广西北海高新技术产业园区

• 【梧州招商】2015年梧州市政府工作报告

  ——2015年2月11日在梧州市第十三届人民代表大会第六次会议上市长朱学庆各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，经济形势比预料更为严峻，困难矛盾超出预期。面对经济下行的巨大压力，我们在市委的坚强领导下，认真贯彻落实中央和自治区的决策部署，围绕市十三届人大五次会议确定的目标任务，迎难而上，主动作为，奋力攻坚，以“三年一工程”为抓手，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济社会发展总体平稳，实现了稳中提质、稳中增效、稳中有进。预计，全市地区生产总值突破1000亿元大关，完成1006亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值576亿元，增长9.6%；财政收入122亿元，增长3.6%；全社会固定资产投资918亿元，增长8%。同时，我们还推动促成了一些事关全局和长远发展的大事、要事：国家批复《珠江-西江经济带发展规划》，粤桂合作特别试验区建设被纳入规划上升到国家战略层面，粤桂两省(区)联合全面启动试验区建设；梧州至南宁、广州、深圳等城市开通高铁，迈入高铁时代；梧州西江机场迁建获国家批复立项；微软公司、华润集团、中钢集团、国光集团等国际知名企业落户梧州；西江经济带基础设施建设大会战和城市建设三年提升工程全面启动；梧州被列为全国首批四个工业用地市场化配置改革试点城市之一，等等。一年来，我们主要做了以下工作：(一)综合施策稳增长，经济保持平稳运行。积极应对复杂严峻经济形势，认真贯彻落实中央和自治区稳增长决策部署，出台40条稳增长措施，有效发挥投资和工业对稳增长的支撑作用。持续打好项目攻坚战，实行市领导联系重大项目(事项)制度，全市安排重点项目1057个，完成投资827亿元，占全市固定资产投资的95%。实施新常态下工业巩固提升工程，帮助企业解难题、上规模、提效益，规模以上工业企业实现利润增长34.8%，全市110家重点工业企业有80%以上实现增长，成为稳增长的主力军。大力发展非公有制经济，推出30条扶持措施，全市非公企业总量扩大到1.8万多户，非公经济增加值占全市地区生产总值近70%。积极防范和处置涉企金融风险，维护了良好的金融生态环境，金融对实体经济的支持力度不断加大，全市金融机构各项贷款余额达622.3亿元，增长15.2%。多举措扩大消费，全年实现社会消费品零售总额330亿元，增长13%。(二)转变方式调结构，发展质量不断提升。加快传统产业转型升级，完成更新改造投资380.6亿元。积极发展循环经济和战略性新兴产业，再生资源和再生不锈钢制品两大产业实现总产值850亿元，电子信息、建材等产业总产值增长20%以上。支持企业技术创新，新增3家自治区级企业技术中心和4家自治区级研发中心。大力发展农业优势特色产业，粮食生产实现稳产丰收，“菜篮子”基地面积达1.2万亩，水果、六堡茶和中药材种植总面积达100万亩，规模养殖场达839个，岑溪市西江果蔬产业(核心)示范区被授予“广西现代特色农业(核心)示范区”称号。积极培育发展新型农业经营主体，新增各类农民专业合作社145个，新发展家庭农场98个，新增农业产业化重点龙头企业20家，农业基础地位进一步巩固。加快发展商贸物流业，市商贸物流园区、毅德商贸物流城、中恒国际医药物流产业园、岑溪泽仁现代物流园等项目加力推进，旺城广场、梅西生活广场等建成营业。抓住高铁开通机遇推动旅游业发展，新增国家3**旅游景区2家、自治区四星级乡村旅游区3家和四星级农家乐5家，蒙山长坪乡获评为全国首批少数民族特色村寨，岑溪市归义镇、南渡镇吉太三江口村和藤县象棋镇道家村获“广西特色名镇名村”称号。(三)立足长远固基础，发展后劲持续增强。加快工业园区基础设施和配套设施建设，推动产城融合发展，完成园区基础设施投资25.8亿元。全力推进交通基础设施建设，柳肇铁路柳梧段获批立项，赤水圩作业区进港铁路全线动工，洛湛铁路扩能改造工程前期工作加快推进；梧州至贵港高速公路主体工程完工，岑溪至水汶高速公路加快推进，梧州至柳州高速公路、市环城高速公路加快建设，荔浦经蒙山至玉林高速公路、梧州至信都高速公路开展前期工作；长洲水利枢纽三线船闸建成通航，四线船闸加紧收尾工作，一批重点港口码头项目顺利推进；龙圩至藤县潭东一级公路路基工程完工，路面施工加速推进；全市863个建制村通硬化路率达100%。加快推进信息通信基础设施建设，实施微软创新中心、中兴云数据中心等信息化项目，启动信息惠民国家试点城市建设。大力实施民生水利工程，完成维修加固水库40座、堤防护岸26公里，新建农村饮水安全工程114处，全年完成水利项目投资15.8亿元。(四)大力创新促改革，开放合作水平显著提高。稳步推进行政审批制度改革，取消、下放和调整行政审批项目265项。大力推进农村综合改革，农村金融改革、土地确权登记发证试点、“小块并大块”等改革工作有序推进。工商登记制度改革取得实效，新登记的有限责任公司和注册资本金分别增长163%和350%。全面落实珠西规划，勇作向东开放“排头兵”，当好改革创新“试验田”。深化与肇庆、云浮的战略合作，与佛山签署战略合作框架协议，与广州达成战略合作意向。推动粤桂合作特别试验区体制机制创新，粤桂两省(区)建立了联席会议制度，出台了实施方案；试验区与多家金融、股权和证券机构签订了战略合作协议，首批16家企业在广东金融高新区股权交易中心挂牌，广西17家银行业金融机构联合支持试验区建设；探索“园中园”开发模式，新加坡产业园、国光电子产业园、中节能环保产业园等项目进驻试验区。大力发展会展经济，成功举办第十一届梧州宝石节、第十届中国茶叶经济年会暨六堡茶博览交易会、第四届广西发明创造成果展览交易会和首届中国(梧州)国际健康养生产业资源合作与投资促进大会。承接产业转移保持良好态势，完成招商引资区外到位资金491.5亿元，增长9.9%。(五)优化布局拓空间，生态宜居城市建设取得新进展。开展城市总体规划修编和11项专项规划编制，明确未来20年城市发展蓝图。大力实施城市建设三年提升工程，安排建设项目150多项，预计总投资约460亿元。加快城市新区开发建设，红岭新区中央商务区、玫瑰湖景观提升工程、太和新城等项目加快实施，公共配套设施功能日趋完善；苍海新区环湖道路、跨湖大桥、岸线景观、环城水系等项目稳步推进，第六届广西园博会展园动工建设。蒙山县获得“广西园林城市”称号。实施棚户区改造，已启动14000多户改造工作。完成了6920户农村危房改造任务。持续加强生态文明建设，全市森林覆盖率达75.8%，环境空气质量优良率为99.7%，江河水质达标率保持100%。清洁乡村活动实现全覆盖，生态乡村活动全面启动，建成乡镇生活垃圾中转站19个、乡村垃圾处理设施824个，农村生产生活环境有了较大改善。(六)加大投入惠民生，社会各项事业协调发展。公共财政支出更多地向基层和民生倾斜，民生支出占比达到79%。12项为民办实事工程全面完成，总投资超过49亿元。精准扶贫取得实效，实现6万贫困人口脱贫。多举措促进城乡居民增收，城镇居民人均可支配收入增长7.7%、农民人均纯收入增长11.6%。着力推进教育发展十大重点工程，促进各类教育均衡发展，改建农村幼儿园项目135个，资助贫困学生24万多人次，1.7万名进城务工人员随迁子女全部安排就近入学，11.4万名义务教育阶段留守儿童全部正常就学。策划开展“圆梦1+1”爱心助学公益活动，全市858个乡村教学点受益。加大社会保障工作力度，80岁以上高龄老年人生活补贴政策得到有效落实，企业退休人员养老待遇比上年提高10.2%，城镇居民医保补助标准比上年提高14.3%，城乡居民社会养老保险实际参保人数达120万人以上，被征地农民参加养老保险人数达1.46万人。城市低保、农村低保月人均补助水平分别提高到260元和102元。持续推进“安居乐业”工程，开工建设保障性住房11536套，基本建成6144套；全市城乡新增就业9.49万人次，城镇登记失业率为3.2%，低于目标控制数1.3个百分点。加大文化惠民力度，建成村级公共服务中心68个、村村通乡镇无线发射台站6个，超额完成自治区下达的1万多场农村公益电影放映任务。全力做好广西第十三届运动会的筹备工作，综合馆和游泳馆主体施工按计划推进，红岭体育场主体工程完工。医药卫生体制改革初见成效，新农合“一卡通”惠及264.3万农民，83%以上的村卫生室实现即时刷卡结算。稳步推进人口和计划生育工作，“单独两孩”政策全面落实。狠抓安全生产不放松，事故起数、直接经济损失等指标均比上年下降。开展食品药品专项整治，解决了一批群众反映强烈的食品药品安全问题。启动实施质量强梧战略，颁发首届市长质量奖。*开展“法律六进”和“大接访、大排查、大调解”活动，信访总量呈下降趋势，矛盾纠纷调解成功率达97%。继续完善社会治安防控运行机制，行政村驻村和挂点民警配备率达100%，开展打击传销集群战获得公安部肯定。扎实推进平安梧州建设，建成政府应急指挥中心，圆满完成重大节会期间维稳安保任务，社会保持和谐稳定。(七)为民务实转作风，政府自身建设扎实推进。*开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，认真整改“四风”方面存在的突出问题，停止新建政府性楼堂馆所，严格控制财政供养人数，市本级公共财政安排的“三公”经费支出下降了6%，文件数量、工作会议、评比达标活动分别压缩了16.7%、17.1%和41.1%。加大行政监察和审计监督力度，政府廉政建设有力推进。加快建设法治政府，抓好依法行政示范点建设，抓好重大项目法律顾问服务工作，将依法行政工作纳入绩效考核。加大政务公开力度，健全政府信息发布制度，更好地保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。一年来，国防教育和后备力量建设扎实推进，全民国防意识不断加强，双拥共建工作取得新成绩。中直、区直驻梧各单位为全市经济社会发展作出了突出贡献。编制、民族、宗教、外事侨务、对台、统计、物价、国资、供销、农机、地震、人防、移民等工作取得了新进展。工会、共青团、妇女儿童、残联、老龄、科协、社会科学、慈善、档案、地方志等工作取得新进步。各位代表，过去的一年，在困难和挑战面前，全市上下顽强拼搏、共克时艰，积极适应经济增速换档新常态，始终坚持用最大的努力来争取最好的结果，取得的成绩来之不易。这是自治区党委、政府正确领导的结果，是市委统筹把握、科学决策的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果，是全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻梧部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持梧州发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，我市发展中还面临一些较大的困难和严峻的挑战：因宏观经济趋紧，发展速度总体放缓，2014年部分经济指标未能达到年初预期；项目推进困难加大，土地、资金等要素“瓶颈”制约仍然突出；结构性矛盾逐渐显现，转型发展任务艰巨；财政收支矛盾加大，改善民生仍有差距；政府职能有待加快转变，发展环境有待不断优化，等等。对此，我们一定以高度负责的态度，积极应对，主动作为，认真解决。

  2025-07-30

• 【防城港招商】2015年防城港市政府工作报告

  ——2015年2月5日在防城港市第五届人民代表大会第六次会议上市长何朝建各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、两次超强台风袭击等严峻形势，全市各族人民在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，以“三年两活动”为抓手，攻坚克难、主动作为，统筹做好稳增长、优结构、增效益、惠民生等各项工作，全市经济社会保持良好发展态势。一年来，我们主要抓好以下工作：(一)着力稳增长调结构，经济保持稳中有进针对国内经济下行的严峻形势，我们认真贯彻中央、自治区稳增长决策部署，采取有力措施，推动全市经济实现平稳较快增长。多项指标位居全区前列。全年实现地区生产总值588.9亿元，增长10.4%，增速居全区第2，人均GDP突破1万美元大关；规上工业总产值1138.2亿元，增长18%，增速居全区第2；财政收入65.3亿元，增长10.2%；港口吞吐量1.15亿吨，增长8.9%；外贸进出口总额54.7亿美元，增长27.3%，总量居全区第2。人均GDP、财政收入、农民人均纯收入等13项指标总量或增速居全区前列!工业大幅增量扩能。以龙头企业为支撑，以成长型中小企业为重点，强化企业服务，不断壮大企业规模，全年新投产规上工业企业4家，实现规上工业增加值288.5亿元，增长18%。产值超亿元企业达125家，超10亿元企业18家，超100亿元企业2家，超200亿元企业1家。农业生产稳步增长。面对“威马逊”、“海鸥”两次历史罕见的超强台风，采取非常措施，多方筹措资金10多亿元，迅速开展生产自救和灾后重建工作，推动农业稳定发展，全年实现农业总产值118亿元，增长3.9%。规划建设4个现代特色农业示范区和56个“一村一品”样板村屯，东兴现代特色海洋渔业核心示范区通过自治区验收。上思澳洲坚果基地等5家农业产业基地被评为国家级农业标准园。万亩“双高”糖料蔗基地、现代蔬菜示范基地、石斛产业基地、水产畜禽标准化养殖示范基地等项目加快建设。新增自治区级龙头企业2家，新成立农民专业合作社57家，发展家庭农场43家。第三产业持续向好。旅游业加快发展，全年接待国内外游客1183万人次，旅游收入80亿元，分别增长21%、23%。西湾景区成功创建4**景区，全市**景区达12个，乡村旅游区(点)34个，星级酒店29家。东兴获评广西首批特色旅游名县。商贸物流保持快速增长，社会消费品零售总额91.7亿元，增长12.6%。全市物流企业超400家，东湾、冲仑物流园总产值超350亿元。房地产持续发展，商品房销售面积156万平方米，增长7.1%。金融服务能力增强，引进2家全国性货币兑换机构，桂林银行防城港分行挂牌成立。设立首期10亿元北部湾(防城港)产业投资基金，成为广西首支地市级产业基金。率先在全区出台扶持企业“新三板”上市办法。全市小额贷款公司数量居全区前列。(二)奋力上项目强基础，发展后劲持续增强开展项目建设落实年活动，实施1020个总投资6824亿元的“十百千”项目建设计划，完成固定资产投资478亿元，不断夯实发展基础。项目建设实现大提速。以六大产业为重点，全力推进项目建设。全年新开工项目323个，竣工投产164个，续建161个，开展前期工作215个，招商引资157个。金川一期、澳加粮油等一批项目建成投产；钢铁冷轧、中电二期、中海油LNG、科元、海森特等一批项目全面开工；核电一期、盛隆二期、信润石化等一批项目加快建设；核电二期、龙成、钧富凰、冠亚等一批项目前期工作快速推进。重大基础设施建设迈出新步伐。抓好港航基础设施建设，建成402号泊位、武钢20万吨级铁矿石和5万吨级废钢进口专用码头；513-516号泊位、马鞍岭1、2号旅游码头等项目加快建设。加快构建立体交通枢纽，针鱼岭大桥等“双二十”项目基本完成，开工建设防城至江山一级公路、马路至峒中公路扩建、江山半岛环岛东路、龙门跨海大桥西引道、北仑河二桥等一批交通项目；加快推进企沙至茅岭一级公路、钦防高速公路扩建和防城至东兴铁路、铁路云约站、支线机场等项目前期工作。加强城市基础设施建设，文昌大道东段、东湾大道、西湾环海大道和市中心区、城南新区、常山新区、桃花湾片区等路网建设加快，220千伏海潭线、500千伏核海线II回路等输电线路投入运营。城市建成区不断扩大，城镇化率达54%，居全区前列。项目保障取得新成效。重点破解管理、征地和融资等项目推进难题。创新项目审批机制，实施串联改并联、前置改后审，项目落地速度大幅加快；推行连片征地和项目征地，完成征地3万多亩，其中港口、防城两城区分别完成征地1.23万亩、1.27万亩，全市征地面积超过前2年之和。盘活国有建设用地1.8万亩，保障了624个项目用地，项目用地用海保障率达89%。拓宽融资渠道，成功申报发行企业债券16亿元，全年用于项目建设支出的财政性资金82.7亿元。(三)强力抓改革促开放，先行先试实现重大突破充分利用东兴试验区平台，努力将国家战略聚焦优势转化为发展优势，敢闯敢试，改革开放步伐加快。先行先试创多项全国全区第一。创造了全国第一批进境粮食指定口岸、第一个人民币与越南盾特许兑换业务试点、第一个东盟货币服务平台、第一家跨境保险服务中心等四个“全国第一”，创造了广西第一个启动城乡居民医保统筹改革试点、第一个启动企业登记制度改革试点、成功办理第一笔跨境人民币贷款业务等三个“广西第一”。全年新登记市场企业主体2414户，增长50%。个人跨境贸易人民币结算总量达193亿元，增长1.8倍。边境贸易人民币结算占比达98%。东盟货币业务中心累计交易40亿元。跨境经济合作区建设加快。按照建设国家第一批跨境经济合作区的要求，不等不靠，制定跨合区建设方案，完善总体规划编制，统筹谋划围网区、配套区10+70平方公里范围内的产业布局。2平方公里启动区进入场地平整，“一门一桥一厂一馆六路”加快建设，启动配套区标准厂房建设，一批企业已入驻。开放合作水平全面提升。全年外贸进口额39.6亿美元，增长23%，保持全区第一，出口额15.1亿美元，增长39.6%，获自治区对外贸易进步奖；边贸成交额273.5亿元，增长13.3%。成功举办“魅力东盟·走入中国”文化之旅、东兴试验区专场推介会、东兴-芒街商贸旅游博览会等一批商贸文化交流活动，签约项目47项，项目总投资超500亿元。企业“走出去”步伐加快，在东盟各国设立办事处的我市企业数量居全区首位。(四)致力办实事惠民生，社会事业持续进步扎实做好为民办实事工作。全年民生支出73亿元，增长25%，比公共财政预算支出高15个百分点。年初确定的131个民生项目全部完成，累计完成投资28.4亿元。政府承诺为民办10件实事，件件有落实。“三大攻坚”成效初显。教育攻坚实施八大工程，投入3.1亿元，开展中小学校舍维修和农村义务教育薄弱改造工程，建成市第四中学以及中心区苗壮幼儿园、9所乡镇中心幼儿园；开工建设市理工职业学校新校区、市高级中学二期扩建、市五中、市六中及文昌小学、珍珠小学等一批项目。卫生攻坚实施五大工程，建成市第五人民医院、港口区人民医院新院，开工建设市第一人民医院儿科楼等一批项目。实施十万大山扶贫攻坚计划，投资6.41亿元，完成项目163项，全市脱贫1.4万人。城乡居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入26523元，增长8.6%；农民人均纯收入9524元，增长11.3%，两项指标总量保持全区前列。贫困村人均纯收入6152元，增长13%。城市与农村低保月人均补助分别提高到245元、110元。社会保障水平不断提高。城乡居民养老保险和基本医疗保险覆盖率达92%。新增城镇就业2.38万人，转移农村劳动力1.86万人，城镇登记失业率1.78%。争取国开行棚户区改造贷款30亿元，开工改造棚户区12152套，建成保障性住房2230套，完成农村危房改造4000户。新建农村饮水安全工程80处，解决2.8万人安全饮水问题。全市行政村通村道路100%实现硬化。其他各项社会事业稳步发展。创新驱动能力进一步增强，启动云朗科技园建设，新增自治区级创新型企业1家，新建产学研合作基地3个，首次承担国家863计划子课题。每万人发明专利拥有量增长2倍，上升至全区第5位。上思县列入国家知识产权强县工程试点。文化建设有新成效，国内首部京族题材大型音乐剧《过桥风吹》完成首演，《国旗街的故事》、《金花灿烂》等一批节目获自治区奖项。建成30个村级公共服务中心，江平文化站成为首批全国10个优秀基层文化站之一。首次承办自治区柔道和举重比赛，获国内外各类比赛33金27银12铜。*开展“美丽家园·清洁乡村”活动，实施“村收镇运县处理”试点，推进59个垃圾综合处理示范村建设，全市卫生环境进一步改善，成功获评“自治区卫生城市”称号。城市环境空气质量优良率达98.6%，优良天数达360天，主要污染物排放量控制在自治区要求范围内。防城区入选全国生态文明示范工程试点区。完成江山乡等4个乡撤乡设镇工作。单独两孩政策稳妥实施。质量技术监督和食品药品安全监管不断加强。我市连续十年被评为自治区安全生产优秀单位。高度重视信访工作，矛盾纠纷排查调处工作取得新成效。“六五”普法教育活动*开展。强化边海防管控，开展反走私、反恐、缉毒禁毒等专项行动，严厉打击违法犯罪活动，保持民族团结、社会和谐稳定。一年来，我们始终把民生工作放在首位，全面发展社会事业，让人民群众享受到更多改革发展成果，把“福”字写得越来越大!(五)大力转作风提效能，政府建设不断强化扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力抓好作风建设，强化依法行政，不断提升政府执行力。工作作风明显转变。针对“四风”存在的突出问题，狠抓整改落实，着重解决港口粉尘污染等一批群众普遍关注的难题。认真落实中央八项规定，市政府印发文件压缩29%，开展清退干部职工违规多占住房等专项整治，“三公”经费下降11.4%。深化行政审批制度改革，项目审批从平均450天缩短为160天，窗口即时办结和当日办结审批事项占比超过30%。在广西率先开展工商登记“先照后证”、“三证合一”改革试点。开展民主评议科长活动，加强庸懒散问题治理。企业对我市政务环境满意度达81%，跃居全区第四。依法行政不断加强。制订《防城港市政府重大行政决策程序规定》。率先在全区开展政府部门权力清单制度建设，抓好清权确权晒权制权，做法和成效得到《人民日报》等主流媒体的关注宣传。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。进一步密切与各民主党派、工商联、无党派和社会人士联系。一年来，统计、审计、国资、司法、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、粮食、物价、地震、气象、人防、消防、应急、保密、档案、广播电视、新闻出版、机关事务、决策咨询、社会科学、地方志、民族宗教、残疾人、红十字、妇女儿童等工作取得新进步，双拥共建、国防动员和后备力量建设进一步加强。各位代表!当罕见超强台风“威马逊”来临时，我们全市动员，精密部署，众志成城，避免了重大人员伤亡。台风过后，面对满目疮痍的家园，全市上下不等不靠，党政军警民齐上阵，迅速重建，恢复生产，使这场特大自然灾害损失减少到最低程度。我们成功抵御超强台风，体现出防城港市人民积极向上、不怕困难、敢于胜利的大无畏气概!体现出防城港市人团结一心、刻苦耐劳、坚韧不拔的精神风貌!抗台救灾取得的巨大成绩，必将激励防城港市人满怀信心、战胜困难、奋力前行!各位代表!过去一年，我市在艰难形势下经济社会保持平稳较快发展，成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是中直、区直单位和驻军驻警支持帮助的结果，是各级各部门和全市人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向解放军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持我市发展建设的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然面临较多困难和问题。主要是：经济下行压力加大，投资拉动不足；节能减排困难多，转型发展任务繁重；城市配套功能不够完善，服务业发展滞后；政府性债务较重，“小马拉大车”格局没有改变；政府职能转变亟待加大力度，各项改革措施有待进一步落地。针对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以克服和解决。

