广西北海高新技术产业园区

• 【防城港招商】2016年防城港市政府工作报告

  2016年防城港市政府工作报告——2016年2月17日在防城港市第五届人民代表大会第七次会议上市长何朝建市长何朝建作政府工作报告。“十二五”时期工作回顾一、经济综合实力迈上新台阶过去五年，我市经济保持持续健康发展的良好势头，主要指标增长高于全国、全区水平。主要经济指标基本实现“翻番”。全市GDP达620.7亿元，由“十一五”期末居全区第13位升至第11位，年均增长12%，人均GDP位居全区第一。财政收入从2010年的35.1亿元增加到70.6亿元，年均增长达15%，人均公共预算收入全区第一。规上工业总产值达1323亿元，年均增长23.3%。社会消费品零售总额达101亿元，年均增长14.3%。农民人均纯收入达10429元，排全区第一。经济发展支撑力显著增强。五年来，累计完成全社会固定资产投资2567亿元，是“十一五”期间的2.7倍。一批重大产业项目陆续投产，累计完成规上工业总产值4823亿元，是“十一五”期间的3.5倍，年均增长23.3%。完成一批交通、港口、城市等重大基础设施建设，全面拉开城市建设和重大产业发展格局，综合竞争力持续提升。二、产业结构转型取得新成效工业规模快速壮大。形成企沙工业区、大西南临港工业园、高新区、东湾物流园、跨境经济合作区、冲仑物流园、上思工业集中区等7大园区，全市规上工业企业达162家，百亿元级企业达4家。钢铁、有色金属、能源、食品、石化、装备制造等六大支柱产业加速发展，中国西部首台核电机组并网发电，“华龙一号”三代核电技术示范机组开工建设。金川铜冶炼、钢铁冷轧等重大项目相继建成试产投产。盛隆冶金、惠禹粮油、大海粮油成为广西百亿元强优工业企业。我市已成为全国最大的植物油籽、磷酸加工出口基地和西部重要的新能源基地。现代农业稳步发展。农业产值年均增长4.6%。全市创建现代农业示范区9个，发展农业龙头企业38个，建成万元片区25.3万亩、万元村屯600个，新发展特色水果、特色茶叶、中草药25万多亩。打造全国海洋牧场示范基地，水产养殖面积达28.7万亩。防城区获评国家级生态原产地产品保护示范区，东兴红姑娘红薯、防城金花茶、上思香糯成为国家地理标志产品。现代服务业换挡提速。建成和在建的景区景点60多个，其中4A级景区6个，省级以上乡村旅游区(点)32个。建成专业市场40个，华联超市、华美立家等大型市场相继投入运营，海湾新区商圈、桃花湾商圈初步形成。新增金融机构44家，北部湾银行、桂林银行、阳光财险等一批银行保险机构相继落户。14家企业在股权交易平台挂牌。首创全国“四位一体”互联网农村金融服务新模式。设立广西首支地市级产业基金。全市规模物流企业达400家，东湾物流园成为全国优秀物流园。与阿里巴巴携手合作上线广西首个进口货源采购平台，腾讯“互联网+”指数排全国第二名。三、开放合作形成新格局先行先试成果丰硕。履行沿边开发开放先行者、试验田的使命，建立东兴试验区的架构和运作机制，推动一批重大项目上马，启动一批创新政策试点。完成建立东盟货币服务平台、跨境人民币贷款业务办理、个人本外币兑换特许业务、跨境保险服务中心等多项创新成果，启动越南边民入境务工试点、跨境自驾游等一批项目。先行先试成果创造5个全国第一和15个全区第一。开放平台加快打造。推动跨境经济合作区建设，核心区基本完成主干路面铺设，中越北仑河二桥即将完工。峒中口岸、里火互市点升格、防城边境经济合作区申报通过国家初审。进境粮食、水果、种苗指定口岸成功获批并投入运营。东兴口岸成为广西第一个水产品陆路口岸签证处，防城港口岸联检大楼建成使用。对外贸易稳步发展。外贸进出口总额达86亿美元，年均增长19%。边贸年成交额迈上300亿元台阶，进出口年均增长16.7%。与全球190多个国家和地区通商通航，五年来口岸出入境累计超过2000万人次。四、交通基础设施建设实现新跨越港航能力显著提升。五年累计完成港口建设124.2亿元，是“十一五”期间的1.5倍，建成西部第一个亿吨大港。开工建设深水泊位18个，建成9个，万吨级泊位达到36个。新建3座集装箱码头，新增年通过能力80万标箱，港口吞吐能力达到1.5亿吨。40万吨级码头和航道基本完成选址论证。渔氵万港区3~8号泊位结构加固工程、20万吨级进港航道工程通过竣工验收。交通体系不断完善。建成南防高铁，完成沿海铁路防城港段扩能改造，我市迈入高铁时代。建成防城至东兴高速公路、钦崇高速公路(上思段)，在全区率先实现县县通高速，形成我市1小时经济圈。建成贵台至防城、钦州至防城二级公路，开工建设防城至江山一级公路、马路至峒中二级公路等一批项目。新增公路通车里程450多公里，全社会客货运周转量350亿吨公里，年均增长8.2%。五、城镇化建设实现新突破城市建设加快推进。海湾新区初显尊荣，东湾大道、西湾环海大道、文昌大道、桃花湾新区路网、城南新区路网基本建成。伏波文化公园、龙马明珠公园等4大主题公园和科技馆、文化艺术中心等7大场馆建成开放。五年来新建城镇住宅870万平方米，建设保障性住房4.5万套，近9万户城镇居民住房难问题得到解决。新增城镇建设用地8万亩。城市建成区面积由2010年的43平方公里扩大到51平方公里，城镇化率55%，居全区前列。城乡设施逐步改善。五年来完成303条城区街巷改造，新建改建农村道路1400多公里，实现村级硬化道路全覆盖。建设屯级道路388条，共483公里。农村危房改造落实率、开工率、竣工率三项指标居全区前列。加强乡镇“五化十有”规范建设，新建村级公共服务中心194个。建设一批农资配送中心，农村物流服务体系不断健全。六、生态文明建设取得新发展城市环境更加宜居。强化生态环境保护，全市森林面积达35.9万公顷，森林覆盖率达58.8%。建成4个自然保护区，其中国家级3个，保护区面积7.1万公顷。空气质量优良率94.2%，空气质量指数全国第一。主要河流水质、饮用水源和近岸海域水环境质量良好。中国最佳养老城市排行19位，全国宜居城市竞争力36位。节能减排成效显著。实施淘汰落后产能行动，万元GDP能耗累计下降6%，主要污染物排放量控制在标准范围内。新建一批城市污垃设施，城市污水处理率85%，垃圾无害化处理率90%。美丽乡村建设初显成效。扎实推进“清洁乡村”“生态乡村”建设，完成村屯绿化244个，建成自治区级生态村22个。建成污水处理设施3707套，50个行政村配置垃圾清运系统。七、民生事业发展有了新提升人民生活水平大幅提升。城镇居民可支配收入年均增长9.8%。农民人均纯收入年均增长13.1%，城乡居民收入差距由3.2∶1缩小到2.7∶1。五年新增就业岗位10万个，转移农村富余劳动力12万人，城镇登记失业率控制在2%以内。各项事业蓬勃发展。教育、卫生、扶贫三大攻坚扎实开展，投入12亿元，建设幼儿园137所，新建扩建一批义务教育学校和高中阶段学校，净增学位1万多个。建成广西财经学院防城港学院，特殊教育学校投入使用，结束我市没有全日制高等教育和特殊学校的历史。市第五医院、港口区医院新院建成使用。在全区率先开展新农合一卡通、城乡居民大病保险、新农合跨市即时结报3个试点。推进整市脱贫，贫困人口纯收入年均增长13%，达到6890元。完成第五轮科技创新计划，每万人口发明专利拥有量是“十一五”的17倍，综合科技进步水平居全区第五位。荣获“中华诗词之市”，京族哈节、独弦琴艺术入选国家级非物质文化遗产名录。中国足协青少年足球训练中心东兴基地启动建设。民生保障实现城乡全覆盖。财政对居民医疗保险补助逐年提高，城乡低保标准增长机制、社会救助和保障体制更加健全。养老、工伤、失业和生育等各项保险参保范围逐年扩大。社会救助、社会福利和慈善事业不断发展。社会保持和谐稳定。严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，开展反走私、反恐、缉毒禁毒等专项行动，食品药品安全专项整治成效明显。安全生产监管持续强化。信访工作机制不断创新。加强国防动员和后备力量建设，抓好边海防管控，连续三次获“全国双拥模范城”称号。全市边疆稳定，民族团结，人民安居乐业!五年来，我们全面推进依法治市、简政放权，建立权力清单、责任清单制度，不断提高行政效能。认真执行市人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大和政协的监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。2015年，市委、市政府以边海经济带建设为主线，以发展六大经济业态为着力点，以“十百千”项目建设为主攻方向，牢牢把握工作主动权，经济稳步发展，增长速度领先全区。全年地区生产总值增长10.2%;规上工业总产值增长16.4%;财政收入增长8.1%;外贸进出口总额增长22.2%;城镇居民人均可支配收入增长7.2%;农民人均纯收入增长9.5%;地区生产总值增幅、规上工业总产值增幅、外贸进出口总额、农民人均纯收入等多项主要指标居全区前列。项目建设取得新突破，全年新开工292项，竣工212项。工业规模持续扩大，新增产值超亿元工业企业14家。改革开放亮点纷呈，先行先试走在全国全区前列。较好地完成了市五届人大六次会议通过的目标任务。“十三五”时期的奋斗目标和主要任务一、关于“十三五”发展的总体要求和主要目标“十三五”时期，我市国民经济和社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和自治区党委十届六次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立五大发展理念，围绕自治区“三大定位”“四大战略”“三大攻坚战”部署，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以建设边海经济带为主线，全力推动结构性改革，加快推进东兴试验区、跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区建设，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，构建面向国内国外开放合作新格局，加快推进“全域防城港”建设，奋力实现打造广西“两个建成”先行区的宏伟目标。根据上述总体要求，规划纲要(草案)提出了包括经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等4大类36项发展目标，其中最主要的综合性指标是，地区生产总值年均增长10%，2017年比2010年翻一番，到2020年达到1200亿元;城乡居民人均收入年均增长11%，2019年比2010年翻一番，率先在全区实现整市脱贫，提前全面建成小康社会。二、关于打造广西“两个建成”先行区的发展定位综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年，我市要实现打造广西“两个建成”先行区目标。要实现打造广西全面建成小康社会先行区目标，必须保持经济增速明显高于全区平均水平，发展质量和效益显著提升，地区生产总值提前到2017年翻番，全市地区生产总值突破1000亿元、财政收入突破100亿元，人均地区生产总值保持广西第一;必须加快实现工业化，推动产业转型升级再上新台阶，规上工业总产值突破3000亿元;必须全面提高人民生活水平和质量，确保城乡居民人均收入提前到2019年翻番;必须全面实施脱贫攻坚“十五大行动”，在国家现行标准下贫困人口提前到2019年全部实现脱贫;必须推进“全域防城港”建设，在广西率先实现全市同城、同域、同质发展;必须增加社会公共服务供给，率先基本实现公共服务均等化;必须提高社会治理能力，进一步健全民主法制，市民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量继续保持全区前列。要实现广西“三大定位”重要节点先行区目标，必须不断提升海陆互联互通水平，到2019年基本形成以现代化港口、铁路、高速公路为主骨架的综合交通运输体系，率先建成面向东盟国际通道的重要枢纽;必须强化与西南中南腹地的互动发展，进一步推进产业合作，到2019年基本建成服务西南中南地区开放发展的交通、产业、金融、城镇、生态等支撑体系;必须充分发挥“两沿三区”优势，积极参与和服务国家“一带一路”战略，更加突出在中国-中南半岛经济走廊中的交通枢纽和开放门户地位，到2019年基本建成中国-东盟产业合作先行基地和人文交流合作示范区。实现打造广西“两个建成”先行区宏伟目标，要坚持创新发展，充分利用东兴试验区的先行先试优势，加快推进重点领域和关键环节创新，力争一批先行先试工作走在全国前列;要坚持开放发展，依托沿边重点地区开发开放平台，发展更高层次的开放型经济;要坚持协调发展，加强城乡一体化规划建设，推动产城深度融合，加快全市同城、同域、同质发展;要坚持绿色发展，大力发展生态经济，把生态优势转化为发展优势;要坚持共享发展，协调推进“五年四攻坚”工作，建设中国沿海最具幸福感城市。三、关于“十三五”重点任务(一)打造特色鲜明的边海经济带拓展沿海沿边优势。以沿海沿边交通干线为轴，以重点园区为主要节点，形成边海联动、产业集聚的经济发展带。发挥港口龙头和防城、上思内陆腹地作用，实现县(市、区)产业优势互补。拓展规划发展新空间，落实国家和自治区主体功能区规划、县(市)空间规划，优化企沙半岛、渔氵万半岛、江山半岛和京族三岛产业布局，建成全市行政文化商务中心、临港工业区、生活居住区、文化旅游集聚发展区。创新发展新动力。实施创新驱动，推动六大业态转型升级。优化港口经济，建设西南最大的港口产业集群;提升口岸经济，创建开放型经济新体制国家级示范市;培育旅游经济，推进跨境旅游合作区建设;拓展海洋经济，重视新兴海洋产业的发展，建设海洋经济强市;发展互联网经济，加快“IT小镇”和电子商务跨境交易平台建设;培育生态经济，创建生态文明先行示范区。(二)构建现代产业新体系1.打造现代临港工业体系。坚持工业为主导，抢抓国家实施“中国制造2025”机遇，加快重大产业发展。发展临港工业。重点发展钢铁、有色金属、能源、食品、石化、装备制造等六大支柱产业，延伸产业链。到2020年，钢铁产业实现产值600亿元，铜镍等有色金属产业700亿元，能源产业200亿元，粮油等食品产业600亿元，石化产业150亿元，装备制造和高技术产业600亿元。建设特色产业园区。重点建设八大产业园区。企沙工业区重点发展钢铁、有色金属、能源、海工装备制造及配套产业;大西南临港工业园重点发展钢铁、有色金属、磷化工及配套产业;东湾物流园重点做优做精粮油食品加工制造业;高新技术产业开发区重点发展电子信息产业、现代物流产业;企沙东岛能源化工基地重点发展煤-电-热-化、仓储及现代物流等产业;跨境经济合作区重点发展进出口加工、国际贸易、跨境旅游、跨境电商、跨境金融等产业;防城工业区重点发展贸易加工、物流、建材等产业;上思工业集中区重点发展蔗糖、朗姆酒、木材加工等产业。