千瓦。新开工鹿寨和永福上大压小热电联产、钦州电厂二期、广西液化天然气等项目。全面建成西气东输二线工程南宁至广州支线。加快推进防城港红沙核电站一期、岩滩水电站扩建等续建项目。做好防城港白龙核电、平南核电项目前期工作。加快发展新能源，竣工投产玉林大容山风电场等项目，加快推进富川县龙头风电场等续建项目，新开工桂林天湖风电场、南宁生物质发电等项目。推进电源送出工程、主电网和城乡配电网建设。建设广西煤炭配送储备中心。 （六）深化改革开放合作，加快构建开放型经济体系深入实施以东盟为重点的开放合作。继续全力承办好第九届中国-东盟博览会和商务与投资峰会、2012中国-东盟自由贸易区论坛和国际友好城市交流大会。用好用足自贸区优惠政策，组织贸易投资促进团、广西商品展到东盟，扩大对东盟合作。利用好已落户我区的中国-东盟合作机制。整合资源建设好中国-东盟商品交易中心。加快推进铁路、公路、海运、航空等与东盟互联互通建设。推进口岸建设和开放，加快电子口岸建设，提高通关便利化水平。加快南宁国家内陆开放型经济战略高地、中越跨境经济合作区、东兴国家重点开发开放试验区建设。全面启动中马钦州产业园区建设。扎实推进泛北部湾经济合作等多区域合作。举办第七届泛北部湾经济合作论坛。务实推进大湄公河、中越“两廊一圈”合作和南宁-新加坡经济走廊等次区域合作。深化与欧美、日韩等发达国家和地区合作。开展与金砖国家的交流合作。办好桂台经贸文化合作论坛，推动桂港桂澳合作再上新台阶。继续深化泛珠合作，加强与长三角、环渤海湾、西南各省、市、自治区等合作。大力发展对外贸易。加快南宁、钦州、北海、梧州等国家级加工贸易梯度转移重点承接地建设。加快桂林、北海科技兴贸创新基地、柳州汽车及零部件出口基地和北海水海产品外贸转型升级示范基地等国家级基地建设。培育壮大一批机电、高新技术、精深加工等重点出口龙头企业。进一步扩大东盟等重点市场贸易份额。积极开拓俄罗斯、南亚、中东、非洲、拉美等新兴市场。扩大与美国重点州的经贸合作。加大先进技术设备、关键零部件及能源原材料进口。实施“服务贸易跃升工程”。加快实施“走出去”战略。引导我区优势企业“走出去”，制定实施跨国公司培育计划，引导有实力的大型企业集团开展跨国并购，到境外投资设厂、建设海外贸易网络、设立售后服务点和开展其他国际经济技术合作。探索项目与资源联手“走出去”。扎实推进中国·印尼经贸合作区、埃塞俄比亚农业技术示范中心建设。加快改革攻坚步伐。继续推动企业重组。调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障，深化自治区直管县财政管理方式改革。继续深化政府采购制度改革、非税收入收缴管理改革。稳步推进资源性产品价格和环保收费改革。实施有利于发展方式转变和结构调整的节能减排收费政策。继续深化农村综合改革，坚持和完善农村基本经营制度，依法引导土地承包经营权流转。深化南宁、玉林等市统筹城乡综合配套改革试点。完成供销社改革。深化事业单位改革和国有农林场、华侨农场等改革。 （七）加快构建“两区一带”发展新格局，促进区域协调发展加快北部湾经济区开放开发。坚持北部湾经济区优先发展，保持经济增速高于全区平均水平3个百分点以上。推进北部湾经济区城际铁路、高速公路网建设，加快推进“南宁-北海经济带”、“南宁-崇左经济带”建设，加快产业、交通、通信、物流、城镇建设一体化发展进程。推进南南铝大规格高性能铝合金板带型材等一批项目建成投产，抓紧防城港钢铁项目等一批重大项目前期工作，建成钦州石化千亿元产业园，完善临海产业布局。推进钦州保税港区 二、三期和凭祥综合保税区二期工程建设。加快建设内陆“无水港”项目。建成一批码头和航道，推进铁山港东岸等新港点开发建设。大力发展海洋产业，壮大海洋经济。加快推进西江经济带建设。加快推进西江内河航道网和内河港口体系建设，全面提升黄金水道通航能力、枢纽过船能力和港口吞吐能力。全力打通连接珠三角的水运、铁路、公路快速通道。