  2025-07-30

• 【都安招商】2016年都安瑶族自治县政府工作报告

  ——2016年1月16日在自治县第十四届人民代表大会第六次会议上自治县县长蓝启章各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请大家连同《都安瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、2015年工作回顾2015年是“十二五”规划收官之年，是自治县成立60周年。在自治县党委的正确领导和自治县人大、自治县政协的监督支持下，自治县人民政府团结和带领全县各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“五大工程提升年”活动和推进“六个县”建设，开拓创新，克难攻坚，较好地完成了十四届人大五次会议确定的目标任务，预计全年地区生产总值41亿元，增长4%;固定资产投资完成37.11亿元，增长17.31%;社会消费品零售总额20亿元，增长11%;财政收入4.07亿元，增长11.22%;城镇居民可支配收入19380元，增长10.1%;农民人均纯收入5520元，增长11.9%。与“十一五”期末相比，地区生产总值是2010年的1.5倍;固定资产投资是2010年的1.86倍;社会消费品零售总额是2010年的1.8倍;财政收入是2010年的1.3倍;城镇居民可支配收入是2010年的1.6倍;农民人均纯收入是2010年的1.7倍。“大突破、大变化、大出彩”成为2015年三个关键词。“大突破”：第一，农村基础设施建设取得大突破。一是基本实现全县248个行政村村村通水泥路目标，兑现了本届党委政府向全县人民作出的承诺;二是完成集中供水工程398处、家庭水柜800座，解决了8.5万人的饮水安全;三是争取农村危房改造指标10000户，已全部完成建设任务。第二，产业开发取得大突破。一是河池·都安临港工业区第一个入园项目——广西都安西江鱼峰水泥有限公司新型建材项目初试点火成功;二是都安红渡港区建成千吨级港口，且于去年7月21日顺利通航，结束了河池水运没有集装箱运输的历史;三是创建河池首个自治区级现代特色农业(核心)示范区。第三，城市建设取得大突破。一是城区面积从9平方公里扩大到18平方公里，人口达15万人。二是澄江三桥连接东西两区，四个新区建设风生水起，“北展南拓，跨河东扩”的战略逐步实现。三是密洛陀文化公园、安东公园对外开放，“美丽瑶都·安居名城”彰显魅力。“大变化”：第一，城乡面貌有了大变化。一是通过创建自治区卫生县城，居民城市意识大提高，城区变得干净、有序、漂亮，彻底改变了城区几十年来“脏、乱、差”的现象;二是扎实推进生态乡村建设，创建了头亮、拉温、九香、大定等100个生态乡村示范点，人居环境大改善。第二，发展格局有了大变化。一是贵阳经都安至南宁高铁、贺州经都安至巴马高速公路等重大交通工程即将上马，我县区域性综合交通枢纽地位大凸显;二是红渡扶贫移民新城等一批打基础、利长远的项目逐步得到实施，全面建成小康社会的步伐加快。第三，干部群众的精神状态有了大变化。改革发展稳定的持续推进，60周年县庆的正能量，空前有力地提振了全县各族干部群众信心，坚定都安人的自信，激发了广大干部群众的凝聚力、向心力、战斗力。“大出彩”：第一，民生改善大出彩。一是全年民生支出30.4亿元，占公共财政支出的89.5%，十大惠民工程件件落地有声，人民群众获得感大大提升;二是民族区域自治政策得到有效发挥，都安获准每年县庆日和瑶族祝著节分别放假2天;三是全面提高了机关事业单位人员、离退休干部津补贴和环卫工人、村干部工资，干部职工获得大实惠。第二，争先创优大出彩。一是涌现出感动亿万国人的“校长爸爸”莫振高、瑶山“最美教师”苏慧敏;二是都安高中10名学生考取清华大学和北京大学，广西教育名县的品牌再次打响。第三，县庆活动大出彩。成功举办了60周年县庆及第十六届河池铜鼓山歌艺术节、2015广西健康养生与生态旅游产业专题招商会等系列活动，赢得了中央、自治区、河池市三级代表团、八方宾朋和全县人民的点赞!过去的一年，我们主要抓了以下工作:(一)狠抓项目建设，汇聚经济发展动能。项目建设增添动力。坚持把项目建设作为稳增长的第一推动力，以60周年县庆为契机，合力攻坚，固定资产投资再创历史新高，开工建设中央预算内投资项目470个，完成投资1.25亿元。实施重大项目119个，其中自治区层面和市级层面9个，完成投资6亿元;县庆必保项目33个，完成投资19亿元。招商引资挖掘潜力。坚持大招商招大商，实现引资数量、投资总量新突破，全年招商引资市外境内到位资金20.24亿元，同比增长13.5%。引进重大项目18个，其中第12届东盟博览会签约项目9个，总投资17.8亿元。(二)狠抓产业培植，聚集产业升级动力。以转型促升级，推动工业逆势突围。突出园区建设重点，龙颈水电站、城南水厂等配套项目加快推进，园区集聚效应不断提升，新引进3家企业入园发展。抓好传统产业改造提升和新兴产业培育工作。永鑫公司生产的“黄金砂糖”开创了我国糖料蔗环保糖的先河，成为广西糖业“十二五”创新产品及“十三五”广西糖业“二次”创业的主推产品。新增康音电子有限公司、中科科技股份有限公司、崎源混凝土有限公司等3家规上企业，预计全年完成规上工业总产值9.6亿元，工业增加值2.88亿元。以特色促优化，助推农业提质增效。红水河火龙果示范区带动作用不断增强，新建和扩建了1100亩红水河百里毛葡萄示范带。建成4000多亩“双高”糖料蔗基地，粮食、甘蔗产量分别达12.2万吨、30万吨。扎实推进龙湾、地苏、大兴等乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证及土地流转试点工作。农民专业合作社发展到199家。山羊饲养量57.7万只，出栏27.5万只;生猪饲养量79.6万头，出栏76.5万头。全年农林牧渔业总产值22.4亿元，增长5%。以优势促开发，带动三产繁荣发展。旅游产业加快发展。投资4.8亿元实施旅游基础设施大会战项目30个。广西红水河都安三岛湾国际旅游区一期工程投入运营，并被列入全国500个优选重点项目;石头开花景区成为全国首批价格信得过A级景区。密洛陀大酒店、维也纳大酒店建成营业，旅游接待能力进一步增强，全年旅游接待国内外游客88万人次，实现旅游收入8.2亿元。商贸流通不断壮大，200多家商户进驻东盟国际都安商贸物流城。新增“万村千乡”商业网点300多个。金融服务不断完善，年末全县存款余额86.47亿元，贷款余额37.15亿元，分别增长13.2%和8.4%。(三)狠抓城乡建设，推动人居环境改善。加快城乡扩容提质。创业大道、澄江三桥、河东大道(北)、河西大道(南)、上岭商业大道等一大批重点城建项目竣工。都安民族博物馆、密洛陀文化公园、安东公园、澄江风雨桥等标志性项目相继建成开放，电力花园小区、石龙·安之都、恒福家园、钻石广场、金澄水岸影视城等商住小区项目逐渐把几个新区带“活”、带“热”、带“靓”。安阳大道、百才路、新屏路、新兴街、镇安街、实验中学至创业大道等道路得到升级改造，污水管网、公交站等市政设施更加完善。实施美化亮化工程，城区夜景流光溢彩、色彩缤纷、璀璨迷人。启动建设高岭镇自治区百镇示范工程。地苏、下坳、百旺、拉烈等新建制镇完成投资3200万元，兴建了地苏风雨桥、拉烈环城路、八仙大道、百旺街中心广场等一批基础设施。拉烈至八甫、拉仁至宜州龙头、地苏至大化雅龙、百旺大桥至上大岭、八甫大桥、板岭庙神桥等一批重要通道启动或竣工，农村路网通达能力得到不断提升。推动管理上档升级。成功创建自治区卫生县城,以城带乡、城乡整体创卫，全力提升城乡形象。投入380万元升级改造红河农贸市场、东阳市场。城区建材行业实现划行归市，马路市场、乱停乱靠、占路经营、探头经营、流动摊点、露天烧烤、油烟扰民、运输撒漏等城市“顽症”得到整治。满票通过了自治区卫生县城的验收，都安“创卫”从别人眼里的“不可能”变成了“可能”。保持打击“两违”高压态势，依法拆除违法建筑17处，恢复土地面积近2000平米，群众拍手支持。推进生态乡村建设。实施生态公益林保护、滇黔桂石漠化治理、退耕还林等工程，投入1.4亿元实施生态乡村“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”工程，实施村屯绿化1678个。新建屯级路91条105公里,打造了头亮、花康、大定、九香、拉温等一批自治区“绿色村屯”、“旅游名村”，全县森林覆盖率达62%。(四)狠抓精准脱贫，吹响同步小康号角。严把关，弄清“扶持谁”的问题。把精准扶贫、精准脱贫作为全县最大的政治、最紧迫的任务来抓，成立精准扶贫攻坚指挥部，选派了2469名精准识别工作队员和生态乡村扶贫工作队员，完成9万多农户精准识别工作，为全面开展精准脱贫工作打下了坚实的基础。重实际，落实好“怎么扶”的问题。重点实施产业扶贫、基础设施扶贫、社会保障扶贫、金融扶贫、易地安置扶贫等方式带动脱贫。全年新种核桃8.92万亩，全县现有核桃面积达32万亩，覆盖全县85%以上贫困户。政府出资500万元实施金融扶贫工程，为贫困农户融资贷款5000万元提供担保。社会帮扶和对口帮扶广泛开展，“千企助百村”行动持续深入。开创了“整屯搬迁”易安新模式，易地扶贫模式成为全区样板。争取到农业发展银行扶贫移民搬迁专项贷款1亿元，按“三就近”原则优先实施85个不通路、基础扶贫成本较大的自然屯整屯搬迁到红渡、乡镇集市周边和公路沿线。红渡扶贫移民新城、永安乡安乐新区、拉烈刁江古镇、大兴镇九顿等易地安置项目完成投资1.03亿元。全年减少贫困人口3.1万人。(五)狠抓惠民保障，推动民生福祉提升。全面发展社会事业。全面落实教育惠民政策，各类教育均衡发展，发放各类补助1.15亿元，受益学生11万人。投资7100万元新建5所乡镇幼儿园、建成创业园实验小学、都安高中南教学楼。都安高中关工委被评为“全国关心下一代先进集体”。基层医疗机构改革和县级公立医院综合改革成果进一步巩固，疾病防控工作取得重大进展，县疾控中心荣获“全国疾病预防控制工作先进集体”;卫生监督所业务综合楼建成投入使用，中医院迁建项目已完成主体工程。文化广播电视体育事业繁荣发展，成功承办了第十六届河池铜鼓山歌艺术节等系列活动，出版《都安人都安梦》一书，群众性文艺活动丰富多彩，建成全区一流的县级博物馆——都安民族博物馆和27个村级公共服务中心。加大民生保障力度。落实农作物良种补贴、生态公益林补偿、退耕还林补助、农机购置补贴等农补资金7400万元。建成县老年活动中心和40个农村幸福院，新建保障性住房221套。发放医疗救助资金1340万元，惠及10756人。新农合参保人员享受医疗补贴2.42亿元;发放高龄老人津贴1523万元，受益14037人。城镇新增就业2521人，新增农村劳动力转移就业2813人。加强社会治理创新。深入推进平安都安、法治都安建设，深化“一村一警”警务机制和“一村(社区)一法律顾问”建设，全面提升社会治安防控能力，创新“两所”联调矛盾纠纷化解新机制，实现进京“零非访”目标，社会大局持续和谐稳定。全面构建“党政同责、一岗双责”的安全生产工作格局，深入推进县乡村三级食品药品监管体系，切实维护人民群众生命财产安全和“舌尖上的安全”。都安公路局荣获“全国交通运输系统先进单位”称号;县公安局被评为全区优秀公安局;县食品药品监管局被评为“自治区卫生先进单位”。(六)狠抓政府自身建设，奏响践行“三严三实”主旋律。认真开展“三严三实”专题教育，进一步简政放权和全面深化改革，行政审批事项由原来的567项精减到233项，办事时限总体压缩了50%。加快推进商事制度改革，“三证合一、一照一码”正式落地;推进政府职能转变和机构改革，完成质监、工商、公安交警体制调整和职能划转工作。深化乡镇行政体制改革，高岭镇“四所合一”机构设置改革稳步推进。严格履行“一岗双责”，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加大行政监察、财政投资评审和审计监督力度，强化公共资源交易管理。县财政管理绩效综合评价在全国2800多个县中排名第166位，排全广西县级第一位。提高政府法治建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大建议88件、政协提案85件，回复率均达100%。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，建立政府法律顾问制度，选聘了3名律师为县政府法律顾问。县国税局、地税局被授予“自治区依法行政示范点”称号。国防、民兵预备役、民族宗教、统计、保密、档案、地方志、老干部、调处、外事侨务、机关事务、人防、消防、防震减灾、气象、供销合作、水库移民、二轻、住房公积金等各部门的工作都取得了新的成绩。石油、烟草、通信、水电、邮政、金融、保险等行业和工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、社科联等群团组织为都安经济社会持续发展作出了积极贡献。各位代表!回顾过去一年取得的成绩来之不易，这些成绩饱含着上级党委、政府的深切关怀，饱含着自治县党委的总揽全局、运筹帷幄，饱含着自治县人大、政协的有效监督和鼎力支持，饱含着全县70多万人民的团结协作、克难攻坚的辛勤和汗水。在此，我谨代表自治县人民政府向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻都安的人民解放军、武警官兵、政法干警，向工商联、各人民团体以及所有关心、支持都安发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展仍然面临着各种困难和问题：一是贫困人口多、贫困程度深，精准脱贫和全面建成小康社会的任务十分艰巨;二是经济下行压力仍然较大，特别是规上工业增加值增长乏力，规下工业小而散，附加值不高，支撑产业升级的能力不足;三是城乡建设、公共服务和民生改善与人民群众的期盼还有很大差距;四是个别政府工作人员不同程度存在“不作为、乱作为”等问题，效率不高、作风不实、落实不力，服务改革、服务发展、服务群众的能力有待提升。对于这些问题，我们将采取强有力措施，认真加以解决。二、2016年工作安排2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。根据《中共都安瑶族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，自治县人民政府组织编制了《都安瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，进一步细化了发展目标，科学谋划了发展布局。《纲要》提出“十三五”时期主要经济社会发展目标是：经济发展在提高质量和效益的基础上，力争保持一个较快的发展速度，努力实现“三个翻番”，即到2020年，财政收入比2015年翻一番、农民人均纯收入比2015年翻一番、城区人口比2015年翻一番。确保全县现行标准下的13.67万农村贫困人口实现脱贫，全县120个贫困村脱贫摘帽。人民生活水平和质量明显提高。生态环境不断改善。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务能力明显提升，安全生产能力不断增强，社会治安综合治理水平不断提高，民族团结进步事业加快发展，社会秩序良好，人民安居乐业，人民群众的获得感不断提升。做好2016年工作，对实施“十三五”规划开好局起好步，意义重大、影响深远。我们要树立强烈的政治意识和责任意识，凝心聚力、精准发力，全力推动全县经济社会发展实现良好开局。2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局、自治区“两个建成”战略部署和市委、市政府“稳进突围，提质发展”总基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以自治县成立60周年为新的起点，开启新的征程，坚定不移地推进“扶贫稳县、生态立县、工业强县、城镇热县、旅游旺县、科教兴县”战略，重力打造“一港二城三带四园五基地”，以强烈的历史使命感和决战决胜的责任感推进精准脱贫攻坚，为确保如期实现脱贫目标、与全国全区同步全面建成小康社会打下坚实基础。2016年主要经济目标是：全县地区生产总值同比增长8%;财政收入同比增长10%;固定资产投资同比增长15%;工业增加值同比增长15%;社会消费品零售总额同比增长9%;城镇居民人均可支配收入同比增长11%;农民人均纯收入同比增长12%;外贸进出口总额同比增长5%;居民消费价格指数控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位GDP能耗、二氧化碳排放强度等节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。要实现上述目标，必须践行“五大发展理念”，实现“五个新”：(一)践行创新发展理念，促进转型提质，推动发展新跨越。加快工业提质扩容。坚持以推进优化升级为引领，全力以赴建平台、兴产业，引进更多的企业、更多的资金和技术改造传统产业、开发新型产业，促进工业量的积累和质的提高。筑牢工业发展载体。整合提升“一区三园”，进一步理顺河池·都安临港工业区的管理体制和事权划分。继续完善工业区基础设施建设，重点加快推进红渡作业区技改项目二期工程、城南水厂、污水处理厂一期项目建设。推进广西鱼峰西江水泥有限公司新型建材一期工程、乐宜电子玩具有限公司技改、民心餐具消毒有限公司迁建等项目投产达效。升级改造传统产业。全面提升藤编、葡萄酒等传统产业，加快书画纸产业特色区域授名工作，力争将“都鑫牌”白砂糖和黄金砂糖培育成为广西名牌产品。继续推进广西都安丽禾生态农业有限公司技改项目。扶持都安建筑业发展，增强建筑业市场竞争力。实施电信光纤入户和C网基站、移动4G、无线局域网等项目。加速新兴产业发展。新建广西中科科技股份有限公司二期工程，推动碳酸钙、创意产业有实质性的进展。大力发展现代农业。坚持以促进农民增收为核心，全力以赴夯基础、调结构、育基地，提高农业综合产出效益。壮大产业规模。继续实施2.5万亩玉米高产创建项目，高标准建设2600亩“双高”糖料蔗基地，继续打造安阳苏利水稻产业示范基地、高岭龙洲玉米产业示范基地、加贵加七桑蚕产业示范基地。确保粮食种植面积66万亩以上，总产量12万吨以上，新种甘蔗2万亩，稳定全县甘蔗面积在10万亩以上。推进现代特色农业。扩容提质都安现代特色农业(核心)示范区。实施现代特色农业“10+3”提升行动，重点发展粮食、糖料蔗、火龙果、毛葡萄、猕猴桃、沃柑、桑蚕、食用菌、油茶、肉牛肉羊、生猪等种养产业，各乡镇年内至少打造一个面积100亩的县级现代特色农业示范区，并通过验收挂牌。转变发展方式。用工业化理念发展现代农业，投资1000万元启动广西都安兴都生态畜牧养殖及产品深加工基地一期工程。推进农业“接二连三”融合发展，鼓励发展生态农业、观光农业等新型业态。创新农业经营组织方式，推进土地经营权有序流转，大力扶持农业龙头企业，培育发展种养大户、家庭农场、农村专业合作社等新型农业经营主体，实现年内新增农民专业合作社14家。改善农业生产条件。投资1.87亿元实施7个乡镇25个村土地整治项目;投资3600万元继续推进第六批财政小型农田水利重点县项目;投资2400万元实施大罗水库供水项目;投资960万元实施农业综合开发土地治理项目。大力促进大众创业、万众创新。依托园区和即将建设的高铁站，引导多层次人员创业创新，激发创业创新活力。积极打造创业平台。实施“腾笼换鸟”工程，充分利用“上海交通大学——河池·都安临港工业区就业基地”和中国矿业大学(北京)对口帮扶有利条件，建立创业创新苗圃和孵化基地，引导外出务工人员回乡创业，鼓励100名创业精英、科技人员、高校毕业生等“拎包入园”回乡创业。推动信息化发展。依托贵阳至南宁客运专线都安站场建设，启动谋划布局高铁经济+创意产业园，加快突破移动互联网、电子商务、物联网等新兴领域。加快发展现代服务业。重点发展物流、电商、休闲、健康养老、房地产等服务业，继续推进东盟国际都安商贸物流城、城北一级客运站等项目，打造城北现代物流园。完善城区农贸市场升级改造，加快乡镇农贸市场建设，促进城乡商品流通，繁荣乡村市场。优化发展空间布局。立足全县区域发展现状和资源禀赋，构建“一港、二城、三带、四园、五基地”发展空间布局，推动城乡协调发展。一港：即加快发展临港经济。充分利用红水河复航及西江经济带建设机遇，以都安红渡港为龙头，以河池·都安临港工业区为中心，打造“前港后园、前港后厂”，大力发展新型建材、碳酸钙、电力、物流、创意产业等新兴产业。二城：即提质发展都安大县城和创建红渡扶贫移民新城。紧紧围绕“美丽瑶都·安居名城”目标，全面推进旧城改造和新区建设，推动高岭、澄江、地苏、安阳同城化发展。打造红渡扶贫移民新城，作为县城中心副城区，打造人口规模10万人的新兴小城，达到二城融合，使县城面积达30平方公里，人口达30万人。三带：一是精心打造沿路通道经济带，依托高铁、高速路、二级路，以三只羊、板岭、下坳、永安、大兴、高岭、安阳、澄江、地苏为重点，带动隆福、保安、东庙，大力发展核桃、甘蔗等特色产业。二是精心打造沿江特色经济带，依托红水河、刁江、澄江，以地苏、安阳、澄江、高岭、大兴、龙湾、菁盛、东庙为重点，扩容提质建设现代特色农业核心示范区、拓展区、辐射区。三是精心打造东方红片特色产业示范带。以拉烈、百旺、加贵、拉仁、九渡为核心，重点发展桑蚕、甘蔗、山葡萄、山羊养殖、油茶、紫玉淮山、木薯等产业。四园：一是高铁经济+创意产业园，依托贵阳至南宁高速铁路都安站场建设，启动创建高科技创意产业园区。二是城北现代物流园，主要发展商贸物流、客运、汽车销售及维修服务等产业。三是农民进城创业园，主要发展电子加工、制衣等劳动密集型产业，打造农民工回乡创业新平台。四是八仙工业园，主要发展酿酒、制糖等农产品深加工产业，打造农产品交易基地。五基地：一是精准脱贫示范基地，以红渡扶贫移民新城建设为重点，深入推进脱贫工程，打造精准脱贫示范基地。二是碳酸钙产业基地，依托河池·都安临港工业区，推进碳酸钙加工产业研究、生产等，打造广西碳酸钙生产基地。三是长寿养生旅游基地，努力打造南广和贵南高铁连线上重要区域性旅游中心，打造生态旅游精品，创建旅游名县。四是西南综合物流基地，主动融入东盟、西江经济带，加快发展港口物流、商贸物流、电子商务等新兴产业，打造西南综合物流基地。五是教育品牌基地，强化教育基础设施建设，实施名师工程、名校工程，打造具有我县特色的教育品牌。强化县城集聚效应。加快推进四个新区建设。强力推进G210国道绕城路、物流园南路等项目建设，启动创业大道—农民进城大道互连互通工程、4个安置新区路网等项目，进一步完善城市功能。加快推进石龙·安之都、恒福家园、电力花园小区、文华园、滨江学府小区、河西购物中心、钻石广场等项目，带动城区迸发生机活力，提升城市品位。完成城区污水管网三期改造。实施野马河治理工程。启动旧城区雨污分流管网12公里改造工程。加快棚户区改造步伐，完善提升密洛陀文化公园等“十大主题公园”设施建设和管理，严格按照设计标准实施河西大道(南)沿线房屋立面改造工程，以城北、城南、城西三大入口道路为重点区域，巩固提升美化亮化绿化工程，打造高品位入城景观带。狠抓城区长效管理不放松。严格按照“依法管理、规范管理、敢于管理、善于管理、高效管理”的原则，加大对县城地区的管理综合执法力度。加强城区管理常态化宣传教育，增强全民环境卫生保护和文明出行意识，提升城区网格化、智能化、精细化管理水平。巩固创建自治区卫生县城成果，向创建国家级卫生城市冲刺，让一个整洁、干净、漂亮的县城展示在世人面前。建设美丽宜居乡村。编制各项规划，强化规划引领，加大投入，以中心集镇为重点，推动宜居乡村建设。加快高岭、下坳、地苏、拉烈、百旺、大兴、澄江等重点镇建设。统筹推进集镇建设，完善集镇路网、管网、污水和垃圾处理等基础设施，继续开展乡村环境卫生、绿化美化、交通秩序等综合整治，建立健全农村垃圾费收取和管理的长效机制。建设高岭、大兴镇生活污水处理厂及配套管网工程;建设百旺、永安、东庙生活垃圾处理场和内仁建筑垃圾处理场。加快推进高岭镇自治区百镇示范项目建设和澄江、大兴新镇基础设施，推动永安、拉仁、板岭等撤乡改镇工作。改善农村人居环境，投资690万元实施地苏河新苏河段整治工程，完成大兴镇三个农村环境综合整治示范项目。重点打造农民家园——拉烈刁江古镇、永安安乐小镇、下坳小葫芦、地苏小湾、菁盛洞力等魅力城镇和特色名村建设。逐步把全县的村庄打造成“干净漂亮、留住乡愁”的美好家园。推动精神文明建设。广泛开展社会主义核心价值观和理想信念教育，大力弘扬莫振高、苏慧敏等先进人物精神。加大对“黄、赌、毒”的打击力度，广泛开展健康向上的群众性文化活动。深入挖掘优秀的传统文化和民族文化，加强传统文化典籍的整理和保护，进一步完善民族博物馆内部设施，充分发挥其对民族文化的宣传教育、研究保护、展示交流和收藏整理的作用。实施25个村级公共服务中心项目和5个乡镇广播电视无线覆盖工程。继续办好祝著节等传统节日，传承和弘扬密洛陀文化。(三)践行绿色发展理念，建设美丽都安，提升发展新水平。发展生态旅游。充分利用长寿养生旅游资源，积极申报中国长寿之乡。继续设立旅游发展基金和旅游专项贷款担保基金，为旅游业的发展提供金融支持。积极利用国家专项扶持，实施都安地下河国家地质公园和都安澄江国家湿地公园基础设施建设，确保年内开园迎客。启动东庙乡弄工村旅游区、百旺镇仁合生态乡村旅游区建设。鼓励社会资金投入，开发永安密洛陀生态耕作体验园、刁江生态乡村旅游区、红水河自驾游等一批农家乐、乡村生态旅游项目。投资1500万元建设都安养生养老护理园一期工程。继续完善三岛湾国际旅游度假区、国际潜水基地、安福寺文化旅游区、八仙乐园等项目建设，力争2016年旅游固定资产投资完成5.1亿元，增长10%以上，实现旅游收入12亿元，增长23%以上。深化生态乡村建设。抓好澄江河、红水河、地苏河国家级水利风景区申报工作。继续推进103个生态乡村示范村屯建设，打造2个重点示范生态村。村屯绿化：完善2015年54个示范村屯绿化工作，实施2016年46个示范村屯绿化项目。饮水净化：投资7700万元修建集中供水工程115处，新建家庭水柜500座。投资3620万元实施城区备用水源和拉烈饮用水源工程。投资2520万元实施饮用水源地保护工程，建设36处饮用水源地保护区。解决4.5万农村人口的饮水安全问题。道路硬化：投资4350万元改造高岭弄池至拉烈尚律、拉仁加脉至板岭永乐、地苏南江至清水等四级路，开工建设板岭尚甫大桥。修建屯级路91条88公里，解决20户以上自然屯群众行路难问题。筑牢生态安全保障。切实贯彻实施《水污染防治行动计划》和新《环保法》，实行最严格环境保护制度和耕地保护制度，淘汰技术落后、能耗高、污染环境的企业和工艺设备。投资550万元完成县环境监测业务用房建设。倡导低碳环保生活方式，加强农村人居环境集中连片整治，推进种养业固体废弃物资源化利用、无害化处置。进一步实施清洁能源项目，安装太阳能路灯1000杆、太阳能热水器2000套，修建沼气池1000座。加大地质灾害防治工作力度，实施拉烈镇加佛村、澄江镇德雅村共7处地质灾害治理项目。实施“绿满八桂”造林绿化工程，扩大植树造林面积，实施新一轮退耕还林工程5000亩。巩固全县现有337.23万亩公益林保护管理成果，完成90万亩公益林保险投保任务。投资975万元实施石漠化综合治理工程，治理石漠化面积33.05平方公里。(四)践行开放发展理念，全面深化改革，激发发展新活力。深化关键领域改革。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，提高行政审批质量和效率。深化商事制度改革，全面落实“先照后证”，推行“三证合一、一照一码”，放宽市场准入。深化财税体制改革，清理规范税收优惠政策，稳步推进“营改增”扩围试点。积极拓展融资渠道，推行政府与社会资本合作的PPP模式，鼓励社会资本参与重大基础设施建设。深化农村综合改革，完成地苏、大兴两镇的农村土地承包经营确权登记颁证试点工作，启动东庙、保安、隆福、下坳、高岭、三只羊、板岭、永安等8个乡镇确权登记颁证工作。实施不动产统一登记制度。优化对外开放功能。树立多领域、大开放理念，加大宣传推介力度，制定更加灵活的优惠政策，为投资商提供快捷、高效、优质服务，增强投资吸引力。进一步畅通开放通道，加快推进铁路、公路、航道、港口建设，构建内通外联综合交通运输网络。重点推进贵阳至南宁(都安段)高铁和贺州—巴马(都安段)高速公路建设，全力做好项目征地拆迁工作，力争2016年形成实质性投资。加快推进八甫大桥项目建设。以都安港为龙头，充分发挥内河水运优势，发挥铁、公、水联运效益，逐步融入西江经济带，促进区域经济联动发展。拓展招商引资领域。以工业园区为依托，以优势产业为重点，谋划论证一批重大项目和配套项目，全力推动项目落地，尽快将各种优势转变为经济优势。继续实施走出去、请进来战略，积极参加各种节会招商，特别是做好第十三届中国—东盟博览会招商引资。全年计划引进区内外资金达20亿元。着重抓好创意产业、碳酸钙产业等重点领域高端人才的引进，为新兴产业提供人才保障。推动区域协作合作。依托高速公路、二级公路、规划建设的贵阳至南宁高速铁路，面向东盟、广西北部湾和黔、川、渝等地区，发展现代物流产业，挖掘通道经济效应，加大产业、要素和人口的集聚力度，提升区域互联互通、协调整合和外向型经济水平。(五)践行共享发展理念，推动小康提速，共享发展新成果。坚决打赢脱贫攻坚开局战。以强烈的历史使命感和决战决胜的责任感，立下愚公移山志，敢啃硬骨头，切实贯彻落实上级扶贫开发决策部署，实现“十三五”脱贫攻坚战良好开局。继续抓好精准识别工作。对精准识别工作再回头看，再对照检查。按照自治区统一部署，建立并运用好扶贫大数据管理平台，实行精准识别结果与精准帮扶挂钩，弄清楚“扶持谁”的问题。推进产业发展脱贫。因人因户施策，制定贫困村、贫困户产业发展行动计划，实现村村有增收产业、户户有发展项目。重点新种核桃2.03万亩，加强已种32万亩核桃管护工作。推进易地安置脱贫。继续推进“整屯搬迁”模式，实施“送钥匙”工程，按照“四就近”原则，对10户以下不通路自然屯整屯搬迁。重点实施红渡扶贫移民新城第二期、县城七星小区、拉烈、永安、下坳、大兴、百旺等乡镇的易地安置，全年完成搬迁3654户1.36万人。推进转移就业脱贫。全年农村劳动力劳务输出15万人以上，劳务输出创收25亿元以上。推进生态补偿脱贫。积极争取国家、自治区扩大补助范围，提高补偿标准。推进教育扶智脱贫。全面落实教育扶贫优惠政策，完善定户定人的教育精准帮扶体系，深入实施“扶贫培训促脱贫”和“雨露计划”工程，完成贫困户劳力实用技术培训1.5万人次。推进医疗救助脱贫。对因病致贫、因病返贫的农村贫困人口，通过医疗救助实现脱贫。推进民生保障脱贫。完善农村最低生活保障制度，衔接低保政策和扶贫政策，以政策兜底脱贫。推进金融扶持脱贫。加大信贷资金投放力度，支持符合规定条件的贫困群体创业就业，扩大农户小额信用贷款。推进回乡创业带动脱贫。积极搭建创业平台，提供政策、资金、技术等支持，引导农民工由务工者向创业者转变，通过创业创新带动贫困群众致富奔小康。推进基础设施建设脱贫。加大贫困村公路建设力度，完善乡村交通网络，集中人力、物力、财力，强力推进屯级道路建设。加快危房改造和农村电网改造升级。加大资金整合力度。整合农林牧水、文教卫生、社会保障和就业创业、财政“一事一议”、生态移民等项目资金重点向贫困村投入，提高资金使用效率。动员全社会力量参与帮扶。充分发挥对口帮扶、领导定点包联和部门包联的优势，争取更多项目和资金投入脱贫事业。强化责任保障。严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，实施县、乡、村三级联动责任机制，明确三级各自职责，实施“领导挂点、单位包村、干部包户”责任制，确保全年30个贫困村脱贫摘帽、38676人脱贫。谱写民生保障新篇章。同步推进经济发展与民生改善，继续实施社保惠民工程、健康惠民工程、教育惠民工程、强基惠民工程、安居惠民工程、土地整治惠民工程、农补惠民工程、生态惠民工程、文化惠民工程、交通惠民工程等10项惠民工程。以打造品牌教育基地为目标，强化教育基础设施建设。加快发展学前教育，新建幼儿园9所，实现每个乡镇政府所在地建成1所标准化、规范化的公办幼儿园。投资1.26亿元推进学校标准化建设，全面改善薄弱学校办学条件。加快推进特殊教育发展，集中力量办好职教中心。建立覆盖城乡的数字化教育服务体系，加强教师队伍建设，调整充实城区学校师资力量。完善社会保障体系。推进县级及澄江、地苏、下坳、拉仁等5个基层就业和社会保障中心建设。扩大社会保险覆盖面，推进城乡居民社会养老保险社会化征缴。继续推进五保村、农村幸福院建设，以县中心敬老院为典范，带动全县养老机构创先争优。投资600万元建设都安县儿童福利院。及时兑现各项惠农、惠民补贴。逐步提高村干部工资，实行工资与脱贫绩效挂钩制度。抓好卫生计生服务工作。加快推进医疗卫生体系综合改革，继续抓好县级公立医院改革试点工作。完善新农合补偿机制，推进新农合信息平台建设，扩大重大疾病保障范围。重点推进县中医院迁建以及8个基层医疗卫生服务体系建设项目工作，力争年内竣工投入使用。坚持计划生育基本国策，落实全面二孩相关配套政策。巩固社会和谐稳定。进一步深化提升平安都安、法治都安建设。深化“一村一警”、“一校一警”治理模式和“一村(社区)一法律顾问”服务工作，启动“七五”普法，增强全民法制意识。继续保持“打黑除恶”专项行动的高压态势，完善立体化社会治安防控体系建设，推进网格化管理工作，冲刺“长安杯”。畅通信访渠道，完善领导接访和包案制度。落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，加强安全生产防控体系建设，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理综合协调机制。加强防汛抗旱、森林防火、地震防灾减灾等工作。认真贯彻落实民族政策，大力开展民族团结宣传教育活动。加强妇女儿童工作。进一步抓好拥军、优待、安置等政策落实。推进食品药品综合治理，执行最严格的食品药品管理办法，努力让全县老百姓享用更加健康、安全、放心的食品和药品!三、加强政府自身建设坚持以建设人民满意政府为目标，全力以赴抓改革、转作风、优环境，提升执政为民能力，不负重托、不辱使命。一是从严治政，增强政府凝聚力。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，巩固“三严三实”专题教育成果，毫不松懈地反对“四风”，改进作风。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，进一步加强政府系统党建工作，以《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》规范政府行为，坚持厉行勤俭节约，严惩贪腐行为。深入查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。推进审计体制改革，实施审计监督全覆盖，提升政府系统廉洁从政水平。二是为民理政，增强政府服务力。落实深化改革的各项任务，承接好上级下放的行政审批项目，推动政府职能转变。优化办事流程，压缩审批时限，提高服务效能。压缩“三公”经费等一般性支出，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。尽快完成公务用车制度改革。全面公布政府部门权力清单、责任清单和负面清单，推进政府权力规范化、制度化。有效利用微信、微博、手机客户端等新兴媒介，及时回应社会关切。三是依法行政，增强政府公信力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。恪守政府工作规则，实行重大决策合法性审查，健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估和集体决策等机制，完善政府法律顾问制度，提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。规范行政执法行为，保障公民合法权益。四是担当施政，增强政府执行力。坚决与县委同心同向、同频共振，敢于直面焦点、触及难点，对县委决定的事和群众关心的事，立说立行、实干快上，敢于担当、勇于负责。坚决整治“庸懒散慢拖”，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等不良行为，提高政府机关办事效能。各位代表!同志们，新起点开启都安新篇章，新时期赋予都安新使命，推动都安经济社会发展，任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们要以钉钉子、担担子、扣扣子的韧劲，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，秉承“逢山开路，遇水搭桥”的河池精神，继续发扬“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的都安精神，坚定信心，团结一致，攻城拔寨，精准发力，为实现与全国全区同步全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【北海招商】2016年北海市政府工作报告