发展战略性新兴产业。加快发展新材料、新能源、节能环保、先进装备制造、信息技术、养生健康等新兴产业，打造产值超百亿元的战略性新兴产业集群。发展海洋经济。加快发展海洋交通运输、海洋船舶、海工装备制造、海洋生物开发、海产品精深加工等海洋产业，重点推进海工装备制造产业园建设，提升江平海洋产业园，发展远洋捕捞，打造国际水产交易中心和冷链物流中心。扩大深海网箱、陆基工厂化养殖，抓好海洋牧场示范区建设。2.推动现代服务业提质增效。加快服务业结构优化升级，努力建成北部湾(防城港)国际航运服务中心等7个自治区级现代服务业集聚区。发展生产性服务业。重点发展区域商贸物流、大宗商品交易中心等现代物流业。培育沿边金融服务业，支持境内外金融机构在我市设立分支机构，开展离岸金融业务。发展电子商务，做大防城港·阿里巴巴进口货源平台，做强“IT小镇”。引进软件信息服务企业，建设信息化研发培训基地。发展生活性服务业。加快北部湾国际滨海健康养老产业示范区建设，发展新型社区养老、家政、商贸等服务业。建设百里黄金海岸休闲旅游带，推进南海国际邮轮母港、中越跨国旅游集散中心等项目建设。3.加快农业现代化建设。以加快推进农业现代化为目标，以转变农业发展方式为主线抓好“三农”工作。发展现代特色农业。加快现代农业特色示范区建设，到2020年，建成自治区级示范区4个以上，每个县(市、区)创建县级示范区3个以上，每个乡镇创建乡镇级示范区2个以上。实施品牌战略，推进“双高”糖料蔗基地建设，发展澳洲坚果、金花茶等一批特色农产品，拓展花圃苗木种植。推广肉牛、山羊等生态养殖模式，发展节粮型畜禽业。引进新品种新技术，发展水产健康生态养殖。拓宽农民增收渠道。构建新型农业经营体系，培育1~2家国家级农业龙头企业，扶持发展30家市级以上农业龙头企业。改善农村生产生活条件，推进一二三产业融合发展，加大助农增收政策支持，拓宽农民财产性、工资性和转移性收入渠道。(三)加快形成面向东盟的开放合作新格局加快“一带一路”有机衔接门户建设。依托跨境经济合作区建设“一带一路”产业合作基地，加强国际先进产能合作。依托我市的港口优势，加强与东盟国家港口合作。利用东盟国家的优势资源，发展临港大工业、进出口加工业。推动东兴-芒街商贸旅游博览会提档升级。推进开放发展战略支点建设。发挥国际通道、开放门户、试验示范等优势，加强与西南中南地区的产业合作。加快先行先试步伐。推进跨境经济合作区、沿边金融改革试验区、综合保税区、北部湾自贸区防城港片区建设。抓好跨境劳务合作、跨境电商机制等创新工作，推动我市纳入中国-中南半岛国际经济走廊试点城市，把东兴试验区建设成为广西改革创新先行区。提升口岸开放水平。拓展防城港口岸开放范围，推进企沙和江山边地贸口岸扩大开放，申报禽畜、肉类产品、生猪活体进口等指定口岸。推动峒中口岸升格，扩大里火互市区、北仑河二桥开放通道建设，争取开放潭油码头。探索建立“属地报关、口岸验放”区域快速通关模式。(四)构建现代化基础设施体系加强港口建设。抓好渔氵万港区升级改造和企沙港区建设，加快建设40万吨级码头及配套航道，统筹发展中小港口，打造区域性国际航运中心。新建万吨级以上泊位43个，新建和扩建航道79公里。到2020年，港口货物吞吐能力达3.2亿吨，集装箱年吞吐能力达300万标箱。加强铁路建设。推进防城至东兴、防城港经上思至崇左等铁路建设，加快建设疏港通道铁路支线，实施既有线铁路扩能改造，形成货物通过能力与港口吞吐量匹配的铁路集疏运体系，加快港铁一体化进程。加强公路建设。完善全市高速公路与城区路网连接布局，实现与周边城市1小时交通圈，市内半小时交通圈。规划建设中越北仑河三桥，加快面向东盟的陆路通道建设。优先发展公共交通，推进城乡公交一体化。加快运输枢纽站场、产业园区、旅游景区的交通基础设施建设，加大农村交通建设力度，实现城乡交通的“全域畅通”。加快民用航空建设。规划建设防城港支线机场，推进市区、东兴、上思通用机场建设。(五)推进“全域防城港”建设优化城市布局。按照“一核、三湾、四轴、五组团”城市发展布局，重点打造城市核心区，优化提升以生活居住、旅游服务为主的西湾和珍珠湾，以港口、临海工业为主的东湾。实施大县城和重点镇发展战略，培育沿海、沿边、上思至企沙、钦州至崇左上思段等四条城镇发展轴。构建海湾新区、防城、渔氵万、江山和企沙等五个组团。建设海湾新区。统筹规划中心区、防城江一江两岸、西湾新城建设，以建设园林城市、海绵城市、智慧城市为目标，加快完善城市交通、管网和监控管理体系，完善公交、学校、医院、商务等配套，着力建成具有边海风光、东盟风情、宜居宜商的美丽海湾新区。提升城市品位。加快百里黄金海岸绿道、边海大道绿化亮化提升工程建设，开工建设金花茶公园、蜈蚣岭公园，规划建设园博园，打造环西湾景观带。构建传统文化传承体系，形成浓郁的城市人文环境。统筹城乡发展。加快新型城镇化建设，深化产城融合，促进城乡一体化建设，推进城乡规划“全域覆盖”，城乡交通“全域畅通”，城乡社会公共服务“全域均衡”。(六)构建和谐友好生态文明体系加强生态保护。推进水源林、沿海防护林、生态公益林建设，到2020年，全市森林覆盖率达60%以上。健全生态补偿机制，以保护金花茶、红树林为重点，加强生物多样性保护，保持自然生态系统功能稳定。实现工业污染源全面达标排放，城市污水、垃圾无害化处理率95%以上。继续抓好港口码头粉尘污染整治，持续改善空气质量。推进“美丽家园”乡村建设。巩固清洁乡村成果，深入推进村屯绿化、饮水净化、道路硬化等专项行动，打造生态乡村;开展“产业富民”“服务惠民”“基础便民”专项活动，打造宜居乡村;开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”专项活动，打造幸福乡村。(七)努力增加社会公共服务供给打赢脱贫攻坚战。按照精准脱贫要求，统筹推进脱贫攻坚“十五大行动”，全面推进十万大山山区脱贫攻坚战，对全市81个贫困村实施整村推进脱贫，实现贫困人口、贫困村全部脱贫，上思县摘掉贫困帽子。推进教育卫生攻坚。坚持优先发展教育，巩固基础教育，扩大学前教育资源供给，普及高中阶段教育，发展现代职业教育，加快发展高等教育。夯实公共卫生服务资源基础，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。抓好科技创新和人才开发。以科技创新为核心，推动大众创业、万众创新。开展知识产权战略行动计划和发明专利倍增计划，实施一批科技重大项目，转化一批科技成果。实施人才强市战略，加快创新人才和急需专门人才开发。加快城乡公共文化建设。创建国家公共文化服务体系示范区，培育发展边海特色文化，建成市级公共文化服务中心，打造“边海文化名城”。扩大与东盟国家的文化体育交流合作，提高文化影响力。强化民生保障。健全城乡居民养老保险制度，推进城乡基本医疗保险统筹改革，实现城乡基本医疗保险全覆盖。完善城乡居民最低生活保障机制和社会救助制度。全面改造城乡危房，到2020年，农村危房全部消除。城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进其他公共服务建设。创新社会管理机制，健全民主法制，推进社会治理能力现代化。加强行业信用建设。完善公共安全体系，加强边海防、社会治安防控和安全生产责任体系建设，打造法治防城港、平安防城港，维护边疆安宁。2016年重点工作2016年经济社会发展的主要目标是：全市生产总值700亿元，增长10%;财政收入75.6亿元，增长7%;固定资产投资600亿元，增长14%;规上工业总产值1520亿元，增长15%;社会消费品零售总额110亿元，增长10%;全市外贸进出口额99亿美元，增长15%;港口吞吐量1.25亿吨，增长9%;城镇居民人均可支配收入31100元，增长9%;农民人均纯收入11500元，增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;万元GDP能耗、主要污染物排放量控制在自治区要求范围内。实现2016年经济社会发展目标任务，重点抓好以下工作：一、推动产业转型升级，做大做强临港工业强化龙头产业项目带动作用。继续服务好钢铁基地、红沙核电、金川铜镍、盛隆镍合金、海森特海工装备、金源镍业、大海粮油、惠禹粮油、中华电力、港务集团等十大龙头企业建设，力促达产稳产增产。谋划推进科元化工、龙成清洁煤、中华煤气油砂、神雾不锈钢、LNG产业化应用、北斗数据中心、建筑工业化示范项目、冷链物流系统、众泰汽车、沿海铝工业基地等新十大龙头项目建设，形成一批顶天立地的重大项目集群，不断增强我市临港工业发展后劲。推动支柱产业延长产业链。钢铁产业要加快推进下游产业配套区建设，发展修造船、机械制造、大型建筑结构用钢等关联产业，形成汽车板、家电板、建筑板等精品板材产能。有色金属产业要推进镍合金向不锈钢、冶炼铜向家电行业发展。食品产业要重点抓好精品油小包装项目建设，推动防城、上思3家糖厂技改升级。推动新兴产业加快发展。按照“中国制造2025”和“互联网+”行动计划要求，提高传统产业技术水平。围绕钢铁、金川铜镍、中铝铝电煤等重大项目，发展循环经济。开发高性能合金材料、复合材料等精深加工产品，培育再生金属回收利用产业。开发钢结构产品，拓展高层建筑和桥梁钢结构产品市场。围绕北斗航天科技产业园建设，发展大数据产业。二、开展基础设施建设攻坚，增强发展支撑能力加快交通基础设施建设。开工建设钦防高速公路扩建、东兴至峒中二级公路、企沙至茅岭一级公路。推进滨海公路龙门大桥西引道、马路至峒中公路、防城至江山一级公路、市长途客运站和公交车站等项目建设。开展东湾跨海大桥、国门大道扩建、上思至东兴高等级公路、防城至东兴铁路、防城至崇左铁路、茅岭至皇城坳铁路、企沙港区铁路支线、支线机场、集装箱办理站、企沙东岛大桥等新十大关键性基础设施项目前期工作。推进港航基础设施建设。开工建设40万吨级码头、40万吨级航道、企沙南作业区防波堤、渔氵万港区401号泊位、第五作业区进港航道、赤沙作业区、潭油作业区泊位及东湾航道。续建513~516号泊位、501号泊位、马鞍岭1、2号旅游码头、中电二期配套码头、钢铁基地专用码头等一批项目。加快园区基础设施建设。企沙工业区要建成云约江南路、工业南路、污水处理厂、自来水厂等设施，抓好钢铁、金川、中电生活配套区和园区公共交通系统建设。大西南临港工业园要推进园区整体征拆，完善路网配套项目，启动榕木江配套码头建设。东湾物流园要加快完善园区道路、管网等基础设施，建设港航服务中心，建成东湾智慧物流园区信息平台。高新区要完成云朗科技园一期工程建设，确保标准厂房、研发中心投入使用。东兴跨境经济合作区要完成起步区2.06平方公里基础设施建设，开工建设口岸服务区。推进企沙东岛3平方公里一期工程建设。推进环境基础设施建设。加快大垌水库工程建设，争取三波水库、黄淡水库列入国家病险水库除险加固计划。推进西湾环岛、西湾西岸、防城江西岸等一批海河堤防建设，抓好沿海岸线修复和海洋生态环境保护。实施农村饮水安全巩固提升工程。强化农田水利建设，改善灌溉面积3万亩。重视水源地保护，完成治理水土流失面积30平方公里、生态修复面积12平方公里。三、实施开放带动战略，大力发展开放型经济加强开放平台建设。推进东兴试验区、北部湾自贸区防城港片区、综合保税区、跨境经济合作区、边境经济合作区、跨境旅游合作区、沿边金融综合改革试验区、沿边重点地区开放型经济示范区等八大开放平台建设。加强先行先试。扩大一批先行先试成果，拓展个人跨境贸易人民币结算等业务，抓好粮食、水果、种苗等指定口岸运营。争取在境外边民劳务合作、跨境自驾游等方面实现新突破;实施电子营业执照和全程电子化登记管理。复制推广上海自贸区成功经验，探索沿边金融、跨境金融和农村金融等一批改革项目。加强对外交流合作。推行多层次、宽领域的开放合作，构建我市企业参与国际合作的新格局和新优势。积极开展中越边境合作。强化招商引资工作，抓好现有重大企业产业链招商，加大“走出去、请进来”力度，向国际招商，精准招商，以商招商，引进一批PPP重大项目。四、着力提升城市功能，打造美丽宜居海湾城市加快城市功能配套建设。实施海湾新区五年建设计划，完善水、电、路、排水、排污、公交等配套，推进25条干道建设，建设配水厂及电力管沟、地下弱电综合管网。推进氵万鸥艺术渔港、企沙渔港古镇改造工程。开工建设金花茶公园、沙潭江公园。继续抓好东兴城市风貌改造，打造富有边关特色、民族风情、东盟元素的国门城市;加快上思明江两岸开发，建设生态山城。加强城市精细化管理。启动智慧城市建设，建设城市监控指挥中心。加强市容环境管理，完善建筑垃圾和弃土监察机制，抓好施工车辆污染道路整治。更新公交设施，增设公交线路，提升公交运营质量。强化城区、乡镇(街道)、村(社区)三级力量，形成打击“两违”网络全覆盖。加快产城融合发展，引导市民和企业参与城市建设。抓好城市景观建设。推动城市绿色发展，提高城市建筑标准和工程质量。实施西湾生态绿色廊道、边海大道绿化提升工程，开工建设北部湾大道、西湾大道等一批绿道。推进海绵城市建设，大力推进下沉式绿地和植草沟，提升绿地行洪、蓄水等功能。促进房地产健康发展。实施房地产去库存计划，推行“以购代建”和保障性安居工程货币化安置相结合模式，加大住房消费政策支持力度，推进农民工市民化。实施房地产品质提升计划，合理控制容积率，打造中高端地产综合体。实施房地产供给结构调整计划，适当扩大商业办公、旅游休闲和健康养老地产供应量。五、加快农业现代化建设，夯实“三农”发展基础推动农业转型发展。提升东兴京岛渔业(核心)示范区，创建上思十万山生态农业示范区、港口现代渔业示范区、防城金花茶示范区等自治区示范区，年内建成自治区级示范区1个、县级示范区4个、乡级示范区10个以上。实施特色产业“10+3”计划。拓宽农民增收渠道。推进农村土地承包经营权确权登记工作，引导土地流转发展适度规模经营，增加农民财产性收入。抓好农民转移技能培训，加快农民职业培训基地建设，提高农民工资性收入。落实各项强农惠农政策。深入推进美丽乡村建设。以生态乡村建设为抓手，实施道路硬化、饮水净化、村屯绿化“三化”建设。打造自治区级综合示范村和绿色村屯各20个，建成十万大山、大国门边海、大东沙边海、大南山边关等4个生态乡村示范带。六、加快发展现代服务业，培育经济发展新优势发展商贸业。加快海湾新区商圈建设，落实全国农产品流通骨干网建设行动计划，推进中国-东盟(防城港)进出口商品交易中心、北仑河国际商贸城建设，打造中国-东盟农产品和小商品进出口交易平台。加快口岸加工贸易基地建设，推动口岸经济从“通道型”向“加工型”转型升级。培育互联网产业。推进“互联网+双创”，“IT小镇门户”企业全面投入运营。