深入实施桂东承接产业转移示范区发展规划，做好沿江和临港产业布局。加快推进柳州来宾一体化发展。以产业园区为载体，做大做强冶金、建材、汽车、机械、化工、制糖、再生资源、轻纺、农产品加工以及现代服务、旅游休闲等优势产业，建设新兴加工制造业基地、现代农业示范基地和区域性航运物流中心。加快资源富集区发展。加快交通、能源、口岸、园区等基础设施建设，增强产业发展支撑能力。加大地质勘查力度和资源整合力度，实施优势资源转化发展战略，延长产业链，提高资源就地转化率和综合利用率。百色市加快建设生态型铝产业示范基地；河池市重点建设有色金属深加工、水资源开发和生态旅游基地，加快发展特色食品、桑蚕、生物质化工等产业；崇左市重点建设特色农业、锰业和物流基地，建设自然风光、边境旅游和历史遗迹旅游目的地。 （八）加强节能减排和生态保护，推进生态文明示范区建设大力推进节能减排工作。健全节能减排约束激励机制和工作机制。推进火电、水泥等行业企业脱硝、机动车尾气氮氧化物和规模化养殖业的污染治理，完善城镇污水收集管网建设。严格控制“两高”和产能过剩项目。落实淘汰落后产能计划，推进节能减排新技术、新产品、新工艺、新材料的应用。开展全民节能减排行动。继续实施重点节能改造工程和节能产品惠民行动。开展节能环保宣传，倡导绿色低碳的生活方式。加强农村环境和重金属污染综合治理。扎实推进农村环境连片整治示范项目。推进重金属重点防控区和次防控区项目建设。继续开展环保专项整治行动，着力抓好水源、空气、噪声、固体废物、危险化学品、持久性有机污染物、核与辐射等涉及群众健康的环境综合整治。实施河池刁江流域重金属污染集中整治、来宾桂中水城江北片区水环境综合整治等工程。健全环境应急响应机制。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程。大力实施森林生态效益补偿、石漠化综合治理、珠江防护林、近海防护林、农村生态能源等重点生态工程，推进北部湾绿色生态屏障、西江千里绿色走廊建设，保护好沿海红树林。加大公益林保护力度。做好漓江、银滩、青秀山、五象岭、会仙湿地的保护。完成植树造林350万亩。完善防灾减灾体系，加强地质灾害综合防治。广泛开展国家森林城市、国家环保模范城市、生态村镇、绿色学校和绿色社区创建活动。大力发展循环经济。构建循环经济产业链，在制糖、铝、火电、新型干法水泥、有色金属等重点工业行业中推行循环经济发展模式和清洁生产。加快推进火电、水泥、林浆纸、石化、锡、锌、锰等行业循环经济产业园区建设。加快建设贺州华润循环经济示范区、国家“城市矿产”示范基地梧州进口再生资源加工园区和玉林龙潭进口再生资源加工利用园区。努力创建糖业循环经济示范省区。“山青水秀生态美”是我区的一大品牌。我们一定把广西的青山绿水、碧海蓝天留给子孙后代。 （九）全力做好投资工作，积极推进投资结构优化千方百计抓好项目工作。完善重大项目联合审批制度，推行并联审批，进一步压缩审批时限。加强规划引导，把一批重大项目纳入储备库管理。抓好项目协调服务，及时解决项目建设的问题。建立重大项目全程跟踪服务制度，对特别重大项目，建立一个项目、一个推进工作组、一套具体推进方案的“三个一”机制。保障项目建设用地，提高土地集约使用率，切实做到和谐征地、文明拆迁。进一步扩大融资。优化银行业金融机构信贷投放结构，加大信贷投放力度，加大对中小企业的信贷支持。加快培育上市后备企业资源，推进企业在境内外上市融资，推进上市公司再融资。规范管理投融资平台，扩大企业债券发行量，开辟多元化筹资渠道。加快地方金融主体建设，发展壮大微型金融主体。加快发展小额贷款公司。扩大农村金融改革试点，建立金融支持和服务“三农”长效机制。推进自治区、市、县三级政府共建中小企业贷款担保体系，努力破解中小企业贷款难题。加大招商引资力度。办好跨国公司暨世界500强企业八桂行和央企入桂、民企入桂、引金入桂活动，引进更多知名大型企业。加大重大项目招商力度，力争引进超亿美元重大项目有新突破，扩大利用外资规模。