  ——2016年1月13日在市十四届人大七次会议上市长林山青各位代表：现在，我代表北海市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我们坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，主动适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顺利完成全年主要目标任务，开创了北海科学发展的新局面。一年来，北海经济增长持续领跑全区，电子信息成为千亿元产业，北海诚德五连轧、中石化广西LNG、林纸一体化项目建成投产或即将建成，北海港口岸扩大开放获得国务院批复，北海高新区升级为国家高新区，合浦至湛江铁路开工建设，玉林至铁山港铁路、铁山港铁路支线开通运营，广东路铁路立交桥建成通车，金海岸大道、新世纪大道、重庆路等主干道路已经或即将贯通，北师大北海附中建成招生，市人民医院异地扩建工程开工建设，荣获国家级海洋生态文明建设示范区称号。初步统计，全市实现地区生产总值892.1亿元、增长11.4%，财政收入142.98亿元、增长12.2%，固定资产投资920.4亿元、增长17.1%，规模以上工业总产值1871.4亿元、增长16.7%，城镇居民人均可支配收入27729元、增长7.4%，农村居民人均纯收入9923元、增长9.3%，主要经济指标增幅继续位居全区前列。我们主要做了以下工作：(一)扎实推进新型工业化，加快发展优势产业新型工业化步伐加快。电子信息、石油化工、临港新材料产业共完成产值1638.3亿元、增长18.8%，占全市规模以上工业总产值87.5%。电子信息制造业完成产值990.8亿元、增长37.6%;石油化工产业完成产值259.1亿元，中石化北海炼化产品质量升级扩能改造(从500万吨提升至650万吨)项目即将完成;临港新材料完成产值332.8亿元、增长35.1%。北海出口加工区B区首批项目正式投产，北海国家(海洋)农业科技园区暨北海海洋产业科技园5栋科研孵化楼封顶，签约入园机构达17家，国家海洋局第三海洋研究所北海基地正式揭牌。科技孵化器总面积达10万平方米，建成国家级孵化器2个，高新技术企业达27家。新增自治区级企业技术中心3家、技术创新示范企业2家。旅游等第三产业提速发展。接待国内游客2143.7万人次、增长21.1%。涠洲岛入选“2015旅游业最美中国榜”最美十大海岛，金海湾、园博园成功创建国家4A景区。北海机场旅客吞吐量达107.8万人次，增长7.5%，首条国际航线正式开通。北海火车站每日开行动车达24对，比上年增加15对。北海港列入全国沿海邮轮港口布局规划方案。企业直接融资实现新突破，新增主板上市企业1家、新三板挂牌企业3家。房地产市场逐步回暖，其他服务业稳步增长。现代农业稳步发展。农林牧渔业实现增加值161.4亿元、增长3.45%。加快发展现代特色农业，银海区果蔬产业(核心)示范区被认定为广西现代特色农业(核心)示范区。“双高”糖料蔗基地和高标准农田建设扎实推进，甘蔗良种化实现全覆盖，建成高标准基本农田45万亩。完成水利固定资产投资11亿元，在全区率先完成小型水库除险加固任务，建成标准化海堤11.48公里，实施38个饮水安全项目，新增解决农村12万人的饮水安全问题。(二)强力推进项目建设，努力扩大投资和消费坚持以“四定”办法推进项目建设，实施重点项目281个，完成投资151.4亿元。广西三诺智慧产业园联想智能云终端笔记本电脑项目正式投产，中电北部湾信息港、惠科电子科技产业园二期工程开工建设，朗科国际存储产业园二期完成主体工程，神华国华广投北海能源基地加快建设，北海500千伏变电站工程开工建设。东盟国际商贸城、红星美凯龙项目完成主体工程，著名商业品牌万达国际广场项目开工建设，电子商务等新业态蓬勃发展，完成社会消费品零售总额202.9亿元、增长9.2%。(三)大力提升城市功能，推进生态文明建设主干路网通畅水平显著提升。切实回应群众关切，着力解决热点难点和遗留多年的问题，建设人民满意城市。广东路铁路立交桥竣工通车，打通了广东路南北交通的瓶颈。云南路铁路桥桥底辅道恢复通车，解决了长达十多年的积水和环境脏乱差问题。金海岸大道(四川路至北海大道西延线)、新世纪大道(武汉路至南珠广场、西藏路至金海岸大道)、重庆路(广东路至湖南路)、南珠大道(西半环岛路)、西藏路铁路平交、贵州路(西南大道至天府路)已经或即将贯通，香港路(海景大道至西南大道)、吉林路(台湾路至香港路)改造完成，上海路铁路立交桥、长沙路、竹林大道等一批路桥工程开工建设。完成小街小巷改造100条、市区道路人行道维修整治32条，“出行难”问题进一步改善。内涝整治成效逐步显现。建成银河北侧规划路排水工程、铁路北侧明渠东段工程，完成茶亭路等易涝路段整治38处，铁路明渠西段排水工程等内涝整治项目抓紧推进，易涝点从整治前的96个减少至11个，应对内涝能力显著提升。城市管理水平不断提高。以创建全国文明城市为契机，全面加强城市管理。完成《北海市城市总体规划(2013-2030年)》和7个重要专项规划修编或编制。加快发展城市公共交通，增开8条公交线路，购置一批清洁能源LNG公交车。“两违”整治力度持续加大，市辖区共拆除违建1093宗、33.4万平方米。综合整治占道经营和“四车”现象，规范出租车市场秩序，构建“大城管”街面执法格局，加大市容环境综合整治力度，城市秩序和市容市貌明显改善。生态文明建设深入开展。新建成污水管网164公里，完成43个排污口截污，建成红坎污水处理厂二期工程及污泥深度处理项目、大冠沙污水处理厂、涠洲岛污水处理厂和6个乡镇污水处理厂并投入使用。加强黄标车治理和机动车尾气检测监控，开展市区北岸等海域违法用海专项整治行动，严格环境执法，立案处罚违法排污企业106家。强化节能减排，万元生产总值能耗、万元工业增加值能耗分别下降2.8%和8.53%。“美丽广西”生态乡村建设活动全面开展，市财政投入资金8000万元，扎实推进村屯绿化、饮水净化和道路硬化。(四)全面深化改革，扩大开放合作各项改革深入推进。清理行政审批事项成效显著，审批项目精简至287项、减少313项，超过六成的项目承诺办结时间为广西最短，非行政许可审批事项全部取消。政府部门推行权力清单制度工作全面展开。公车改革已按自治区政府的要求完成实施方案。深化商事制度改革，在全区率先实现“三证合一”全覆盖，办证时间从20个工作日缩短为5个工作日，实行“一照一码”登记制度，将注册资本从“实缴制”改为“认缴制”，大大激发了民众投资创业热情，新设立企业数量增长17%。完成农村宅基地和集体用地使用权确权并通过自治区总验收，不动产统一登记工作加快推进。深化财税体制改革，盘活财政存量资金11.4亿元。扎实推进沿边金融综合改革，大力发展普惠金融，多项主要业务实现创新发展。文化、卫生等重点领域改革取得新成效。开放合作不断拓展。兰海高速公路北海段改建工程完成，贵港至合浦高速公路、广西滨海公路山口支线建设顺利推进，建成农村公路109公里。铁山港5—6#泊位、石头埠作业区水工工程基本建成，铁山港航道二期扩建工程开工建设，中石化成品油码头建成使用。龙港新区规划建设全面提速，龙腾路、榄根路和榄根作业区起步码头工程动工建设。区域合作取得新突破，北海—湛江粤桂北部湾经济合作区规划建设全面启动，北海贵阳港正式挂牌。试行“泛珠三角”区域检验检疫通关一体化，企业异地通关由两天缩短至10分钟。推进加工贸易“三年倍增计划”，加工贸易进出口额增长73.5%，完成外贸进出口总额37.9亿美元，实际利用外资4.3亿美元，招商引资实际到位资金372.8亿元。(五)加快发展社会事业，切实保障和改善民生社会事业繁荣进步。开工建设义务教育学校7所、学前教育学校8所，义务教育学校接收进城务工人员随迁子女47703人，高考一本上线率首次超过10%。高等教育规模持续扩大，桂电北海校区在校学生突破万人。草鞋村遗址保护规划编制获国家文物局批复立项。广泛开展全民健身活动，参加第十三届全区运动会取得好成绩，海浪体育训练基地成为中国足协青少年训练基地。广西海上紧急医学救援中心等卫生项目扎实推进。其他各项事业取得新进步。社会保障充分有力。新开工建设保障性住房和棚户区改造5570套(户)，基本建成5909套，分配入住3038套，新增发放租赁补贴332户，侨港镇公共租赁住房项目即将分配入住，完成农村危房改造6400户，解决了一批群众的住房困难。城镇新增就业2.33万人，农村劳动力转移就业新增9587人，合浦县获批为自治区农民工创业园试点县。城镇登记失业率3.14%，低于年度控制数0.86个百分点。群众生活持续改善。全面完成年初承诺的10件为民办实事项目。城市低保标准从每人每月350元提高到420元，农村低保标准从每人每年2000元提高到2600元。调整企业退休人员基本养老金，67908名企业退休人员每月人均增加养老金184.81元。开展精准识别、精准扶贫，农村贫困人口减少3.82万人，39个贫困村整村推进扶贫开发全部达标，完成水库移民新村建设工程59个。社会治理和其他工作扎实有效。全面完成“六五”普法任务，公共法律服务体系建设走在全国前列。推进打防管控一体化建设，提升维护公共安全能力水平，社会治安持续好转。深入开展基层矛盾纠纷调处和信访积案化解工作，信访总量明显下降。食品药品安全形势稳定向好，安全生产形势持续平稳好转。基层应急能力稳步提高，突发事件得到有效处置。国防动员和后备力量建设、海防、人防和双拥共建等工作取得新成绩。一年来，我们深入开展“三严三实”专题教育，扎实推进依法行政，政府自身建设不断加强。认真贯彻“三严三实”要求，全面加强政府系统作风建设，不断提高政府的执行力和公信力。认真落实市委常委会“三重一大”集体决策制度，将66件重要工作事项正式提交市委审定。认真执行市人大及其常委会决议、决定，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，40件人大代表建议、365件政协提案全部办复，满意率达100%。全面推进依法行政，严格按法定程序制定发布规范性文件28件，市县两级政府全部建立政府法律顾问团，市政府各部门也通过聘请专职或兼职法律顾问方式，基本建立法律顾问制度。加强审计、监察和督查工作，全面规范政府及其部门议事决策、执法审批行为。加强政务服务，全市30个乡镇(街道)、427个行政村(社区)全部建立政务服务中心，在全区率先实现政务服务体系市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级全覆盖。各位代表!“十二五”时期，是令北海人民倍感自豪的五年，在北海发展历史上写下了浓墨重彩的一笔。五年来，北海经济持续高速增长、产业支撑显著增强、城乡基础设施加快完善、人民生活水平快速提高，为“十三五”的发展奠定了坚实基础。—-经济综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2010年的397.6亿元增长至2015年的892.1亿元，年均增长15.4%，2012年起增速连续4年排广西首位，提前一年完成“十二五”目标，总量在广西14个设区市的排位由第10位上升至第8位。人均地区生产总值从2.43万元增长至5.5万元(折合8400美元左右)，相当于广西平均水平的1.5倍，年均增长14.4%。财政收入从47.1亿元增长至142.98亿元，年均增长24.87%，总量在全区的排位从第10位上升至第5位，累计完成财政收入比“十一五”时期增加378.7亿元。固定资产投资从475.1亿元增长至920.4亿元，年均增长20.6%。—-优势产业发展实现新跨越。三次产业结构由22:42:36调整为18:50:32。规模以上工业总产值从365.9亿元增长至1871.4亿元，年均增长39.6%，工业化率由1.66提高到2.52，进入工业化中期阶段。中石化北海炼油异地改造、诚德新材料、林纸一体化、神华国华广投能源基地、中石化广西LNG、朗科、三诺、惠科等一大批影响深远的重大项目建成投产或开工建设，电子信息、石油化工、临港新材料三大产业合计产值增长近8倍，对全市经济增长年均贡献率达73.5%，电子信息从百亿元产业发展成为千亿元产业。第三产业增加值年均增长8.6%，接待游客总人数和旅游收入分别年均增长16.31%和25.45%。特色现代农业快速发展，农业设施化水平稳居广西首位，农林牧渔业增加值年均增长3.6%。—-城乡建设呈现新面貌。新增铁路105公里，昂首迈入高铁时代，合浦火车站投入使用，火车开进了铁山港。新增高速公路41.9公里，公路通车里程达2810公里，公路密度位居全区首位。新建或改造城市主次干道76条、132.6公里，改造小街小巷260条、50公里，市区路网通行能力显著改善。实施内涝整治二期、三期工程重大项目10个，完成明渠、箱涵、管涵8.2公里，内涝点大幅减少。农村基础设施建设持续加强，完成村屯硬化道路1199公里、是“十一五”时期的2.2倍，在全区提前三年率先实现行政村硬底化公路“村村通”目标。完成水利固定资产投资43亿元、是“十一五”时期的1.74倍，建成标准化海河堤85.96公里，实施农村饮水工程153处，解决农村31.5万人的饮水安全问题。常住人口城镇化率从51.3%提高到56%。—-全方位开放合作形成新格局。面向东盟各国及港澳台、泛珠三角、西南、中南腹地的开放合作全面推进，北部湾经济区实现通信、金融等同城化。外贸进出口总额从13.7亿美元增长至36亿美元、年均增长21.3%，累计引进项目实际到位资金1751.6亿元、是“十一五”时期的2.58倍，实际利用外资16.1亿美元、是“十一五”时期的4.38倍，对外投资中方协议总额3.25亿美元、是“十一五”时期的5.3倍。开放通道不断完善，机场旅客吞吐量从不足70万人次增长至百万人次以上。产业园区经济实力迅速提升，承载服务能力显著增强。—-公共服务和人民生活实现新提升。财政用于民生支出达393.4亿元，比“十一五”时期增加255.3亿元，年均增长17.2%，占公共财政支出的比重达75.7%。文化软实力持续增强，公共文化服务体系不断完善，建成村级公共服务中心193个，覆盖全市一半以上的行政村。海上丝绸之路联合申遗项目列入中国世界文化遗产预备名单。5年累计教育投入近90亿元，新建、迁建北海中学新校区、北师大北海附中等中小学校、幼儿园35所，改扩建323所，结束了主城区长达十年没有新建中小学校的历史，义务教育“大班额”问题明显缓解，学前教育三年毛入学率从59%提高至81%，义务教育巩固率从87%提高至95%，高中阶段教育毛入学率从72%提高至92%。覆盖城乡的社会保障体系、医疗服务体系基本形成，新农合参合人数达119.73万人。累计开工建设保障性住房和棚户区改造32168套(户)，已建成24954套(户)，21771个住房困难家庭喜迁新居。累计城镇就业、农村劳动力转移就业分别新增16.88万和7.87万人。城镇居民人均可支配收入从16798元增长至27729元、年均增长10.5%，农村居民人均纯收入从5426元增长至9923元、年均增长12.8%。累计脱贫11.4万人，全面完成“十二五”扶贫开发任务。—-生态文明建设取得新成效。全面完成国家和自治区下达的节能减排目标任务。市区实施污水设施项目25个、建成截污管网457.6公里，城镇污水处理率达85%，主城区生活垃圾无害化处理率达100%。空气质量优良率稳居全国、全区前列，城市饮用水水质达标率连续五年保持100%，近岸海域一、二类海水比例保持在90%以上，森林覆盖率从31.6%提高至36.3%。清洁乡村、生态乡村建设持续推进，农村人居环境显著改善。先后荣获全国节水型城市、国家园林城市、国家级海洋生态文明建设示范区称号。“十二五”发展成就来之不易。这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会和人民政协实施监督、大力支持的结果，是历届班子历任领导努力奋斗、打好基础的结果，是各级各部门和全市人民真抓实干、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在座的人大代表、政协委员，向全市干部群众、离退休老同志，向驻市人民解放军、公安民警、武警官兵，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻市中直、区直单位，向所有关心支持北海发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题，主要是：经济总量还比较小，服务业发展相对滞后，产业结构有待进一步优化;应对宏观经济下行压力持续加大的办法不多，部分企业开工不足，扩大生产的积极性下降;推动科学发展的体制机制有待进一步理顺，对外开放水平还不够高，人才引进和储备不足;城市管理、基础设施建设还有不少短板;少数工作人员律己不严、作风不实、服务意识不强的现象仍然存在。我们将高度重视这些问题，采取措施努力加以解决。二、“十三五”时期目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。今后5年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实自治区党委十届六次全会、市委十届六次全会的决策部署，抓住“一带一路”战略实施的重大机遇，适应发展新常态，继续解放思想，全面深化改革，不断扩大开放，加快发展产业，持续改善民生，优化宜居环境，确保北海经济发展速度高于全国全区平均水平、年均增长速度达到两位数，在广西率先全面建成小康社会。“十三五”时期经济和社会发展的主要预期目标：——经济保持快速增长。地区生产总值年均增长10%，财政收入年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长13.5%，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长9%，工业化、信息化水平明显提升，农业现代化和新农村建设成效显著，经济结构进一步优化。价格总水平保持稳定。——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均纯收入年均增长10%，城乡居民收入差距持续缩小，全面完成扶贫攻坚任务。城镇新增就业人口12.5万人，新增劳动力平均受教育年限13.5年。社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成。公民素质和社会文明程度明显提高。——改革开放全面深化。重要领域和关键环节改革按中央及自治区的要求推进，民主法治建设和社会治理全面加强，全面深化改革的红利得到较好释放;服务“一带一路”战略、西南和中南地区开放发展的能力明显增强，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。——城市功能明显提升。城市基础设施进一步完善，权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制基本形成，宜居环境和发展环境全面优化，城市形象和影响力进一步提升。——生态环境保持良好。主体功能区布局基本形成，生态经济体系基本建成。单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。市域森林覆盖率达42%，中心城区绿化覆盖率达46.5%。为实现上述目标，“十三五”时期必须重点抓好以下工作：(一)发展壮大优势产业，实现经济持续较快发展加快新型工业化步伐。到2020年，规模以上工业总产值力争达到4000亿元。加快电子信息、石油化工和临港新材料三大产业发展，拓展延伸产业链，壮大产业集群。提升电子信息产业竞争力，打造中西部地区乃至全国重要的电子信息产业基地、面向东盟的电子产品出口基地和承接东部产业转移示范基地，到2020年产值力争超过2000亿元。争取开工建设石化二期千万吨炼化一体化项目，发展石化中下游深加工产业，打造产业链条完整、规模大、效益好的石化产业基地。充分发挥诚德集团的辐射带动作用，引进下游深加工企业和物流配套企业，打造新材料产业园。推动传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业。做强做优旅游产业。加快构建以北海银滩和涠洲岛为双核、以北海老城和合浦系列景区为两翼的“双核两翼”发展格局。打造旅游精品，加快景区景点、主题公园和高星级酒店群建设，积极创建特色旅游名镇名村。完善旅游公共服务体系，提高接待服务水平，把北海建设成为北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散地和国内一流的滨海旅游休闲胜地。提升发展现代服务业。布局建设服务业集聚区，实施服务业提升工程，提高服务业增加值和就业人员的比重。推动生产性服务业向高价值链延伸，大力发展现代物流、电子商务和信息、金融服务业。推动房地产业结构性调整，促进持续健康发展。发展休闲度假、健康养老、教育培训、文化创意等其他服务业。稳步发展现代农业。加快高标准基本农田建设，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。加快建设现代特色农业(核心)示范区，大力发展优良畜禽品种的养殖加工，培育观光农业、生态农业等新型业态，推进原料林、糖料蔗以及秋冬菜基地建设。培育新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营，培育新型职业农民。加强农村基础设施建设，健全农业标准化、社会化服务体系，提高农产品安全水平。(二)深入实施创新驱动，建设创新活力城市推进产学研深度融合，构建企业为主体，科研机构、高等院校为支撑，各类创新主体相互协同的技术创新体系。到2020年，培育出一批核心竞争力强、产品市场前景好的创新型企业，形成一批各级认定的企业技术中心、自治区级以上名牌、驰名和著名商标。完善支持中小企业技术创新的公共服务平台，培育和引进一批创新创业领军人才，打造区域性研发中心。推动科技与经济深度融合，推进大众创业、万众创新，建设创新型城市。(三)大力发展海洋经济，加快建设海洋强市统筹陆海资源配置，争取设立海洋综合开发试验区。做大做强临港工业、海洋运输、港口物流等临港产业，积极发展远洋、远海渔业，促进传统渔业向集约型、科技型转变，加快发展现代海洋服务业，培育发展海洋工程装备产业，大力发展海洋新兴产业，重视发展南珠产业，把北海建设成为广西临海先进制造业和海洋新兴产业的聚集基地、国家级水产品出口基地。加强海洋科技创新平台建设，发展海洋科技服务业，打造中国南方海洋科技城，为海洋经济发展提供强力支撑。加强与东盟各国的海洋合作，建设国际海洋交流中心。大力开发国内国际邮轮航线，推动延伸中越海上国际旅游航线，打造北部湾高端游艇俱乐部。加大北海内港整治和重要渔港建设改造力度，加快推进中国—东盟现代渔港经济区建设，引导水产品加工企业聚集发展。(四)加快推进新型城镇化，统筹城乡协调发展统筹推进北海组团与铁山港(龙潭)组团联动发展，形成分工协同、互为依托的格局。统筹铁山港东西两岸开发建设，逐步建设成为亿吨大港和现代化新城区、临海产业基地、现代物流中心。坚持“区城共建”“产城融合”，统筹规划产业园区与新城区。推进银海新城、廉州湾新区开发建设和侨港片区改造，加快铁山港新城区规划建设。实施“大县城”战略，推进合浦县城开发建设。加快小城镇发展，打造集约城镇、绿色城镇、智慧城镇、人文城镇和特色城镇。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，促进20万左右农业转移人口落户城镇，常住人口城镇化率达60%。(五)打赢脱贫攻坚战，补齐全面小康的最大短板建立完善精准扶贫精准脱贫机制，强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，全面落实扶贫责任、权力、资金、项目“四到县”制度和减贫摘帽激励机制。开展特色产业富民行动，稳步有序推进金融扶贫，大力实施教育培训扶贫工程，创新贫困户资产性收入增长机制，提升扶贫对象自我发展能力，坚决阻止贫困现象代际传递。加大项目、资金、政策等倾斜力度，形成社会扶贫合力，全面完成精准脱贫任务。(六)提高对外开放水平，开创对外开放新局面加快产业园区转型升级，提升对外开放合作、承接产业转移平台能力。加强与东盟各国的交流与合作，扩大与港澳台、泛珠三角及西南、中南等区域合作，积极推进北部湾经济区四市同城化。加快建设北海国家级科技兴贸创新基地(电子信息)、国家级加工贸易产业梯度转移重点承接地、国家外贸转型升级专业型示范基地(水产品)。建成合浦至湛江铁路、合浦至贵港高速公路等交通项目，提高互联互通水平。争取开通更多的国际国内航班，加快发展通用航空。完善港口基础设施和港口集疏运体系，增开国际客货运航线，建设21世纪海上丝绸之路国际港、服务西南中南地区的亿吨大港和邮轮母港。(七)推进全面深化改革，增强城乡发展动力进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。完善权力清单、责任清单，实施负面清单管理，建设服务型政府。创新行政管理制度，提高政府公信力和行政效率。深入推进财税体制改革，建立跨年度预算平衡机制。全面深化沿边金融综合改革，改善金融服务，增强支持地方经济发展能力。积极推进国有企业改革。大力支持和引导非公有制经济发展，优化非公有制经济发展环境。推进土地管理制度改革，盘活存量土地，改革城中村回建模式，启动集体就业用地制度改革。完善被征地农民多元保障机制，维护农民合法权益。(八)始终坚持绿色发展，全面建设生态美丽北海合理划分重点发展区、拓展发展区、农业生产区、生态保护区、禁止开发区，完善主体功能区布局。健全规划衔接协调机制，逐步推动“多规合一”。坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，大力发展生态经济，全面推进节水、节地和资源综合利用。划定生态红线，加强生态建设和环境保护。强化机动车污染防治。保持优良空气质量。落实“美丽广西”乡村建设规划纲要，完成清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设任务。(九)繁荣发展社会事业，着力增加人民福祉规划建设文化产业园和产业基地，加快建设体育馆、博物馆等文体设施，大力发展文化体育产业。坚持教育优先发展，新建迁建学校、幼儿园40所以上，改扩建一批学校，有效解决“入园难”问题，基本消除义务教育“大班额”现象，农村义务教育寄宿制学校实现乡镇全覆盖，完成普及高中阶段教育，扩大高等教育和职业教育规模，在全区率先基本实现教育现代化。推进基本公共卫生服务均等化，引进优质医疗资源，增加医疗设施，进一步缓解看病难看病贵问题。实施全民参保登记计划，建立健全全民共享、公平可及的社会保障体系。扩大保障性住房有效供给，基本实现城镇常住人口保障性住房全覆盖。实施更加积极的就业创业政策，促进创业带动就业。拓宽城乡居民收入渠道，努力增加城乡居民收入。(十)全面推进法治建设，促进社会和谐稳定提高法治建设水平。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体化建设。落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，深入推进依法行政，加快建设法治政府。广泛开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，推进社会治理和城市管理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加强食品药品监管，严把从农田到餐桌的每一道防线。落实安全生产管理制度，遏制重特大事故发生。加强防灾减灾救灾和应急能力建设，完善城乡综合防灾减灾体系。健全社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。三、2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好各项工作意义十分重大。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%–11%，财政收入增长12%，固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长14%，外贸进出口总额增长6%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇新增就业人数2.1万人，城镇登记失业率控制在4%以下，居民消费价格指数控制在3%以内，完成自治区下达的节能减排降碳任务。(一)继续打造三大千亿元产业，增强经济发展核心支撑坚持发展电子信息、石油化工、临港新材料三大产业方向不变、力度不减，不断强化工业的主导地位。电子信息产业争取完成产值1200亿元以上。继续扩大产业规模，提高技术创新能力，加快建设建兴光电薄型光驱生产线、德昌电机高品质微型汽车马达等项目。投入使用广西电子信息产品质检中心，积极创建国家级质检中心，为企业提供检测认证一站式服务。提升软件和信息服务业的总量，加快建设中电北部湾信息港，推进石基第三方支付和跨境支付平台、甲骨文广西人才产业基地、银河产业城、新加坡电信呼叫中心等项目。石油化工产业争取完成产值300亿元以上。完成中石化北海炼化产品质量升级扩能改造，推进石化二期千万吨炼化一体化项目前期工作，加快中石化广西LNG项目达产见效，确保中航化等石化项目建成投产，延伸上下游产业链。临港新材料产业争取完成产值350亿元以上。以诚德新材料为龙头，支持企业开拓市场、扩大产能，加快发展相关配套产业，引进下游企业，扩大产业规模。确保林纸一体化项目上半年建成投产，加快神华国华广投北海能源基地和北海500千伏变电站等项目建设。鼓励中小微企业成长，培育发展生物医药、节能环保、物联网和云计算、新一代信息技术和软件等产业。加强企业服务，落实和改进扶持措施，更好地帮助企业降低成本、加快发展。(二)加快发展海洋经济，打造经济发展新引擎坚持规划引领、科技先行，扩大总量、提质增效，积极发展海洋经济。完善海洋经济发展规划和海洋功能区划，优化产业空间布局，提高海洋综合开发水平。加快建设北海国家(海洋)农业科技园区暨北海海洋产业科技园，引入更多有实力的科研机构和涉海企业，配合自治区政府做好国家海洋局在北海组建第四海洋研究所的相关工作。加快发展壮大临港产业，在重点发展石油化工、临港新材料、滨海旅游的同时，完善港口集疏运体系，加强电子口岸建设，积极培育海运航线，促进海洋运输、港口物流业加快发展。积极打造铁山港雷田和石头埠修船基地，加快推进广西南洋修造船、北部湾海洋重工等项目。改造提升海洋渔业，壮大远洋渔业船队，发展健康生态海水养殖和水产品精深加工。加快培育海洋新兴产业，拓展海洋经济发展空间。认真做好海洋经济统计工作。(三)提升发展旅游等现代服务业，培育经济发展新亮点提升发展旅游产业，力争全年接待国内游客2300万人次。加快景区标准化建设，力争完成涠洲岛鳄鱼山景区创5A，推进重点景区创4A，加快中信国安生态旅游、银滩中区、冠岭二期、涠洲岛西角综合体等旅游项目建设。支持发展北海至东南亚国家的海上丝绸之路国际旅游，发展邮轮经济。完善旅游公共服务体系，加强旅游市场整治，提升旅游品牌形象。大力发展新兴服务业，抓好电商北海工程，培育本土电子商务企业。加快构建多层次金融市场体系，积极开展“惠企贷”及“助保贷”业务。建成东盟国际商贸城、红星美凯龙项目，加快万达国际广场、和安·宁春城以及高新技术创业园、动漫产业园区建设。完善信息基础设施，促进信息消费快速增长。落实支持政策，扩大有效需求，积极推动房地产业去库存，促进房地产业健康发展。(四)大力发展现代农业，加快建设幸福新农村坚守耕地红线，稳定粮食生产，保障粮食安全和主要农产品供给。提升农业产业化水平，培育种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，推进适度规模经营。抓好现代农业(核心)示范区、“双高”糖料蔗基地建设，巩固发展生态养殖，发展林下经济。加强农产品流通和市场建设，积极发展农产品电子商务和信息农业、订单农业。推进北海内港、水库除险加固、标准化海河堤、农村饮水安全工程建设，新建水库移民新村13个、续建16个，统筹推进城镇公共设施向农村延伸。落实强农惠农政策，增加农民收入。(五)加强城市规划建设管理，加快建设人民满意城市落实中央城市工作会议精神，全面提升城市规划建设管理水平。根据新修编的总体规划，开展控制性详细规划的编制或修编工作。继续完善市区“七纵七横”等主干路网，确保上海路铁路立交桥、竹林大道建成通车，开工建设江苏路(广东路至上海路)、杭州路(广东路至上海路)、湘潭路(江苏路至杭州路)等道路，继续做好道路维修和小街小巷提升改造工作。加快推进市区内涝整治二、三期工程，开工建设铁路北侧排水明渠西段、北海大道(上海路至南珠大道)排水改造等工程。加快电力、通信、燃气、给排水等城市地下管网改造，启动海绵城市规划编制，加快建设智慧城市。加强市容市貌联合整治，实行网格化巡查监管，严格管控占道经营、乱搭乱建等行为。开展交通专项整治，治理市区交通乱象，加大打击“四车”非法营运力度，整治出租车违规违章经营行为。实施净化、绿化、亮化、美化工程，加快城市广场、市政环卫、停车场、公厕等设施建设，不断优化城市环境。深入推进全国文明城市创建工作，提升城市文明程度，规范城市公共秩序，共建文明和谐家园。(六)全面推进精准扶贫，推动脱贫攻坚战取得明显成效巩固精准识别成果，全面推进精准扶贫。牢牢抓住产业扶贫，扶持有发展能力的贫困户发展特色种养产业。加大投入力度，加快推进贫困地区的公路、农田水利、饮水安全、危房改造、电网改造等基础设施项目，为贫困地区发展创造有利条件。加强对贫困劳动力的教育培训，提高转移就业技能。推进社会保障扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口实施兜底性保障政策，对因病致贫的贫困人口提供医疗救助保障。落实市抓协调、县为主体、乡镇落实、部门配合的工作机制，为全面完成精准扶贫任务打下坚实基础。(七)加快发展社会事业，切实保障和改善民生促进教育公平发展，继续实施义务教育均衡发展等八大重点工程，推进各级各类教育协调发展，确保学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率稳步提升。积极改善办学条件，持续推进素质教育，努力提升教育质量。加快北京八中北海分校新校区、市十一中等项目建设。加强公共文化建设，加快推进市博物馆、《碧海丝路》天天演剧场等项目，推动群众体育与竞技体育协调发展。继续做好海上丝绸之路联合申遗工作。加快发展医疗卫生事业，推进市人民医院异地扩建及广西海上紧急医学救援中心、市第二人民医院迁建等项目建设。完善城镇职工基本养老保险制度，推进城乡居民基本养老保险工作，推动机关事业单位养老保险制度改革，做好城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。加强就业援助，帮助就业困难者就业。加强保障性住房建设和棚户区、农村危旧房改造，进一步解决城乡居民的住房困难。推进多层次多领域依法治理，引导群众依法维权，解决好群众合理合法的利益诉求。强化食品药品基层监管能力建设，推进食品药品安全社会共治。创新和健全打防管控长效机制，依法严厉打击暴力恐怖、“两抢一盗”、传销、黄赌毒等违法犯罪活动。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展安全隐患排查整治。加强应急管理规范化建设，提高各类突发事件预防处置能力。集中财力为民办好以下16件实事：1.建成市儿童医院;2.建成西藏路带状公园二期项目;3.改造提升银滩公园;4.改造提升中山公园;5.修通江苏路(广东路至长沙路);6.修通杭州路(广东路至长沙路);7.建成通自然村硬底化道路100公里;8.新建市区10个主干道路口信号灯;9.新建市区主干道路口10套电子监控系统;10.完成施划市区道路标线4000平方米，以及城区道路标牌提升改造项目;11.开通市区至合浦工业园区的公交线路;12.开通市区至铁山港(临海)工业区的公交线路;13.完成农村危房改造5080户;14.开工建设市体育馆;15.开工建设市图书馆新馆;16.开工改扩建市工人文化宫。(八)推进全面深化改革，持续增强发展动力全面落实《深入推进依法行政加快建设法治政府实施方案》，深入推进法治政府建设。建立行政机关负责人出庭应诉制度。实行行政权力清单制度，各级行政机关基本建成可执行、可考核、可问责的权力清单制度体系，向社会公开权力依据、职权范围、工作流程和监督方式。深化行政审批制度改革，加强事中和事后监管。深化农村改革，加快农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地登记颁证。推动农业技术创新、经营方式创新，规范农业补贴制度，健全农民增收机制。继续深化部门预算改革，强化预算绩效管理。推进沿边金融综合改革，拓展跨境金融业务，积极防范金融风险。深化农村金融改革，完善农村普惠金融服务体系。积极参与北部湾经济区改革，加快北部湾经济区同城化和区域一体化步伐。统筹推进科技、教育、文化、卫生和就业创业、收入分配、社会保障、社会治理、生态文明建设等领域改革。(九)持续扩大开放合作，加快发展开放型经济积极融入“一带一路”建设，继续打好东盟和粤港澳台“两张牌”，深化与中南、西南地区合作，提高开放合作水平。抓好招商引资工作，积极承接产业转移，扩大利用外资规模。全力抓好合浦至湛江铁路征地搬迁和建设服务工作，确保项目顺利推进。加快推进铁山港1–4#泊位铁路专用线、铁山港铁路支线铁山港站第二货场建设，建成中石化铁路专用线并投产运营。争取增加进出北海的动车车次、增开城际列车，力争开通直达内地省份的铁路运输“五定”班列。加快广西滨海公路山口支线、贵港至合浦高速公路等公路项目建设。抓紧推进铁山港7–8#公共泊位和铁山港航道二期扩建，开工建设铁山港航道三期。拓展国际国内航空航线，提升机场通达能力。加强产业园区建设，推动北海工业园区升级为国家级园区、铁山港(临海)工业区升级为自治区级园区、北海出口加工区升级为综合保税区和北海高新区扩区扩容。完善北海出口加工区B区基础设施，加快龙港新区、北海—湛江粤桂北部湾经济合作区规划建设。完善铁山港口岸设施，争取年内通过国家验收，实现铁山港口岸正式对外开放。完成加工贸易三年倍增计划，外贸进出口总额达到40亿美元。(十)推进生态文明建设，加大资源环境保护力度牢固树立绿色发展的理念，走具有北海特色的产业强、百姓富、生态美的绿色发展道路。强化节能、环保、土地、安全等指标约束，提高行业准入门槛，运用先进技术改造提升传统产业。大力发展公共交通，加大黄标车淘汰力度，倡导绿色出行。加快污水管网建设，建成西藏北路污水干管、贵州路污水泵站、广东路污水泵站及西藏路压力管网工程，开工建设大墩海污水泵站、银滩西区污水压力输送干管工程及大冠沙污水处理厂污水收集系统工程。加强海洋资源保护开发，扎实做好国家级海洋生态文明建设示范区相关工作。实行最严格的水资源管理制度，强化水资源保护利用、饮用水水源地污染整治，实施涠洲岛水资源保护工程，确保饮用水源安全。深入开展“美丽广西”乡村建设，巩固清洁乡村、生态乡村建设成果，推进宜居乡村建设。各位代表，“打铁还须自身硬”。2016年和“十三五”的改革发展任务十分艰巨，必须进一步加强政府自身建设。政府系统全体工作人员要守纪律、讲规矩，做政治上的“明白人”，认真践行“三严三实”要求，持续转变工作作风，不断增强干事创业的能力。敢于担当、主动作为，切实提高执行力，确保上级决策部署不折不扣落实到位。坚持依法行政，善于以法治思维和法治方式推进改革、解决矛盾和开展工作，把所有的行政行为都约束在法律允许的框架内，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。强化服务型政府建设，为企业发展创造良好的环境，为群众办事提供优质的服务。加大政务公开和政府信息公开力度，依法主动接受监督，提高行政透明度，保障群众知情权，全面打造“阳光政府”。加强廉洁自律教育，严格落实党风廉政建设责任制，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的坚实防线，不踩“底线”，不碰“高压线”，陶冶道德情操，加强素质修养，当好人民公仆，以廉洁高效、勤政为民取信于民，树立政府良好形象。各位代表!宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府及市委的正确领导下，凝心聚力，真抓实干，努力开创新常态下北海发展新局面，为北海在广西率先全面建成小康社会而努力奋斗!附件：名词解释1.“四定”办法：按照定人员、定职责、定时间、定进度的办法推进重点项目和重点工作。2.四车：正三轮摩托车、电动三轮车、残疾人专用车、非法加装动力装置的非机动车。3.三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。4.一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。5.“三重一大”事项：重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用。6.多规合一：指国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划以及相关行业规划协调统一，有机衔接。7.主城区“七纵七横”道路：“七纵”指南珠大道、上海路、广东路、北京路、四川路、贵州路、云南路;“七横”指北部湾路、北海大道、重庆路、西南大道、新世纪大道、金海岸大道、银滩大道。8.“五定”班列：指在主要城市、港口、口岸间铁路干线上组织开行的定点(装车地点)、定线(固定运行线)、定车次、定时(固定到发时间)、定价(运输价格)的快速货物列车，包括集装箱“五定”班列和普通货物“五定”班列两种组织形式。