推广北斗卫星终端服务应用，发展大数据产业。抓好跨境贸易电商服务试点，打造全区电商创业示范基地。发展物流业。推动中外运东湾仓储物流基地、冷链物流、宝湾环球商品交易中心、百胜农产品城市配送中心等重点项目建设，建设东湾物流园国家级示范项目。抓好智慧物流平台建设，推动线上线下联动发展。抓好保税物流中心和东湾海公铁联运国家示范项目申建工作，争取创建国家现代物流创新发展试点城市。发展特色旅游业。推进景区景点设施建设，创建一批4A级以上景区。争取开通边境旅游陆海环线游，做好跨境城市自驾游开通相关工作。策划建设防城港国际滨海健康养生基地、北部湾国际旅游目的地、中越跨境旅游合作区。发展金融业。加强广西北部湾(防城港)产业投资基金运营管理，设立广西北部湾经济区产业及基础设施投资引导基金、自治区政府投资引导基金防城港子基金。推进沿边跨境金融服务中心建设。加大企业上市培育力度，推动我市企业在主板、创业板上市。推进农村金融改革，促进农村金融服务便利化。七、加快民生事业建设，不断扩大共享发展成果推进脱贫攻坚。以精准扶贫为抓手，实施整市推进脱贫攻坚“十五大行动”，深入推进贫困地区路、水、电、网络等基础设施建设。利用好国家移民搬迁专项债、建设债券和金融贷款资金，加快搬迁安置点规划建设。推进教育卫生攻坚。抓好市理工职业学校、市高中扩建工程、北部湾高中建设，市五中、六中和文昌小学、珍珠路小学年内建成投入使用。开工建设一批幼儿园，实现全市乡镇中心幼儿园全覆盖。抓好农村义务教育薄弱学校改造工作。加快市中医院迁建，启动市妇幼保健院建设，建成市第一人民医院儿科楼和住院综合楼。抓好全科医生临床培养基地、东兴人民医院建设。启动城市公立医院综合改革，加强乡镇卫生院标准化建设。加强食品药品监管，开工建设市食品药品检验检测中心。抓好其他事业发展。坚持计划生育基本国策，全面实施二孩政策，推进计划生育服务管理改革。加快国家公共文化服务体系示范区建设。抓好社会保障建设，拓宽就业创业渠道。抓好“全民参保登记计划”试点，实施幸福社区“三网四联五达标”工程。开展国防教育、双拥共建活动，深化军民融合式发展。八、大力推动改革创新，培育发展新动力强化改革意识。改善和创新供给，从供给侧加大结构性改革力度。落实政府和社会资本合作项目以奖代补政策，建立PPP项目运作模式。落实增值税、消费税、资源税、环境保护和房地产税等改革措施。落实国资国企改革，帮助企业减少税费负担，降低成本。推进供销合作社综合改革。强化创新驱动。实施创新型企业孵化工程，培育壮大一批高新技术企业孵化器、技术转移中心。加快发展桃花湖新业态孵化园，谋划建设高新技术产业创新中心，引导人才向新兴产业集聚。抓好跨境电子商务人才队伍建设工程项目，建设博士后实践创新基地，搭建一批产学研合作基地。促进民营经济发展。落实新一轮就业创业优惠政策，推动个体工商户转型升级。实施民营企业上市融资、产业链配套等专项计划。拓宽中小企业融资渠道，力争年内新增上市中小企业达到3家以上。推动农民工创业园建设，打造自治区创业示范点。出台众创空间发展专项政策。九、加强能力建设，打造法治高效政府着力转变政府职能。健全政府部门权力清单、责任清单制度，启动负面清单制度。深化商事制度改革，创新政府行政管理方式，强化事中事后监管。抓好公务用车制度改革，推进政府购买服务。着力提升政务服务质量。完善“三改”项目审批程序，提高项目并联审批信息平台运行效率，健全市县乡与自治区四级联动政务服务体系。推进政府信息公开。加强绩效管理，完善奖惩制度。按照“三严三实”要求，推动政府工作提速提质提效。着力推进依法行政。增强法治观念，提高依法履职能力。加强财政资金监督管理，强化审计监督全覆盖，完善政府性投资项目管理。严格履行“一岗双责”，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。

  2025-07-30

• 【桂林招商】2015年桂林市政府工作报告

  ——2015年2月4日在桂林市第四届人民代表大会第六次会议上代市长周家斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对“三期叠加”带来的诸多挑战，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，紧紧围绕市四届人大五次会议确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持建设桂林国际旅游胜地“一本蓝图绘到底”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的发展态势。初步核算，地区生产总值1827.1亿元，增长8%，其中第一产业增加值323.1亿元，增长4.9%，第二产业增加值865.1亿元，增长9.9%，第三产业增加值638.9亿元，增长6.6%；组织财政收入195.2亿元，增长8.2%；全社会固定资产投资1645.3亿元，增长18.3%；社会消费品零售总额682.9亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入26811元，增长9.2%，农民人均纯收入9431元，增长12.8%；居民消费价格涨幅2%；城镇化率达到45.6%；万元地区生产总值能耗下降3.5%，减排指标完成自治区下达任务。一年来，我们主要做了以下重点工作：(一)实施项目带动战略，旅游胜地建设实现新突破以加快重大项目建设为抓手，推动旅游产品、旅游管理及旅游业态转型升级。全面推行项目建设“五个一”和“三清单一问责”机制，开辟重大项目并联审批“绿色通道”，加快项目落地及建设速度。全年实施重大项目883项，完成投资793.8亿元，市领导包抓的20个重中之重项目和38个重大项目进展顺利。一批大型知名商业综合体建设开历史先河，高新万达广场封顶，华润万象城、海吉星食尚港启动建设，国际商贸城、万福休闲广场基本建成。一批文化、旅游及服务业项目建设强力推进，保利文化产业园、瑞盛旅游休闲世界、信和信·桂林国际智慧健康旅游产业园等项目进度加快，国际知名酒店品牌悦榕庄阳朔度假酒店建成营业，胜地建设支撑能力进一步增强。加强汇报，积极跟踪，政策争取和落地力度大、效果好。51国外国人72小时过境免签和东盟10国旅游团6天入境免签获得国家批复，旅游产业用地改革试点政策落地实施，桂林成为全国首获上述政策的地级市，经济发展空间进一步扩大，动力更加强劲。旅游新业态不断拓展，品质不断提升。航空旅游、高铁旅游齐头并进，机场旅客吞吐量接近700万人次，增长17.6%；铁路旅客发送量达720万人次，增长66%。与海航集团共同组建桂林航空旅游集团有限公司，打造“航空+旅游”“旅游+金融”“智慧旅游”三大经济发展引擎。“空中游漓江”试飞成功，填补广西高端航空旅游项目空白。地中海俱乐部桂林愚自乐园度假村、罗山湖、玉圭园等高端休闲旅游产品获得市场认可。休闲游、特色游、体验游持续兴旺，自驾游、自助游涨势迅猛，旅游逐步向多元化和休闲度假模式转变。旅游品牌影响力不断增强。旅游服务业标准化试点城市建设通过国家验收，特色旅游名县创建工作全区领先，阳朔、兴安荣获首批广西特色旅游名县；桂林喀斯特地貌列入世界自然遗产名录。成功举办第八届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛，桂林成为国际旅游数据研究与趋势展望的“智慧中心”之一；桂林国际旅游博览会获全国金五星优秀旅游展会奖。与阿里巴巴合作搭建桂林—淘宝旅游合作平台，与百度合作设立“@桂林旅游”直达号，成为全国首个百度直达号旅游线上到线下城市。全年接待游客3871.2万人次，增长8%，其中入境游客203.3万人次，增长5%；旅游总收入420.3亿元，增长20.6%；国内游客、入境游客人均停留时间分别达2.77天和2.15天；游客人均消费突破1000元，增长11.6%，其中入境游客达2928元/人次。旅游总收入、游客人均消费增幅明显高于游客数量增幅，旅游转型升级效果显现。(二)调转并举稳中提质，产业转型升级凸显新成果工业经济优化提升。出台支持工业发展的系列政策措施，实施“企业直通车“千名干部入千企”等服务制度，努力破解企业发展难题。完成工业投资621.1亿元，增长13.6%；规模工业增加值657.7亿元，增长10.6%；规模工业总产值2116.7亿元，增长10.9%，其中电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品四大重点产业产值突破1000亿元，工业对经济贡献率达55.2%。以高新区为主体的国家新型工业化(电子信息)产业示范基地建设稳步推进，临苏经济开发区规划编制及全市园区管理体制机制改革有序推进。百强企业对规模工业增长贡献率达76.6%，国际电线电缆集团等3家企业入围中国机械工业500强，漓泉等3家企业成为首批国家两化融合管理体系贯标试点企业，优利特等3家企业成为国家火炬计划重点高新技术企业，福达股份获自治区主席质量奖，企业核心竞争力不断提升。现代农业加快发展。实现农林牧渔业总产值514.1亿元，增长5%。粮食总产量达206.2万吨，蔬菜、肉类、水产品产量稳定增长，水果、食用菌、竹狸、冷水鱼总量全区第一，牛、羊等草食动物增势迅猛，恭城成为国家级出口水果质量安全示范县，平乐成为国家农作物种植综合标准化示范区，灌阳获全国粮食生产先进县。桂林国家农业科技示范园区启动建设。建成推出4个现代特色农业(核心)示范区，成为全区先进典型。休闲农业走在全国前列，乡村旅游收入增长20.6%，龙胜成为全国休闲农业与乡村旅游示范县。新增市级以上重点产业化龙头企业40家、农民专业合作社566家。川江水库下闸蓄水，小溶江水库主体工程基本完成，斧子口水库加快推进，完成68座病险水库除险加固，新增、恢复和改善灌溉面积39.4万亩；新增100个建制村通水泥(沥青)路，建制村通畅率达83%，新增通自然村屯公路290公里。373个村屯安装太阳能路灯，完成1650个村屯内3087公里道路硬化，400个“普惠制”新村完成投资3.26亿元。深入实施农民收入倍增计划，切实落实各项支农惠农政策，发放各种惠农资金21.3亿元。服务业提质发展。新增限额以上服务业企业103家，位居全区前列，服务业对地方财税贡献率达64%。积极应对政策性因素的影响，推出和落实促进健康养生、房地产等服务业发展的政策措施。加强服务业标准化建设，开展第一批18家星级米粉店等级评定工作。培育电商、动漫等新业态，与国家信息中心开展信息规划、产业、惠民等方面的深度合作，桂林“电商谷”入驻企业近300家，力港网络科技公司入选第六批国家文化产业示范基地，基于互联网的信息消费成为新热点。获批创建国家电子商务示范城市、国家信息惠民试点城市。全市金融机构存款余额2269.8亿元，贷款余额1389.6亿元，总量和增量均居全区前列。成功争取中国—东盟博览会旅游展和广西名特优农产品交易会永久落户桂林，成功举办第二届中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛及首届进口商品交易会暨海峡两岸名品展，荣获全国优秀会展城市奖。创新能力明显增强。全年发明专利申请3670件，每万人拥有发明专利3.11件，均居全区第一。荣获1项国家技术发明奖，囊括2项广西科学技术特别贡献奖。桂林大学科技园成为广西首家国家级大学科技园，桂林理工大学科技园成为自治区级大学科技园。与“985”高校合作取得实质性进展。桂林国家级文化和科技融合示范基地建设加快推进。三金药业跨入国家级创新示范企业行列。(三)建治并重统筹推进，城乡建设呈现新面貌区域性交通枢纽建设步伐加快。立体交通网络建设取得实质性突破。两江机场T2航站楼开工建设；覆盖我市8县的灌阳(永安关)至全州(凤凰)、阳朔至鹿寨、资源至兴安、桂林至三江等4条高速公路加快推进，在建里程282公里，完成投资44亿元，均创历史新高；桂林北站改造和桂林西站新建工程全面完成，贵广高铁建成通车，全市高铁通车里程达420公里，占全区高铁通车总里程近三分之一，成为国内首个“一市九站两高铁”的地级市，桂林全面融入四省会3小时经济圈，开启了高铁经济发展新征程。新老城区功能不断完善。临桂新区实施建设项目79项，完成投资52亿元。“一院两馆”等一批标志性项目竣工使用，桂林广电大厦顺利封顶；宏谋大道、山水大道等主要路桥工程扎实推进，“五纵三横三环”路网结构基本成型；商务、文教、医疗等配套设施及公交、管网、绿化等市政设施加快完善。市直机关正式入驻，新区人气不断聚集，活力日益彰显，基本实现“五年初见成效”目标。深入实施连接新区老城交通大动脉的“南畅、北通、东拓、西联”工程，国道321阳朔至桂林段扩建工程全面动工，滨江北路全线通车，西二环路基本达到通车条件，福利路二期、万福东路、龙门大桥等新建工程开工建设，市区交通路网进一步完善。虞山片区、福隆园片区、下关塔山片区等棚户区改造工程启动，滨水生态广场、正阳东西巷历史文化街区等项目主体工程完工，旅游厕所建设提升工程加快推进，城市功能品位进一步提升。县城和小城镇建设持续推进，临桂县城与新区实现融合发展，灵川与桂林同城化步伐加快，全州、荔浦新城区初具规模，灌阳、平乐、阳朔等县城新区建设取得新进展，资源、龙胜、恭城、兴安、永福等县城基础设施建设和风貌改造迈出新步伐。第一批13个新型城镇化示范乡镇验收命名，6个“广西特色名镇名村”建设力度加大，城乡风貌改造完成投资6882万元，人居环境持续改善。城乡环境综合整治成效显著。按照“精、细、严、新、实”的总体要求，强力推进环境综合整治，全力做好重拳治堵、重点治脏、切实治乱等重点工作，一批市民反映强烈的城市管理“老大难”问题加快解决，城市交通更加有序，街道更加干净，市民更加文明，胜地形象更加靓丽。优化交通组织，坚持惩罚教育并重，规范停车秩序，全力疏堵治乱，交通拥堵有效缓解。主城区新建或改造整治了一批停车场、集贸市场、垃圾转运站、公共厕所及无物业管理小区和城中村。运用行政、法律、市场等手段，着力推进环境卫生综合管理，中心城区环卫保洁基本实现精细化，无物业管理小区、城中村、城乡结合部环卫保洁基本全覆盖。以严控新的违法建筑为突破口，强力推进“控违”“拆违”专项整治行动。持续开展创建全国文明城市活动。“智慧城市”建设顺利推进，地下综合管线信息管理平台投入使用。推动“美丽桂林·清洁城乡”活动向纵深开展，17个村屯获自治区“清洁乡村·百佳村屯”称号，新增自治区级生态乡镇14个，列全区第一。持续开展农村环境连片整治。加强漓江生态和饮用水源保护，建立完善青狮潭水库长效管理机制，水库水质明显改善，主要河流监测断面水质达标率100%。我市成为第二批全国水生态文明建设试点城市。继续实施“绿满八桂”工程，生态环境持续优化。