鼓励区外资金投向我区先进制造业、战略性新兴产业、现代农业和现代服务业。力争招商引资到位资金5660亿元，增长20%。进一步激活民间投资。力争完成民间投资7700亿元，增长35%。进一步放开民间资本进入经营性水利工程建设、土地整治和矿产资源勘探开发，以及市场化运作的基础设施、基础产业、市政公用事业、医疗事业、教育事业、文化产业和其他公共服务领域，鼓励民间资本进入金融领域，参与国有企业改制重组，建立健全向民间资本推介项目的长效机制。将符合产业政策、市场前景好的民营企业技术改造项目纳入全区重点技术改造或千亿元产业重大科技攻关工程。完善面向民营企业的投资融资、技术支持、市场开拓、创业服务等公共服务平台。进一步做好财税工作。认真落实积极财政政策，进一步培植财源，做大财政“蛋糕”，加强税收征管，提高收入质量。优化财政支出结构，加大民生领域投入，公共投资优先用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施、公共教育卫生文化基础设施、医疗保险、社会保障、社会管理创新、节能减排和生态建设、自主创新、战略性新兴产业发展，优先保证重点在建、续建项目的资金需求。严格控制一般性支出，推进节约型政府建设。进一步提高政府预算透明度。 （十）切实保障和改善民生，加快和谐社会建设进一步加强就业工作。实施就业优先战略，促进经济增长与扩大就业良性互动。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的就业工作。抓好职业培训体系建设。健全城乡统一的公共就业创业服务体系和人力资源市场。加强劳动人事争议调解仲裁工作，建设和谐劳动关系。促进全民奋发创业。以扶持大学生和农民工创业为重点，深入实施全民创业计划。加强创业服务指导中心和创业项目资源库建设，加快创业示范基地、创业园和创业孵化基地建设。优化投资创业环境，充分发挥创业激励政策和创业投资基金的引导作用。打造县域和乡镇创业平台，引导农村劳动力就近就地就业创业。优先发展教育事业。加快实施教育布局结构调整规划。深入实施学前教育三年行动计划。进一步促进义务教育均衡发展。推进义务教育学校标准化建设，加强薄弱学校改造。推进国家民族地区职业教育综合改革试验区建设，加快推进来宾职教中心、防城港职教中心等一批项目建设。实施高等教育振兴工程。大力发展科技事业。深入推进千亿元产业重大科技攻关工程和研发中心建设，努力攻克一批促进千亿元产业发展的关键技术。全面实施第五轮创新计划和发明专利倍增计划，鼓励在重大项目和重大经济活动中集成运用或创造发明专利；加快发展专利服务业，构建自治区级知识产权交易平台。培育发展高新技术企业。实施民生领域科技攻关。继续实施“十百千人才工程”、“人才小高地”和“八桂学者”、特聘专家制度。加强专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设。加强人才培养使用和区外高端智力人才引进。加强社会保障体系建设。扩大社会保险覆盖面。做好养老保险关系转移接续工作。提高各项社会保险统筹层次，实现失业保险自治区级统筹。加快社会保险信息化建设，实现五项社会保险“一卡通”。加强社会保险费征缴和社保基金监管。提高企业退休人员基本养老金水平。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平。发展慈善事业。加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革。健全基层医疗卫生机构补偿和绩效考核机制。切实抓好社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设工作。加强基层卫生人才培养和队伍建设，加大以全科医生为重点的人才培养力度。继续推进县级医院为重点的公立医院综合改革试点工作。