  2025-07-30

• 【百色招商】2016年百色市政府工作报告

  2016年百色市政府工作报告——在百色市第三届人民代表大会第七次会议上市长周异决(2016年2月25日)一、2015年和“十二五”工作回顾2015年是宏观经济形势极为严峻的一年。经济下行压力持续加大，困难和挑战前所未有。在市委的坚强领导下，我们坚决贯彻落实中央、自治区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，主动作为，精准发力，克难攻坚，基本实现了全年主要预期目标，保持了经济社会持续健康发展。经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。地区生产总值增长8.1%;固定资产投资增长14.2%;规模以上工业增加值增长7.5%，总产值增长14.9%，排全区第3位;财政收入增长5.4%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长7.2%;农民人均纯收入增长10.1%，排全区第2位;城镇登记失业率2.9%;居民消费价格指数涨幅1.9%。社会经济发展呈现一系列新变化和好趋势：发展质量更高，税收收入增速高于非税收入6.7个百分点。万元GDP能耗下降7%。规模以上工业利税增长23%，利润增长108%。新增规模以上企业59家。产业结构更优，农林牧渔业增加值增长4.8%;铝产业产值增长11.9%，铝材加工增长22.5%;三产提升势头明显。新增长点更多，百色区域电网一期工程建成运营;7个煤电铝循环经济一体化项目获国家批准，百矿、苏源煤电铝循环经济一体化项目建成投产;碳酸钙等新兴产业加快布局;电子商务井喷式发展，建成5大电商平台和12个县(市、区)电商线下展示馆，全市活跃网店超过4000家;旅游接待人数增长13.5%;浪潮集团、杭州闻远、鼎盛和泰等龙头企业落户百色，带动形成一批新产业、新业态、新商业模式。交通更完善，百色高铁顺利通车，老区迈入高铁时代;平果—马山高速公路建成通车，百色—乐业高速公路开工;右江黄金水道全线贯通。发展活力更强，国务院批复实施《左右江革命老区振兴规划》，明确百色核心地位;国家批复成为全国第一个政策性金融扶贫实验示范区;取消、下放、调整行政审批事项553项，全面清理规范非行政许可审批事项，推出49个PPP项目;政府平台及重点企业融入资金达103.3亿元，跨境人民币结算量增长137.7%;实有市场主体增长39.8%，日均新登记各类市场主体143户;新增进出口超千万美元企业18家，外贸进出口总额16.4亿美元，增长63.9%。绿色发展更和谐，环保目标任务攻坚战成效显著。完成污水管网建设216.4公里。完成“生态乡村”村屯绿化6823个。人民生活更好，全市民生财政支出占财政总支出的82.6%。城乡居民收入稳步提高。完成51.3万户精准识别工作，减贫17.5万人。开工建设保障性住房18062套，分配入住9334套。完成4.4万户农村危房改造。为86.86万农户投保农村住房政策性保险。为民办实事工程全面完成。随着2015年主要目标任务的完成，我市“十二五”顺利收官，经济社会发展跃上了一个新台阶。(一)经济持续稳定增长，综合实力显著增强。“十二五”末，地区生产总值980.4亿元，是2010年的1.7倍，保持在全区第6位。“再造一个工业百色”成效显著，规模以上工业总产值突破1000亿元，达1285亿元，是2010年的2.1倍。固定资产投资突破1000亿元，达1022亿元，是2010年的1.68倍。财政收入突破100亿元，达114.5亿元，是2010年的1.6倍。社会消费品零售总额221亿元，是2010年的1.94倍。金融机构存贷款余额1660亿元，是2010年的1.84倍。(二)产业结构调整优化，发展质量全面提升。三次产业结构由2010年的18.3:54.7:27调整为17.3:52.2:30.5。规模以上工业增加值411亿元，是2010年的1.9倍。铝产业链进一步完善，铝材加工向附加值较高的铝精深加工发展，铝材产量达214万吨，是2010年的4.7倍。百亿元工业园区达到5家。年销售收入超亿元企业达126家。高新技术产业增加值比重提升至3.6%。第三产业比重提升3.5个百分点，养生、物流、金融、电子商务等产业发展实现新突破。特色农业发展提质增效，在做大规模、做优品质、做强品牌上取得新成效，芒果产业跃升为全国最大产区，秋冬菜、柑橘、桑蚕等特色产业成为广西主要产区，渔业产量增幅连续七年排全区第1位，农业经济持续较快增长。(三)基础设施不断完善，区位优势更加凸显。新增铁路通车里程298公里，总里程达568公里，高铁实现零的突破，百色融入南宁“1小时交通圈”。新增公路2700公里，总里程达1.66万公里。新增高速公路3条，总里程达598公里，通达率达75%。实现县县通二级路，乡镇通沥青(水泥)路，95.3%的建制村通水泥路。100%乡镇开通客运班线。百色巴马机场开通至上海、广州、重庆、桂林4条航线，旅客年吞吐量超8万人次。右江黄金水道港口年通过能力达550万吨。百色水库灌区规划报告获国家批复。建成农村饮水安全工程4775处，农村自来水普及率达75%。基本完成259座病险水库除险加固任务。新增、恢复和改善灌溉面积60万亩，水土流失治理面积380平方公里。随着基础设施不断完善，特别是立体综合交通枢纽已经形成，百色成为连接“一带一路”的重要节点城市。(四)深化改革全面推进，市场活力大幅增强。生态型铝产业基地、左右江革命老区振兴等重大规划获批，百色发展上升为国家战略。实施改革攻坚战，推进8大方面33个重点事项改革，出台17项重大改革方案。区域电网、煤电铝循环经济一体化取得重大突破，初步形成电价“洼地”。设立全国第一个政策性金融扶贫实验示范区，设立左右江老区振兴发展基金、百色城镇化发展基金，加快组建左右江投资开发银行、百色扶贫开发基金，农村金融改革经验在全国推广，沿边金融改革政策效应显现，加快形成金融“洼地”。国有企业改革稳步推进，组建百矿集团、百投集团、福地金融投资集团等国有企业。城市管理综合执法体制改革顺利推进。农村综合改革扎实推进，农村产权确认、土地流转经营、产权交易市场建设等制度进一步完善。集体林权制度主体改革基本完成。医药卫生体制改革稳步推进。百色国家农业科技园区“园镇一体化”改革稳步实施。行政审批制度改革实现清单管理，全面取消非行政许可审批，“三证合一、一照一码”等商事制度改革全面实施，“十二五”末，全市企业户数、注册资金分别是2010年的2.7倍和6倍，个体工商户户数、注册资金分别是2010年的1.2倍和2.8倍。(五)区域合作全面推进，外向型经济加快发展。百色被确定为左右江革命老区振兴发展核心区域、开放门户区。与东部地区合作不断深化，与周边省市的合作日益密切。百色—文山、百色—黔西南州跨省区经济合作园区启动实施。与越南等东盟国家开放合作不断深化，开通了与越南高平省的国际客货运通道和跨国旅游线路，中越跨境经济合作区、中国—东盟农产品自由交易中心、万生隆国际商贸物流中心等一批平台加快推进。平孟口岸升格为国家一类口岸，龙邦口岸成功申报粮食进境指定口岸，申报设立进境水果指定口岸工作进展顺利。中国—东盟(百色)现代农业展示交易会影响力不断扩大。开通百色—北京果蔬绿色专列，辐射大西南及东南亚地区的农产品集散中心正在加快形成。招商引资到位资金累计1957亿元，是“十一五”的2.6倍;外贸进出口总额翻了两番，年均增长33%。(六)新型城镇化深入推进，城乡面貌焕然一新。城镇化率达44%，城镇建成区面积136.3平方公里。成功举办广西第五届园林园艺博览会，建成百色园博园、半岛公园、沙滩公园，城市基础设施日趋完善。百东新区开发建设加快，百色干部学院、百色大道、美丽右江等重大工程快速推进，“再建一座百色新城”迈出坚实步伐。靖西实现撤县设市。右江—田阳一体化加快形成。“一带三轴”百色城镇带发展格局特色彰显。城市品位进一步提升，成功创建“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“全国双拥模范城”、“广西森林城市”。成为全区首个实现所有县(市)成功创建“广西卫生县城”、“广西园林城市”的设区市。平果成为“国家新型城镇化综合试点县”。“美丽百色”建设扎实推进，清洁乡村、生态乡村建设成效显著，创建市级以上生态村252个。(七)节能减排全面完成，生态环境持续改善。万元GDP能耗提前一年完成“十二五”目标任务。主要污染物减排任务全面完成。“绿满百色”、石漠化综合治理、退耕还林等工程深入实施，森林覆盖率67.37%，高于全区5个百分点。田东、凌云、乐业、西林县成为全国生态文明示范工程试点县。饮用水源地水质达标率100%，中心城区环境空气质量优良率达89%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。“山清水秀生态美”成为我市优势品牌。(八)扶贫开发优先战略全面推进，扶贫攻坚成效显著。滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚、兴边富民行动大会战、506个贫困村“整村推进”、扶贫攻坚大会战“十项重点工作”等取得显著成绩。决战贫困、脱贫攻坚战全面打响。财政扶贫资金投入25亿多元。全市所有行政村均已通达公路。解决农村人口及学校师生饮水安全问题152.8万人。实现家庭贫困学生资助全覆盖。产业扶贫开发稳步推进。精准识别建档立卡工作全面完成。全市累计141个贫困村实现脱贫，减贫101.3万人。贫困发生率由2010年的49.95%下降到20.25%。(九)社会事业加快发展，人民生活不断改善。民生领域支出占财政总支出80%以上。质量兴市工作成效显著。义务教育均衡发展试点通过自治区验收，高考总上线率连续六年排全区前两位。累计新增城镇就业10.9万人、农村劳动力转移就业30.8万人。低保对象、五保户、孤儿、残疾人等实现应保尽保、补助标准逐步提高，80岁以上老人、边境线0至3公里范围内农村居民全部享受生活补助，实现城乡居民最低生活保障、医疗保险、养老保险、医疗救助等制度全覆盖。基本形成覆盖城乡的社会保障体系、医疗服务体系和公共文化体育服务网络。建成保障性住房和棚户区改造6.8万套，完成农村危房改造17.3万户。城镇居民人均可支配收入达24958元，年均增长9.3%;农民人均纯收入达6766元，年均增长14.3%，城乡收入比进一步缩小。群众获得感普遍提升。五年来，我们强化社会治理创新，平安百色、法治百色建设深入推进，治安管控水平不断提高，农产品、食品药品安全监管整治扎实开展，安全生产持续稳定好转，社会稳定风险评估、农村治安防控、边防“六联”管控、人民调解、煤矿安全生产“百色经验”、基层应急管理规范化建设等工作得到国家、自治区肯定。民族团结进步创建活动深入开展。国防教育、国防后备力量和边防基础设施建设不断加强，双拥共建工作取得新成绩。宗教、外事、侨务、人事人才、水库移民、消防、口岸、统计、供销、检验检疫、通信、海关、海事、气象、地震、地矿、测绘、农机、哲学社会科学、决策咨询、地方志、档案、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步。工会、共青团、妇联、红十字会、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务按照市委三届七次全会部署，我市“十三五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，按照自治区“两个建成”战略决策，紧扣脱贫奔康总目标，坚持发展第一要务，坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式为保障，打造“三中心两区一市”，如期实现全面脱贫，基本建成左右江革命老区核心城市，实现与全国全区同步全面建成小康社会。(一)关于“十三五”经济社会发展主要目标。根据《中共百色市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府制定了《百色市国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4大类33项发展目标，其中地区生产总值年均增长10%，增速高于全国、全区水平，到2020年比2010年翻一番以上;工业增加值年均增长10.5%;固定资产投资年均增长10%;城乡居民人均收入年均增长10%，到2020年比2010年翻一番以上;确保现行标准下68.2万农村贫困人口全部脱贫。(二)关于重点打造“三中心两区一市”。打造“三中心两区一市”，是我市“十三五”发展的战略定位，也是如期实现全面脱贫，基本建成左右江革命老区核心城市，实现与全国全区同步全面建成小康社会奋斗目标的重要抓手。必须充分发挥我市资源优势、区位优势、政策优势，树立新理念、应用新技术、建立新平台、开拓新市场，加快把特色优势转化成产业优势、经济优势、发展优势，着力打造区域性现代生态农业中心、区域性铝制造业中心、区域性休闲旅游健康养生中心、右江河谷城乡一体化示范区、全国政策性金融扶贫实验示范区、面向东盟开放门户城市，培育发展新动力，拓展发展新空间，形成协调发展新格局。(三)关于“十三五”重点任务。针对我市经济社会发展的关键瓶颈和薄弱环节，重点抓好以下几个方面工作：——精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。前三年每年脱贫17万人，第四年脱贫17.2万人，第五年巩固脱贫成果，现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部“摘帽”，贫困村全部“出列”。落实精准扶贫路径，全面实施“八个一批”精准脱贫计划，以“十大行动”为抓手，聚焦“十个到村到户”，推进脱贫改革创新，打造脱贫攻坚升级版，建设全国政策性金融扶贫实验示范区，打造右江河谷、南北两翼山区连片扶贫开发综合示范区。创新脱贫攻坚“十项工作机制体制”，完善脱贫工作机制。——优化结构、提质增量，夯实全面建成小康社会的物质基础。加快发展制造业。以铝、锰、石化、建材等优势产业为重点，做大做强做优制造业。全面推进铝“二次创业”，到2020年实现铝工业总产值1100亿元。加快推进炼油技改、重油加工等重大石化项目，力争形成年加工原油1000万吨规模。整合开发锰、铜等矿产资源，培育一批企业集团，建设百色生态型冶金产业示范基地。着力发展食品工业等。到2020年，工业总产值达2500亿元以上。培育发展新兴产业。抓好碳酸钙、铝基、锰基、新型化工等新材料产业发展，将碳酸钙打造成为新的100亿元产业。建设中药材规范化种植基地，积极发展新医药产业，到2020年新医药产业产值达10亿元以上。推动节能环保产业发展，到2020年产值达10亿元以上。提升现代农业水平。深入实施“南种北供冬菜园”、现代特色农业(核心)示范区、“百万亩芒果”、“百万亩桑蚕”等工程，打造规模化、产业化、品牌化、标准化现代农业。推进林产加工园区建设，建设现代林业产业示范区。做大牛羊产业、做优林下养鸡、做强现代渔业，努力把百色建成广西重要的现代生态养殖基地。大力提升农产品质量，推进“三品一标”认证;推进农业品牌建设，建设百色农产品整体品牌，打造一批农业产品、产地品牌。加速发展现代服务业。打造区域性休闲旅游健康养生中心，创建一批国家5A级旅游景区，建设百色红色旅游核心区，到2020年旅游综合收入达500亿元以上。实施电子商务示范工程，到2020年基本建成滇黔桂交汇地区电子商务中心城市。实施大宗商品、农产品冷链、城乡配送等物流工程，建设五大重点服务业集聚区，构建区域性商贸物流中心。壮大金融机构，加快左右江老区振兴发展基金、百色城镇化发展基金募集资金投入建设，加快组建左右江投资开发银行、百色扶贫开发基金，到2020年力争金融机构达到100家以上。——改善设施，增强经济社会发展的支撑力。完善提升立体交通体系。铁路方面，建成云桂高速铁路、南昆铁路二线项目。力争黄桶—百色、靖西—龙邦铁路开工建设，推动一批铁路项目前期工作。公路方面，实现县县通高速公路，所有建制村通沥青(水泥)路，屯屯通公路。航运方面，加快右江黄金水道建设，促进水路、铁路、公路联通联运。航空方面，推进百色巴马机场、通用机场建设，开拓新航线。口岸方面，强化配套基础设施建设，抓好口岸升格改造，提升通关能力，完善提升边民互市贸易点。加强水利基础设施建设。实施百色水库灌区项目。推进重大水利工程、饮水工程、防洪排涝工程、水生态保护工程，完善水资源管理制度，加强水生态文明建设，构建安全、高效、可持续的水资源利用体系。全面提高能源保障能力。完善区域电网一期工程，推进二期工程建设，构建高效稳定的区域电网。加强邻近省、市(州)间电网合作互联。实施农网升级改造工程、城网改造工程。实施县县通天然气工程。加强信息网络建设。推进电信网、广电网、互联网“三网融合”。加快综合信息网络服务平台建设，提高农村互联网普及率。夯实“互联网+”基础，推动智慧城市建设，加快物联网建设。——城乡统筹，不断加快新型城镇化进程。优化城镇体系结构，构建“三带三区四心”城镇体系空间结构。完善城镇路网和地下管网建设，提升市政设施建设水平。加强城镇生态设施建设，打造海绵城市。有序推进城市棚户区、城中村、城乡结合部和工矿改造。全面提高城镇规划、建设和管理水平，建立城市基础设施电子档案、数字城管平台和城市综合管理平台，推进城市精细化、现代化管理。推进农民工家庭落户城镇，推动城郊居民转化为城镇居民，促进城乡基础设施共建共享。大力发展县域特色经济，着力推进右江河谷城乡一体化建设。深入推进“美丽百色”乡村建设，巩固提升清洁乡村、生态乡村成果，推进宜居乡村、幸福乡村建设。——激发活力动力，全面推进改革创新。着力加强结构性改革，特别是推进供给侧结构性改革。突出抓好行政体制、财税体制、金融体制、投资体制、国资国企和民生领域等改革，加强社会治理创新。落实促进非公有制经济发展的政策，促进非公有制经济更好更快发展。大力推进创新驱动，建立健全技术创新、知识创新、科技服务创新体系。——绿色发展，建设生态宜居新家园。实施重点生态工程，提高森林覆盖率，创建“国家森林城市”和“国家生态文明示范市”。实施环境污染防治“三大行动计划”，加强水、大气、土壤污染防治。完善环保基础设施体系，实现全部县城、建制镇和工业园区污水垃圾处理设施全覆盖、稳定达标运行。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推进园区生态循环改造，推动农业绿色有机循环发展。——补齐短板，共建共享经济社会发展成果。扩大就业和优化分配。实施更加积极的就业政策，注重创业带动就业，促进重点群体就业。完善劳动者自主选择、市场调节和政府促进相结合的就业机制。加强基层服务平台建设，健全统一规范灵活的人力资源市场。建立收入稳定增长机制。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划。健全公平统一规范的城乡居民养老保险机制，建立健全机关事业单位工作人员养老保险制度。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。健全失业、工伤、生育保险制度。扩大城镇保障性住房有效供给。扩大社会救助覆盖面，发展社会福利、慈善事业和残疾人事业。建立健全“三留守”人员关爱服务体系。逐步实现人人享有基本生活保障。全面提升教育质量。深入实施九大教育重点工程。加快发展学前教育。促进义务教育均衡发展。扩大普通高中和职业教育资源，普及高中阶段教育，建设职业教育园区，推进产教融合、校企合作。创办好百色、平果大学园区。办好特殊教育。大力支持民办教育发展。畅通继续教育、终身教育通道，发展远程教育。加强教师能力建设。加快教育信息化建设。推进健康百色建设。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革。完善农村三级医疗卫生服务网络，推广县乡医疗服务一体化。积极发展民族医药。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。完善食品药品安全监管体制，创建农产品安全示范县、食品安全示范城市。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。推动医养融合养老服务发展模式。完善文化服务体系。大力传承发展民族文化，推进国家级百色壮族文化生态保护区规划建设，创建历史文化名城。实施文化建设八大工程，加强文化体育基础设施建设，增加公共文化体育产品，加快文化体育产业发展。大力弘扬百色起义精神，构筑百色精神高地，建设百色精神家园。实现“十三五”目标任务，到2020年，我市将基本建成左右江革命老区核心城市，实现全面脱贫，历史性地摘掉贫困的帽子。百色400万各族人民将和全国、全区人民一道，同步全面建成小康社会，实现第一个一百年奋斗目标!三、2016年的主要目标和重点工作2016年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长12.5%，财政收入增长7%，固定资产投资增长12.5%，外贸进出口总额增长20%，社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业2万人以上。重点抓好以下工作：(一)大力推动产业优化升级。促进工业调结构增效益稳增长。加快推进铝“二次创业”，启动区域电网二期工程，加快推进7个煤电铝循环经济一体化项目。引进一批铝精深加工项目，完善铝产业链，实现产值800亿元以上。继续推进田东石化总厂复产，推动氯碱等化工产业集约化和生态循环发展。加快锰铁冶炼企业以及矿山、建材、木材等行业整合重组。加快碳酸钙产业化开发，积极发展新医药产业和节能环保产业。加快发展矿山机械、农用机械、矿山安全生产设备等制造业。加快以百东新区为重点的产城融合发展，统筹右江区、百东新区和市工业园区产业发展，研究建立自治区级高新技术产业园区，加快推进跨境、跨省及市县合作共建园区建设，力争新增百亿园区1个。新增规模企业30家以上。加快生态高效特色农业发展。在确保粮食播种面积405万亩、总产量114万吨的基础上，实施好特色农业“10+3”提升工程。推进百万亩芒果、百万亩桑蚕、“田七回家”、秋冬种产业、特色农业(核心)示范区、规模化特色养殖基地建设。新增一批畜禽牧渔规模化、标准化养殖场。新种油茶6万亩、低改10万亩。培育重点龙头企业10家、农民专业合作社、家庭农场各100家以上。完善农产品质量安全追溯管理信息平台建设，扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产规模，推广使用农产品地理标志，获得国家地理标志产品保护认定2个以上，创建国家地理标志产品保护示范区1个以上。提升百色芒果、百色番茄、百色红茶、百林鸡、百色山茶色拉油等品牌形象，培育一批区域品牌和企业产品商标品牌。加快现代服务业提速发展。积极推进住房、汽车、旅游等领域消费，力争培育限额以上企业30家。加快建设万生隆国际商贸物流中心、亿丰·百色国际商博城、百煤物流园区等服务业项目;推进中国—西南(百色)铝产品采购中心、百色计量技术检验检测服务平台、百色电子商务产业园等服务业集聚区规划建设;加快一批商贸综合体和专业市场建设。加强景区景点通达工程和公共服务设施建设;加快百色起义纪念园、大石围天坑群、靖西大峡谷创5A级景区工作，抓好特色旅游名县创建;加快推进鼎盛和泰养生产业园建设;强化旅游区域合作和营销工作;争取创建国家养老服务业综合改革试验区和百色边境旅游示范区。抓好“淘宝特色中国·百色馆”和“阿里巴巴百色产业带”建设。实施好电子商务进农村综合示范工程，建设一批电子商务进农村示范县(市、区)和示范乡(镇)。全面提升芒果电商的规模和影响力，为2017年世界芒果大会在百色召开打好基础。加强与浪潮集团、广西大华集团对接合作，建设云计算产业园。全力推进汽车销售一站式服务。制定完善促进服务业发展的政策措施，吸引更多的知名企业落户，积极发展总部经济。(二)积极扩大有效投资。积极争取中央预算内投资，加大民间投资和招商工作力度，力争列入自治区层面重大项目50个左右，市层面重大项目500个左右，固定资产投资达1150亿元。着力实施基础设施攻坚战。公路方面，推进“县县通高速公路”工程，建成崇左—靖西高速公路，加快河池—百色、靖西—龙邦、乐业—百色高速公路建设，抓好田林—西林等高速公路前期工作。实施好国省公路干线改扩建工程，抓好乐业—凤山、凤山—凌云、凌云—田林、巴马—平果、巴马—田东、百色—泮水公路等路网项目。铁路方面，实现云桂高铁百色至云南段贯通，加快南昆铁路百色段扩能改造项目建设，做好百色—桂林、黄桶—百色、百色—柳州等铁路前期工作。航空方面，推进迁建百色巴马机场前期工作，继续拓展航线，开通百色—杭州—北京、百色—深圳—天津航线，实现对直辖市、长三角、珠三角的全覆盖。航运方面，加快推进田阳头塘、二塘作业区等港区项目建设，实现祥周作业区投入运营。实施好右江航道疏浚工程，全面提升航道等级，尽快形成右江千吨级黄金水道，促进水运物流发展。水利方面，加快推进百色水库灌区前期工作，尽快实现项目落地实施。抓好重点水源、病险水库除险加固、右江及中小河流治理、农田水利、水土保持等建设。能源方面，抓好市内煤炭资源开发及配置。加快瓦村水电站建设，抓好八渡口水电站项目前期工作。加快引进云南、贵州电力。扎实推进“县县通天然气工程”，加快风电、光伏电站等新能源开发。(三)积极推进新型城镇化建设。继续深入开展新型城镇化攻坚战，城镇化率提升1个百分点以上。加快优化、调整和完善市、县、乡、村四级城镇化发展规划，实现11个县(市)的乡镇总体规划全覆盖。加强城镇垃圾污水处理、交通路网、园林绿化、教育文化等公共基础设施建设。推进百东新区申报国家产城融合示范区，争取纳入自治区级城市新区，推进农村劳动力人口就地城镇化。推进田阳撤县设区，加快田阳—右江一体化步伐，着力打造右江河谷城乡一体化先导示范区。加快培育以口岸建设为载体的特色沿边城镇带。创新城镇化资金保障机制，做好规划建设用地保障工作，加大清理盘活存量建设用地力度。推进户籍制度改革和住房制度改革，力争新增7万人进城落户。推动智慧城市、海绵城市建设。深入推进城市管理综合执法体制改革，改进城市管理工作。抓好城市门户、景观节点、城市建筑的改造，加快实施百色中心城区功能提升“九大工程”。(四)加快推进重点领域改革。推进供给侧结构性改革。有序淘汰建材、冶金、造纸等重点领域落后产能，促进行业、企业整合重组。落实以购代建政策，优化市场供给，促进房地产市场平稳健康发展。通过减税降费让利等措施，降低企业生产经营成本。深化行政审批制度改革。继续清理和下放一批行政审批事项。加快推进商事制度改革，推进“先照后证”、“三证合一”、电子营业执照和全程化登记管理改革。稳步推进农村综合改革。抓好农村土地承包经营权制度改革。推动土地经营权规范有序流转。深化集体林权制度改革，推动林权交易和林权确权工作到位落地。稳步推进国有林场改革。研究组建农业投资集团、林业集团。推进金融改革创新。打造农村金融改革升级版。推进农村金融改革与精准脱贫有机融合，加快推进全国政策性金融扶贫实验示范区建设。做大做强地方法人银行。深化沿边金融改革。推进财政改革。争取中央代地方政府发行债券额度。稳妥防控和化解地方政府债务风险。落实好国家结构性减税、清费减负和中小微型企业所得税优惠政策。健全中小企业信用担保、贷款贴息财政扶持体系。加强对小微企业的财税扶持，引导和帮助小微企业稳健经营和持续发展。引导社会资本支持公益性项目的建设。深化国资国企改革。完善国资国企改革发展总体方案。加快推进国有企业负责人薪酬制度改革。推进百色氮肥厂、百色通用机械厂等企业改制。加快右江水务公司挂牌上市。组建百色电力集团。推进右江矿务局脱困转型。(五)大力提升门户经济发展水平。加快沿边开发开放。抓好沿边开发开放创新示范区规划、龙邦—茶岭跨境经济合作区专项规划，推动龙邦—茶岭跨境经济合作区列入中越两国政府共同总体方案。抓好百色(靖西)边境经济合作区申报工作。完善提升边境经济合作区基础设施，加快龙邦、岳圩、湖润和平孟等园区建设，力争万生隆国际商贸物流中心项目竣工运营。加强沿边开发投资公司建设，研究设立沿边产业发展(创业投资)基金，争取引进大企业合作。统筹推进百色口岸建设和百色海关、百色检验检疫局设立工作。抓好中国—东盟农产品自由贸易示范园区建设，确保中国—东盟农产品交易中心一期项目竣工运营。积极推进区域合作。推进左右江革命老区振兴规划、珠江—西江经济带发展规划、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划等战略实施，抓好百色—文山、百色—黔西南州等跨区域经济合作园区建设，推进与河池市联手共同打造长寿养生国际旅游区工作。深化与粤港澳的合作，推进两广项目合作和生态环境保护互动。促进外贸稳增长。加快平孟国家一类口岸升格开放。争取国家批复龙邦口岸升格为国际性口岸、水果进境指定口岸。对接国家、自治区实施口岸通关便利化改革，提升贸易便利化水平。深入实施加工贸易倍增计划，探索建立沿边金融改革合作发展基金，扶持和培育一批边境贸易进出口加工企业，做大做强边境贸易和边民互市贸易。(六)深入实施精准脱贫攻坚战。扎实推进“决战贫困、决胜小康”行动。组织实施脱贫攻坚“八个一批”、“十大行动”，确保减少贫困人口17万人，200个贫困村“出列”，实现全市所有建制村通沥青(水泥)路。全力推进扶贫移民搬迁，完成搬迁8.5万贫困人口。进一步加强精准扶贫工作统筹，完善“1+2+10+N”系列文件，明确脱贫攻坚路线图、时间表、任务书。在全面完成精准识别建档立卡的基础上，建设扶贫大数据管理平台，实现对贫困情况的精准识别、动态管理、分类扶持。加强扶贫资金整合，加大扶贫攻坚投入。加快制定实施方案，启动全国政策性金融扶贫实验示范区建设。(七)大力推进绿色发展。年内万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放量控制在自治区下达目标内。加强颗粒物污染源管控，实施“PM10+PM2.5联合控制”，实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加快淘汰黄标车和老旧车。加强重点流域乡镇生活污水处理及配套管网建设，完善重点工业园区污水处理设施，力争实现县城区污水直排口全部截污。加强养殖业污染物处理及环境污染检测。实行最严格的水环境监管制度。加大重金属和有机污染物防治。严格危险化学品管理。严厉处罚企业偷排超排行为。完善城镇垃圾回收、转运体系，推进垃圾处置及配套设施建设和运营的市场化。扎实推进创建“国家森林城市”，年内完成申报初审初核工作。深入推进“美丽百色·生态乡村”建设，完成8269个村屯绿化任务。实施好石漠化综合治理、珠江防护林等重点生态工程，完成植树造林50万亩以上，森林覆盖率达到67.6%以上。(八)着力改善民生和公共服务。加强社会保障体系建设。抓好社会保险参保扩面和基金征缴，力争五项社会保险参保人数达127.2万人次。推进养老保险制度并轨改革。提高新农合筹资水平。加快推进社会救助体系建设，完善低保、医疗救助、临时救助和社会福利等相关制度，培育发展公益慈善组织。提高城乡低保保障标准，扩大低保覆盖面。深化机关事业单位工资和津补贴制度改革。大力推进就业创业。推进农民工创业园、创业孵化基地、就业见习基地建设，统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作，落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策，城镇新增就业2万人以上，农村劳动力转移就业新增4.8万人次以上。加快发展教育事业。深入实施第二期学前教育三年行动计划。推进义务教育标准化寄宿制学校建设，推动城乡间教师合理流动，缩小区域、城乡、校际间的差距。扩大高中教育资源。稳步发展特殊教育。加快发展现代职业教育，完善百色职教中心建设，加快百色、平果大学园区建设。推进教育信息化建设。实施教师队伍增量提质工程，启动实施乡村教师支持计划。推进卫生文化体育等社会事业发展。加快市本级卫生项目建设，推进县级公立医院综合改革，启动城市公立医院综合改革。全面实施城乡居民大病保险，探索实施分级诊疗。实施全面两孩政策，深化生育服务证制度改革。推进“三馆一中心”、村级公共文化服务中心等项目建设，支持文艺精品创作和演出，推进非遗传习基地建设，加快创建历史文化名城和中国篆刻文化名城。加强新闻出版和“扫黄打非”工作。建设一批全民健身中心、社区体育设施。启动全区第十四届运动会筹备工作。办好百色市第四届运动会和第二届残运会。继续实施为民办实事工程。推进实施社会保障、健康养老、教育、水利、扶贫、住房保障、农村危房改造、农业生产补贴、生态、文化、交通等一批惠民项目，努力补齐民生领域短板。加强和创新社会治理，全面提升社会治理效能，构建全民共建共享的社会治理新格局。强化安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，落实属地责任和行业监管责任，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管。加强自然灾害监测预警，提高突发事件应急处置能力。大力支持部队和国防建设，推进军民融合和双拥工作，巩固和发展军政军民团结。加强和改进新形势下民族工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、文联等群团组织作用。继续做好宗教、外事、侨务、民族、水库移民、统计、气象、地震、测绘、人事、编制、档案、老龄、地方志、决策咨询、哲学社会科学等工作。做好2016年和“十三五”经济社会发展各项工作，必须进一步加强政府自身建设。我们将巩固“三严三实”专题教育成果，进一步改进作风，不断提高新常态下推动改革发展的能力和水平，提高政府执行力。深入开展“七五”普法。做好地方性法规和政府规章立法工作，规范行政权力，深入推进依法行政，加快建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。推行政府部门权力清单和责任清单公开制度，全面推进政务公开，加强电子政务平台建设，提高政府公信力。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。努力建设为民、务实、创新、高效、清廉的服务型政府。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年10月广西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年10月广西工业用地成交总况分析：2019年10月，广西成交用地总面积7,902,920平方米（约合11854亩），工业用地面积为3,324,181平方米（约合4986亩），占总面积的42%，环比增长32.13%；成交金额共计1,011,214万元，其中工业用地金额75,712万元，占比7.49%，环比增长43.62%；成交土地220宗，其中工业用地74宗，占总宗数的33.64%，环比增长17.46%。广西工业用地成交总况二、2019年10月广西工业用地成交面积分析：2019年10月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，14个地区均有工业用地交易，且贺州市土地成交面积最大，占比22%。三、2019年10月广西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，南宁市成交宗数最多，这也是南宁市近12月以来第1次成为广西成交土地最多地区。同时，南宁市、桂林市、北海市、百色市、贺州市、河池市、贵港市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；南宁市、桂林市、北海市、百色市、贺州市、河池市、贵港市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，柳州市、梧州市、防城港、钦州市、玉林市、来宾市、崇左市热度有所降低。四、2019年10月广西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，南宁市成交金额最高，高达23,593万元；贺州市尾随其后，为11,630万元。全市成交总金额较上月增长43.62%，呈现波动状态。2019年10月广西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，梧州市成交均价最高，达到25万元/亩，崇左市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年10月广西工业用地成交详情分析：广西工业用地成交详情由表可知，2019年10月，广西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被贺州市兆鑫五金制品有限公司竞得，为5,230万元；而暂未公布竞得的地块成交均价最高，达131万元/亩；贺州市兆鑫五金制品有限公司竞得10月面积最大的地块为511.91亩，位于贺州市八步区信都镇工业大道C段东侧A-01地块。六、广西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，广西工业用地成交面积位列全国第11位，排名上升，与福建、四川在同一梯队，成交面积占全国3.57%。全国土地成交均价总况广西工业用地成交均价位列全国第20，排名上升，与贵州、湖北在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年12月广西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年12月广西工业用地成交总况分析：2019年12月，广西成交用地总面积7,802,603平方米（约合11704亩），工业用地面积为4,050,325平方米（约合6075亩），占总面积的52%，环比增长50.39%；成交金额共计1,512,145万元，其中工业用地金额148,088万元，占比9.79%，环比增长181.6%；成交土地185宗，其中工业用地71宗，占总宗数的38.38%，环比下降2.74%。广西工业用地成交总况二、2019年12月广西工业用地成交面积分析：2019年12月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且梧州市土地成交面积最大，占比47%。三、2019年12月广西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，梧州市成交宗数最多，这也是梧州市近12月以来第1次成为广西成交土地最多地区。同时，柳州市、梧州市、防城港、钦州市、贵港市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；柳州市、梧州市、防城港、钦州市、贵港市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，南宁市、桂林市、北海市、玉林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市、崇左市热度有所降低。四、2019年12月广西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，梧州市成交金额最高，高达94,109万元；柳州市尾随其后，为33,183万元。全市成交总金额较上月增长181.6%，呈现波动状态。2019年广西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，梧州市成交均价最高，达到33万元/亩，崇左市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年12月广西工业用地成交详情分析：广西工业用地成交详情由表可知，2019年12月，广西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被广西梧州粤桂合作特别试验区投资开发有限公司竞得，为10,305万元；而广西梧州粤桂合作特别试验区投资开发有限公司竞得的地块成交均价最高，达67万元/亩；广西华谊新材料有限公司竞得12月面积最大的地块为531.66亩，位于钦州港区勒沟东大街南侧、海豚路西侧。六、广西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，广西工业用地成交面积位列全国第5位，排名上升，与四川、河北在同一梯队，成交面积占全国6%。全国土地成交均价总况广西工业用地成交均价位列全国第8，排名上升，与海南、新疆在同一梯队，地价水平相对适中。