高度重视大气污染防治工作，启动对大气质量有严重影响的小砖厂、小锅炉、采石场、汽车尾气、施工工地及道路扬尘等污染源治理工作，市区环境空气质量优良率达68.5%，比上年提高4.4个百分点。严格落实耕地保护制度。有序推进低碳城市试点。规模工业万元增加值能耗下降16.7%，超额完成自治区下达任务。(四)深化改革扩大开放，发展内生动力得到新增强重视对各项改革的制度设计和具体推动，着力破解影响经济社会发展的不合理的体制机制。政府机构改革步伐加快，城市管理体制、漓江管理体制、国有企业监管体制、服务业统计和工商登记制度等改革有效推进。出台政策促进非公经济跨越发展。拓展融资渠道，推动市场化多元融资，探索融资租赁、股权融资等融资新模式，与上交所建立资本市场合作机制，福达股份在上交所主板成功上市，瀚特公司在“新三板”成功挂牌，融资工作打开新局面。农村土地承包经营权流转、集体林权制度配套改革进展顺利，新增土地流转12.4万亩、林地流转24万亩，农村集体土地确权登记颁证工作取得阶段性成果。全面启动县级中等专业学校综合改革，我市被确定为全国特殊教育改革试验区。加快县级公立医院管理体制、补偿机制、医保支付方式等改革，10个县纳入县级公立医院综合改革国家级试点。坚持“选资择商招大引强”，一批“高大上”项目相继落户，新签市外境内项目总投资632.1亿元，市外到位资金625.8亿元，实际利用外资4.37亿美元，成功引进一批强企名企。与张家界等多个城市签署战略合作协议，与法国阿讷西等城市加强友好交流。引导企业加强对外经济合作，企业“走出去”取得实效，桂林矿产地质研究院控股子公司并购加拿大奥斯汀资源有限公司在多伦多复牌上市，广西师大出版社成功并购澳大利亚视觉出版集团。创建国际卫生机场工作有序推进。完成外贸进出口总额9.43亿美元，其中出口7.72亿美元。(五)加强保障改善民生，社会事业发展再上新台阶坚持民生为先，努力使发展成果惠及全体市民，全市公共财政民生领域支出228.8亿元，占预算支出的73.6%，自治区级和市级为民办实事工程全面完成。全市发放城乡最低生活保障补助资金5.86亿元，城镇新增就业7.01万人，农村劳动力新增转移就业7.52万人次，城镇登记失业率3.8%，城乡居民养老保险参保率98.75%，新农合参合率99.46%。新开工建设各类保障性住房9516套，基本建成保障性住房11057套，分配入住6703套，改造农村危房18897户，解决农村34.3万人饮水安全问题。稳步推进城乡公交一体化建设，全市乡镇、建制村通公交率分别达45.1%和28.2%，受益群众超过130万人。公共自行车服务系统投入使用。投入各类扶贫资金8亿多元，实施扶贫项目1005个，减少贫困人口7万人。实施“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”工程，成立桂林历史文化研究院，历史文化资源调查工作顺利完成，甑皮岩国家考古遗址公园正式挂牌，成为华南地区首个国家考古遗址公园；“飞虎队”桂林遗址公园纪念馆主体工程完工；桂林渔鼓、资源河灯歌节、龙胜红瑶服饰入选第四批国家级非物质文化遗产名录。社会主义核心价值观系列动漫公益剧《可可小爱》成为全国动漫业界获奖最多的单个动漫品牌，并在中央电视台、中国文明网等众多媒体播放；“百姓大舞台”等公益性文化活动影响力持续提升。实施教育发展十大重点工程，城区新建扩建8所义务教育学校，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均居全区前列，高考一本上线率全区第一，资源、龙胜、临桂、阳朔成为全区第一批实现12年免费教育县，完成市卫生学校等8所中等职业学校的归口管理。1348所村卫生室实施乡村卫生服务一体化管理，覆盖面达81%，成功举办桂林中医文化节。落实单独二孩政策，诚信计生实现率98.6%，人口自然增长率6‰。全民健身运动持续开展，完成第四次国民体质监测，成功举办世界女子九球锦标赛，桂林籍运动员获第17届仁川亚运会男子吊环冠军。落实安全生产责任，加大隐患排查整治，安全生产形势持续稳定，兴安、资源及恭城荣获全国“平安农机”示范县。食品药品监管得到加强，应急处置能力有效提升。实施市县区领导包抓化解突出信访积案制度，一批信访积案按时化解办结，群访和越级上访人次明显下降。深入实施“六五”普法，开展净化社会治安环境大整治专项行动，发案量创五年新低，平安桂林建设成效显著，社会保持和谐稳定。(六)转变职能提高效能，政务服务环境得到新改善扎实开展党的群众路线教育实践活动，努力构建集学习政府、改革政府、服务政府、廉洁政府、责任政府、法治政府为一体的政府运行模式，依法行政水平不断提高，政务环境不断优化。创新学习模式，健全学习制度，开展“市长上讲台”活动，去年5月以来，市政府领导班子成员18次走上讲台授课。加强行政审批制度改革，全力抓好行政审批“接、放、管”，市本级取消、下放、承接、调整行政审批项目29项，清理上报拟取消、下放和调整行政审批事项36项；优化审批流程，实行“马上办”工作机制，涉及市本级205个审批服务事项实现马上办结，53.8%的审批服务实现窗口现场审批，即办件量从新机制实行前的月均910件增加到5398件金庸小说，行政审批效率平均提速66.8%。切实推进行政权力网上公开、政务公开和政府信息公开。认真落实市人大及其常委会决议决定，接受市人大、市政协的工作监督、民主监督，人大代表建议、政协提案办结率100%，满意率均达98%以上。充分发挥“大督查”机制作用，强化政府工作督查。整治“四风”突出问题，市本级“三公”经费支出减少31.2%，全市性会议减少30%；着力查处“吃拿卡要”“庸懒散拖”等问题，廉政建设有效加强，干部作风明显好转，行政效能不断提高，政府公信力进一步增强。一年来，外事、侨务、对台、审计、统计、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、高校院所、新闻广电、移民、地震、人防、消防、保密、测绘、气象、水文、发展研究、机关事务、供销、地方志、社会科学、档案、宗教、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得新进展。国防教育和后备力量建设、双拥共建工作不断加强，11个民族乡乡庆活动成功举办，民族团结进步创建活动深入开展，中直、区直驻桂单位为桂林发展出力献策，取得新成绩。各位代表，过去的一年，是“十二五”以来发展形势最为复杂的一年，面对持续加大的经济下行压力，全市上下精准发力，应对给力，凝心聚力，大家确实蛮拼的。虽然在新常态下我市发展速度有所放缓，但基本面持续向好，发展基础不断夯实，城市品位和美誉度不断提高，居民收入增幅居全区前列，就业保持稳定，物价总体平稳，人民安居乐业，桂林正呈现蒸蒸日上的良好发展势头。成绩的取得来之不易，是市委总揽全局、科学谋划的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界人士，向中央、自治区驻桂单位、驻桂部队和武警官兵，向关心支持桂林建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：驾驭新常态下经济发展的能力有待进一步提高，应对经济下行压力的思路办法不多，发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。工业缺乏大项目、大产业、大园区支撑，部分企业生产经营困难，增长动力不足。现代服务业整合提升和服务管理相对滞后，龙头企业少，带动作用不够强。资金、土地、环境等制约因素仍较突出，加上桂林特有的经济发展受限因素及繁重的民生保障任务，我市改革和发展任务十分艰巨。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排各位代表，2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是桂林国际旅游胜地建设中期目标实现之年，做好2015年工作，承上启下，意义重大。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实自治区党委、政府及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持总量提质、分量提速，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，主动适应经济发展新常态，按照“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”既定思路，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，着力工作落实，切实保障和改善民生，加强法治政府建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。按照上述总体要求，综合考虑各种因素，2015年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；组织财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%；城镇化率达到47%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；市区空气中PM2.5、PM10年均浓度分别下降6%和7%；主要节能减排指标完成自治区下达目标。提出以上目标，既是适应经济新常态下增速换挡、结构优化、动力转换的规律趋势，又考虑到桂林作为一个知名城市和县域大市，要改变发展滞后的状况，必须达到或略高于全国全区的发展水平。确定这样的目标，有发展基础，有政策优势，有项目支撑，有要素保障，兼顾了需要与可能，通过努力是可以达到的。我们要充分认识新常态下的新趋势、新特征、新动力，坚定信心、搭好平台、建立纽带，适应新常态、打造新亮点，把我市发展优势转化为发展实效，切实以转型发展来实现赶超跨越，努力走出一条新常态下具有桂林特色的创新发展之路。要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作：(一)以胜地建设为引领，全面实施产业带动战略坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，围绕完成《规划纲要》中期目标，特别是对三次产业发展提出的目标要求，把产业发展摆在更加优先的位置，以转方式调结构为主线，以产业高端化、高质化、高效化为主攻方向，构建符合桂林实际的现代产业体系，不断夯实胜地建设产业基础，力争实现胜地建设中期目标。强力发展现代工业。做大做强桂林经济，提高财政收入增速和质量，保持新常态下经济发展的动力和活力，必须强化工业的支柱地位、引擎作用和保障功能，必须毫不动摇地把工业经济增量提质摆在更加突出的位置，一手抓存量提升，一手抓增量扩张，着力培育大园区、大项目、大企业、大产业，开创现代工业发展新局面。强化政府对企业的有效服务，把为企业排忧解难作为各级政府和部门的应尽之责，成为抓经济工作的新常态。进一步畅通企业信息渠道，建立服务企业的责任制度、协调制度、通报制度和绩效评估制度，在企业发展规划、技术创新、品牌宣传、要素保障等方面，分门别类地为企业出谋划策，提供有效服务二号首长。发挥桥梁纽带作用，建立稳定实用的政银企保互动平台，切实帮助有产品和市场优势的企业解决融资增信问题。创新园区建设管理机制，加快园区提档升级，推动产业集约集聚发展。继续落实高新区扩区强权政策，全面启动临苏经济开发区建设，打造高新区和临苏经济开发区东西两翼齐飞的产业发展新格局。更新园区建设理念，放开园区建设主体，引入更多市场要素，全方位进入园区基础设施建设、产业发展、配套服务及园区运营等领域。加快制定有利于园区基础设施建设和运营、有利于产业引进和产业链培育、有利于功能配套和要素集聚的园区发展政策措施，探索充满活力的园区管理和运营模式，支持园区发展基金培育，推动产城互动发展、市区和县域园区互动发展。重点推进苏桥经济开发区、秧塘工业园和荔浦、灵川、兴安、平乐4县工业集中区进行园区企业化管理、市场化运作试点，推动全州、兴安和灌阳产城互动试点园区建设见成效，力争全市工业园区完成工业总产值1500亿元。加快产业结构调整，着力培强重点产业，提高重点产业延伸度。先进装备制造业方面，重点促进福达集团年产25万根发动机曲轴等一批项目竣工投产，推进北汽集团与汽车配件生产企业合作、广州万力集团重组中化橡胶(桂林)公司，推动客车产业重组优化；加快高端数显量具量仪和特种数控机床及自动化设备产业化等项目建设；加大模具产业引进力度，做大做长上下游产业链。生物医药方面，继续做大做强科伦药业、澳林制药等医药企业，加快三金药业扩能搬迁和中药城等项目建设，新开工花江生态科技园。电子信息方面，加快建设国家新型工业化(电子信息)示范基地，加快中电科光通信产业园、电工电子新材料产业基地建设，新开工广州白云电气的电气节能及电力电子产业基地等项目，启动“中国东盟信息交流中心及沃易购电子商务基地”桂林备份中心项目，逐项落实我市与国家信息中心合作的具体项目，尽快建立智慧产业研究院，加强北斗技术研究与产品开发，推动北斗产业发展，确立我市相关信息服务产业发展的前沿地位。同时，加快漓泉科研中心等生态食品方面的项目建设。加快培育新兴产业，加大扶持力度，以产业引进、技改投入和自主创新为重点，推动一批创新能力强、特色突出的战略性新兴产业示范基地建设，推动新材料、新能源、节能环保等新兴产业突破发展。以智能制造为突破口，推进两化深度融合。加快创建国家两化深度融合试验区，加强信息网络公共基础设施建设。大力发展工业互联网，在食品、医药等领域开展试点示范，培育智能检测、全产业链追溯等工业互联网新模式。以瀚特物联网“新三板”挂牌为契机，加快物联网技术研究与产品开发、云计算及信息服务业发展。加快推进信息惠民、信息消费国家试点城市建设，持续开展“宽带桂林”建设，培育发展基于互联网的信息消费。继续推进抓大壮小扶微工程，鼓励引导企业上市融资、组建产业联盟，鼓励企业利用电子商务平台，拓宽营销渠道，提升市场开拓能力，鼓励企业争创主席质量奖、市长质量奖，以质量打造核心竞争力，力争实现产值超亿元企业达460家，四大重点产业及新兴产业比重持续提升。提速发展以旅游业为龙头的现代服务业。按照“世界水准、国际一流、国内领先”的标准，加快推进旅游产业转型升级。实施旅游国际化战略，加快推进旅游形象、营销、产品、功能、服务、管理国际化。创建“中国国际特色旅游目的地”品牌，开展“桂林城市整体形象品牌塑造与营销”行动，设计制作与国际接轨、体现桂林文化特色的视觉识别品牌营销系统。引进国际化经营理念和管理方式，鼓励国际资本和知名品牌进驻桂林。