组织实施壮瑶医药振兴计划，扎实推进中医药民族医药发展重点工程。抓好人口与计生工作。全面推进诚信计生工作。继续稳定低生育水平。加大综合治理人口性别比偏高工作力度。深入推进婚育新风进万家活动、关爱女孩行动和新农村新家庭计划。健全农村留守儿童、妇女、老人服务体系。做好物价调控工作。大力加强市场价格监督检查，建立完善价格预警机制。构建市场价格监管长效机制。加快完善价格调节基金制度。切实增加农产品市场有效供给，增加大宗商品储备，建立健全调控和应急保供预案。实施新一轮扶贫开发攻坚战。按照国家最新公布的农民人均纯收入2300元的扶贫标准，把全区1012万农村贫困人口列入扶贫对象。建立以居家养老为主、机构养老为补充的农村养老服务体系。加大对农村残疾人扶持力度。实施新一轮职业教育攻坚、职业培训工程和“雨露计划”扶贫培训，使贫困劳动力获得职业资格证书与学历证书“双证书”，或初级中级职业资格证书、专项能力证书，实现转移就业。优先在贫困地区安排资源开发和深加工项目，培育壮大贫困地区特色优势产业。全面推进国家扶贫开发工作重点县、列入国家集中连片特殊困难地区的贫困县和贫困村的扶贫开发工作。结合城镇化建设，实施易地扶贫搬迁、教育移民和生态扶贫移民工程。实施新一轮农村电网改造升级工程，解决无电贫困村和无电人口用电问题。深入推进社会扶贫，做好机关及企事业单位定点扶贫和对口支援，深化两广对口帮扶协作。实行区内对口帮扶政策。学习践行“广西精神”，深入开展“和谐建设在基层”和“感恩教育”活动。大力弘扬“团结和谐、爱国奉献、开放包容、创新争先”的广西精神。深入开展以“九大和谐建设”为主要内容的“和谐建设在基层”活动，建设和谐单位、和谐乡镇、和谐村屯、和谐街道、和谐社区、和谐家庭、和谐学校、和谐企业、和谐邻里，建立更融洽的人际关系，树立文明风尚。深入开展以“知恩感恩报恩、爱党爱国爱家”为主题的“感恩教育”主题活动，通过感恩祖国、感恩人民、感恩党、感恩父母、感恩故乡、感恩老师、感恩社会、感恩工作、感恩自然、感恩生命，在全区形成知恩图报的良好社会风尚。加强社会诚信教育和信用体系建设。加强和创新社会管理。制定实施加强和创新社会管理规划。推进社会管理信息化建设。完善城乡社区自治和服务组织建设，健全新型社区管理和服务体制，提升城乡基层组织社会管理服务能力。健全维护群众权益机制，搞好社会稳定风险评估。深入开展大排查、大接访、大调处、大防控活动。深化平安广西建设，完善公共安全体系和应急救援体系。加强安全生产和食品药品监管。加强社会治安综合治理，深入开展禁毒人民战争。深入打击和防范犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。抓好非公有制经济组织、社会组织的建设管理。加强流动人口和特殊人群服务管理。推进基层民主和基层政权建设。发展民族团结进步事业。建设一批民族团结进步教育基地。深入推进新一轮兴边富民行动，扶持人口较少民族改善生产生活条件，加快少数民族聚居区发展。加强民族政策法律法规贯彻落实情况的督查工作。深入开展民族团结进步创建活动。做好支持部队和国防建设工作。大力推进双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。进一步加强边海防、国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、哲学社会科学、宗教、统计、气象、地震、水文、测绘、参事、地方志、档案等工作。实施十项为民办实事工程。筹措资金432亿元，办好以下十项惠民工程：1.社保惠民工程。筹措资金61.25亿元，全面实现城乡居民社会养老保险、基本医疗保险全覆盖，其中2012年1月1日起实现新型农村社会养老保险全覆盖。为全区60万城镇低保对象、320万农村低保对象发放最低生活保障补助，为陆地边境0-3公里范围内约30万农村居民给予生活补助，新建1000个五保村等。2.卫生惠民工程。