  2025-07-30

• 【柳州招商】2016年柳州市政府工作报告

  2016年柳州市政府工作报告——2016年1月19日在柳州市第十三届人民代表大会第八次会议上市长吴炜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾过去的一年，面对复杂多变的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、自治区、市委关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项决策部署，努力化解经济下行压力，积极应对挑战，保持了经济社会持续健康发展，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好。预计全市实现地区生产总值2311亿元，增长8.0%;工业总产值4573亿元，增长4.0%;固定资产投资2048亿元，增长16.0%;财政收入343.8亿元，增长8.6%;社会消费品零售总额940亿元，增长9.5%;城镇居民人均可支配收入29362元，增长10.0%;农民人均纯收入9553元，增长11.0%。城镇登记失业率3.95%，居民消费价格指数全年累计上涨1.7%。经济基本面保持稳定。工业结构调整取得实效，财政支持企业发展专项资金达6.5亿元，完成更新改造投资1058亿元，增长15%。汽车工业产值2082.6亿元、产量229.1万辆，城市汽车产量占全国比重达9.7%，排名由全国第5位上升到第3位;冶金、机械工业积极调整产品结构，战略性新兴产业规模以上工业总产值突破400亿元，亿元以上工业企业达429家。柳东新区成为广西首个产值超千亿元开发区，河西工业园区成为广西第八个自治区级高新技术产业开发区，柳江县新兴工业园列为自治区产城融合发展试点园区，鹿寨经济开发区成为广西工业园区“两化”融合试点，园区工业集中度达61%。农业现代化步伐加快，柳江荷塘月色、鹿寨呦呦鹿鸣、三江布央茶产业等现代特色农业(核心)示范区通过自治区级验收，落久水利枢纽工程动工建设，实施7万亩“双高”糖料蔗基地建设。“倍增计划十大产业工程”完成创建特色种植业基地54万亩、农业观光旅游村(园)35个、万元示范村100个、十万元示范农户500户。特色农产品品牌推广力度加大，融安金桔入选2015中国果品区域公用品牌50强。养殖业加快规模化、集约化、标准化生产。主要农作物耕种收综合机械化水平达54%。“美丽柳州·生态乡村”建设扎实推进，53个市级“美丽柳州”乡村建设综合示范村屯治理成效明显，303个自治区级绿化示范村屯建设扎实推进，乡村环境明显改观。现代服务业提速发展，服务业实现增加值828.6亿元，增长12.0%，增速比上年提高2.5个百分点。万达广场、窑埠古镇、风情港等大型商业综合体建成开业，新柳邕农产品批发市场(一期)投入运营，鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园被评为全区示范物流园区。“电商柳州”稳步实施，新增电商企业266家，全市电子商务交易额444.9亿元，增长31.5%;柳州螺蛳粉借助电商平台发展成为新兴产业，成为广西最热电商产品和广西最具影响力十大特产之一;柳城县被评为国家电子商务进农村示范县。金融业发展稳定，新增各类金融机构5家，小额贷款公司实现县域全覆盖，设立了广西首家城商行小微企业金融服务中心;在全区率先成立市现代农业融资性担保有限公司，搭建农业产业化、农村综合产权交易和新农村建设投融资担保平台;银行业本外币存、贷款余额分别为2822.7亿元和2051.4亿元，均位居全区第二。旅游名城建设深入推进，融水县、三江县积极创建广西特色旅游名县，凤凰河生态旅游度假区成为国家4A级旅游景区，全市旅游总收入280亿元，增长20%。城市综合功能不断完善。柳北沙塘、鹿寨寨沙列入全国建制镇示范试点。湘桂铁路柳州至南宁段电气化改造完成，柳州站站房扩建工程、柳州东站还建等项目开工建设，柳州至武宣高速公路建成通车，白莲机场航站楼及配套设施扩建、柳州至石龙三江口Ⅱ级航道进展顺利，广雅大桥、柳铁中心医院1号住院楼荣获国内建筑行业工程质量最高荣誉奖———“鲁班奖”。打击“两违”的“风暴行动”和市容环境综合整治“百日大会战”有效开展。“生态花园·五彩画廊”工程进展顺利，城市环境空气质量预报预警系统建成使用，市区空气二氧化硫、二氧化氮年均值稳定在国家二级标准，可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)均值分别下降23.9%和25.4%，柳江河饮用水保护河段继续保持国家地表水Ⅲ类以上水质标准。全面完成自治区下达的“十二五”节能减排目标任务。民生保障力度加大。为民办十件实事全面完成。市本级财政用于民生支出102.1亿元，占一般公共预算支出的77.3%。推进精准扶贫，落实财政专项扶贫资金2.2亿元，7000多名干部进驻村屯，精准识别到村到户到人，全年实现5万贫困人口脱贫。保障性安居工程实物建房开工15193套、基本建成12014套、分配入住23832套。农村危房改造开工21397户，竣工12414户。投资400万元为北部三县25.6万户农房购买保险，受损农房获得理赔金额484.3万元。市区城市低保标准由每人每月390元提至480元，市区农村低保标准由每人每年2400元提至3000元。居家养老和社区养老覆盖全部城市社区和30%的农村社区，为8万多名高龄老人发放高龄补贴。各项社会事业全面发展。“文化惠民”成果丰硕，新排精品大剧《侗寨人家》成功展演，新建84个村级公共服务中心，188个行政村实现有线电视联网。教育资源进一步优化，创建自治区多元普惠幼儿园108所，开展市区学校义务教育段学区制办学改革探索，推进名校教育集团化，取消公办普通高中招收择校生政策和“三限”政策。成功创建国家卫生城市，大力推行分级诊疗机制，全面实行药品零差率销售，异地就医广西区内实现结算“一卡通”。诚信计生实现全覆盖，出生人口性别比控制在合理区间。“平安柳州”建设深入开展，迅速侦破柳城“9·30”爆炸案，稳妥做好善后工作。深入创建全国文明城市，积极培育和践行社会主义核心价值观。民族团结进步事业不断发展。积极开展“双拥”共建，支持国防和军队建设，开展纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动，国防教育、优抚安置等工作持续加强，军政军民关系进一步密切。政府自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，政风行风进一步好转。做好“简政放权、放管结合”，优化行政审批体制，实施“简政惠民、优化服务”为主题的“八个一”综合改革试点，在全区率先成立市行政审批局，由一枚行政审批专用章取代35个部门、单位原82枚行政审批章。坚持依法行政，建设法治政府，出台《柳州市推行政府部门权力清单的实施意见》，成立政府法律顾问室，执行行政机关负责人出庭应诉制度。法治柳州建设卓有成效，法制宣传深入开展，“六五”普法圆满完成。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，办理市人大代表议案3件、建议131件，办结率100%，满意率98.4%;市政协委员提案183件，办结率100%，满意率100%。五年来，全市经济社会发展不断取得了新成绩，实现了“十二五”的顺利收官。(一)经济综合实力迈上新台阶。“十二五”期，全市地区生产总值年均增长9.8%，工业总产值年均增长11.7%，固定资产投资年均增长21.8%，财政收入年均增长11.3%，社会消费品零售总额年均增长14.4%。工业发展继续领跑全区，经济总量大幅提升，在广西发展战略中占有重要地位。(二)产业转型升级进入新阶段。三次产业结构进一步优化，服务业增加值年均增长10.4%。战略性新兴产业占全市比重由2010年的2.1%提升到了10%;更新改造投资累计完成4057.6亿元，是“十一五”时期的4倍。工业不断做大做强做优，服务业比重持续提升，农业基础进一步夯实，城乡经济社会协调发展。(三)城乡建设展现新面貌。柳州被列为国家新型城镇化综合试点，城镇化率由2010年的55.1%提升到62%左右，市区建成区面积由135.06平方公里扩增至183.92平方公里。“绿满龙城”工程、“生态花园·五彩画廊”花园城市建设成效明显，森林覆盖率由2010年的63.2%增长为64.9%，城市建成区绿地覆盖率由40.4%提高到43.2%，人均公共绿地由10.1平方米增加至12平方米。“十二五”时期农田水利、农村公路建设累计完成投资10.4亿元和25.1亿元，分别是“十一五”时期的3.6倍和2倍，解决了89.7万农村人口饮水安全问题;建设农村公路2793公里，新增通沥青(水泥)路行政村277个。(四)全面深化改革取得新进展。深化国资国企改革，国有资产实现保值增值，市属国有及国有控股企业资产总量是2010年的5.6倍，净资产是2010年的6.7倍。新型城镇化综合改革试点扎实开展，建立PPP项目储备库并逐步向社会发布。推进农村集体产权制度改革，开展农村土地承包经营权确权工作，农户家庭承包土地经营权流转面积50万亩。全面推行注册资本认缴登记制度和“三证合一”等工商登记制度改革，全市新设立企业14951户，增长111%。金融领域改革不断深化，“十二五”期末银行业本外币存、贷款余额分别是“十一五”期末的1.89倍和1.99倍，全市金融机构达82家、新型金融组织65家、上市企业16家，提前两年完成自治区下达的企业上市目标任务。文化、教育、卫生、财税等领域改革统筹推进，经济社会发展释放新活力。(五)开放合作实现新拓展。“十二五”时期共引进市外境内到位资金2832亿元，实际利用外资18亿美元，分别是“十一五”时期的2.2倍和2.6倍。积极融入国家“一带一路”和珠江-西江经济带发展战略，柳州保税仓申报成功，上汽通用五菱、柳工等企业加快在国内外设立生产基地。连续成功举办五届中国-东盟(柳州)汽车、工程机械及零部件博览会。国家汽车及零部件出口基地出口增幅全国排名第一。全市对外投资位居广西首位。(六)人民生活水平获得新提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别为10.6%和14.1%。“十二五”期累计新增城镇就业29.2万人、新增农村劳动力转移就业29.3万人。“文化建设十大工程”加快推进，柳州工业博物馆成为文化新地标，成功打造“中外优秀剧目月月演”等文化惠民平台，文艺佳作不断涌现，国际水上狂欢节、国际奇石节、世界水上极速运动大赛成为国内外有影响力的特色文化品牌。市区义务教育均衡发展学校基本建设三年攻坚规划新建、改建学校24所，已竣工12所，规划62个扩建项目已竣工47个，新增班级859个，全面推进农村义务教育薄弱学校改造，学前教育三年毛入园率76%、义务教育巩固率97%、高中阶段教育毛入学率92%。改制企业职工危旧房集中区改造工程累计投入105亿元，惠及97家改制企业和1.3万户职工家庭，棚户区改造任务超额完成。累计完成8.57万户农村危房改造。连续十一年上调城镇职工基本养老金。民生和社会事业持续改善，社会大局保持和谐稳定。过去五年，全市人事、编制、外事、侨务、口岸、工商、税务、质量技术监督、食品药品监管、统计、审计、国家安全、决策咨询、档案、地方志、气象、粮食、供销、宗教、老龄、妇女儿童、防汛抗旱、防震减灾、社会科学等各项工作都取得了新的成绩，作出了新的贡献。各位代表，五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府以及市委正确领导的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下的良好基础和全市各族人民精诚团结、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻柳人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体及海内外所有关心和支持柳州发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响，柳州经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题仍较为突出，主要是：经济运行不稳定因素增多，稳增长压力很大;产业转型升级任重道远，战略性新兴产业比重较低，新的增长点尚未形成;自主创新能力有待提升，创新驱动发展的基础还不牢固;环境治理任务较重，大气和水污染问题时有发生;公共服务水平仍需不断提高，脱贫攻坚任务还很艰巨;转变政府职能、优化发展环境任务依然繁重。对此，我们将不断改进和提升政府工作水平，采取更有针对性的举措认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”时期，是柳州在全区率先全面建成小康社会的决战期，是打造西江经济带龙头城市的关键期，更是奋力实现“经济升级，城市转型”新跨越的攻坚期。这五年的发展，对柳州的未来至关重要。刚刚结束的中共柳州市第十一届代表大会第三次会议，为柳州新发展描绘了美好蓝图。我们要认真贯彻中共柳州市第十一届代表大会第三次会议精神，准确把握柳州所处的历史方位和阶段性特征，准确把握新常态下的新趋势新特点，奋力走出一条具有柳州特色的发展道路。“十三五”时期柳州发展的指导思想和战略思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕自治区党委十届六次全会部署和“两个建成”奋斗目标，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，充分发挥实业引擎和开放引擎作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面加快结构调整和转型升级，进一步做强产业、做好民生、做优环境、做大城市，力争在全区率先全面建成小康社会，建设广西构筑“一带一路”有机衔接门户的重要节点，打造成为产业集聚、要素集聚、人口集聚的西江经济带龙头城市。根据《中共柳州市委员会关于制定柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府在广泛征求党代表、人大代表和政协委员、各县区各部门、专家学者以及社会各界意见的基础上，制定了《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。《规划纲要(草案)》围绕主题、突出主线，提出经济发展、民生福祉、创新驱动、生态文明四大类31项主要目标，其中约束性15项、预期性16项。明确了“十三五”期全市地区生产总值年均增长8%，经济增速高于全国、全区水平，提前实现地区生产总值比2010年翻一番;实现规模以上工业增加值年均增长8%，财政收入年均增长8%，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长10%;城乡居民收入保持两位数增长，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番的目标。这些目标体现质量、效益、结构、速度的统一，体现经济发展与改善民生的统一，体现先行先试与可行可为的统一，经过全市人民共同努力是可以实现的。《规划纲要(草案)》分7篇27个章节，提出了今后五年全市经济社会发展的主要任务，归纳起来有以下几个方面：(一)实施创新驱动战略，全面推进实业兴市。着力增强企业自主创新能力，打造公共创新平台，构建金融科技融合体系，积极创建国家创新型试点城市和广西自主创新示范区。着力优化制造业产业布局，构建“一圈两核三片”工业产业布局，努力把柳州建成国家重要的先进制造业基地。着力打造现代特色农业“二圈七带四区”总体布局，促进农业产业化发展，推进现代特色农业(核心)示范区建设，不断拓展农民增收渠道;着力提升发展现代服务业，实施服务业发展十大工程，打造区域性产业金融服务中心，形成产业联系紧密、上下游协调、结构合理的现代服务业体系，到2020年服务业增加值占地区生产总值比重达到40%。(二)实施开放发展战略，全面推进开放强柳。以拓展对外交通新格局、加快区域产业集聚发展、扩大对外开放合作为重点，进一步扩展区域发展空间，不断构筑对外开放合作新优势。主要任务是积极融入国家“一带一路”战略，建设成为全国重要的综合交通枢纽;积极参与珠江-西江经济带开放开发，构建全方位对外开放新格局;坚持“引进来”与“走出去”，全面提升开放型经济水平。(三)实施协调发展战略，全面推进新型城镇化。实施新型城镇化建设行动计划，打造“一圈一带四轴”城镇空间组织结构和柳来、柳桂经济发展带城镇群。深入推进“美丽柳州”乡村建设，完善农村基础设施与社会服务体系。进一步提升城市综合服务功能，加快打造现代都市经济圈。到2020年，常住人口城镇化率达到68.7%，把柳州建设成为市区建成区面积200平方公里以上、常住人口200万人以上、引领西江经济带发展的龙头城市。(四)实施绿色发展战略，打造美丽柳州新形象。加快形成绿色发展方式和生活方式，努力创建国家生态文明先行示范区。实施“生态柳州”建设工程，加强环境保护和生态建设，创建国家环境保护模范城市;大力推进清洁生产工作，积极发展循环经济，创建国家循环经济示范城市;推动绿色发展，改善生态环境，积极创建国家生态市、国家生态园林城市。(五)实施共享发展战略，提升幸福柳州新水平。重点实施脱贫攻坚“十大行动”，打赢精准扶贫攻坚战，2019年前确保现行标准下的农村贫困人口实现脱贫销号，融水、三江、融安三个贫困县和313个贫困村全部摘帽出列。实施城乡居民收入倍增计划和提高社会保障行动计划，增强文化、教育、医疗卫生等公共服务能力，让人民群众在共建共享中拥有更多获得感。(六)全面强化规划保障，奋力实现“十三五”蓝图。全面推进深化改革，重点推进行政体制、国资国企、农村产权制度、户籍制度以及市场体系、新型城镇化投融资机制、财税体制等领域改革，加快构建现代金融服务体系，鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。全面推进“法治柳州”建设，完善立法体制机制，加快法治政府建设，健全社会信用体系。通过明确政府职责，科学引导社会资源，动员全社会力量保障纲要顺利实施。各位代表，柳州“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，目标已经明确，关键在于落实。我们将在市委的正确领导下，与全市各族人民一道，同舟共济、万众一心，一步一个脚印把规划落实到具体项目、具体工作上，不断克服前进中的困难，不断增创发展中的新优势。我们坚信，经过全市人民的团结奋斗，柳州的明天一定会更加美好!三、2016年的主要目标与重点工作2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好2016年的政府工作，意义重大。2016年柳州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%以上，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长14%，财政收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%。城镇登记失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在自治区下达指标以内。对于以上预期目标，主要出于以下几方面因素考虑：一是充分考虑到发展面临的形势和压力。当前，经济下行压力持续加大，截至去年12月全国工业品出厂价格(PPI已经连续46个月下降;到去年12月中国制造业采购经理指数(PMI为49.7%，连续5个月低于50%，说明制造业处于收缩空间，更深层次地反映出传统行业、高耗能行业仍在深度调整之中。去年柳州钢铁、机械、化工三大行业产值比上年减少235亿元，拉低全市工业产值增速5.5个百分点。2016年这些行业下行趋势仍比较明显，所以我们面临的挑战将更为严峻，稳增长任务艰巨而繁重。二是充分考虑了市委“十三五”规划建议提出经济增速高于全国、全区水平的要求，考虑了柳州要在全区率先全面建成小康社会，提前实现地区生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番的要求。三是充分结合柳州自身实际。制定“地区生产总值增长7.6%以上”目标，主要是与自治区增长7.5%~8%的预期目标保持一致，体现柳州必须为广西经济发展多作贡献;制定“规模以上工业增加值增长6.5%”的目标，主要是考虑企业生产经营面临的困难增多，我们要支持企业提高生产经营的质量和效益，给企业转型发展留足空间;制定“固定资产投资增长14%”的目标，就是要坚持把投资作为拉动经济增长最直接、最关键的手段，抓住自治区赋予柳州实施新型城镇化综合改革先行先试的机遇，加强基础设施建设，推进城镇化开发，加快城市化进程，通过投资拉动经济增长;制定“财政收入增长7%”的目标，主要是考虑进一步提高财政的质量，同时保证全市的民生保障支出与其他刚性支出。在实际工作中，我们将全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，真抓实干，力争实现更好的结果，努力为“十三五”开好局、起好步。2016年，我们将重点抓好以下工作：(一)大力开展实体经济发展年活动，提高工业发展质量和效益加快产业优化升级。启动新一轮技术改造，更新改造投资增长10%以上。汽车产业要力争上汽通用五菱宝骏二期整车产能、东风柳汽乘用车发动机等项目建成投产，提升汽车零部件系统化、模块化、专业化水平。钢铁产业要加快柳钢冷轧汽车用钢开发，推动形成高附加值钢铁产品产业化。机械产业要推进智能化、集成化、机电仪一体化改造，提升新产品和核心零部件研发制造能力，开工建设柳工智能化工厂升级改造等项目。用高新技术和先进实用技术改造升级食品、化工、纺织服装、建材等传统产业。进一步促进企业做强做优，财政安排支持企业发展资金比上年增长20%以上。设立产业发展基金，扶持“专、精、特、新”中小微企业发展，力争亿元以上工业企业达440家。坚持创新驱动发展。促进互联网与工业融合创新，编制《柳州智能制造2025》发展规划，支持东风柳汽数字化生产制造流程管理集成平台、柳钢集团制造执行系统(MES)等项目建设，实施上汽通用五菱新型SUV研发等技术创新项目。深入创建全国质量强市示范城市、国家级创新型试点城市，争创自治区级自主创新示范区，力争新增10家国家级高新科技企业、2家自治区级工程技术研究中心，引进1家国家级专业研究机构。培育发展战略性新兴产业。主动对接“中国制造2025”“互联网+”产业布局，构建战略性新兴产业联盟。通过产业链垂直整合和创新资源优化组合，大力发展新能源汽车、电子信息、高端装备、新材料等产业，加快上汽通用五菱新能源汽车、东风柳汽混合动力汽车研发生产，实施一批市场前景好、自主创新能力强的项目，力争战略性新兴产业占全市规模以上工业产值比重超过11%。抓好产业园区建设。着力打造特色产业园区，支持柳东新区申报成为国家产城融合示范区，加快电子信息产业园、中欧合作产业园、柳北循环经济产业园等园区建设。支持县区工业集中区发展，完善柳江县河表工业片区、柳城县工业区沙埔片区、融安县广西香杉生态工业园、柳北沙塘工业园(二期)等基础设施，推进洛维中小企业创业基地、柳南科技型中小企业孵化园、柳江县小微企业创业基地、鹿寨县中小科技企业创业孵化基地等建设，不断增强园区承载能力。(二)大力开展重大项目建设年活动，扩大投资增强发展后劲狠抓重点项目建设。实施市级层面重大项目458项，年度计划投资666亿元，其中：新开工红花枢纽二线船闸工程、凤凰岭大桥、柳化整体搬迁及技术改造等重大项目177个，竣工古偿河水库工程、环江滨水大道工程、西电东送500千伏桂中换流站工程等重大项目84个。加快桂林至柳州高速公路改扩建(柳州段)、柳东综合交通枢纽、空港经济区等111个重大项目前期工作，筛选一批项目列入国家、自治区重点项目盘子，形成“开工一批、竣工一批、储备一批”的良好态势。做好项目建设要素保障。创新融资方式，引入社会资本参与各类项目建设，鼓励社会资本进入教育、医疗、养老服务等社会事业领域以及城乡供水、污水处理、水利河道疏浚等基础设施领域。优先保障重点项目建设用地，最大限度挖掘土地潜力，提高土地利用效率。进一步落实项目建设主体责任，细化目标任务，强化考评督查机制，形成项目推进的强大合力。加大招商引资力度。推动一批国内外知名企业入柳，补强原有产业，培育发展新产业。开展汽车产业、生物医药、电子信息、智能制造、新材料新能源等领域专题招商引资工作，重点抓好柳州电子信息产业园等招商项目落地建设。坚持以存量引增量，积极承接产业转移，优化外资结构，引进市外境内资金增长7%以上，利用外资(全口径)增长5%以上。(三)大力开展精准脱贫推进年活动，保质保量完成全年脱贫任务全面完成精准识别建档立卡。用好精准识别成果，对贫困村贫困户逐村逐户建档立卡，做到一村一册、一户一卡，构建覆盖市、县、乡、村、屯五级扶贫信息网络系统，全面掌握贫困村贫困户基本情况和帮扶成效。开展精准脱贫攻坚。实施“七个一批”精准帮扶措施，确保完成年度脱贫8.5万人任务。启动“基础设施建设大会战”，集中解决贫困地区路、水、电、房、网络等瓶颈问题，年内完成通村道路全部硬化、屯级道路硬化300公里、农村危房改造1万户以上任务。发展特色富民产业，整合各类涉农资金，将50%以上资金投入到贫困地区，因地制宜推进特色优势产业发展。大力推进扶贫移民搬迁，制定好实施方案，有序推进分类搬迁，年内完成农村贫困人口搬迁7300人。推进金融扶贫工作，支持扶贫龙头企业和贫困村农民专业合作社发展，年内金融扶贫贷款额度达2.6亿元以上，比2015年翻一番，着力解决贫困村贫困户发展生产资金短缺问题。提高社会扶贫实效。引导企业(商会)开展“村企共建”“百家民营企业扶助百个贫困村”活动。开展“雨露计划”教育扶贫培训，落实适龄职教学生“一免一补一统筹”帮扶政策，确保每位建档立卡贫困家庭上学子女得到政策资助。(四)提升农业现代化水平，统筹城乡区域协调发展优化农业产业结构。创建一批现代农业示范区，力争新增3个以上现代特色农业(核心)示范区通过自治区级验收。确保粮食生产稳定，粮食种植面积保持在248万亩以上。优化调整农业产业结构，发展水果、桑蚕、茶叶、蔬菜、水产畜牧养殖等特色农业，建设11万亩“双高”糖料蔗基地，推动农业规模化、专业化、标准化、品牌化发展，促进农业提质增效。实施“互联网+”现代农业行动，推进京东、农村淘宝等农村电商项目建设。推广运用农机生产，主要农作物耕种收综合机械化水平达57%以上。加强农产品质量安全监管，促进农业形成绿色安全生产。加快城乡一体化进程。完善城乡交通路网，力争建成三江至柳州高速公路，实施罗城至洞头(融水段)、国道321良口至梅林等国省道路网项目。抓紧推进柳北沙塘、鹿寨寨沙等国家建制镇试点，建设柳北片区新型城镇化项目，促进柳江、鹿寨与市区同城化发展，统筹柳江规划建设，进一步拉开城市框架。推进北部四县新型城镇化建设，规划三柳高速生态经济带。实施鹿寨江口及导江区域、太阳村镇、石碑坪镇、沙塘镇等控规编制，着力构建科学合理的新型城镇化体系。完善农村基础设施。做好落久水利枢纽工程移民安置和枢纽主体工程建设，加快推进洋溪水利枢纽工程前期工作。以土地流转为基础，实施“小块并大块”推动农村土地整治，重点抓好高标准农田建设，实施柳南区、柳北区等城乡建设用地增减挂钩项目。落实耕地占补制度，实现占用耕地占一补一;建立耕地保护共同责任机制，完成永久基本农田划定工作。扎实开展社会主义新农村建设，投入4.26亿元实施农村电网升级改造，稳步推进农村危房改造工作，加快乡土特色示范项目建设，扎实推进“四好”农村公路建设。发展壮大县域经济。结合各县优势及特点，实行错位发展。柳江、鹿寨、柳城重点依托中心城市产业辐射，积极承接市区产业转移，发展都市农业、特色农业和休闲农业。北部三县发展油茶、中草药、竹木、林下种养等生态产业，加快发展民族特色旅游和观光休闲旅游，让“生态经济”“旅游经济”成为县域经济发展新动力。(五)加快现代服务业发展，促进第三产业提速升级促进服务业集聚发展。启动实施服务业发展十大工程，着力打造现代物流、汽车服务、专业市场、电子商务四大千亿产业集群，重点推进广西(柳钢)大宗商品交易中心、广西汽车服务业产业园、快递快运物流园等商贸项目建设。培育大型专业市场，加快毅德商贸城、新柳邕农产品批发市场(二期)等市场建设。繁荣河东、河南、河北三大商圈，推进华润万象城、柳南万达广场等城市综合体建设。发展河西商圈，建成金绿洲星光大道城市广场。培育服务业企业上规模上台阶，新增限额以上企业100家。培育发展现代服务业。大力发展科技服务、工业研发设计、检验检测、中介服务等生产性服务业;加快发展家政服务、社会养老等生活性服务业。推进“互联网+产业”工程，重点发展“阿里巴巴·柳州”产业带，壮大电子商务业。建设柳钢工业品电商平台、五菱汽车零部件电商平台，积极发展跨境电商，促进桂中海迅、嘉航、城中三大电商园区集聚发展，着力打造国家级电子商务示范基地。实施农村电商百店工程，支持京东等知名电商布局农村市场。发展会展经济，建设国际会展中心(二期)，办好第六届中国-东盟(柳州)汽车、工程机械及零部件博览会。巩固房地产市场向好态势，建立能够满足多层次需求的住房供应体系。大力发展特色餐饮业，促进柳州螺蛳粉产业标准化、品牌化、规模化。积极发展现代金融业。坚持“引金入柳”，努力打造区域性现代金融中心。探索企业存量资产证券化，逐步提高市属国有资本证券化率。扩大政策性农业保险覆盖面，开展小额贷款保证保险试点。推进“政银企”合作，建立创业投资引导基金，拓宽中小企业融资渠道。培育和支持企业上市，争取3家以上企业在“新三板”挂牌。鼓励各县设立“创业引导基金”，与金融机构共建农村综合金融服务中心。探索设立风险补偿基金，发挥市级风险补偿资金作用，建立政府、银行、担保、再担保四方风险分担机制，防范和打击非法集资，维护金融安全和社会稳定。加快旅游名城建设。推进元宝山—贝江旅游开发，年内实现华侨城开园，争取百里柳江、程阳八寨创建成为国家5A级景区。完善旅游信息、旅客集散中心等公共服务体系，加强旅游行业服务品牌建设，争创国家旅游标准化示范县。坚持“引客入柳”，扩大与高铁沿线城市的旅游合作，做好境内外重点客源市场营销，全年旅游收入增长20%以上。(六)培育发展柳州都市圈，建设生态宜居现代城市促进柳东新区优化发展。完善柳东新区规划体系，优化新区资源配置，强化产业驱动、创新驱动、环境驱动和教育驱动，着力打造成为产城融合的新样板。推进基础设施互联互通，建成柳东大道延长线，实施曙光大道三门江立交改扩建、北环高速连接线工程。完善新区供水、燃气、污水处理等市政设施，推进教育、医疗、文化、公共交通、旅游、体育等公共服务设施建设，儿童医院投入使用，进一步聚集新区人气。拓展对外交通网络。推进柳州站站房扩建、柳州东站还建工程等项目，加快焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造，推进柳州至广州铁路(柳州段)、柳州至韶关铁路等项目规划落地建设。加快柳州至梧州高速公路、柳州至南宁高速公路改扩建等项目建设。实施柳江Ⅱ级航道整治，建设官塘作业区一期工程和江口作业区一期工程，提升港口集疏运能力。完成柳州白莲机场航站楼及配套设施扩建工程项目建设。增强城市运行保障能力。启动新一轮城市总体规划修编，继续创建国家公交都市示范城市，推进轨道交通开工建设。进一步完善防洪排涝体系，力争成为国家“海绵城市”创建试点市。实施城中村改造、危旧房改造和老旧住宅小区、“三无”小区综合整治。建设完善市政道路、慢行交通系统、绿道工程、城市公交体系、智能停车场、汽车充电桩等设施。加快白沙污水处理厂(二期)、龙泉山污水处理厂(三期)等项目建设，城市污水收集处理率提高到93%以上。打造绿色生态优美环境。实施“花园城市”2.0版建设，启动规划建绿、管理强绿、文化彰绿、科技兴绿、依法治绿、品牌升绿“六大绿色工程”，积极创建国家级生态园林城市。全面推进三门江森林公园保护性建设，提升城市“绿肺”功能。实施绿色制造重点项目，推进柳北循环经济产业园“三废”综合利用、鹿寨国家级循环化改造示范试点产业发展，加快“城市矿产”示范基地、汽车城江口工业园建设，推动柳化、柳州电厂退城进园升级改造，努力打造国家生态文明先行示范区。做好大气、水、重金属等污染防治工作，严控污染物排放，严格环保监管。深入开展“美丽柳州·生态乡村”活动，巩固“生态乡村”建设成果，持续推进“宜居乡村”“幸福乡村”建设。全面建成柳江“乡约·藕遇”、柳南“金色太阳”两个市级“美丽柳州”乡村建设综合示范区和53个市级“美丽柳州”乡村建设综合示范村屯。提升城市管理水平。构建城市管理长效机制，行使相对集中执法，加强数字城管建设，构建“大城管”新格局。加大“两违”打击查处力度，创建无违建社区(村屯)、无违建街道(乡镇)。开展城市扬尘治理，强化密闭化运输管理，推行使用新型智能环保渣土车。实施智慧城市建设，构建“智慧柳州”地理信息云平台，建立道路健康评价系统。加强文明城市建设，不断提升城市形象。(七)全面深化改革，扩大开放合作，进一步增强发展活力深化各项领域改革。按照优化存量、引导增量、有效减量的要求，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推进结构性改革，提高供给体系质量和效率。做好行政体制改革，优化完善行政审批工作机制体制，进一步厘清政府、市场、社会之间的关系。打好国资国企改革攻坚战，完善国有资本经营预算制度，进一步优化国资监管，努力实现市本级经营性国有资产监管工作全覆盖;完善现代企业制度，推进国有企业负责人薪酬制度改革，实施国有产权进场交易制度，加快政府投资公司整合重组，积极推进国有企业改制和上市培育发展。大力发展混合所有制经济，推动国有资本与社会资本相互参股经营。制定公布政府权责清单，让各类市场主体平等参与竞争。深入推进商事登记制度改革，降低市场主体准入门槛，依法加强市场监管。深化国税、地税征管体制改革，进一步便民办税、规范征管。鼓励金融机构开展林权、农民住宅、土地承包经营权等抵押质押贷款。推进投融资体制改革，积极实施政府和社会资本合作(PPP)模式，支持社会资本参与重大基础设施和公共服务领域投资。促进区域经济交流与合作。对接国家实施“一带一路”建设，探索建立沿线城市联盟。积极参与泛珠合作、珠江—西江经济带建设，推动粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)落户柳东新区，加强与佛山市全方位交流合作，主动承接产业转移，促进产业集聚和产业链延伸。开展“柳来河”基础设施合作建设，联合培育发展特色产业，推动形成产业互动互联的城市圈。着力扩大对外贸易。优化外贸主体结构，鼓励支持中小微企业从事对外贸易，拓展发展新空间。积极申报国家出口汽车及零部件质量安全示范区，改善汽车产品出口服务环境。实施加工贸易倍增计划，发展新型贸易方式，促进外贸转型发展。实施积极进口促进战略，加快申报保税物流中心，建设电子口岸，争取开通航空口岸，促进贸易便捷通关。(八)着力保障改善民生，不断增进人民群众福祉完善社会保障体系。落实促进就业创业政策，突出抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，新增城镇就业5万人，农村劳动力转移就业5万人。推进机关事业单位社保制度改革，加快社会保障卡发放，提升社会保障信息化建设水平。做好社会救助精准识别，帮扶救助孤寡老人、留守老人、残疾人等生活困难群众，编织广覆盖、多支撑、更惠民、能兜底的社会保障网。加快民生工程建设。稳步推进各类保障性住房建设，做好棚户区改造，实施双和袜厂、灯泡厂等职工危旧房改造项目，竣工仁和家园、馨雅小苑等保障性住房小区。以桂北休闲旅游养生养老产业示范区建设为契机，推进养老综合改革试验区建设，促进各县建设综合福利中心，将乡镇敬老院打造成为农村养老服务中心。加大民生工作和为民办实事力度，积极谋划和落实一批便民、利民、惠民项目，办成一批让人民群众直接享受到实惠的实事好事。进一步创新社会治理。建设“平安柳州”，实施“天网”工程扩容建设，将县级天网、社会单位自建视频系统接入市级平台。开展“神剑一号”专项行动，加强消防、交通、危爆物品、出租房、物流业等安全管理。深入实施“领导干部包案”制度，做好矛盾纠纷化解工作。加强食品药品监管，创建“食品安全城市”和“农产品质量安全县”，防范食品药品安全风险。健全安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制，推进“打非治违”及安全专项整治行动，构建隐患排查治理长效机制，重点行业领域隐患排查上报率达100%。(九)繁荣发展社会各项事业，共享均等化公共服务优化创新创业环境。促进“大众创业、万众创新”，积极建设创业孵化基地、众创空间、农民工创业园，激发各类就业群体的创业动能。进一步完善支撑创新的人才体系，引进创新型人才、高端人才，培育本土人才。实施科技企业融资、科技人才激励政策，搭建科技公共服务平台，最大限度把科技成果转化为现实生产力。发展文化体育事业。大力发展文艺事业，继续办好“中外优秀剧目月月演”等文化惠民项目，推动3D舞蹈诗《侗寨人家》世界巡演。发展壮大文化产业，规划布局创意产业园、绿色印刷产业园，推进东盟国际龙城府文化休旅世界等产业项目建设。引导社会力量参与公共文化建设，深入挖掘历史传统、民族风情、工业创意等文化资源，积极创建广西特色文化产业示范县。开展历史文化名城保护，传承发展非物质文化，推动柳江人遗址申报成为国家文物保护单位。实施新一轮全民健身计划，办好2016年世界水上极速运动大赛等重大体育赛事，扩大国际水上狂欢节、芦笙斗马节、侗族多耶节等特色节庆活动的文化效应，不断丰富人民群众精神文化生活。优先发展教育事业。坚持立德树人，按照“学前教育促普惠、义务教育抓均衡、普通高中扩优势、职业教育强品牌”的思路，加强教师队伍建设，办人民满意的教育。继续推进学前教育三年行动计划，新增一批示范性幼儿园和集团化办园试点，争取学前教育三年毛入园率达到80%。推动义务教育均衡发展，健全集团化办学学区制管理、县属轮教等工作机制，缩小城乡教育差距。积极发展特殊教育，提高适龄残疾儿童入学率。引导普通高中特色化、品牌化、多元化发展，不断提高学生综合素质。加快发展高等教育，推动广西科技大学鹿山学院向应用型本科院校转型升级。构建现代职业教育体系，建设广西(柳州)职业技能公共实训基地，全面推进现代学徒制试点工作，推动学历教育向职业资格准入转变。促进医疗卫生、人口等事业发展。把健康理念贯穿于城市规划之中，推进健康城市建设。促进中医药事业发展，提高医疗救助、卫生监督、疾病防控、妇幼保健工作水平。加快城市公立医院改革，探索建立公立医院绩效考评、医务人员薪酬、医疗联合体等制度，健全分级诊疗制度，简化城镇医疗保险报销程序，引导患者有序就医。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口健康均衡发展。积极争创全国文明城市，提高市民文明素质，出台文明交通失信行为惩戒办法，营造良好文明环境。推进经济建设与国防建设融合发展。积极支持军队改革，注重在经济建设中贯彻国防需求，深入开展国防教育，增强国防意识，扎实推进国防动员准备和后备力量建设。进一步做好征兵工作，切实加强军事设施保护。开展“双拥”创建活动，巩固发展军政军民团结良好局面，确保实现全国双拥模范城“八连冠”。(十)进一步改进作风，全面加强法治政府建设深入推进依法行政。积极开展地方立法工作，建立完善政府立法工作机制，提高立法工作质量和效率。严格按照法定权限和程序履行政府职能，健全市、县、乡三级政府法律顾问制度。全面实施“七五”普法，做好法制宣传教育。做好行政复议和行政应诉工作，切实保障公民合法权益。完善城乡基层组织自治和服务功能，激发基层组织发展活力。认真执行人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。大力推行政务公开、政府信息公开，全面接受人民监督。建设清正廉洁政府。深入践行“三严三实”要求，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处“四风”和腐败问题。厉行节约，严格控制一般性支出，确保“三公”经费继续下降。加强对重大政策措施贯彻落实、预算执行、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，从严查处违纪违法案件，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。坚持勤政务实为民。深入贯彻落实中央和自治区、市委改进作风规定，提高政府工作效能。强化重要决策部署和重大事项推进的督查落实，严格行政问责，提高政府执行力和公信力。严格政府工作目标考核，健全科学有效的绩效考评体系，充分发挥绩效考核的导向激励作用。强化为民服务意识，坚持开展“市长接待日”“市长企业接待日”“中小企业服务月”和领导公开大接访活动，密切与人民群众的血肉联系。各位代表，我们正处在改革与奋进的伟大时代，全面实施“十三五”规划的新征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，坚定信心，主动作为，攻坚克难，为柳州在全区率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市而努力奋斗!附注：1.“双高”糖料蔗基地：优质高产高糖糖料蔗种植基地。2.“三限”政策：指公办高中在完成本年度招生计划的前提下，可以招收一定数量的择校生，但必须严格限人数、限分数、限钱数。择校生招生比例和最低录取分数线由省级教育行政部门确定，收费标准由省级教育行政部门会同财政、物价部门提出意见报请省级人民政府批准。要将择校生纳入普通高中招生计划，统一向社会公示招生比例、招生人数和收费标准，统一按分数择优录取，统一办理入学手续。3.“八个一”综合改革试点：即一枚印章管审批、一份清单管边界、一支队伍管执法、一个号码管服务、一张通卡管民生、一站服务管引才、一包方式管培训、一套制度管廉政。4.“三证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。5.“一圈两核三片”工业产业布局：“一圈”即以新柳大道、古亭大道、阳和大道、南环路、西鹅路、北外环路和东外环柳东段、东外环北段等道路合围形成的城市快环经济圈;“两核”即以柳东国家级高新区、河西自治区级高新区为发展引擎，完善和提升周边功能，加快汽车龙头企业集聚，形成人口集聚效应;“三片”即以城市的东、南、北等三个方向的产业园区为动力支撑带动片区发展，形成产业集聚群及城镇带组成的产业融合发展经济圈，通过快环连接，促进城市建设与产业发展相互衔接，带动产业集聚和人口集聚。6.“二圈七带四区”：“二圈”即城郊休闲农业圈和城市生态林保护圈;“七带”即优质水稻、蔬菜、水果、甘蔗、高效桑茧、茶叶及畜禽带等产业带;“四区”即“双高”糖料蔗示范区、特色农业示范区、蛋鸡养殖园区及农产品加工物流区。7.“一圈一带四轴”：“一圈”即以柳州中心城区为中心，包括雒容镇、鹿寨镇的柳东新区，沙塘镇、石碑坪镇、东泉镇的北部生态新城，拉堡镇、新兴片区的南扩城区等组团，形成基础设施和产业发展紧密联系的都市圈;“一带”即以长安镇、融水镇为中心，以浮石镇为纽带，构建联系紧密的融安—融水城镇带;“四轴”，其中东轴为柳州—雒容镇—鹿寨镇—寨沙镇—四排镇等城镇群发展轴，西轴为柳州—太阳村镇—洛满镇—六塘镇等城镇群发展轴，南轴为柳州—拉堡镇—进德镇—新兴—穿山镇—成团镇—百朋镇等城镇群发展轴，北轴为柳州—沙塘镇—沙埔镇—大埔镇—凤山镇—大良镇—融水镇—浮石镇—长安镇—丹洲镇—大浪镇—老堡乡—古宜镇等城镇群发展轴。8.“七个一批”：即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。9.“雨露计划”：以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持、帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。10.“一免一补一统筹”：即免学杂费，适当补助生活费，统筹安排实习和就业。11.“四好”农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