继续加快建设一批“高大上”旅游项目，加快推进万达文化旅游城、阳朔瑞盛旅游休闲世界、“玉圭园·环球名胜”旅游综合体二期、全州天湖国际高山生态度假旅游区和阳朔巅峰国际投资人度假区、桃花江旅游度假区等重大项目，推动“夜王城”等一批旅游演艺项目建设，提升休闲旅游项目的数量和品质。继续加强与海航集团合作，实现桂林航空公司正式运营。加快推进旅游与相关产业融合发展。着力打造浪漫温情游等十大旅游产品，重点开发高铁旅游、低空旅游、体育旅游、体验旅游等旅游新业态，重点建设一批以休闲度假酒店、休闲街区、休闲景区、民居旅馆、星级农家乐等为主体的特色休闲旅游产品集群。深化阳朔、兴安等特色旅游名县建设，推动龙胜等特色旅游名县创建工作，扩大永福等长寿之乡的影响力，加快各县区特色旅游资源整合，实施产品开发、宣传促销、标准化管理的统筹推进，打造县域旅游升级版，培育旅游新增长极，实现全市旅游总收入增长22.3%，旅游外汇收入增长6%。优化提升旅游发展环境。强力推进旅游基础设施和公共服务设施建设，重点在桂林北站等区域规划建设游客中心，完善旅游换乘接驳、信息咨询服务等功能，深入实施旅游厕所建设提升示范工程，新建改造旅游厕所180座。加大胜地政策实施力度。重点抓好两项落地免签政策宣传营销和国际航线培育，落实各项配套措施，使更多境外游客享受政策的便利；落实个人赴台自由行等政策；继续争取国家、自治区层面对桂林的政策支持。依法整治旅游市场秩序，完善旅游投诉统一受理平台，严厉查处无资质经营、无资格执业、强迫购物、诱导欺骗游客等违法行为，规范旅游企业经营，培育市场主体，规范提升漓江游览，净化旅游环境。全面提升现代服务业规模和水平。加强对分散的商业业态进行行业或区域整合，实行统筹管理，实现服务业规模提升。全面实行服务业标准化管理，积极组织第二批服务业标准化试点单位开展工作，大力实施桂林米粉店质量星级评定及改造提升工程，实现服务业品牌提升。发挥龙头企业的带动作用，实现服务业发展动力提升。开工新建漓东中央商务区(CBD)项目，持续推进高新万达广场建设，确保国庆节前建成营业；全面建设华润万象城、海吉星食尚港等一批城市商业综合体，重点推进信和信·桂林国际智慧健康旅游产业园、龙光长寿养生谷、崇华中医街等健康养生项目。推进创意产业园、保利文化产业园等项目建设，大力发展文化创意、网络服务、数字动漫等新型文化产业。推进电子商务、第三方物流、连锁经营等现代流通业发展，加快城北商贸物流园区、临桂新区物流配送中心、桂林物流公共信息服务平台等项目建设。加强网络营销，深化与淘宝、百度和爱奇艺等网络平台合作，重点推进高新区电商产业等项目建设，打造桂林“电商谷”，推动现代服务业转型升级。重视体育产业发展，与法国阿讷西市合作办好阳朔国际越野挑战赛。积极筹办第九届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国—东盟博览会旅游展、第五届桂林国际山水文化旅游节、第六届中国桂林国际旅游博览会、第三届中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛等重大节事活动及县域特色节庆活动。培育引导发展型和享受型消费热点，落实职工带薪休假制度，提升旅游休闲消费，鼓励养老健康家政消费，继续组织多种形式的大型促销活动，多措并举促进消费增长。加快发展现代特色农业和绿色农业。立足桂林作为广西农业大市的产业基础和比较优势，坚持“绿色+特色”理念，实施“品牌+冷链+营销”战略，以农民增收为目标，在稳定粮食生产的前提下，经过今明两年努力，基本建成20～30个自治区级和市级现代特色农业(核心)示范区，打造一批优质农产品品牌，形成一批特色农家乐集群，培育一批职业农民和种养大户，提升一批运作规范的农民专业合作社，壮大一批农产品精深加工龙头企业。打造特色效益农业品牌。扎实推进桂林国家农业科技示范园区建设，使之成为引领现代农业的标杆。大力推广农业清洁生产技术，加强“三品一标”工作，争创全国农产品出口质量安全示范市，办好广西名特优农产品交易会，提升金桔、荔浦芋、月柿、砂糖桔、罗汉果、金槐等优势品牌成为国内著名品牌，打造葡萄、红提、食用菌等一批自治区级品牌，进一步提升优势水果、特色蔬菜、中药材生产能力，使总量、人均占有量继续领跑全区。加快发展东山猪、竹狸、禾花鱼、冷水鱼等特色养殖业，推进南方现代草地发展项目，大力发展牛、羊等草食动物养殖。做大做强休闲观光农业。结合现代特色农业(核心)示范区创建，打造一批特色休闲农业景观，充分发挥阳朔、恭城、灵川、灌阳、龙胜等全国休闲农业示范县引领作用，引导农家乐向高品位、特色化、集群式发展，推动乡村旅游全面升级。实施农业基础提升工程。市本级财政安排专项资金，支持新增100个建制村通水泥(沥青)路和通自然村屯道路200公里以上，完成1500个自然村屯内道路硬化。继续推进400个“普惠制”新村建设，完成200个自然村屯阳光惠农工程。继续实施中小河流治理、水土保持综合治理、农田水利、交通和高标准基本农田建设。全面推进水稻全程机械化，提升农机装备水平。加快发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，大力发展农产品精深加工，规划建设农产品冷链物流项目，加快发展农产品电商、直销配送、农超对接等现代流通方式，提高“南菜北运”规模水平，在广大农村建立起成本低、效率高、服务好的物流渠道，推行“科学种养+精深加工+现代物流”三位一体发展模式，增强特色农产品市场竞争力。(二)以重大项目为抓手，增强经济发展支撑力扩投资、上项目仍然是桂林经济发展的最大动力，是完成好全年目标任务的“压舱石”。要发扬钉钉子精神，以实体经济和重大基础设施建设为主攻方向，以项目快开工、快竣工、快见效为终极目标，进一步优化投资结构，扎实解决项目建设存在的突出问题。切实加大有效投资强度。以自治区层面推进的重大项目及市领导包抓的20个重中之重项目为重点，努力开辟投资新领域，扩大有效投资规模，年度实施重点项目800项，完成投资746亿元以上。围绕构建完善的现代化基础设施体系抓项目，实施交通、能源、水利、新型城镇化等重大基础设施重点项目288项，完成投资253.5亿元。交通方面，协调推进两江机场T2航站楼建设；加快建设高铁配套场站，争取开工桂林铁路西货运中心，做好桂林动车所前期工作；实现灌阳(永安关)至全州(凤凰)高速公路建成通车，完成阳朔至鹿寨高速公路主体工程，加快资源至兴安、桂林至三江高速公路项目建设，力争开工建设荔浦至玉林高速公路，强力推动灌阳经恭城至平乐高速公路的招商建设。能源方面，加快推进临桂新区分布式能源项目，开工建设兴安石板岭、严关及全州青山口等风电场项目。水利方面，重点推进桂林市防洪及漓江补水枢纽工程建设，实施72座病险水库(水闸)除险加固。围绕打造富有桂林特色的现代产业体系抓项目，推进重点产业项目425项，完成投资455.8亿元。围绕构建基本均等的公共服务体系抓项目，实施教育、文化、卫生等社会公益重点项目71项，完成投资29.1亿元。围绕发展生态经济、建设生态文明抓项目，推进生态环保项目16项，完成投资7.69亿元。发挥财政扶持资金、产业发展资金及各类发展基金的引导作用，撬动更多社会投资向战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等实体经济聚集。切实加快项目建设进度。进一步完善“联审联批”“五个一”“三清单一问责”等重大项目推进机制，提升重大项目建设的速度、质量和效益。强化项目保障机制，对重点建设项目特别是重大产业项目，在用地指标、发展资金、能耗总量、环境容量、政策扶持上给予倾斜。强化工作考核机制，建立健全重大项目工作考核评价体系，确保按照“路线图”和“进度表”完成投资计划。坚持问题导向，实行“三线并进”机制，同步开展项目政策处理、审批、供地等环节前期工作，推进项目落地终端前移，实现早开工、早建设、早竣工、早投产。抓紧做好“十三五”规划项目策划、研究和储备，争取更多项目纳入国家和自治区投资计划。切实加大招商引资力度。创新营销方式，成立营销委员会，抓好旅游营销、产业营销、城市营销。以高铁经济带建设为契机，围绕重点产业和新兴产业，对接港澳台、珠三角、长三角等重点区域，瞄准全球500强、国内500强企业，按照技术关联、价值关联、配套关联的要求，进行精准招商，强化产业链招商，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目。健全市场化招商引资机制，加强市县区、政企联动，发挥工商联资源广泛的优势，加强与境内外工商界、商会交流，积极推进联动招商；探索以企业化组织为主体的招商引资模式，聘用投资促进顾问，推进和规范委托招商。力争引进区外境内到位资金495亿元，实际利用外资超4.2亿美元。(三)以提升名城品质为目标，提高城乡建设治理水平坚持走以人为核心的新型城镇化之路，围绕打造品位休闲之都、健康美丽浪漫之城的目标，完善功能、突出特色、彰显文旅、提升品位、创新环境，高度重视人民群众普遍关心的基础设施改善、环境质量优化等问题，更富实效地推进城市综合治理，提升城乡管理水平。加快临桂新区和各县新城建设。围绕满足“入驻入住”条件，立足功能配套和产业发展，带动新区人气、景气、商气的集聚，加快桂林广电大厦、桂林日报社传媒中心后续建设并投入使用，加快建设市政道路桥梁基础设施，力争西城大道、宏谋大道、万平路桥等13个在建节点路桥项目全面完工，路灯、绿化同步跟进，完成湖塘水系项目主体工程，启动建设临桂新区北区水系、沙塘大道、花园路等基础设施项目。高度重视新区民生需求，全面建设新区医院、学校、公园、菜市场、商场等公共服务项目，完善供水、供气、供电、环卫、排水、防洪等市政管网设施，增强新区生活服务配套能力。扎实抓好保利文化产业园、凤凰旅游休闲度假区等产业项目建设，增强新区发展动力，打造功能更完善、环境更优美、都市气息更浓厚、聚集辐射能力更强大的现代新型城区。建设桂北、桂南副中心城市，统筹谋划桂灵都市区，加快全州、荔浦、阳朔、灌阳、平乐等县城新区建设，增强县城综合承载力。加快老城疏解提升步伐。继续实施“南畅、北通、东拓、西联”工程，力争完成国道321阳朔至桂林段扩建工程全线征地拆迁和路基建设，力争完成桂黄公路灵川段提升改造工程、西二环路北辰立交、中隐路西延长线等重大路网项目，基本建成福利路二期快车道，打通纵贯新区老城的南北通道；全面开建万福东路和龙门大桥，确保2016年建成使用，实现东西交通路网大连接。启动火车北站西区场站及相关路网建设，加快形成连接航空、铁路、公路的立体综合便捷交通网络。加强重要交通节点改造，启动香江饭店路口立交桥等项目建设，启动主次干道和背街小巷改造工程，加快汽车总站搬迁。深入实施棚户区改造项目，重点改造城北福利路铁路片区、漓江东岸福隆园和塔山片区等棚户区。规范夜市管理，全面提升老城形象。加快各县老城改造进程，完善交通路网、公共基础设施，实施城乡风貌改造，塑造生态文化景观，优化发展空间，凸显县城特色。高标准、大力度建设第二批新型城镇化示范乡镇，扎实抓好城镇建设“百镇示范工程”和“广西特色名村”创建工作，打造一批“区内一流、全国知名”的特色城镇。加强城市综合治理。建立健全城市综合治理长效机制，深入推进环境卫生、违法占道经营、交通秩序、大气污染、漓江上游生态环境五大专项治理行动。加强城市管理的舆论监督。制定实施城市管理微制度，切实推进停车场、集贸市场、垃圾转运站、公共厕所等市政设施建设，着力推进管理创新，探索完善网格化管理、市场化服务、门前“三包”、渣土管理以及背街小巷、城中村、无物业管理小区、城乡结合部综合整治的新制度和新举措。加快智能交通建设，打好交通治堵持久战，采取联通路网、渠化节点、精细管控、严管重罚、增加停车泊位等综合措施，缓解交通拥堵；倡导绿色低碳出行，优化发展公共交通和公共自行车服务系统，加强出租车行业管理，加速提升交通便利性和可达性。打好清理整顿“违法占地”“违法建设”攻坚战，持续保持高压态势，对新的违法建筑零容忍、零补偿、强拆除。加快“智慧城市”建设，整合利用城市管理资源，提升城市科学化、精细化、人性化管理和服务水平。实施“文明市民工程”，大力开展“改陋习、美桂林、我先行”主题实践活动和“我参与、我奉献、我快乐”文明劝导活动，提升市民文明素质。(四)以生态经济为导向，全面推进生态文明建设顺应广大市民和游客对良好生态环境的新期盼，始终坚持绿色发展、低碳发展理念，大力发展生态经济，呵护好甲天下的桂林山水，让市民和游客喝上洁净的水，呼吸清新的空气，吃上健康的食品，享受绿色的空间。强化生态环境保护和治理。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严格环境保护监管、执法，落实生态环境保护责任制，划定生态保护红线。突出抓好水环境质量改善，积极推进全国水生态文明城市建设试点工作，全面实行最严格水资源管理制度考核。实施漓江综合治污工程，重点抓好漓江及其支流环境综合整治，力争完成漓江市区段、灵川县段所有排污管网改造和清风沟、小东江、瓦窑河、南溪河、灵剑溪、桃花江等支流截污工程，城镇污水处理率92%以上。加强漓江、湘江等流域水源林保护和修复，继续强化青狮潭水库整治和生态建设，全面改善漓江水质，加快城市备用水源建设。加强会仙湿地生态保护。突出大气环境治理，加大大气环境保护执法力度，重拳整治采石场、小砖厂、施工工地及道路扬尘污染，全面清理改造燃煤小锅炉，加快淘汰老旧车辆和“黄标车”，使空气质量优良天数有所增加。推进城镇垃圾分类处理，提升医疗废弃物处理能力，生活垃圾无害化处理率100%。加强土壤污染、重金属污染、石漠化治理。推进低碳城市试点工作，加快雁山区低碳经济产业示范园建设，创建临桂新区绿色生态城区，全面推动清洁能源应用。突出抓好节能减排，严格实施污染物排放总量控制，完成“十二五”节能减排任务。大力发展生态产业。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，加强生态产业研究，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业和林业生态经济，加快构建新型生态产业体系。充分利用桂林生态优势、人才技术优势，找准切入点，力争在生态食品和节能环保产业、废弃物处理和再生资源回收利用、大气和水污染治理等方面走在全区前列。加快园区循环化改造，促进传统优势产业提升。大力推动经济生态文化融合发展，创建一批生态文化教育基地，推进建设一批生态文化基础设施，创作一批生态文化作品，培育一批生态文化企业，着力打响“秀丽山水、生态桂林”的生态文化品牌，推动绿色经济、有机经济、循环经济一体化发展，生态人居、生态环境、生态文化同步建设，使生态优势转化为经济优势。继续推进“美丽桂林·生态乡村”建设。