筹措资金94.78亿元，新型农村合作医疗筹资标准由原来每人230元提高到每人290元，财政对新型农村合作医疗补助由原来每人200元提高到每人240元。为城乡居民免费提供基本公共卫生服务，建设标准化的城市社区卫生服务中心。深入实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免二补”幸福工程和地中海贫血防治计划。3.教育惠民工程。筹措资金38.71亿元，用于扩大农村学前教育资源、农村义务教育学生营养改善、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助、农村义务教育阶段学校建设、普通高中国家助学金、高校学生资助等项目，确保每一个孩子不因家庭经济困难而失学。推进贫困地区农村义务教育寄宿制学校和职业教育基础能力建设。加强校车安全管理。4.强基惠民工程。筹措资金77.8亿元，实现新增1000个建制村通水泥沥青路，修建里程4500公里以上。修建屯级道路2000条2500公里。加大对25个小型农田水利重点县建设投入，完成60个中小河流治理项目和350座小型病险水库除险加固，解决300万农村居民饮水安全问题。新建300个库区移民新村。实施扶贫易地搬迁工程。5.安居惠民工程。筹措资金79.23亿元，开工建设保障性住房24.1万套。以解决全区农村中小学教师住房难为重点，加快推进公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、限价商品住房等建设。严格执行保障性住房建设质量终身责任制。完善保障性住房分配、运营、管理和监督机制，确保住房困难的中低收入家庭受益。改造农村危房(含茅草房)20万户，其中2012年6月底完成改造茅草树皮房2.5万户。继续实施农村居民住房政策性保险。6.土地整治惠民工程。筹措资金22.23亿元，建设武宣等县土地整理项目143个，在全区64个国家农业综合开发县(市、区)建设中低产改造项目48个，高标准农田示范工程项目19个，在贫困地区实施坡改梯和基本农田建设18万亩。7.农补惠民工程。筹措资金31.97亿元，用于粮食作物良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等项目。8.生态惠民工程。筹措资金21.53亿元，实施“绿满八桂”工程、石漠化综合治理工程、森林生态效益补偿项目等，建设12万座沼气池，实施500个村(屯)农村环境综合整治项目等。9.文化惠民工程。筹措资金3.41亿元，建设1000个村级公共服务中心，实施农村电影公益性放映、20户以下自然村通广播电视、农民体育健身等工程项目。10.计生惠民工程。筹措资金1.16亿元，实施免费孕前优生健康检查、村级人口计生健康服务室和新家庭文化书屋建设等项目。各位代表！完成2012年的目标任务，需要全区上下的共同努力，要求加强政府自身建设，我们要全力建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府。深化行政审批制度改革。进一步清理减少行政审批事项，深入推进政务服务中心建设。深入推进依法行政。积极推进依法科学民主决策，完善行政决策风险评估机制。加强和改进政府立法与制度建设，强化行政监督和问责。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，提高政府工作透明度。切实加强作风建设，坚持深入基层、深入实际，问政于民、问需于民、问计于民，坚持讲实话、办实事、求实效，切实践行“六戒”，真干实干苦干。坚持勤俭办一切事业，坚持艰苦奋斗。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实廉洁自

  2025-08-06

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