  2025-07-30

• 【凤山县招商】2016年凤山县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年1月27日在凤山县第十六届人民代表大会第八次会议上 代县长陆嵘 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《凤山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2015年工作回顾 刚刚过去的一年，县人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及上级党委、政府的决策部署，坚持稳进突围、提质发展总基调，主动适应经济发展新常态，围绕2015年工作思路，以开展“三严三实”专题教育和“五大工程提升年”活动为载体，以项目建设为抓手，突出抓好开发扶贫和生态保护，抓好创建广西现代特色农林（核心）示范区、凤山国家生态农业公园和广西特色旅游名县，加强社会管理，切实保障民生，加快经济社会发展步伐，推进各项工作扎实开展，有效地促进了全县经济社会平稳较快发展。据统计，2015年，全县地区生产总值19.63亿元，同比增长4%；全社会固定资产投资完成21亿元，同比增长2.19%；地方财政收入完成1.33亿元，同比增长9.08%；农林牧渔业总产值完成9.28亿元，同比增长4%；社会消费品零售总额完成7.49亿元，同比增长8.66%；城镇居民人均可支配收入18174元，同比增长5.7%；农村居民人均纯收入5078元，同比增长7.7%；居民消费价格指数为2.67%，控制在3.5%以内；银行存款余额42.04亿元，同比增长15.18%，贷款余额19.42亿元，同比增长36.42%。 过去的一年，我们重点抓好以下十项工作，并取得了明显成效： （一）实施精准扶贫，扎实推进开发扶贫工作。一是精准扶贫工作有力推进。按照自治区和河池市统一部署，组织全县922名扶贫工作队员对全县98个行政村（社区）39782户农户入户评分，共识别11788贫困户49386人并建档立卡，并于2016年1月25日全面完成系统录入。二是扶贫资金争取再创新高。2015年共争取到各类扶贫资金6540万元，其中财政扶贫资金3935万元、一汽帮扶资金909万元、彩票公益金项目实施奖励资金800万元等，比2014年多争取3095万元。三是连片开发整体推进工作顺利开展。三门海镇“整乡推进”工作累计完成投资3.32亿元，占任务的72%，预计2016年2月底全面完成。完成“十二五”期间29个“整村推进”贫困村查缺补漏的项目建设工作。四是“雨露计划”工程有序开展。争取上级财政扶贫资金567.2万元，补助1711人，教育精准扶贫宣传工作在全区作典型发言。五是扶贫基础项目建设扎实推进。实施为民办实事屯级道路新建和升级硬化、“十百千”项目生产配套路等共18条23.17公里，以及“生态乡村·村屯绿化”项目65个已全面竣工验收。六是金融扶贫工作取得突破性进展。由政府出资1000万元作为金融担保基金，为全县2579户贫困农户提供9799万元的扶贫贷款，有效解决贫困农户发展生产中资金困难问题。《河池日报》等媒体对此作了典型报道。七是易地扶贫搬迁有力推进。将分散在大石山区10户以下、人均耕地0.5亩以下的自然村屯贫困农户，整体搬迁到县城周边或乡镇政府所在地周边，进行统一安置、集中管理，建设新型农村社区。2014年以来，全县共搬迁7481户29942人。经过努力，2015年，全县共减少贫困人口1万人，贫困人口由2014年的5.94万人减少到4.94万人，贫困人口发生率由33%下降到27.3%。 （二）抓好重大项目建设，推动经济社会提速发展。一是强力推动交通基础设施建设。凤山至凌云、凤山至天峨两条二级公路建设进展顺利，预计2016年8月竣工；河池至百色高速公路凤山连接线于2015年10月8日正式动工；凤山至乐业二级公路前期工作进展顺利。凤山三门海至巴马水晶宫三级公路已完成工程量的68%。凤山砦牙至东兰长江三级路项目于2015年12月5日开工建设。石漠化片区建制村水泥路项目乔音至定潭四级公路已于2015年12月15日开工建设。2014年结转续建的5条通村水泥路全部竣工，凤山成为全市第一个村村通水泥路的县份。二是扎实推进水利项目建设。全年完成水利固定资产投资1.17亿元。投资9600万元的社更水库和投资约2亿元的乔音水库扩容工程初步设计已获得上级审批。三是强力推进项目征地工作。全年完成征地测量1140亩，其中447亩已发放征地费，巴烈5%门面安置区开始进行路网建设。四是招商引资工作扎实推进。实现内资到位8亿元，完成任务的111.1%，外资到位135万美元，完成任务的103.8%。 2015年，全县共完成重大项目投资15.31亿元，实现新开工31项，在建项目52项（含新开工31项，续建及投产21项）。 （三）稳步推进农业产业，为创建国家生态农业公园奠定坚实基础。一是巩固基础产业协调发展。完成粮食种植19.92万亩,良种覆盖率达98%以上。创建弄者村现代特色农林核心示范区，核心区面积3200亩，拓展区面积5500亩，辐射区面积1.2万亩。发展特色农业种植富硒稻4800亩，“百乐粳”、巴岗山贡米种植规模不断扩大；粮食高产和水果、蔬菜绿色防控等示范点6个共3.5万亩。现有水果2.34万亩，年水果产量8106吨，产值1857万元，完成蔬菜种植4.1万亩。现有桑园面积2.9万亩，产值6759万元；完成烤烟种植1092亩，产值350万元。2015年7月11日，凤山国家生态农业公园总体规划（2015-2030）通过专家评审。二是以核桃为主导抓好林业产业。2015年，林业总产值2.19亿元，同比增长8.82%。新增核桃种植面积2.07万亩，目前全县核桃种植面积达33万亩，核桃初挂果面积4.5万亩，产量1026吨，产值1077万元。核桃种植面积排在全区首位。9月初，我县成功举办首届核桃餐饮美食节。大力发展林下经济，实现产值3亿元，完成任务83.3%。加强绿化建设，完成25个绿化示范村屯项目建设，全县森林覆盖率达81.2%。三是畜牧业保持良好发展态势。全县渔牧业总产值2.34亿元，同比增长2.6%。培育畜牧业科技示范户120个，示范基地1个。全年实现肉类总产量9954吨。四是大力发展农村新型经营主体，新增农民合作社27家，新增家庭农场23家，农村新型经营主体规模不断发展壮大，有力促进农村改革和农村经济发展。 （四）创新机制调整结构，扭转工业下滑势头。一是工业稳产提质发展。全年规模以上工业总产值2.46亿元，完成工业增加值7100万元，工业投资完成2.5亿元，同比增长31%；工业技术更新改造投资完成2.5亿元，同比增长51%。二是技术创新有新实效。鑫峰矿业有限公司的碳酸钙产品出口美国、伊朗等国家，实现了凤山工业品出口零的突破；华泰公司年产50万吨纳米碳酸钙粉体功能新材料技改项目第一期工程竣工投产；凤山宏宇木业有限责任公司利用“木屑、锯末、刨花”等废弃物综合开发木糠板扩建技改项目，2015年3月通过自治区节能、循环经济和清洁生产项目技术评审。三是品牌创建进展顺利。“品牌出桂”工作中凤山企业与区内外经销商签订了近1300万元意向销售合同。 （五）实施特色旅游名县战略，加快旅游品牌创建和推介步伐。一是特色旅游创建有新成效。巴腊猴山景区成功创建三星级乡村旅游区，中亭乡中亭村创建河池市旅游开发扶贫示范点完成验收工作，凤山龙城国际生态养生旅游度假区项目前期工作进展顺利，巴烈长寿健康食品加工区、三门海寿源阳光、寿源城养生度假公寓等项目正在抓紧建设中。二是旅游规划编制逐步完善。完成凤山县特色旅游名县实施规划和《凤山县城创AAAA级旅游景区规划》、《凤山县鸳鸯泉景区控制性详细规划》及合运村、坡心村、久隆村、中亭村等重点旅游扶贫示范村规划编制，并通过专家评审。三是旅游宣传品牌创建效果明显。制作凤山旅游宣传、形象等专题片，在中央电视台等多家媒体及网络平台播放推广；成功举办2015中外联合洞穴科考探险活动和中国民族医药长寿养生健康产业发展（凤山）论坛。四是国家旅游业标准化服务试点工作通过省级验收，正在申报国家级验收。全年完成旅游固定资产投资2.6亿元，共接待国内游客192.61万人次，同比增长19%；国内旅游收入16.36亿元，同比增长24%；接待入境游客1.19万人次，同比增长12%；国际旅游（外汇）收入475.66万美元，同比增长17%。旅游业的发展有效带动贫困人口脱贫。 （六）树立经营旅游城市理念，加快推进城镇化进程。一是高度重视规划，完成三门海等6个景点详细旅游规划，318个村庄规划编制已完成初步成果汇编，城镇建设项目控制性详细规划覆盖率达85%以上。二是加强景区重点工程建设，三门海镇污水处理项目、供水项目和县城区污水管网建设、内涝治理工程与市政道路工程进展顺利，三门海镇民居风貌改造工程的民居外立面特色装饰工程已全部竣工，坡心村广西特色旅游名村创建正迎接自治区的考评。三是狠抓城市综合管理，积极创建自治区卫生城市。大力整治县城脏乱差现象，持续开展违法占地、违法建设行为专项整治工作，共拆除违章建筑1200平方米，市容市貌有了较大改观。目前，我县城镇化率为31.3%。 （七）继续推进“生态乡村”建设，进一步营造宜居生态乡村环境。一是不断完善“四级联动，相对独立”的城乡垃圾一体化处理设施，全面推行“扫、运、烧”一条龙垃圾处理模式。“一炉两池”零烟雾垃圾焚烧炉已作为广西农村生活垃圾处理技术案例在全区推广。二是扎实开展百村增绿、百河整治、百路通达、百场巡讲等“四百”活动。新增村屯绿化面积2万多平方米，河道清淤和联通300多公里，兴建集中供水工程58处，家庭水柜9处450座，解决饮水困难人口1.2万人，全县集中供水率达67﹪以上，年内新增村屯道路硬化26条，实施屯内道路硬化试点55个，有力改善农村人居环境。三是扎实开展地质灾害防治工作。乔音乡合运村巴登屯滑坡、江洲乡维新村那林屯滑坡等4个较大的地质灾害治理工程完成90%以上；县城第一小学滑坡3个项目正在组织施工；县级筹资治理的37个地质灾害隐患点正在全面实施。小流域治理水土流失921公顷，农业综合开发水土保持治理水土流失1288公顷。四是加强环境监管与整治，推进生态村建设。着力打造乡村屯三级生态乡村示范点14个，示范点共种植绿化苗木100多万株。投入1800多万元进行环境综合整治。凤城镇林兰村、三门海镇坡心村等7个村荣获“自治区生态村”荣誉称号。 （八）坚持以人为本，促进各项社会事业协调发展。 1.教育惠民工程方面：加大基础设施建设，小学校舍改扩建、凤山县学前教育推进工程等6大类项目共198个单项工程，有146个工程竣工，3个在装修，5个在建主体，44个在建基础，共完成投资7048万元。共资助各类学生6.96万人次4243万元。在全县148所中小学校开展营养改善计划，受益学生1.74万人。共有1705名教师参加教育部主办的“一师一优课，一课一名师”晒课活动。教师激励机制不断完善，抓好教师业务培训，全县共培训教师2500人次。规范班额标准，县城中小学大班额现象得到有效控制。对民办幼儿园的管理逐步加强。 2.卫生惠民工程方面：2015年，全县新型农村合作医疗参合率99.47%，人均基本公共卫生服务项目经费由2014年的35元提高到40元，全县合计为660.8万元。建立城乡居民电子健康档案14.76万份，建档率89.35%。儿童一类疫苗报告接种率为99.5%。全县11个卫生院和78个实行乡村卫生服务一体化的村卫生室全部配备使用基本药物，实现基层医疗卫生机构和县级公立医院使用基本药物全覆盖，减轻群众负担13.5万元。县级公立医院综合改革全面启动。凤山县中医院项目建设已开始施工。 3.就业和社保惠民工程方面：全年完成农村劳动力新增转移就业3856人，城镇新增就业972人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇企业职工基本养老保险参保7920人，城镇基本医疗保险参保13691人，失业保险参保5663人，工伤保险参保4500人，生育险参保6830人，城乡居民基本养老保险参保4.55万人，参保率93.12%，发放率100%。全县村干部每月基本报酬和养老补贴都已实行新标准，村、社区的办公经费分别增加到1.5万元和2万元。城乡低保对象月人均补助分别达到300元和139元。发放高龄补贴273.9万元，享受人数达10062人次。完成5个幸福院的项目建设。 4.安居惠民工程方面：城镇保障性住房开工4313套，其中廉租房236套，棚户区改造4077套；分配入住城镇保障性住房1300套，其中廉租住房253套，公共租赁住房571套，棚户区改造476套；完成农村危房改造4600户，发放补助7912万元。 5.文体惠民工程方面：完成12个村级公共服务中心和3个村村通无线发射台建设，文化馆、图书馆和9个乡镇文化站均免费开放；新闻报道被河池电视台采用286条，《河池日报》采用256条；新建设农家书屋2家，全县有农家书屋达95个；完成31件文物数据采集、整理、录入和上报工作，对全县已由国家文物局核定通过并纳入广西区名录的45处不可移动文物立标志碑；共举办群众文化活动50场次，各类培训班9期，组织举办第十九届职工运动会、全市万村农民篮球运动会等体育竞技活动，有力推动全县文体活动的健康发展。 6.人口计生惠民工程方面：全县已完成95个村级“幸福家园”建设任务，完成任务的100%。农村计生家庭爱心保险投保率为100%。参加孕前优生健康检查参检率为100%。 7.农网改造惠民工程方面：完成凤山至月里变送电线路、月里至平乐线路、平乐变电站改造和城南送变电工程建设；完成10千伏以下工程13个，新建线路14.16公里；新建与改造低压线路9.13公里，改造一户一表915户，群众用电难问题得到有效解决。 8.农补惠民工程方面：全年发放农作物良种补贴149万元，退耕还林补助1428万元，森林生态效益补偿1005万元，大中型水库移民后期扶持补助99万元，能繁母猪保险保费补贴19万元，补贴农机销售1927台（套）计166万元，农作物耕种收综合机械化水平达37.9%。各项惠农补贴都全额发放到群众手中。 9.土地整治惠民工程方面：全年完成综合治理水土流失22平方公里。实施坡耕地改造700亩。阴阳山、大洞旱改水项目已开工。完成中低产田地改良4000亩。 10.生态惠民工程方面：植树造林4.8万亩，占市下达任务的150%。全民义务植树完成60万株，占任务的120%。新建沼气池160座。完成检疫性林业有害生物普查23万亩。 （九）创新社会管理，营造良好的社会环境。一是继续推进“整合资源·下放权限”工作，进一步夯实基层服务基础。为破解农村基层党组织服务能力弱化难题，采取县四家班子领导负责联系点的办法，在全区先行先试实施“整合资源·下放项目”工作。2014年，全县累计下放项目380个，项目总投资6871万元。2015年，在总结2014年工作经验的基础上，把“整合资源·下放项目”拓展为“整合资源·下放权限”，同时推行“一会一查一审”制（“一会”即建立党建联席会；“一查”即加强项目实施督查；“一审”即严格资金使用审核）。据统计，全县2015年第一、二批整合下放的项目共242个，总投资2983万元。项目实施以来，覆盖全县95个村级党组织，受益人口达15万多人。这一创新举措得到陈武、危朝安、黄世勇、何辛幸等自治区、市领导的充分肯定和重要批示，河池市组织工作创新现场会在凤山县召开，《人民日报》《广西日报》等重要刊物多次报道了我县的经验和做法。二是继续推行“一村一警”警务模式防范机制，进一步筑牢县、乡、村、屯“四道防线”，提高群众安全感和满意度。2015年10至11月，全市“三大纠纷”调处大会战现场会、信访工作现场会、基层公安机关文化建设现场会先后在我县召开。我县创建的“家门口信访”，得到上级领导的肯定，并在全区推广。我县被评为“2013-2014年度建设平安河池活动优秀县”和“2013-2014年度平安广西先进县”。三是深入推行“庭站所点员”联动的“五位一体”山区巡回法庭审判模式，在全县120所中小学设立“法官姐姐驻校工作站”，实现“一村一名指导员”，织牢群防群治组织网络。四是推广基层人民调解“随手调”“简易调解”“流动调解”等方便群众的工作方法，把矛盾消除在萌芽状态，目前纠纷调解成功率达99.2%。五是把“无邪教”示范创建工作和“九无”创建工作同规划、同安排、同部署、同落实，切实加强邪教防范与处理工作。六是扎紧权力的“笼子”。根据我县实际，建立健全党政领导一把手权力运行“十公开、十规范”制度，逐步规范用权。七是开展各项安全隐患排查治理活动，消除事故隐患，有效遏制重特大安全生产事故发生。开展食品药品安全专项整治，确保全县人民食药安全。2015年全县没有发生一起死亡3人以上重特大安全生产事故。 （十）加强作风建设，打造为民务实清廉的人民政府。一是深入开展“三严三实”专题教育活动，引导党员干部始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。二是政府班子成员带头严格执行述职述廉制度、重大事项报告制度、责任追究制度和行政问责制度，做到工作不讲条件、生活不搞特殊，在纪律面前人人平等。三是加快政府职能转变，把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。政府工作部门全年共取消134项行政审批事项。着力改革商事制度，新登记注册企业得到大幅增长，形成新的创业热潮。四是提升政务服务水平。2015年10月底完成全县所有乡镇“四所合一”机构改革工作，所有乡镇全部建有政务服务中心，全县有51个行政村（社区）建有政务服务中心，实行“一个窗口”对外服务，全面推行行政审批“三集中”制度。按时办结率100%，评议率98.35%，满意率99.99%，实现零投诉。五是依法依规开展政府采购和投资评审工作。全年共完成各类评审项目44个，综合审减率为5%；组织集中采购21次，节约资金489万元。通过一系列的举措，干部监督管理得到强化，服务群众意识得到提高，三公经费继续减少，政府自身建设得到了加强。 审计、科技、人事人才、民族宗教、房改、县志、侨务、外事、新闻出版、老龄、档案、住房公积金管理、邮政、气象、电力、通讯、保险等各项工作全面推进。自治区供销社改革试点县工作稳步推进。国防武装工作成效显著，续写了49年无责任退兵光荣历史；驻凤武警、消防官兵为凤山的经济社会发展和稳定作出了重要贡献。工会、共青团、妇联、残联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。 各位代表！过去一年成绩的取得来之不易，凝聚了广大干部群众的心血和汗水，汇集了全县人民的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、社会各界人士，向驻凤中直、区直、市直各单位和驻凤武警、消防官兵，向所有关心支持凤山发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，由于历史和自然地理条件等原因，影响和制约我县经济社会发展的因素仍然不少：一是发展底子薄、经济总量偏低，经济结构和发展方式还没有得到根本转变，经济结构单一。二是财税收入来源渠道少，税源结构单一，资源优势未能转变为产业优势，支柱产业没有形成，财政收入后劲不足。三是交通、水利等基础设施条件较差，发展环境约束明显。四是农业基础薄弱，农业产业发展相对滞后。五是贫困面广，贫困人口基数大，脱贫攻坚工作任务艰巨。六是少数干部工作作风不扎实，执行能力低，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，“两无”“三不”“四先”现象时有发生。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 ? 二、2016年工作总体要求和主要任务 ? 2016年是“十三五”规划起步之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，根据《中共凤山县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府组织编制了《凤山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，进一步细化了发展目标，科学谋划了发展布局。做好2016年工作，对实施好“十三五”规划开好局起好步，意义重大，影响深远。当前，国家正大力实施脱贫攻坚、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划、珠江--西江经济带发展规划以及“一带一路”等战略部署，加大对革命老区、贫困地区、少数民族地区的扶持力度，为我县加快经济社会发展带来了前所未有的机遇。我们要树立强烈的机遇意识和追赶意识，切实学深学透这些政策，用活用好这些政策，凝心聚力，克难攻坚，推动经济社会发展再上新台阶。 2016年县人民政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记一系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，瞄准脱贫攻坚一个中心，严守加快发展和生态保护两条底线，培育特色旅游、生态农业、新型城镇化三个增长点，提升交通出行、水利服务、征地拆迁、资金运作四个能力，强化从严治党、依法行政、社会治理创新、践行为民务实清廉、执行力提升五个保障，拓展世界地质公园、世界长寿之源、深度养生体验、特色生态农业、整合下放、平安和谐稳定六个方面品牌，深入开展“五大工程巩固年”活动，深化“三严三实”专题教育活动成果，推动全县各项工作“再上档再进位”，为“十三五”起好步、开好头。 2016年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长10%，地方财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%，人口自然增长率和节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。 要实现2016年经济社会发展目标，就要全面贯彻落实中央、自治区及河池市党委、政府的重大决策部署，紧紧围绕县委提出的工作思路，以深入开展“五大工程巩固年”活动为载体，明确工作目标，落实工作责任，强化工作措施，狠抓工作落实，努力在以下九个方面抓实见效。 （一）着力抓好扶贫开发攻坚，在减贫脱困上抓实见效。我们一定要把扶贫开发作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，横下一条心，立下愚公志，采取超常规举措，打好脱贫攻坚战。2016年，全县争取完成农村困难家庭存量危房改造80%，解决贫困村2万人饮水安全问题,贫困人口减少1.4万人以上。一是做好精准帮扶工作，对全县11788个贫困户进行入户登记，做到一户一卡，精确建档，精准管理；完善“领导挂点、单位包村、干部包户”结对帮扶机制，实行“87654”帮扶机制，形成项目到村、帮扶到户、扶贫对象户户有帮扶和人人有事做的工作格局。二是做好整村推进扶贫工作。实施好扶贫开发重点项目建设，特别是15个贫困村世行项目的实施，争取世行项目到位资金1800万元；整合资源，全面投入“十三五”期间46个贫困村“整村推进”项目建设。三是做好社会、行业扶贫工作，组织做好2015年度一汽集团、广东和防城港帮扶示范点项目实施和2016年度的帮扶项目规划及争取工作，进一步强化区、市、县、乡直定点联系贫困村扶贫开发工作。四是加大金融扶贫力度，实施20个贫困村互助金项目，年内再筹措风险担保金1000万元，实现全年发放支农贷款1亿元以上。五是大力实施产业扶贫，推动“互联网+林下种养”扶贫模式，实施万户养鸡扶贫工程，筹措1000万元政府担保基金，为1万户农村贫困户提供扶贫贷款，发展核桃鸡生态养殖，户均养殖400羽以上。充分利用政府部门互联网优势，加大宣传发动、品牌创建、推广营销力度，实现网络销售，努力实现户均纯收入0.8万元以上。六是着力抓好教育扶贫，落实好“雨露计划”工作，扶持贫困大学生1800人以上，开展农民实用技术培训和劳动力转移培训1万人次以上，巩固现有劳务输出6万人次，组织新增劳务输出2000人次以上，不断提高我县的人口素质和劳动技能。七是大力发展“三来企业”，扩大“三来企业”规模，培育5个以上新的来件装配点，新增就业岗位1000个以上，着力解决家门口就业问题。八是全面推进生态扶贫移民搬迁工程。续建2014年扶贫生态移民搬迁项目第一期工程，加快推进第二期工程建设，启动2016年度项目前期工作，努力实现搬迁2500人。九是建立因病致贫、因病返贫防控机制。对因病致贫、因病返贫的农村贫困人口，纳入重特大疾病救助范围。十是实施民政兜底脱贫。推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。 （二）全力推进重大项目建设，在加快发展上抓实见效。稳增长的关键在于投资，扩投资的关键在于重大项目。特别在凤山，各项基础设施相对滞后，城镇化率比较低，产业发展正处于扶持培育阶段，必须下大决心保持项目投资较快增长，实施重大项目带动，发挥投资拉动作用。一要精心谋划储备项目。要紧扣国家、自治区重大战略，推行主管部门专人负责、项目单位主体谋划、聘请专家及时指导的“三位一体”项目谋划工作机制，做好项目策划储备工作。对已做好前期工作的项目，要及时跟进，主动向国家和自治区有关方面汇报、衔接。对在建的项目，要强化跟进服务，及时协调解决存在的各种困难和问题，使项目早日竣工，努力使全县形成在建一批、开工一批、储备一批，接连不断的重大项目建设新格局。二要强力推进交通基础设施建设。交通是当前制约我县加快发展的最大瓶颈，也是制约全县旅游、生态农业等产业发展的最主要因素。必须抓住机遇，千方百计加快交通基础设施建设。2016年，要加快凤山至天峨和凤山至凌云二级公路建设，力争年内竣工通车。加快河池至百色高速公路凤山连接线建设进度，全面完成2015年实施的凤山砦牙至东兰长江三级公路和乔音至定潭四级公路建设，力争开工建设凤山至乐业二级公路项目，谋划好凤山至巴马一级路前期工作，改善出县公路状况。争取松仁至凤城、久加至乔音、东兰巴畴至砦牙至长洲等二、三级公路立项建设；争取凤凰至郎里、怀里至纳直、大洞至积善等四级水泥路立项建设；对部分通乡油路进行提级改造；完善景区内道路建设，硬化村级断头路等，进一步优化县内交通网。加快车站新站址的征地工作，力争新车站项目开工建设。三要扎实做好水利项目建设。加快推进乔音水库扩容工程和社更水库工程建设，做好上林水库前期工作，统筹县城区供水管网扩建工程和三门海、金牙、中亭、江洲等乡镇政府驻地供水工程建设；做好巴英河长洲镇、砦牙乡河段，盘阳河凤城镇穿龙岩河段（含公母塘河段）和凤城镇九曲河、江洲平乐乡河段（含三门海）与长洲镇那烘河重点山洪沟治理工程的施工管理工作；加快推进京里至太平河段整治工程的前期工作；推进小农水重点县项目砦牙、长洲灌区的施工工作；做好石漠化地区农业综合开发水保和小流域治理项目的前期和项目实施管理工作，全面提高防洪灌溉能力。实行严格水资源管理制度，充分利用和保护好我县水资源。投资2100万元兴建集中供水62处、家庭水柜350座，重点解决贫困村及农村中小学校的饮水不安全问题，解决饮水困难1.2万人。四要加大项目建设用地储备，建立建设用地计划指标执行动态管理机制。落实供地800亩、用地指标300亩，完成征地1000亩，完成建设用地组织上报800亩。五要持续做好招商引资工作。争取引进央企、中国500强乃至世界500强企业进驻凤山发展。争取内资到位达到8亿元以上，外资到位150万美元以上。 （三）围绕发展现代特色农业，在促农增收上抓实见效。一是稳定农业生产。确保全年粮食总播种面积19万亩以上，争取超级稻示范推广3万亩，扩大“三晚”作物种植面积，力争完成秋冬种产业开发项目9.1万亩；继续把“百乐粳”、巴岗山贡米和富硒稻、彩色稻等农产品做大做强；实施老桑园低产改造3000亩，全县桑园面积稳定在3万亩以上。力争广西现代特色农（林）业核心示范区建设项目通过自治区验收；争取申请获得一个国家有机产品认证。二是强化林业产业，不断提高林业经济效益。新增种植核桃2万亩，油茶1万亩，珍珠李0.85万亩，大力开展全民义务植树，在房前屋后大力种植果树，推广一村一果。加大培育用材林建设，新种杉木等用材林树种1.5万亩，使用材林稳定在45万亩以上；强力推进1万亩油茶示范林工程建设，抓好33万亩核桃的管护、技术服务跟踪和4万亩八角病虫害防治工作，检疫性林业有害生物普查23万亩。新建沼气池160座，同时做好国有林场改革工作。三是大力推进畜牧水产养殖。以建设示范点为抓手，重点打造5000亩的核桃、八角林下养殖；申报注册八角黑山猪、核桃香鸡、八角香鸡等商标，开设凤山县畜禽产品展示中心，筹建凤山县畜禽产品销售公司。四是加快全县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进度，加大农村土地流转力度，发展适度规模经营，实现农业规模化、现代化和品牌化。全面创建“一乡一业”“一村一品”等特色农业产品，如长洲百乐粳米、金牙石马湖清水鸭等。做好第三次全国农业普查相关工作。 （四）努力把水和石头文章做够做足，在工业提质增量上抓实见效。一是加大扶持力度，重点扶持1家水企业和2家方解石加工企业，提高品牌知名度和产品附加值，年内完成恩波丽山泉水公司、昊能矿业公司、润达制药公司项目建设实现竣工投产。完成培育2家亿元企业。二是开展“大众创业、万众创新”活动，鼓励创办小微企业，加强与金融机构合作办理“惠企贷”业务，缓解企业融资难问题。三是结合供销社改革，大力发展电子商务等现代商贸服务业，整合万村千乡市场资源，争取中央支持把我县列为电子商务进农村综合示范县，实现“特色产品走出去”的目标。力争2-3年内，引导培育本县电子商务应用企业（个体）100家以上，实现网络销售总额达2000万元以上。2016年，培育1家年销售额500万元以上和2家年销售额100万元以上的电子商务企业，建设好1个县级电子商务服务中心、8个乡镇级服务站、10个村级服务点。 （五）突出人居环境改善提升，在城乡建设上抓实见效。一是加大县城基础设施建设，提升城市服务功能。投资2400万元实施县城污水处理厂提质改造和污泥无害化处置工程；城区路灯节能改造工程争取在上半年顺利通过验收并投入使用；开工建设县中医院综合门诊大楼、县救灾物资储备中心楼、行政效能监测大楼、巴烈中桥等公共配套设施；实行旧路开挖，管线下地的改造模式，打通一批断头路，硬化行政中心、朝阳新都沿河路、迎龙花园与西环路连接线，使城区路网规划更趋合理化。二是推进乡村建设力度，改善乡村人居环境。继续整合资金强力推进三门海镇城镇化建设，启动长洲镇重点镇建设，促使投资7000万元的三门海镇污水处理项目和供水项目正常施工并形成规模工程量；开工建设7个乡级污水处理项目，总投资1.2亿元；向国家农业发展银行贷款5亿元实施农村人居环境建设。三是加大县城环境综合整治力度，美化、绿化、亮化县城。全面推进县城棚户区改造，完成县城控制性详细规划编制工作；及时清理乱贴乱画、乱停乱放，严厉查处占道经营、店外店、流动摊点、马路市场和违章建筑等现象，保持县城街道整洁畅通有序。 （六）深入挖掘旅游景点和民俗文化，在创建特色旅游名县上抓实见效。一是大力实施旅游重大项目建设，扎实推进巴马长寿养生国际旅游区开发项目凤山重点项目，启动三门海旅游集散中心、三门海景区寿源山庄（溪语公寓）、龙城国际生态养生旅游度假区项目。二是加大特色旅游名县创建力度，力争特色旅游名县创建工作自评分基本达标，推进县城及万寿谷创4A景区工作，做好金洲酒店创3星级旅游饭店工作，创建5家三星级以上农家乐，完成国家级旅游服务业标准化试点验收工作。推动巴腊猴山三星级乡村旅游区项目建设，完成游客服务中心、停车场、观猴亭等项目建设，力争达到四星级乡村旅游区评定标准。完成凤山县6个国家旅游扶贫重点村乡村旅游规划编制工作。每个乡镇打造1—2个特色旅游示范点。投入200万元实施一个贫困村旅游扶贫工作。三是在打造旅游产品和品牌上下功夫，以核桃为重点，打造以核桃、养生、保健为主的系列旅游产品；举办好第七届凤山国际探游节，继续做好“中国诗联之乡”申报工作，启动世界长寿之乡申报工作。2016年力争实现接待游客总量突破220万人次，旅游总收入达到17.4亿元。 （七）持续抓好生态乡村建设，在打造美丽凤山上抓实见效。一是抓好卫生综合整治，进一步加强对县内公路沿线可视范围内的垃圾、废弃物的清理及公路沿线周边村庄的环境综合整治，力争实现农村垃圾不出村处理率达80%以上，推进坡心、百乐、久文等10个田园示范片区的清洁农业特色产业化发展。二是抓好村屯美化工作，集中对“六线”公路沿线村屯进行绿化，力争绿化率达80%；完善9个乡（镇）9个片区的100处生态保护小区建设；完善主要道路沿线和重点水流域重点集中村屯水源地的规划和保护性设施建设；推进城乡一体化发展，全面提升25个特色示范村（片区）公共服务功能，以点带面，全面推进“生态乡村”活动的深入开展。三是抓好环境治理工作，做好环境网格化建设，加强水源地、河流保护，开展污染源综合整治、生态保护与修复，加强河流流域污染综合治理，全面治理建筑工地粉尘，推进污染土壤安全项目利用和治理修复，加强尾矿库治理和风险管控等。四是抓好矿山整治工作，推进广西凤山县矿山地质环境治理示范工程二期、三期、四期项目施工建设，完成矿山地质环境治理项目投资1亿元以上。五是继续抓好生态乡镇及生态村建设及申报工作，力争2016年完成3个生态乡镇及10个生态村建设任务。六是抓好耕地保护，切实推进城乡建设用地增减挂钩试点项目建设，完成增减挂钩试点新增耕地60亩以上，完成旱改水提质改造500亩以上。 （八）切实做好惠民工程建设，在改善民生上抓实见效。要全力保障2016年自治区、市人民政府承诺的为民办十件实事各项工作任务的完成，县人民政府将重点抓好以下十项惠民工程建设。 1.教育惠民：深入推进义务教育均衡发展，制定义务教育均衡发展验收工作方案。全面完成7所乡镇幼儿园建设，实施好农村义务教育薄弱学校改造和农村义务教育学校校舍维修改造项目，加快推进凤山县综合高中等重大项目的建设，争取“全面改薄”于2018年全面完成。做好凤城镇初级中学建设的前期工作。在全县实施“中小学教师课堂教学达标工程”，实施教师全员培训，全年完成培训2200人次，努力提高教师课堂教学实效，加大教师队伍补充调配工作，逐步推行城乡教师交流、城区教师到农村学校支教和城区教师选调上岗制度。切实关爱留守儿童。全力安排移民搬迁和进城务工人员子女就近入学。做好幼儿园入园补助、农村义务教育阶段家庭困难寄宿生补助生活费、高中阶段学生免学费、贫困生和贫困大学新生的资助工作。 2.卫生计生惠民：全面深化县级公立医院改革，提升县医院医疗能力，完善县乡医疗一体化建设。全面提高基本公共卫生服务项目服务水平，人均基本公共卫生服务经费标准提高到40元以上，着力做好重点传染病防控工作，开展健康城市建设，确保自治区卫生县城达标并巩固成果，全面实施孕前优生健康检查项目，全面完成村卫生室（站）提升工程，强力推进中医院项目建设，新建农村卫生厕所1000座，创新县、乡医疗一体化试点工程，加大各种疾病防治力度，不断提高全县整体诊疗技术水平。谋划对接全面放开二孩政策，进一步简化和规范计划生育证件管理，全面推进幸福家庭创建活动，全面落实各类奖励政策，巩固“诚信计生”工作成效，推进县乡服务站（所）标准化、规范化建设，持续提高服务能力。 3.助残惠民：实施托养“阳光家园计划”项目补助100名，“党员扶残温暖同行”项目扶持100名，补助30名贫困白内障患者做复明手术，实施贫困残疾人家庭无障碍改造25户，资助贫困残疾人子女及残疾学生上大学25名。 4.法律服务惠民：推进“一村（社区）一法律顾问”建设，法律援助做到应援尽援，继续开展依法行政示范点的创建工作，强化行政执法的监督检查，不断提升执法人员的执法能力。 5.文体惠民：做好文物、非物质文化遗产和特色民俗文化保护开发，抓好文体项目建设，继续规范好两馆一站免费开放工作，加强文化站人员业务培训，抓好文化市场的日常监管和卫星地面接收专项整治，深入开展“扫黄打非”行动，举办迎春文艺晚会、元宵歌会、三月三大型山歌会等节庆文艺会演，抓好体育竞技活动，不断丰富全县人民文化、体育活动。 6.就业和社保惠民：多方面拓展就业渠道，全年城镇新增就业960人，城镇下岗失业人员再就业230人，就业困难人员实现就业80人，农村劳动力转移就业新增3840人；切实抓好“五险”保障工作，城镇企业职工基本养老保险参保7870人；城镇基本医疗保险参保13691人；城镇参加失业保险5600人；参加工伤保险4500人；城镇职工参加生育保险6830人。争取劳动合同签订率达90%以上，劳动争议案件结案率92%以上，劳动保障监察案件结案率96%以上，工资集体协商企业率85%以上。全县城乡居民养老保险实现全覆盖，参保人数达到4.88万人以上；居民养老金待遇发放率100%；进一步落实各种社会救助政策，努力打造社会救助体系和社会事务管理体系，不断提高救助覆盖面、救助水平和社会事务管理水平；新建三门海镇、江洲瑶族乡、平乐瑶族乡、金牙瑶族乡基层就业和社会保障服务中心；加大生态公墓建设力度；力争完成凤山县福利院敬老楼等项目建设，不断提升民政保障水平。组织做好姜茂生将军诞辰105周年纪念活动。 7.屯级路惠民：多渠道筹措资金，争取20户以上自然屯道路通达率80%以上，道路硬化率达60%以上，实施屯内道路（连户路）硬化17万平方米。 8.安居惠民：全年完成1418户农村危房改造任务；继续推进保障性住房建设，2016年公共租赁住房竣工验收288套，保障性住房862套。大力推进巴烈安置小区及各乡镇生态扶贫移民小区建设力度，扶持城区房地产企业壮大发展，切实解决干部群众住有所居问题。 9.农网改造惠民：计划投资6437万元，新建35千伏线路10.8公里，改造35千伏变电站2座，主变两台，容量8.15兆伏安，新建及改造10千伏线路217公里，新建及改造配电台区128个，容量2.26万兆伏安,新建及改造低压线路244公里，改造一户一表1.34万户。 10.农补惠民：全面落实农作物良种补贴、退耕还林补贴、森林生态效益补贴、林业用油补贴、大中型水库移民后期扶持资金补贴、能繁母猪等保险保费补贴、农机购置补贴等各项惠农补贴，强农惠农资金全额发放到群众手中。 （九）着力维护社会和谐稳定，在创建平安凤山上抓实见效。一是突出“打防”，主攻侵财类案件侦破工作，力争打掉一批团伙，抓获一批作案成员，破获一批案件，挽回一批损失。同时抓好天网建设，做好重特大案件预防工作，压缩犯罪空间，力争持续保持“命案”“两抢案”零发案。二是继续推行“庭站所点员”五位一体的山区巡回审判工作模式，积极探索“法官姐姐”工作站、一村一名依法行政指导员工作模式，创新法律六进“进机关、进企业、进农村、进学校、进社区、进单位”模式。三是抓好“家门口信访”，抓早、抓小、抓苗头、抓源头，把信访工作重心转移到基层，将“坐堂待访”变为“主动约访”、将“群众上访”变为“带案下访”，切实将信访苗头化解在萌芽状态，实现“小事不出村，大事不出乡，重大事件不出县”的目标。四是继续推进“九无”创建活动，始终保持对各类犯罪行为的高压态势；深入开展平安乡（镇）、平安村（社区）、平安企业、平安学校、平安医院、平安单位、平安市场和平安家庭等基层平安创建活动。五是坚持“属地管理”“业主负责”依法公开到户原则，妥善解决被征地群众诉求问题，严厉打击各种违法阻碍项目施工行为，维护企业正常施工秩序。六是坚持和完善与周边5县联防联治协调机制，进一步强化重大疑难信访问题的处置，完善网络舆情监测、收集、研判、处置、评估工作机制，开展城区闲散劳动力转化工作。七是加强安全生产管理，努力实现重点行业和领域的安全生产状况继续得到改善，全县安全生产状况进一步明显好转，不突破市人民政府下达的控制指标。八是强化食品药品安全监管，建设好食品药品质量安全体系、监管信息网络和质量追溯体系，提升监管能力和水平，保障人民群众饮食用药安全。九是抓好行政村（社区）、企事业单位阵地建设，深入推进“妇女之家”建设，2016年争取打造2个三星级“妇女之家”，2个县级示范性“儿童家园”，充分发挥好半边天作用。 以此同时，我们还要继续统筹推进统计、审计、监察、人事人才、编制、侨务、民族宗教、人防、接待、老干部、气象、防灾减灾、住房公积金管理、邮政、电力、通信、石油、烟草、水文、质量技术监督、检验检疫、史志等工作。积极推动军民融合深度发展，巩固双拥模范县创建成果。把县档案馆建设成标准的新时期县级综合档案馆。做好供销社综合改革。充分发挥工会、共青团、残联等群团组织的桥梁纽带作用。保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。努力实现各种积极因素充分调动，各项事业协调发展。 ? 三、加强政府自身建设 ? 全面完成2016年各项任务，对政府自身建设提出了更高更严的要求。我们要顺应干部群众的期待和社会发展要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府，增强政府的执行力和公信力，绝不辜负全县人民的期望。 (一)全面履行政府职能。制定深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见。公布县人民政府权力清单和责任清单，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚决消除权力设租寻租空间。继续深化行政审批制度改革，承接和落实好上级下放的行政审批项目，规范行政审批程序，提高行政审批效率，加快建立常态化的监管制度，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。 （二）坚持科学民主决策。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策体系。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善重大事项向人大报告制度，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，切实推进决策程序化、规范化、制度化。 （三）严格规范行政执法。把政府工作纳入法治轨道，严格执行行政裁量权基准制度，公正文明执法。保障审计机关依法独立行使审计监督权。加强行政监察，完善纠错问责机制。全面推进政务公开，网络问政，及时回应社会关切。 （四）切实提高行政效能。坚持推进简政放权，放管结合，优化服务，健全联审会审工作机制，简化审批流程，规范审批管理，压缩审批时限，提高办事效率。转变服务理念，规范服务行为，形成为民、利民、便民和亲商、护商、爱商的良好氛围，进一步优化经济发展环境。持续强化执行力提升，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，狠抓工作落实。立说立行，令行禁止。 （五）加快推进政务公开。让权力在阳光下运行，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。建立行政执法信息公示制度，加强政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，为人民群众提供优质高效的服务。 （六）切实加强作风建设。坚持执政为民宗旨，牢记“三严三实”，认真践行“忠诚、干净、担当”要求，严守“八项规定”，坚持不懈反对“四风”，加大治庸、治懒、治散力度，提高执行力和行政效率。全面推进公务用车制度改革。加强重点领域监管，强化效能监察，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚决查处腐败案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，积极营造风清气正的良好氛围。 此外，在深入拓展“整合资源·下放权限”工作上，项目主管部门要对照“整合下放”的条件要求，对符合下放条件的资源和项目做到应放尽放，全面体现“整合下放”工作科学化、常态化，确保整合资源更广泛、资金管理更规范、权责下放更到位，进一步凝聚基层力量，夯实发展基础。 各位代表！全面建成小康社会，建设美丽凤山，是21万凤山儿女的共同追求，也是我们的神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委和县委的坚强领导下，坚持既定的发展思路不动摇，咬定脱贫攻坚不放松，坚定信心，鼓足干劲，攻坚克难，乘势而上，为实现“十三五”良好开局，加快凤山经济社会持续健康稳定发展而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【贵港招商】2016年贵港市政府工作报告