全面开展“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”专项行动，营造“一个村屯一座绿岛”的生态美景，提升村屯自来水普及率，加快开展千人以上农村集中供水工程饮用水水源保护区划定工作，有效解决农村群众出行难和安全饮水问题。每县区建设一个“三化”融合示范带，重点推进大圩—草坪—兴坪漓东百里生态示范带建设，全面启动中国传统村落的保护和开发工程，加快打造一批与国际旅游胜地相匹配的生态乡村。(五)以改革开放为动力，深入实施创新驱动发展战略改革就是要解决发展中的问题。要坚持问题导向，大力推进改革创新，不断扩大开放，以更有力的措施，为各类市场主体营造宽松有序的发展环境，为新常态下桂林的发展拓展新空间。积极推进重点领域改革。不断完善配套政策措施，强化已出台改革方案的落地实施，重点推进行政审批和管理、财税、投融资、金融、土地利用等改革，力破资金、土地、环境等要素瓶颈。继续取消和下放一批行政审批事项，进一步为基层、企业和各种市场主体松绑放权，规范行政审批行为，推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理，完善行政审批事项目录管理，做好“接、放、管”。深入实施商事制度改革，推行“先照后证”。积极推进行政审批标准化建设，完善四级政务服务体系，在全市全面深入实施行政审批“马上办”工作机制；加快建立网上审批服务大厅，推行审批事项网上咨询、网上申请、网上办理和联合审批，使行政审批再提速、办事效率再提升，力破环境瓶颈。全面实施新的《预算法》，完善市县区财税利益分享机制和激励机制，优化财政资金分配，集中财力办大事；积极消化存量负债，防范和控制债务风险；创新筹融资思路，启动“442”融资模式改革，银行贷款达到40%左右，股权、债权、基金和资产证券化融资达到40%左右，采取PPP、TOT和争取上级政府资金等方式融资达到20%左右，力争通过政府直接融资200亿元以上，带动1600亿元以上社会资本；创新金融服务方式，引导金融机构盘活存量、用好增量，优化信贷结构；加快资产经营和资本运营改革，盘活各类资源、整合各类资产，组建相应的产业发展平台公司，建立资产资本运营平台，支持引导信贷投放向重点领域、重点产业、重点项目倾斜，加快开展漓江基金、海航基金、城市发展基金的设立、运营工作，力破资金瓶颈。用好用足旅游用地政策，建立集约节约用地机制，强化土地利用和供给管理；做好自治区和市统筹推进重大项目、重要民生项目、重大产业项目用地保障；通过加快征地、盘活存量用地等办法，解决供地率低的问题，确保每年平均供地率达60%以上；推进永久性基本农田划定和设施农用地的规范管理工作；建立建设用地计划指标执行动态管理机制，对久拖不决、长期延宕的用地项目实行“退出机制”，收回与结余的指标统筹调剂，另行安排使用；大力开展土地收储工作，力争市本级土地收储面积累计达到1万亩以上，力破土地瓶颈。统筹推进国资国企、价格、统计、养老保险等其他改革。继续加大国有企业改革重组力度，积极推进党政机关与企业脱钩，大力发展混合所有制经济。建立非公有资本负面清单制度，按照“非禁即入”原则，放宽资本投资准入，促进非公经济发展。全面推进服务业统计及投资统计制度改革，完成阳朔县、象山区试点工作，建立统计联席会议制度。着力推进价格改革。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，政策向低职务人员倾斜，向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜，实行乡镇工作补贴，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。进一步提高村干部待遇。积极推进开放型经济发展。抢抓湘桂、贵广高铁相继开通带来的新机遇，主动融入贵广高铁经济带建设，积极参与湘桂高铁区域合作；加紧调整优化高铁沿线产业布局，加快推动与高铁沿线城市和地区产业发展互补互利、基础设施互联互通、线路政策互推互惠、生态环境联防联治。充分利用高铁带来的“同城效应”，提升商业业态，扩大购物休闲、旅游商务、餐饮住宿等消费的辐射半径；加强铁路、公路、水路、机场等各种交通运输方式衔接，实现高铁与旅游目的地无缝对接，着力打造高铁经济带核心城市。积极拓展与欧美日韩澳新等国家和地区交流合作，深化与张家界等国内友好城市的合作，主动融入珠江—西江经济带，争取自治区对桂江基础设施建设给予更多支持。加大口岸建设力度，积极创建国际卫生机场。加快实施加工贸易倍增计划，优化外贸结构，加强重点企业扶持，引导优势企业“走出去”，实现外贸进出口总额增长5%。深入实施创新驱动发展战略。全面整合资源，推进“大研发”体系建设。建设桂林自治区级自主创新示范区，实施“1020”创新驱动计划，遴选实施一批重大攻关项目和重点应用项目，突破一批制约产业发展的关键技术，支撑重点产业和战略性新兴产业发展。加强工程技术研究中心等研发平台、大学科技园等科技企业孵化器建设，加快构建以市场为导向、企业为主体、高校院所共同参与的协同创新体系。进一步加强与“985”高校合作，充分发挥驻桂高校和科研院所作用，促进科技成果转化和产业化，将科教优势转化为经济发展优势。开展全民发明创造活动，继续实施发明专利倍增计划，力争每万人拥有发明专利达到3.5件。加强知识产权保护和运用。加快建设桂林国家级文化和科技融合示范基地，培育一批文化和科技融合示范企业，建设工艺美术产业示范园。加强环境保护、节能减排、人口健康等领域的技术开发与应用示范，让科技成果惠及广大民众。高度重视招才引智工作，加强漓江学者、人才小高地等重大人才工程建设，营造科技人才创新创业的良好环境。积极创建“全国质量强市示范市”。(六)以改善民生为根本，促进社会事业全面发展民之所望，施政所向。我们必须始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，作为政府公务人员履职担责的检验标尺，真心实意解民忧、谋民利、惠民生，努力让全市人民的日子越过越红火，生活越来越幸福。强化就业创业和社会保障。全市安排就业与社会保障投入25.2亿元，增长22.9%。深入开展“就业援助月”“春风行动”等系列活动，加强高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员就业工作。加强职业技能培训，积极推动大众创业，多渠道增加就业岗位，确保全年城镇新增就业6.3万人以上，城镇失业人员再就业1.5万人以上。多渠道促进城乡居民增收，重点提高中低收入居民的收入水平。建立健全社会保障与就业联动机制，积极推动各类单位和人员参保，新农合、城乡居民养老保险参保率完成自治区下达任务；进一步提高城乡低保、保障房建设、农村五保供养、医疗救助、孤儿救助、自然灾害和临时困难救助水平和保障标准，规范完善社会救助体系。逐步推进农民工市民化和常住人口基本公共服务全覆盖，加快基本公共服务均等化，让广大市民的生活更有保障、心里更加踏实。扎实做好精准扶贫。扶贫开发是头号民生工程，实施精准扶贫是打好新一轮扶贫开发攻坚战的有效举措。加快贫困群众脱贫步伐，力争减少贫困人口6万人以上。强力推进扶贫生态移民工程，加快实施“雨露计划”，全面落实扶贫对象帮扶到户，加大金融、产业、旅游、教育、科技扶贫力度，增加财政专项扶贫资金，加快石漠化片区、少数民族地区、边远山区扶贫攻坚步伐，继续开展整村推进扶贫开发工作，使贫困地区尽快破穷障、拔穷根、摘穷帽，早日过上小康生活。推动教育优质均衡发展。全市安排教育投入48.9亿元，增长13.4%。继续实施教育发展十大重点工程，建立市教育发展基金，实施第二期学前教育三年行动计划，推进乡镇幼儿园、多元普惠幼儿园建设，全市学前教育三年毛入园率86%以上，抓好义务教育学区制改革试点，新建14所中小学校，加快义务教育均衡发展，全市九年义务教育巩固率95%以上，实施普通高中教育特色发展工程，全市高中阶段教育毛入学率90%以上，全面深化职业教育综合改革，积极引进社会资本，大力发展职业教育，继续支持普通高校发展，加快推进桂林师专临桂新校区建设，让更加优质、更加公平的教育资源惠及全市人民。统筹推进卫计事业发展。深化医药卫生体制改革，重点加强基层医疗、儿童医疗、重大疾病防治设施等卫生计生服务体系建设，推进卫生信息化建设，力争实现市直医疗机构门诊一卡通服务，打造桂林“崇华中医”品牌。实施好单独二孩政策，巩固提升诚信计生工作完美世界小说。鼓励引导社会办医、医养结合、构建多元办医格局，切实缓解看病难、看病贵问题。大力发展文化体育事业。深入实施“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”工程，全面加强文化资源调查研究和保护利用，继续支持灵渠申遗，做好名人故居的保护修缮和开发利用工作，推进历史文化标识和非物质文化遗产展示馆建设，加快甑皮岩、靖江王陵两个考古遗址公园和“飞虎队”桂林遗址公园建设，承办2015年国家考古遗址公园联盟联席会议；开展纪念抗日战争胜利70周年系列活动，举办“新西南剧展”，传承抗战文化精神。深入实施文化惠民工程，完成年度村级公共服务中心、“村村通”广播电视无线发射台站建设任务，推进“一院两馆”正式对外开放，持续提升“百姓大舞台”“漓江之声”“百姓大讲坛”“读书月”“周末大家乐”等文化品牌影响力。加强健身场地建设，深入开展全民健身运动，提升竞技体育水平，更好地满足人民群众多层次、多样化文化体育需求。加强和创新社会管理。创新社会管理模式，畅通市民诉求通道，改进公共服务方式。建立和完善大调解机制、突发应急处置机制，持续开展矛盾纠纷大排查、大接访、大调处、大防控活动，进一步落实社会稳定风险评估机制，创新化解机制，强化源头预防。深化平安桂林建设，继续开展社会治安综合整治活动，不断强化反恐维稳工作，持续抓好“扫黄打非”，确保社会治安良好稳定。强化责任落实，抓好安全生产能力建设，强化安全隐患排查治理和安全专项整治。完成“六五”普法任务，推动诚信桂林建设。促进民族团结进步，强化少数民族地区基础设施建设，办好资源县享受自治县待遇20周年县庆活动。全面做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作。实施重点民生工程。坚持民生优先，多渠道筹措资金，在确保完成自治区下达我市重点民生项目任务的同时，年度计划投资57亿元，重点实施漓江排污综合治理、城市棚户区改造、旅游公厕建设提升、背街小巷系统改造、城市内涝治理、城市交通节点改造、公共交通系统建设、新农村建设、学校新建改建、公共服务便民项目等涵盖17县区的市级十大重点民生工程，切实办好群众期待的实事好事。三、深入推进依法行政，加快建设法治政府贯彻依法治国基本方略，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为切入点，加强制度创新、流程重构、机制改革、文化重塑，加快构建“六位一体”政府运行模式，全面提高政府治理现代化水平。(一)依法全面履行政府职能。加大法治宣传力度，强化依法行政意识，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，严厉惩处失职、渎职。探索制定行政权力清单、责任清单和负面清单，用政府权力的“减法”，换取市场和社会活力的“加法”，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现“全能政府”向“有限政府”转变。加强事中事后监管，坚决惩处假冒伪劣、蓄意污染环境、危害食品药品安全等行为，建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度。培育和规范中介组织。强化新常态下对经济运行的监测和预警。(二)强化行政依法决策。贯彻落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。加强新型智库建设，成立重大行政决策专家咨询论证委员会，大力推行咨询问政；建立网络问政平台，健全部门之间、部门与社会组织之间协同工作机制。落实重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加大政府重大投资项目、民生项目和重大政策落实情况跟踪等方面的审计力度，加强对审计问题整改的跟踪，突出督促检查。(三)严格规范公正文明执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，减少市县两级政府执法队伍种类，加强市县两级政府行政执法体制改革，理顺行政强制执行体制，组建城市管理综合行政执法局，构建城市管理统一综合执法体制，提高执法和服务水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法裁量权基准制度，加大对劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度。(四)强化行政权力制约和监督。健全依法行政考核机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，坚持重大决策出台前向人大报告。健全政府部门与民主党派对口联系工作机制，不断发展和完善政府协商民主。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，及时办理人大代表建议和政协提案。充分发挥行政监察等专门监督的作用，高度重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。强化规划引导，科学编制“十三五”规划。(五)全面推进政务公开。重点推进行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、价格和收费、征地拆迁、投资贸易、招投标等重点领域的政府信息公开，以及以教育、医疗为重点的公共企事业单位办事公开。加强电子政务、便民服务和基层政务服务平台及公共资源集中交易平台建设，实现政务服务与公共资源交易一体化管理，确保权力规范、阳光运行。(六)加强廉洁政府建设。继续推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻中央八项规定精神，控制行政成本，完成党政机关公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增，把更多的物力、财力用在群众最迫切需要解决的问题上。严肃财经纪律，倡俭治奢，严格公共资金、公共资源、国有资产监管，认真落实“一岗双责”制度，加大审计、监察工作力度，严肃查处各类违法违纪案件，严厉整治“庸懒散拖”，以公正廉洁的良好形象取信于民。各位代表，桂林正处在深化改革、加快发展的重要阶段，我们的任务光荣而艰巨，我们的责任重大而崇高，我们有信心、有决心、有能力担负起人民赋予的神圣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的领导下，努力践行“实干就是能力，落实才是水平”的工作理念，克难攻坚，扎实工作，为完成2015年和“十二五”规划目标任务，为加快实现桂林“两个建成”目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【贺州招商】2015年贺州市政府工作报告