  2016年贵港市政府工作报告——2016年1月13日在贵港市第四届人民代表大会第七次会议上代市长农融各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾去年是2008年以来宏观经济形势最为严峻的一年，面对前所未有的困难挑战，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市人民政府牢牢把握经济社会发展主动权，及时调整发展思路，克难攻坚，真抓实干，较好地完成了市四届人大六次会议确定的各项目标任务。(一)积极推动经济平稳较快发展。认真落实中央和自治区关于稳增长的系列决策部署，研究出台了简政放权、清理收费等42条稳增长措施，全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好。预计地区生产总值增长8%，财政收入增长10%，固定资产投资增长24%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长10%。(二)狠抓产业提质增效。坚持强化“工业兴市、工业强市”发展思路，突出盘活存量，着力扩大增量，加强扶持服务企业，持续开展“市长服务企业接待日”活动，千方百计帮助企业稳定生产经营，有力推动了工业经济扩量提质。预计规模以上工业总产值增长13%，规模以上工业增加值增长8.3%;新增规模以上工业企业15家，新增年产值超亿元工业企业32家。现代农业稳步发展。预计农林牧渔业总产值增长4.2%。特色农业(核心)示范区建设扎实推进，新增家庭农场197家、农民专业合作社523家，农产品标准化生产基地7.1万亩;水稻生产综合机械化水平达74%;获全区富硒农产品认证10个。现代服务业加快发展。预计全年社会消费品零售总额增长8.2%。港口货物吞吐量5334万吨，增长1.8%。深入实施“荷城电商”行动计划，建成“电子商务进万村”标准化示范服务点131个。加强旅游业发展，接待游客总人数增长12%、旅游总收入增长20%。(三)强力推进招商引资上项目。牢固树立招商引资是抓经济的基础和源头的理念，实行全民招商、重力招商，出台了“1+6”系列招商文件，成立了8个招商小分队，设立了4个招商联络点，主动“走出去”，积极“引进来”，招商引资取得了新突破。全市新引进项目176个，合同投资额579.5亿元，引进了投资50亿元的新能源汽车制造、投资10.5亿元的东盈纸业等一批大项目、好项目。加强项目攻坚和重点建设。全市规模以上主要建设项目471个，完成投资222.9亿元，其中新开工项目111个、竣工项目97个。列入“西江经济带项目建设三年攻坚计划”的80个重大项目，完成投资90亿元，有色金属新材料项目等3个项目实现竣工，市高铁站前广场、平南西江流域文化城一期工程等16个项目实现开工。(四)统筹推进城乡基础设施建设。加强中心城区基础设施建设，青云大桥、罗泊湾大桥、中心城区至覃塘城市道路等重大城建项目加快推进，市体育中心、文化艺术中心、档案馆、中心医院等重点公共服务设施项目进展顺利。深入推进市容市貌、户外广告、交通秩序等专项整治，大力实施城市绿化、亮化、美化、彩化景观改造，城市面貌大为改观。加强农村基础设施建设，新建农村公路920公里，完成病险水库除险加固25座，新增或改善灌溉面积8万亩。扎实开展“美丽贵港·生态乡村”活动，完成自治区级示范村屯绿化253个，建设农村饮水安全项目306个。(五)切实保障和改善民生。投入资金153亿元用于各项民生事业，新建了一批教育、卫生、文化等涉及群众切身利益的民生工程。社会保障不断强化。全年新增城镇就业1.55万人，城镇登记失业率2%，新增农村劳动力转移就业3.85万人。社会救助体系不断完善，社会保险覆盖率稳步提升，提高了城乡低保和五保户分散供养标准。加快推进安居工程建设，新建保障性住房和棚户区改造16364套，基本建成7849套;完成农村危房改造13800户。深入推进精准扶贫，全市4.2万贫困人口实现脱贫。深入推进“平安贵港”建设，认真抓好安全生产、食品药品安全监管、信访和矛盾纠纷调解工作，社会和谐稳定。各位代表!2015年经济社会主要目标任务的基本完成，标志着我市“十二五”胜利收官。——过去五年，是我市综合实力明显提升的五年。预计全市地区生产总值由2010年的545亿元提高到2015年的858.5亿元，年均增长7.5%;人均地区生产总值由12932元提高到20031元，年均增长6.7%;全社会固定资产投资由385.29亿元增加到745.9亿元，年均增长23%;财政收入由40.02亿元提高到72.7亿元，年均增长12.7%;城镇居民人均可支配收入由15531元提高到24657元，年均增长9.7%;农民人均纯收入由5289元提高到10045元，年均增长13.7%。——过去五年，是我市经济结构不断优化的五年。坚持强化工业主导地位。规模以上工业总产值由2010年的470.3亿元增加到901亿元，年均增长14.4%;规模以上工业增加值由2010年的168.7亿元增加到270亿元，年均增长8.8%;预计年产值超亿元工业企业达200家，比2010年增加1倍。节能成效明显，预计规模以上万元工业增加值能耗比2010年下降26%。巩固农业基础地位。粮食生产连年丰收，主要农产品增产增效;现代特色农业(核心)示范区创建成效显著，“荷美覃塘”现代农业特色示范区与亚计山生态养殖特色示范区被评为广西省级特色农业示范区;新型农业经营主体快速发展，市级以上农业龙头企业达121家，比2010年增加了74家，农民专业合作社达1942家，比2010年增加了1207家。加快发展服务业。“十二五”时期，社会消费品零售总额累计完成1600.6亿元，年均增长13.2%。旅游接待总人数年均增长17.8%，旅游总收入年均增长29.9%;西山景区被评为“广西十佳景区”，覃塘“荷田水乡”入选全国休闲农业与乡村旅游示范点。港口货物吞吐量年均增长7%，金融、保险、电子商务等服务业稳步发展。——过去五年，是我市城乡面貌显著变化的五年。累计完成固定资产投资2568.2亿元。城市规模扩大、功能提升。中心城区建成面积由2010年的51.1平方公里增加到64.5平方公里，城区新增绿地102.4公顷，人均新增绿地面积2平方米。新建中心城区迎宾大道北延段、建设路西延段等6条城市道路，打通了金田路、新华路等9条城区“断头路”，完成小街小巷改造180多条。市图书馆、博物馆、“天网”工程二期等一批重大城市配套设施建成，城区重点公共区域WIFI免费开放;完成马草江生态公园、东湖公园、南山公园改(扩)建工程，民族文化公园建成开放。加快推进各县城和重点镇建设，切实抓好城乡风貌和高铁沿线风貌改造。2015年全市城镇化率达47%，比2010年提高了6.8个百分点。加强城乡道路建设，南广高铁以及梧州至贵港、桂平至来宾(贵港段)高速公路全线贯通，新增等级以上公路1354公里，四级以上公路总里程突破6000公里，98.7%的行政村通达沥青或水泥路。组织实施西江经济带基础设施建设大会战，大藤峡水利枢纽、贵港二线船闸航运枢纽等11个项目实现开工。加强新农村建设。完成病险水库除险加固203座，完成中小型灌区渠道改造或硬化1300公里。建成农村饮水工程1089项，累计解决270万农村人口饮水安全问题。“清洁乡村”、“生态乡村”工作扎实推进，打造了25个市级生态乡村综合示范村。加强环保基础设施建设，市生活垃圾焚烧发电厂建成投入运营，建成乡镇垃圾中转站58座。——过去五年，是我市改革开放深入推进的五年。深化以产权制度改革为重点的国有企业改制重组，推动经营性国有资产集中统一监管，实现国有资本及权益连续5年增长。扎实推进“营改增”、商事制度等改革，促进了市场主体快速发展，累计发展企业1.3万家。稳步推进行政审批制度改革，共取消、下放、调整行政审批336项。优化行政审批流程，加强电子政务建设。市、县、乡、村四级政务服务体系实现全覆盖，政务服务水平进入全区先进行列。深入推进财政管理体制改革，综合理财能力进一步提升。全面完成新一轮政府机构改革、事业单位分类改革和市不动产统一登记相关工作。县级公立医院综合改革试点平稳开展，城乡大病保险工作全面铺开。水利、林权、供销社等农村综合改革稳步实施。招商引资成效显著。“十二五”时期，累计引进项目1247个，合同投资额1268亿元，累计到位资金961.8亿元。对外贸易进一步扩大，外贸进出口总额累计13.5亿美元，年均增长13%;累计利用外资2.9亿美元，年均增长20.2%。对外友好交流更加密切，与韩国首尔特别市九老区、菲律宾三宝颜市建立了友好城市关系。——过去五年，是我市社会事业全面进步的五年。坚持教育优先发展，学前教育“三年行动计划”一期全面完成，农村学校办学条件不断改善，提前一年实现自治区示范性普通高中县域全覆盖。以“民办公助”为模式的民办教育改革试点工作扎实推进。累计发放各类助学金11亿元，惠及学生160多万人次。深入实施创新驱动战略，累计获得省级以上重大科技成果10项;科技进步贡献率43.5%，比2010年提高了5.1个百分点。文化事业稳步发展，建成村级公共服务中心452个、农家书屋1134个，村村通广播电视综合覆盖率达98.2%;全市公共文化基础设施场所全部免费开放;“和为贵”文化品牌影响力不断增强。卫生事业加快发展，政府办基层医疗卫生机构实现国家基本药物制度全覆盖，新型农村合作医疗制度覆盖全市，农民平均参合率达到99%。诚信计生不断深化，人口自然增长率控制在9‰以内。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作不断加强，荣获“全国双拥模范城”七连冠、“自治区双拥模范城”八连冠。残疾人、老年人和妇女儿童权益得到保护，统计、体育、气象、地震、地方志、民族宗教、对台事务等各项工作取得新成绩。——过去五年，是我市民生保障明显提升的五年。累计投入民生资金569亿元，占财政支出的80.54%。社会保障和就业工作力度加大。五年新增城镇就业人数8.6万人，转移农村劳动力就业21.4万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。五项保险参保人数扩大到262.8万人次，社会保险制度实现了全覆盖。解决了符合条件的原民办教师、代课人员、被征地农民以及村干部等群体的养老保险问题，解决了市辖三区机关事业单位职工与市级“同城同酬”问题，提高了桂平市和平南县机关事业单位职工津补贴标准，提高了乡镇机关事业单位工作人员工作补贴。城乡居民医保待遇、企业退休人员基本养老金大幅提高。社会救助体系得到加强，城乡低保实现应保尽保。养老服务水平不断提高，建成五保村360个、农村幸福院255个，给80周岁以上高龄老人发放了生活津贴。累计建成保障性住房和棚户区改造住房24569套(户)，发放租赁补贴14931户次，有力缓解了城乡中低收入群体以及乡镇中小学教师、卫生院和乡镇政府干部职工住房困难问题。扶贫工作扎实推进，累计减少贫困人口24万。环保工作成效明显，空气质量总体良好，主要江河段面水质达标率100%，城区生活污水处理率85%以上。应急管理体系建设、食品药品监管得到加强。“平安贵港”建设力度加大，全面完成“六五”普法教育，矛盾纠纷调解和信访工作成效明显。安全生产形势稳定。——过去五年，是政府自身建设不断提升的五年。我们高度重视政府自身建设，认真贯彻落实中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，集中解决了一批群众反映强烈的“四风”问题，制定或修订了一批工作制度，有力提升了行政效能。全面推进依法治市，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。推进政务公开和政府信息公开，强化行政监察和审计监督，深入推进反腐倡廉工作，制度执行力和约束力得到了增强。各位代表!五年的成就极不寻常，五年的奋斗饱含艰辛。这是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中区直驻贵单位和驻贵部队、武警官兵，向所有关心支持贵港发展的各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的五年工作，我们深深体会到，要把贵港的改革发展推向前进，必须坚持发展第一要务，突出产业发展这个关键，不断壮大工业经济，优化产业结构，提高质量效益，增强经济发展的协调性和持续性;必须坚持把保障和改善民生放在首位，深入推进城乡统筹，让改革发展成果惠及广大群众;必须大力发扬改革创新和求真务实精神，勇于探索解决新问题，善于统筹全局抓落实，努力提高各项工作成效。这些经验是指导我们今后做好各项工作的宝贵财富。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境影响和自身基础条件限制，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，人均水平低，财力薄弱，与全国、全区同步全面建成小康社会任务艰巨;经济结构不合理，工业规模小，农业现代化和城镇化水平不高;在工业化初期进入新常态，新的增长点不多，创新能力不足，实现经济持续稳定增长压力巨大;民生改善任务依然艰巨，公共服务水平与人民期盼差距较大，生态改善和环境保护更加紧迫。同时，政府自身建设仍需加强，政府职能和干部作风尚需加快转变。对此，我们将高度重视，主动作为，采取有效措施认真加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市适应新常态、推动新发展、打赢经济“翻身仗”的关键时期。根据市委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，市政府制定了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。《纲要(草案)》明确，“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以建设西江流域核心港口城市为目标，牢牢把握“工业兴市、工业强市”的发展主基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。全面实施创新驱动、东进融合、港产城互动三大战略，着力创新区域发展与合作方式，创建经济发展战略平台，创新招商引资方式，创新市场经营模式，有效转变发展方式，推进发展顶层设计，增强我市发展优势。坚持稳中求进、进中求好，用发展新理念新思路引领我市西江经济带开发建设，全面统筹经济、社会、文化、生态建设和协调发展，为实现贵港全面振兴和时代新崛起，实现全面建成小康社会奠定坚实基础。根据以上要求，综合研判我市经济社会发展的趋势和条件，“十三五”时期的目标任务是：——经济保持较快增长。地区生产总值保持年均9%的较高增长速度，到2020年，实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，经济增长质量和效益明显提高，努力实现经济、社会、生态协调发展。——结构调整取得重大进展。转变发展方式实现重大突破，东进融合与招商引资成效明显，工业结构不断优化，优势产业发展提速，产业规模快速扩大，工业主导优势更加明显。市场建设步伐加快，商贸、物流、旅游等现代服务业以及农业产业化实现突破性发展。城镇化与工业化发展协调同步，综合实力大幅提升。——城乡居民生活水平不断改善。实现城乡居民收入与经济同步增长，社会就业面不断拓展，城乡居民的基本公共服务体系实现全覆盖，国家现行标准下农村贫困人口实现脱贫。——开放合作不断深化。构建宽领域多层次对外开放合作平台，全面融入粤港澳战略取得重大进展，跨区域合作成效明显，政府职能和治理方式转变加快，创新发展理念成为社会共识。——生态文明建设成效凸显。耕地保有量保持稳定，环境保护和生态治理成效明显，节能减排降耗实现自治区下达的目标任务，森林覆盖率保持稳定，森林质量、森林生态功能稳步提高。为实现上述目标任务，我们必须坚定不移地推进跨越发展，始终把发展作为第一要务，促进全市经济规模效益同步增长，提升经济总量占全区的比重，增强综合实力和辐射带动力;必须坚定不移地推进转型发展，进一步强化“工业兴市、工业强市”发展思路，加快产业结构调整，逐步构建以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，推动增长模式向资源节约型、环境友好型转变;必须坚定不移地推进协调发展，统筹城乡规划和建设，加速推进新型城镇化，扎实推进新农村建设，促进城乡公共资源共建共享，逐步缩小城乡差距;必须坚定不移地推进创新发展，大力推进思想观念、体制机制、方式方法创新，敢闯敢试、敢为人先，使创新成为引领发展的第一动力和干部群众的自觉行动;必须坚定不移地推进和谐发展，更加注重解决民生问题，更加注重发展社会事业，更加注重社会公平正义，促进改革发展稳定相协调，努力增进人民福祉。三、2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是地级贵港市成立20周年，做好2016年的工作，对我市在新起点上实现发展新跨越具有非同寻常的意义。我们将认真贯彻落实中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，自治区关于深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展“四大战略”以及全面启动基础设施建设、产业转型升级和脱贫“三大攻坚战”，按照市委提出“工业大发展、项目大兑现、服务大提速、城市大变化、县域经济大突破、扶贫攻坚大成就”的目标要求，真抓实干，奋勇拼搏，努力为“十三五”开好局、起好步。2016年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.5%以上，财政收入增长8.5%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入增长8%。围绕实现上述目标，我们将突出抓好以下重点工作：(一)深入开展“工业提质年”活动，着力提升工业经济实力。推动传统产业提档升级。以高端化、高新化、“两型”化、规模化为目标，支持现有企业技术改造和设备更新，提升自主创新能力，推动建材、冶金、化工、纺织服装与羽绒、造纸与竹木材加工、农产品食品加工、电力等传统优势产业提质升级。重点推进西江重工多用途货船双燃料动力、贵糖异地搬迁、华洋矿源扩建等一批技改项目，加快粤桂(贵港)热电联产循环经济产业园、钢材加工贸易物流园、有色金属新材料产业园等特色园区建设，促进产业链横向拓展、纵向延伸。稳妥化解产能过剩，积极推进企业兼并重组，淘汰落后产能。大力发展战略性新兴产业。以装备和产品智能化及绿色低碳为发展方向，选择有一定基础、具有比较优势的领域进行高位谋划，强化政策支持，加快集群集聚。重点培育发展先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车、电子信息、生物医药、节能环保等新兴产业。力争全面启动华奥新能源汽车产业园、低速电动车等项目建设，着力打造汽车制造产业集群。加快产业园区建设。以现有园区为依托，坚持政府主导、市场运作，着力完善园区基础设施，增强园区承载能力。严格执行园区用地投资强度、环保等控制标准，推进工业地产和多层标准厂房建设，促进园区集约节约用地。(二)深入开展“项目落地年”活动，进一步增强经济发展后劲。加大招商引资力度。继续强化县域招商、部门招商、小分队招商、驻点招商和委托招商，严格执行以项目签约率、项目投资额、落地开工率为核心指标的考核奖惩办法。完善招商优惠政策和招商机制，整合招商力量，加快引进一批科技含量高、成长性强的项目。力争年内市产业园区落户投资超亿元项目13个以上，每个县市区各引进超亿元项目6个以上，全市完成招商引资实际到位资金300亿元以上。切实加强重点项目建设。健全市领导联系重点项目推进机制，强化跟踪督查和考核激励机制，切实提高项目开工率和竣工率。确保年内上亿国际汽车贸易博览城、东盈纸业等一批重大项目开工建设，加快推进永泰仓储粮糖物流、乳泉井异地技改搬迁、港龙皮革城一期、永源生物科技园等在建重点项目建设，全力推进大藤峡水利枢纽、贵港航运枢纽二线船闸等西江经济带基础设施建设大会战项目，积极配合推进在建的县县通高速公路项目建设。破解项目瓶颈制约。完善重点项目建设例会、联审联批、目标管理等推进机制，深入开展征地拆迁攻坚战，下决心解决项目落地难问题。加大存量用地盘活力度，依法处置闲置土地。拓宽融资渠道，积极向上争取差别化信贷政策，创新项目融资抵押和担保方式。加强重点项目政银企对接，引导金融机构加大项目信贷支持力度。积极推广PPP模式(政府和社会资本合作模式)，加快基础设施、公用事业等领域项目建设。(三)深入开展“企业服务年”活动，着力营造良好的发展环境。积极服务市场主体。完善和落实扶持企业发展政策，降低企业的制度性交易成本，清理各种不合理收费，规范中介服务行为，进一步减轻企业和创业者税费负担。深化企业注册登记全程电子化等商事制度改革，促进全民创业、大众创新。强化项目帮办、绿色通道、预约服务、限时办结等便利化服务，严肃查处“吃拿卡要”行为，切实畅通企业发展“中梗阻”。完善服务企业长效机制。继续定期开展“市长服务企业接待日”活动，建立服务企业联席会议制度和领导联系重点企业制度，强化职能部门协作和服务扶持，及时解决企业生产经营中存在的突出矛盾和问题。完善经济运行监测体系，定期会商研判经济形势，强化要素保障协调服务，及时有效应对经济波动。(四)深入开展“城市建设管理年”活动，努力推进城市扩容提质。完善城乡发展规划。创新城市规划理念和方法，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，统筹推进“多规合一”。年内编制完成城市近期建设规划，完善城市总体规划和专项规划，抓好重要街区天际线规划设计和骑楼街规划设计，修编乡镇总体规划和控制性详细规划，继续开展村庄建设规划工作，优化城乡空间布局。加大城市建设力度。围绕提升中心城区综合服务功能，全力推动青云大桥、罗泊湾大桥、市高铁站前广场、贵港园博园、中心城区至覃塘城市道路、解放路下穿铁路工程、同济大道下穿铁路工程、城区道路白改黑工程和江南大道东段拓宽改造等重大项目建设。建成东环路，打通主城区城市环路。加快郁江北岸堤路园综合治理工程建设。抓好南山公园基础设施改造，推进堤路园、震塘和南江社区棚户区改造。规划建设一批特色街、精品路和标志性建筑，积极推进城市主题街区、新型社区建设，加强旧城区历史文化遗址的保护与开发。抓好4个城区出入口和迎宾大道、中山路、金港大道等重点街道景观绿化、亮化、美化、彩化改造，进一步提升城市形象。加大城市公交投入，增加公交线路，延长运行时间。积极推进县城和重点镇的路网、给排水、污水处理设施建设，增强城镇的辐射带动力;实施户籍、社保和公共服务等配套改革，有序推进农村人口向城镇流动和农业转移人口市民化，年内城镇化率达49%以上。提高城市管理水平。完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等问题。推进智慧城市建设，促进城市管理即时化、精细化、高效化。加强城市管线、环卫、公交等公共设施日常管护，保障各项设施正常运转。加大城市综合执法力度，加强城市卫生保洁和市容秩序管理。推动文明城市创建，强化市民文明卫生素质养成教育，实现城市环境美与人文美的协调统一。继续加大打击“双违”力度，不断规范建筑秩序。着力改善人居环境。加强落实机动车尾气排放检测和环保标志管理制度，完善重污染天气监测预警体系和应急预案，积极推进大气污染防控，进一步提升城市空气质量。实行最严格水资源管理制度，加强饮用水水源地环境保护和流域水环境综合整治，加快推进中心城区城东和乡镇污水处理厂建设，深化工业污染防治，进一步改善水环境质量。推进建筑垃圾、生活垃圾资源化利用，加快规划建设桂平、平南垃圾焚烧发电厂。开展农村环境集中连片整治，加强农村污染源治理，继续推进规模化禽畜养殖污染治理工作。以创建国家森林城市为契机，加大造林绿化力度，年内完成造林6万亩，森林覆盖率达到46.35%，城市绿化覆盖率达到40.46%。(五)深入开展“县域经济突破年”活动，着力推进区域协调发展。加快打造特色产业。支持各县市区立足本地资源禀赋，明确产业重点，突出主攻方向，彰显区域特色。坚持分类指导，实行错位发展、差别竞争，重点支持桂平市加快发展生物化工和食品加工业，推动旅游业做大做强;支持平南县提升建材产业链，大力发展电子信息、生物科技等新兴产业;鼓励港北区大力发展城郊经济，加快发展绿色生态产业和休闲旅游业;支持港南区做大做强木业和羽绒加工业;支持覃塘区巩固发展水泥建材、板材加工等优势产业，加快发展新能源和船舶修造业，推动现代农业和乡村休闲农业融合发展。支持县市区抓好产业园区建设，引导各类要素向园区集中，促进关联产业聚集，实现错位发展。充分发挥县市区的主观能动性。全面落实简政放权政策，加大支持、指导力度，及时帮助县市区解决发展中的实际困难和问题，让县市区有更大的空间创造性地开展工作。完善县域经济综合考核体系，大力营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。(六)深入开展“精准扶贫攻坚年”活动，扎实推进精准扶贫开发。强化分类精准扶贫。大力实施“五年攻坚战、共圆小康梦”脱贫攻坚行动，加大资金、政策、工作等投入力度，切实做到结对帮扶、教育扶智、产业富农、农村危房改造、基础设施建设、政策扶持到村到户，力争年内实现7.5万贫困人口脱贫。全面落实学生资助政策，年内实现家庭经济困难学生资助全覆盖，确保学生不因家庭经济贫困而上不起学;每个贫困村培育发展1-2个特色主导产业，促进贫困户稳步增收，贫困地区农民人均纯收入增长13%以上;有计划、分步骤推动养老、助残、医疗、低保等各项农村社会保障制度向贫困人口倾斜，落实保障政策覆盖。强化扶贫资源整合。全面整合涉农资金，加大对贫困地区倾斜力度，年内投入4000万元用于贫困地区基础设施建设，修建村屯道路220公里以上。创新金融扶贫机制，建立扶贫产业投资基金，完善扶贫贷款贴息政策，引导和鼓励商业性银行机构创新金融产品和服务方式，加大对贫困户的信贷投放力度。积极探索政策性农业保险与“三农”小额贷款有机结合，为贫困地区农业增产、农民增收提供更多更好的金融保险服务。坚持社会帮扶和自力更生相结合，引导各类企业、社会组织和个人以各种形式参与扶贫攻坚，形成扶贫开发强大合力。强化脱贫攻坚责任落实。严格党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，健全市级统筹、县为主体、乡村落实、部门配合的工作机制和扶贫开发责任体系，全面落实扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”制度。深化领导联系帮扶、机关单位对口帮扶、干部驻村结对帮扶等制度，确保每个贫困村都有帮扶工作组，每个贫困户都有帮扶责任人，实现贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。(七)加强“三农”工作，加快构建现代高效农业生产体系。着力发展现代农业。坚持特色发展，在稳定粮食生产的同时，进一步优化农业区域布局，扩大中药材、水果等特色农业的种植规模及加工，抓好“双高”糖料蔗示范基地和常年保障性蔬菜基地建设，促进农产品提质增效。坚持标准化生产，加快推进桂平市粮食产业全程社会化服务示范区、港北区富硒优质稻示范区等12个现代农业示范区建设，深入开展畜禽养殖和水产健康养殖标准化示范创建工作，促进农业规模化、标准化、集约化发展。实施农业品牌战略，重点抓好富硒优质稻、富硒茶等生产示范基地建设，规划建设贵港富硒食品加工区，做大富硒品牌。积极推动农业产业化发展，引导土地有序流转，发展适度规模经营，年内培育发展市级以上农业龙头企业10家、示范性农民专业合作社20个。培育多元化市场流通主体，搭建农超、农商、电商对接平台，拓宽农产品销售渠道。充分挖掘和拓展农业功能，推进休闲农业与乡村生态旅游开发，重点抓好港北区北环生态农业景观带、覃塘区“荷美覃塘”莲藕产业(核心)示范区、港南区“四季花田”示范区和桂平市金田淮山产业(核心)示范区建设，培育农民增收新亮点。着力改善农村生产生活条件。加强农田水利设施建设，年内实施病险水库除险加固工程5座、中小河流治理项目10个，恢复或改善灌溉面积4万亩，完成覃塘区整县推进高标准基本农田项目建设，开工建设桂平市整县推进高标准基本农田项目。继续推进移民新村建设，年内实施水库移民新村基础设施项目86个。加强“美丽贵港·生态乡村”建设，年内实施自治区级绿化示范村屯257个，农村饮水净化示范工程20个，硬化村屯道路300公里。(八)立足自身优势，着力发展现代服务业。大力发展商贸物流业。围绕打造西江流域商贸物流中心，加快美家居国际博览城、西江华轩物流中心等商贸流通项目建设，逐步完善商贸物流配套设施。规划建设贵港现代物流园、汽车交易贸易等服务业集聚区。支持流通业态创新，着力推行连锁经营、电子商务等现代商贸方式，改造提升传统商贸业。继续实施“荷城电商”计划，大力推进“电子商务进农村活动”，促进农村现代化流通体系建设。重视发展港口运输业，年内货物吞吐量增长6%以上。加快发展旅游业。重点推进太平天国金田起义遗址红色旅游景区、西山泉国际旅游文化综合区、北帝山旅游区、铜鼓湾温泉生态度假村等重大旅游项目建设，提升旅游景区景点档次。继续推进旅游名县名镇名村建设，加强特色民居改造。加大旅游资源的策划包装和宣传推介力度，围绕宗教文化游、生态乡村游、休闲度假养生游，着力打造一批精品旅游路线。年内接待游客人数增长10%，旅游总收入增长15%。培育发展新兴服务业。鼓励发展评估评价、检验检测、科技等生产性服务业，积极发展教育培训、家政服务、健康养老、休闲养生等生活性服务业。提高金融创新和服务水平。进一步优化金融生态环境，吸引更多金融机构在我市设立分支机构;鼓励金融产品创新，扩大信贷投放;支持企业上市、发行债券，扩大直接融资规模;进一步完善中小企业金融担保服务体系，帮助解决中小企业融资难问题。(九)坚持改革开放，着力增强发展活力。深化重点领域改革。深化行政审批制度改革，继续压缩、取消、下放市级行政审批事项，优化审批流程，缩短审批时限;积极探索和推动行政审批局机构组建工作，启动规划建设“市民中心”。深化国企国资改革，完善国资监管方式，提高国有资本运营效率。加快财税体制改革，完善政府预算体系，大力推行预算公开;加强政府债务管理，将政府性债务分类纳入全口径预算管理。进一步规范各类融资行为，防范化解金融风险。积极推进县级公立医院综合改革，支持社会资本举办非营利性医疗机构。深化民生社会事业改革，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，扎实推进养老服务、社会救助、社区建设、社会组织建设等领域改革创新。加快农村综合改革，继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。有序推进党政机关公务用车、国有林场、环保、城管、供销社等方面的改革。积极扩大开放合作。对接“一带一路”发展战略，加强与珠江—西江经济带城市合作，主动融入黔粤桂高铁经济带，积极承接发达地区加工贸易和产业转移。认真落实《梧玉贵区域一体化发展规划》。积极推进西江保税物流中心(B型)申报建设工作，加快电子口岸建设。用好用足国家和自治区外经贸发展资金，深入实施加工贸易倍增计划，鼓励支持外贸企业实施品牌战略，进一步开拓国际市场，促进外贸稳定增长。年内外贸进出口总额和实际利用外资均增长5%以上。继续密切与韩国首尔特别市九老区、菲律宾三宝颜市友好城市关系，加强产业、人文、旅游等方面的交流合作。(十)坚持共享发展，不断增进民生福祉。突出抓好创业就业。鼓励支持初次创业和小微企业发展，激发创业创新活力。做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，年内新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业3.6万人，动态消除城镇“零就业”家庭。落实好最低工资制度，健全欠薪整治机制，推进构建和谐劳动关系。提高社会保障水平。加强城乡低保规范管理，适时提高企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养标准。完善城镇基本医疗、工伤、失业保险市级统筹机制，加强社会保险扩面征缴工作，年内各项社会保险参保人数达265万人次以上。加强社会救助工作，加快市社会福利中心建设，广泛开展关爱留守人员活动。增强社会养老服务能力，抓好县市区养老服务聚集区建设，加强农村养老服务机构的规范管理，鼓励发展民办养老机构、社区养老服务机构及老年人日间照料中心。加强保障性安居工程建设，年内开工建设公共租赁住房4902套、棚户区改造房3040套。坚持教育优先发展。加大教育投入，统筹推进各类学校协调发展。完善教育基础设施，年内中心城区新开工建设一所幼儿园、两所小学、一所初中，确保荷城一幼、荷城二小和三小、达开高中扩建工程建成并投入使用，加快解决学校“大班额”问题。大力发展学前教育，确保学前三年毛入园率达75%以上。进一步健全义务教育经费保障机制，优化学校布局规划，全面推进义务教育薄弱学校改造计划，加强教师队伍建设，改善师资队伍结构，促进义务教育县域均衡发展，确保九年义务教育巩固率达93%以上。加强薄弱普通高中建设，推进普通高中多样化、特色化发展，确保高中阶段毛入学率达87%以上。大力实施现代职业教育发展工程，加快西江职教园区规划建设，力争年内引进1-2所学校入园办学。加大民办教育扶持力度，推动民办教育健康发展。合理配置城乡教育资源，保障进城务工人员子女入学。统筹发展其他社会事业。建立健全公共文化体育服务体系。充分发挥“和为贵”文化促进社会和谐的载体作用，大力弘扬尚和向善的社会风气;加快推进市文化艺术中心建设，年内市体育中心、档案馆竣工投入使用，新建村级公共服务中心90个;加强文化遗产和非物质文化遗产保护开发，传承和发展传统优秀文化;加快推进乡村全民健身设施建设，广泛开展全民健身运动，提高人民群众身体素质。深入实施创新驱动发展战略。全面启动贵港高新技术开发区创建工作，加快广西农业科技园、科技企业孵化器和众创空间建设，促进科技成果转化应用。积极发展卫生事业。加快完善全民医保体系，提高基层医疗机构诊疗水平，努力推进基本公共卫生服务均等化;加快发展中医药事业;加强重大疾病防控和重特大疾病救助;完善新农合市级统筹工作，年内新农合参保率保持95%以上。深化计划生育服务管理改革创新，认真落实“全面两孩”政策，综合治理出生人口性别比，促进人口长期均衡发展。深入推进民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。认真做好双拥、优抚安置和人防工作，加强国防动员和国防后备力量建设，推进军民融合发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，统筹推进统计、物价、地震、地方志、对台事务、质量监督等工作。加强和创新社会治理。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。引导群众依法有序表达诉求，坚持领导干部接访和积案化解。健全矛盾纠纷调处机制，完善和推广人民调解协议司法确认机制。认真组织实施法制宣传教育第七个五年规划，做好法律援助和社区矫正工作。严格落实安全生产责任，严防重特大安全生产事故发生。健全应急管理体系，切实抓好地质、气象等灾害防治。深化“平安贵港”建设，加强社会治安综合治理，积极构建立体化治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，提升人民群众的安全感和满意度。四、加强政府自身建设新常态需要新作为，新要求需要新作风。做好2016年各项工作，全力打好“经济翻身仗、城市主动提升仗、脱贫攻坚战、作风建设持久仗”，开创“十三五”发展新局面，各级政府及其工作人员肩负着重大责任。必须以开明开放的理念、创新创造的精神、敢抓敢管的作风，埋头苦干，勤勉尽责，不断提高政府的创新力、执行力和公信力，决不辜负全市人民的信任和期望。坚持务实高效。健全决策部署、检查落实、监督反馈工作制度，以重点目标、重要工作、重大事项的落实为着力点，把每项工作的责任落实到各级各部门、落实到个人，强化督导，跟踪问效，严格考核，兑现奖惩。完善牵头部门责任制，明确联动协作单位责任分工，形成责任主体明确、责任分工明晰的部门责任体系。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，全面提升行政效能。坚持开拓创新。加强学习研究，把握发展规律，努力克服“换挡焦虑”和“本领恐慌”。坚持深入基层，加强调查研究，了解群众真实意愿，倾听群众心声，使各项政策措施更加符合发展实际、符合群众利益。进一步解放思想、大胆创新，注重研究发展中的新情况、新问题，把工作重点放在培育壮大新兴产业上、放在统筹城乡发展上、放在改善民计民生上，善于以创新的思路寻求事业的新突破，以担当的精神开创工作新局面。坚持依法行政。稳步推进法治政府建设，深入实施法治教育工程、权力规范工程、依法决策工程、阳光政务工程和法治评价工程等“五大工程”，严格规范行政权力运行。坚持以法治引领和规范各项工作，用法治的思维解决社会热点难点问题。完善重大行政决策法治化程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受舆论监督和群众监督。深入推进政务公开和政府信息公开，全面落实行政执法责任制，让权力在阳光下运行。坚持清廉为政。严格落实廉政建设责任制和主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。以权力“瘦身”为廉政“强身”，注重从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，把有限的资金更多用于发展经济和改善民生。始终保持反腐高压态势，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，营造风清气正的良好氛围。各位代表!站在历史新起点，面对人民新期待，应对经济新常态，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神，真抓实干，克难攻坚，为全面完成2016年各项目标任务，不断开创贵港“十三五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-30

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