  ——2015年1月21日在贺州市第三届人民代表大会第六次会议上市长李宏庆各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的宏观形势和繁重的改革发展任务，全市人民在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，沉着应对、积极作为、精准发力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会发展保持良好势头，实现了稳中提质、稳中增效、稳中向好。初步统计，全市实现地区生产总值440亿元，增长6.0%，一、二、三产增加值分别增长5.0%、5.5%和6.7%；财政收入40.6亿元，增长13.5%；固定资产投资524亿元，增长16.0%；规模以上工业增加值增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长11.2%；农民人均纯收入增长13.0%；城镇登记失业率2.91%，居民消费价格指数1.9%。一些事关贺州当前和长远发展的重大事项捷报频传。——科学发展思路取得大突破。按照自治区党委彭清华书记提出“贺州要发挥向东开放排头兵作用，建成广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽”的指示精神，全面启动实施“向东发展战略”，坚持特色农业、特色旅游、特色城镇“三管齐下”，全力打造宜居宜商的美丽贺州，科学发展定位更加清晰、明确。——城市规划编制取得大突破。抢抓贺州成为广西唯一的全国“多规合一”试点市县的历史机遇，全面启动“多规合一”编制工作。同时，启动了“十三五”规划、城市总规、“生态新城”“一江两岸”概念性总规及核心区控制性详规、园区规划和17个重点镇规划编制和修编工作，对城市发展空间的管控力明显提升，未来发展蓝图更加美好。——交通优先发展取得大突破。贵广高铁建成通车，并开通运营贺州直达南宁高铁动车，将贺州至广州、至南宁车程分别缩至1个半小时和3个半小时左右，贺州昂首迈进了“高铁时代”，加快融入“高铁经济带”，时空格局得到极大优化。同时，永贺高速公路实现复工，贺州支线机场、通用机场、警用和应急救援机场项目前期工作正加速推进。——重大项目投资取得大突破。全市投资增速首次赶上全区水平，市级层面重大工业项目新开工数、完成投资额分别是上年的2.3倍和1.5倍，工业投资和产业投资的比重明显提升。特别是，提前谋划了总投资达6000多亿的657个“十三五”重大项目，为我市后续发展夯实了基础。——项目融资工作取得大突破。全市金融机构贷款余额279.6亿元，增长15.6%。争取政策性融资超100亿元，获国开行贷款授信72.34亿元，支持棚户区改造工程建设；市城投公司成功发行10亿元公司债用于基础设施建设；完成亚行贷款、德国促进贷款等一批项目的计划申报，为我市重大项目投资后续增长提供了有力支撑。——“两个千亿元产业”取得大突破。碳酸钙和新型建筑材料“两个千亿元产业”乘势而上，其中碳酸钙产业规上企业完成总产值49.33亿元，增长23.4%，占规上工业总产值比重14.5%。中国冶金地质总局投资40亿元的碳酸钙产业项目、广西旭腾实业集团投资19.6亿元的新型建筑材料纳米科技板项目落户贺州，加快带动了“两个千亿元产业”集聚发展。——生态环境建设取得大突破。贺江、桂江、龟石水库水质进一步改善，城区空气优良率达98.4%。贺州市生态健康产业发展规划已获自治区批复实施。富川瑶族自治县列入“国家生态文明先行示范区”，昭平县列入“全国生态文明示范工程试点县”；姑婆山景区成为广西唯一的全国生态旅游示范区；昭平七冲、大桂山鳄蜥两个自然保护区成为国家级自然保护区。——民生重点领域取得大突破。在全国率先整合资源推进新型农村社区建设，完成280个农村幸福院、49个五保村和60个新型农村社区建设，昭平镇城东社区、富阳镇铁耕社区入选“全国综合减灾示范社区”。贺州高中、市实验中学如期搬迁新址办学，龙山小学、八步三中、平桂三中、平桂一幼等新建学校竣工投入使用，经多年努力结束了建市以来未新增一所城区中小学校的历史，有效解决了城区义务教育“大班额”问题。一年来，我们主要做了以下工作：(一)深化改革开放，经济发展活力持续增强。大胆探索建立跨省区产业合作新模式，加快粤桂县域经济产业合作示范区合作共建；稳步实施桂贺一体化发展规划，推进区域合作互动和发展优势互补。积极稳妥开展扩权强镇工作，抓好17个重点镇城乡一体化示范工程，有效带动全市新型城镇化发展。完成贺达纸业、市冶炼总厂的重组改制工作，组建了广西贺州正赢发展集团、正润发展集团。启动创新驱动发展战略，实施“引智入贺”工程，聘请了一批国内教育界专家和市政府经济发展、规划顾问，完善了重大决策专家咨询论证制度。优化行政审批流程，市级行政审批事项办理时限平均压缩了3.95个工作日，办结提速19.7%；市本级新开业企业户数增长15.3%，新增注册资本增长336.7%。同时，扎实推进区域合作交流，积极开展了重点产业招商，与世界500强企业日本轻金属株式会社合作共建的偏析法高纯铝项目顺利开工，与法国欧尚集团签订了共建城市商业综合体协议。全年新签招商引资项目399个，合同投资总额318.95亿元，增长15.9%；招商引资项目(含续建)到位资金301.67亿元。(二)夯实发展支撑，基础设施建设上新台阶。启动实施综合交通基础设施大会战，贺州至富川一级公路(贺街至广贺高速公路贺州东出口段)、富裕至马江二级公路、三合至马江二级公路项目实现开工；国道323线改造、昭黄二级路绕城线(含马滩大桥)、八步南乡经大汤至广东福堂二级公路等项目加快建设；洛湛铁路扩能改造、贺州至来宾高速公路、贺江扩能工程、桂江航道工程等一批重大交通项目前期工作稳步推进。能源供给保障加强小兵传奇，启动了华润电厂二期、垃圾焚烧发电等重大能源项目前期工作；规划建设水电、风电、光伏等一批可再生能源项目；抓好县县通天然气工程项目建设，建成苍梧—贺州天然气管道、贺州市天然气专供管道等一批天然气项目；推动我市电力用户和发电企业直接交易试点工作。水利建设稳步推进，贺江整治工程进展顺利，江北东路堤已开工建设；综合治理河段总长34公里，完成病险水库除险加固主体工程33座；新增和改善灌溉面积37.2万亩，路花水库工程(贺州市备用水源)前期工作基本完成。年内解决了15.78万农村人口饮水不安全问题。(三)推进结构调整，特色产业发展步伐加快。在碳酸钙产业蓬勃发展的同时，加快培育壮大战略性新兴产业，新材料、食品药品产业总产值分别增长26.2%、21.3%，占规上工业企业总产值比重分别为7.9%、11.4%。土地卫片执法监督检查成绩全区排名第一，建设高标准基本农田12万亩，粮食生产“十一连增”；富川现代特色果蔬产业(核心)示范区成功通过验收；我市成为全国唯一实现国家级出口食品农产品质量安全示范区全覆盖的地级市；与香港渔农署合作启动供港蔬菜“直通车”项目，出口备案基地面积达25.8万亩。黄姚古镇、姑婆山景区创5A工作加速推进，十八水景区、大桂山国家森林公园成为广西生态旅游示范区。全市接待游客总人数增长19.3%，旅游总收入增长27.2%。(四)突出生态宜居，“美丽贺州”建设*推进。持续强化区域生态环境恢复和保护，*实施“绿满八桂”工程，完成造林面积29.5万亩，义务植树651万株，全市森林覆盖率达72.91%。城区生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达100%和80%。提前完成“十二五”淘汰落后产能水泥、铁合金、造纸的工作目标任务。完成“美丽贺州·清洁乡村”阶段活动，农村环境综合整治取得实效。通过“广西园林城市”验收，荣获第九届“南珠杯”竞赛优秀奖。“一江两岸”建设开发、市容市貌综合提质三年行动启动实施，稳步推进旧城区排水管网改造、担杆岭水厂二期工程等项目建设，全市城镇化水平达43%，城市建成区人口升至34万人，建成区面积扩展到38平方公里。(五)注重改善民生，人民群众生活持续向好。筹资33.6亿元实施的10大项48小项为民办实事工程，除土地整理项目正在有序推进外，其余均已完成。城镇新增就业、就业困难人员再就业、农村劳动力转移就业等工作扎实推进。新增棚户区改造开工建设4913套，保障性安居工程开工建设4400多套，实施农村危房改造工程1.28万户。实施农村居民住房政策性保险项目，惠及43万户农民；城乡低保、五保供养等社会救助惠及群众33.78万人。发明专利申请516件，指标完成率全区排名第三；荣获第四届广西发明创造成果展览交易会金奖2项、银奖3项；桂东电子公司1项发明专利荣获“中国专利优秀奖”。组建了贺州职业学院，贺州学院与凤凰卫视集团合作建设“数字媒体产业人才项目实训基地”。《莲花雨》获全国曲艺最高奖“牡丹奖”提名奖。完成广播电视村村通、村级公共服务中心等项目年度建设任务。八步贺街镇成为中国历史文化名镇，富川福溪村成为中国历史文化名村，昭平新华村列入第三批中国传统村落。贺州籍运动员蒋惠花勇夺南京青奥会首金。贺州市人民医院与广州市第一人民医院建立对口支援关系；全市在建卫生基建项目91个，总建筑面积64万平方米，总投资近33亿元，增加病床2600张。有序实施单独两孩政策，低生育水平持续稳定。顺利完成食品药品监管体制改革。稳步推进扶贫开发和革命老区扶贫攻坚“三年帮扶行动”，减少贫困人口8.17万人。强化信访问题源头预防，安全生产、普法教育、水库移民安置、“打黄扫非”行动等工作进一步加强，“打盗抢”工作全区排名第一。(六)持续转变作风，政府建设呈现新气象。*开展群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，纠正“四风”。市政府印发文件和召开全市性会议分别精减32%、21%。全市公共财政安排的“三公”经费下降18.1%。基本完成市县政府机构改革。完善政府内部审计、监察制度，开展清退干部职工违规多占住房等专项整治。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，人大代表议案建议和政协提案办结率100%，密切联系各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士。一年来，驻梧管理、编制、外侨、统计、税务、史志、档案、民族宗教、机关事务、住房公积金、农机、供销、二轻联社、地震、气象、水文、消防、邮政、通信等各项工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童等事业取得新进步，人防、民兵预备役和国防动员、国防教育*开展，双拥共建工作取得新成绩。各位代表，一年来所取得的成绩，是自治区党委、政府亲切关怀、正确领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果，是全市各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻贺部队和武警官兵，向关心支持贺州发展的老领导、老同志，表示衷心感谢并致以崇高敬意!过去的一年，经济下行压力不断加大，我市产业结构不尽合理、传统资源型产业比重过高、统筹环境保护和转型发展难等问题凸显，企业融资难、用地难，工业电价高，受贺江水污染整治和市场制约的影响，一批企业停产减产，个别大型企业未能达产达效，导致全市GDP增速、规上工业增加值增速两大指标低于预期目标。同时，我市经济社会发展中还存在民生基础设施欠账多、历史遗留问题多、城市管理水平不高、政府部门执行力亟需增强等问题。对此，我们一定高度重视，采取更有力措施，化解难题，全力推进我市经济社会平稳健康发展。

  2025-07-30

• 【崇左招商】2015年崇左市政府工作报告

  ——2015年2月5日在崇左市第三届人民代表大会第六次会议上市长孙大光各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。同时，请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市各族人民在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕全面深化改革、实现“两加”“两成”的目标任务，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，扎实推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项工作，大力实施“七个促增”，较好完成了市三届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会平稳持续健康发展。——经济增长总体平稳。初步核算，全年生产总值649.72亿元，比上年增长8.3%，增速排全区第八位，保持在合理增长区间。财政收入73.16亿元，比上年略有增长，总量保持全区第9位；财政质量进一步优化。新常态下，我市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好、稳中提质。——三次产业协调发展。农业生产稳步增长，规模以上工业增加值226.33亿元，增长11.5%，增速高于全区水平，三产占GDP比重提高2.6个百分点。三次产业结构呈现积极变化，由上年的25.6:42.4:32.0优化调整为22.7:42.7:34.6。——投资拉动持续有力。固定资产投资达到548.64亿元，增长21.7%，增速高于全区5个百分点，位居全区第一。重大项目拉动投资增长明显，全市在建5000万元以上重大项目404个，全年完成投资258亿元，占投资总额47%。——对外贸易增势强劲。外贸进出口持续快速增长，全年完成146.94亿美元，增长43%，增速分别高于全国、全区平均水平39.6个百分点和19.5个百分点。进出口总额和出口总额继续稳居全区首位，占全区比重达三分之一和二分之一以上；边境小额贸易进出口总额跃居全国首位，成为全国边境贸易第一大市。——民生改善切实加强。全年民生支出占一般公共预算支出比重提高到75.4%，同比提高3.3个百分点。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入23184元，增长8.9%，农民人均纯收入7707元，增长8.9%，均高于GDP增速。物价总体平稳，全年CPI累计上涨2.4%，低于自治区下达的调控目标。城乡消费市场持续活跃，社会消费品零售总额108.44亿元，增长12.5%。这些成绩，标志着我市又向“两加”“两成”目标迈出了坚实的一步，必将激励我们在新的征程上开拓进取、奋勇前进!一年来，我们主要抓了以下八个方面工作。(一)全面深化改革，经济发展注入新活力。明确了36条146项改革任务，重点推进7个方面的改革工作。市县政府职能转变和机构改革扎实推进，取消、下放197项行政审批事项，审批项目减少17.6%，53个部门公布行政审批事项清单。市公共资源交易中心建成运行。工商登记制度改革成效明显，新登记公司数量和注册资本分别增长87.6%和210.2%。事业单位分类制度改革有序开展。乡镇机构改革全面推进，全市所有乡镇、街道建立了政务服务中心，超过50%的村、社区设置了便民服务站。在全区率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，完成确权5.96万亩，“小块并大块”累计完成92.4万亩；在龙州成立广西边境市县首家综合性农村产权交易所。华侨农林场体制改革方案通过自治区政府审批。沿边金融综合改革取得新成果，启动运行中国(广西凭祥试验区)东盟货币服务平台，开展经常账户下个人跨境人民币结算业务试点。成立凭祥重点开发开放试验区管委会和水口、爱店、硕龙口岸经济区管委会，积极推进边民互市贸易改革试点工作。进一步理顺市与城区权责关系，继续完善城市工业区管理体制，实现“园区事务在园区内办结”。(二)加力开放合作，开放型经济水平不断提升。充分发挥北部湾经济区、珠江—西江经济带和左右江革命老区“三区叠加”的政策优势，大力实施“双核驱动、三区统筹”战略，全方位扩大开放合作。积极搭建开放合作新平台，加快南宁—崇左—凭祥对外开放经济带建设。凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥—同登跨境经济合作区、龙州边境经济合作区申报和建设有新进展，凭祥综合保税区保税业务值居全国同类边境保税区首位。友城工作再有新成效，与美国弗农山市、墨西哥特拉维利尔潘市、法国萨姆瓦纳市签署国际友好城市关系意向书。宁明爱店口岸获批升格为国家一类口岸侯卫东官场笔记。推行凭祥口岸关检合作“三个一”通关模式改革，申报项目从169项优化为92项，企业办理查验等候时间减少50%以上。外贸企业迅猛发展，全市7家企业进入广西外贸出口额前10强。成功举办中国—东盟家居业知名企业崇左行活动和第四届陆路东盟国际商务文化节。全年完成区外招商引资到位资金285.58亿元，其中全口径实际利用外资1.62亿美元。(三)加快南崇经济带建设，产业结构转型优化。实施工业跨越发展“1915工程”和“十大行动计划”，打好产业转型升级攻坚战，深化拓展产业发展空间园区建设加快推进，中泰(崇左)产业园、广西·东盟特色食品产业园发展规划编制完成。全年园区工业总产值420亿元，增长13.9%，占全市工业总产值的71.9%。“糖矿红”支柱特色产业提升发展。糖业方面，积极引导制糖企业发展循环经济，拉长产业链，湘桂糖业酵母抽提物等一批循环经济项目竣工投产，8家制糖企业被评为广西工业循环经济先进企业。矿业方面，在提升发展锰业的基础上，加快开发利用稀土、铜、铝土、铁矿等资源，中信大锰锂离子动力电池等循环经济项目启动建设，南国铜业项目建设顺利推进，中铝稀土分离生产线项目实现试产，中信大锰大新分公司电解金属锰等一批项目竣工投产。红木产业方面，红木加工基地一期实现竣工，二期26家企业开工建设；红木品牌培育取得新成效，全市新增4个广西著名商标、5家广西名牌产品企业。新兴产业方面，大力发展林产家具、边贸加工等产业，龙赞林业循环经济产业园项目落户崇左工业区，7个坚果加工项目实现开竣工，新的增长点逐步形成。企业实力不断增强，全年营业收入超亿元企业达83家。非公经济快速发展，非公工业对工业增长贡献率达73.9%。全面完成年度淘汰落后产能任务，单位生产总值能耗下降1.7%。大力发展现代农业，落实“双高”糖料蔗示范基地30万亩，超额完成自治区下达任务，扶绥“甜蜜之光”现代特色农业(核心)示范区即将通过自治区验收，甘蔗综合机械化水平全区第一，庭院特色养殖走在全区前列。(四)狠抓投资和项目建设，发展后劲持续增强。落实市四家班子联系项目建设责任制，抓好项目建设，促进投资快速增长。市级层面以上统筹推进的207个重大项目完成投资143.5亿元，其中35个自治区层面重大项目完成投资48.6亿元。崇左电厂等项目前期工作加快推进，驮英水库及灌区工程项目建议书已获国家发改委批复，南方水泥、红狮水泥项目即将点火试产。湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造项目列入自治区“市市通高铁”计划，崇左至靖西高速公路崇左段累计完成57.4%投资量，农村公路通达率提高到87.4%，左江Ⅲ级航道疏浚工程主体完工。财政支持项目建设力度不断加大，安排1.46亿元支持工业园区基础设施建设，投入城乡建设资金11.47亿元。金融信贷运行平稳，全年存贷款余额分别增长12%、14%，增速分别排在全区第4位、第7位。加快留邕资产盘活。积极争取金融支持，市本级融资平台获批贷款近百亿元，已提款21.6亿元，为城市建设和产业发展提供了强有力的资金支持。(五)加快新型城镇化建设，城乡面貌明显改观。全市城镇化率预计达36.5%。中心城市建设步伐加快，“一江一园一改一桥两校三中心八路”项目进展顺利，左江崇左城区河段防洪综合治理工程前期工作积极开展；园博园基础设施项目建设有序推进；棚户区改造工程获得国开行贷款72.27亿元；崇左大桥启动建设；市体育中心、城市规划建设展示馆、水口湖整治工程等项目加快建设。城区道路、供水管网、城镇污水生活垃圾处理设施等日趋完善，荣获“广西园林城市”称号。城镇建设扎实推进，完成310个村镇规划编制，保障性住房新开工9679套、基本建成4085套，小城镇建设“书记工程”、名镇名村建设、城乡风貌改造、农村危旧房改造共完成投资9.98亿元。*开展“美丽广西·清洁乡村”活动，扎实推进生态乡村建设，农村环境综合整治取得实效，城乡人居环境日益改善。(六)大力发展文化旅游，崇左知名度日益提升。大力实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”旅游发展战略，*推进旅游”25671″工程，大德天景区升级改造、龙谷湾旅游休闲度假区等项目加快建设。左江花山岩画文化景观申报世界文化遗产工作取得重大突破，被确定为2016年中国唯一申报项目。德天瀑布被确定为广西2015年创5A重点景区，凭祥红木文博城被评为4**景区。大新县、凭祥市积极开展广西特色旅游名县创建工作，宁明县、龙州县列入广西特色旅游名县创建备选县。“中国白头叶猴之乡”、“三月三”民俗活动等文化旅游品牌全面打响。全年接待游客和旅游收入分别增长15%和22.3%。*推进生态建设，全面完成主要污染物减排任务，环境质量总体保持良好。荣获“国家珍贵树种培育示范市”和“中国木棉之乡”称号，龙州左江河段和大新黑水河两处湿地被列为国家级湿地公园，森林覆盖率预计提高到54.6%。(七)统筹发展社会事业，社会大局和谐稳定。投入资金43.26亿元，全面完成10项为民办实事工程。优先发展教育事业，实施教育“双百工程”，落实6.89亿元建设563个教育项目，城南小学、市机关保育院于9月初开学；九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率分别提高到82%、77%。实施精准扶贫，减少贫困人口6万人。实施农村人饮工程，解决11万农村人口饮水不安全问题。扎实推进科技创新，每万人口发明专利拥有量增长125%。繁荣发展文化事业，壮族霜降节列入国家级非物质文化遗产名录，108个村级公共服务中心全面建成。加快发展卫生事业，开展新农合大病保险试点，新农合参合率99.51%，位居全区第二；市第二人民医院揭牌运营，市儿童医院、市妇幼保健院开工建设。稳妥、有效实施单独两孩政策，全面落实诚信计生，人口自然增长率控制在6.25‰。稳定和扩大就业，城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率2.4%，低于自治区控制数1.8个百分点。社会保障水平进一步提高，城乡居民基本养老保险参保率97%、待遇发放率100%；城乡低保“应保尽保”，发放保障金4.5亿元。*开展民族团结进步创建活动，2个集体和4名个人荣获第六届全国民族团结进步模范称号。国防教育和后备力量建设*开展，双拥共建工作取得新成绩。食品药品安全监管能力明显提升。安全生产、应急管理、社区纠正、矛盾纠纷排查调处等工作进一步加强。连续11年实现全国“两会”等**节点和重大活动期间“零上访、零非访”工作目标，平安建设工作获全区目标管理一等奖，社会公众安全感和社会稳定动态七项工作总分排名继续位居全区前列。(八)进一步转变作风，发展环境不断优化。*开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，严格落实“驻村蹲点”制度，教育实践活动取得积极成果。市政府党组22项立行立改工作全部整改完成，政府部门各项整改工作扎实推进，政府机关干部作风明显转变。预计全市“三公”经费下降13.3%，会议费下降28.9%，培训费下降25.3%。继续开展电视问政直播活动，自觉接受群众监督，积极回应群众关切。全年共办理人大代表建议71件、政协提案107件。法治政府建设稳步推进，廉政建设扎实开展，行政监察和审计监督更加规范，政风、行风建设进一步加强。2014年我市年度投资环境总体满意度排全区第3位，其中投资软环境满意度排全区第2位。一年来，我市统计、法制、水库移民、国有资产监督管理、质量技术监督、新闻广电、体育、供销合作、二轻、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、驻邕管理、驻京联络、地震、人防、边防、税务、无线电管理、气象、水文、消防、海关、海事、检验检疫、档案、保密、国家安全、老龄、红十字会、地方志等工作取得新进展。供电、保险、邮政、通信、石油、烟草、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。回顾过去一年的工作，我们深切体会到，要保持我市经济社会平稳持续健康发展，必须坚持深化改革，扩大开放，紧紧围绕“两加”“两成”，不断激发全市人民的热情和活力推动发展；必须坚持超前谋划、精准施策，狠抓“七个促增”，不断凝聚全市人民的智慧和力量推动发展；必须坚持勇于担当、奋发有为、主动作为，不断增强干部执行力推动发展；必须坚持绿色发展、环境优先，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，不断提升绿色生态优势推动发展；必须坚持走群众路线，密切联系群众，持续改进干部作风，不断汇聚赶超跨越的正能量推动发展；必须坚持以民为本，民生至上，经济越困难，越要关注和解决民生问题，让发展成果更多惠及民众，不断夯实基础增强合力推动发展。各位代表，过去的一年，我们在经济下行压力大、持续时间长的严峻形势下，爬坡过坎、加力加劲、共克时艰，努力开创了加快实现“两加”“两成”的新局面。这是自治区党委、政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督、鼎力支持的结果，是全市上下同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、中直区直驻崇左各单位，向驻崇左人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持崇左建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年，我们也清醒地看到，我市发展中仍存在不少困难和问题。一是经济发展结构性矛盾突出，糖锰产业经营困难，消费需求增长动力偏弱，经济下行压力仍然较大；二是涉及人民切身利益的教育就业、社会保障、医疗卫生等，依然存在诸多不满意的地方；三是政府职能转变仍需加快，各项改革措施有待进一步落地。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效措施，破解难题，加快发展。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年04月广西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年04月广西工业用地成交总况分析：2019年04月，广西成交用地总面积3,925,278平方米（约合5888亩），工业用地面积为2,938,293平方米（约合4407亩），占总面积的75%，环比增长65.79%；成交金额共计448,023万元，其中工业用地金额68,034万元，占比15.19%，环比增长78.73%；成交土地76宗，其中工业用地36宗，占总宗数的47.37%，环比下降7.69%。广西工业用地成交总况二、2019年04月广西工业用地成交面积分析：2019年04月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且梧州市土地成交面积最大，占比43%。三、2019年04月广西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，梧州市成交宗数最多，这也是梧州市近12月以来第1次成为广西成交土地最多地区。同时，南宁市、桂林市、梧州市、北海市、钦州市、贵港市、来宾市、崇左市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；南宁市、桂林市、梧州市、北海市、贵港市、来宾市、崇左市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，柳州市、钦州市、玉林市、百色市热度有所降低。四、2019年04月广西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，梧州市成交金额最高，高达19,020万元；桂林市尾随其后，为13,391万元。全市成交总金额较上月增长78.73%，呈现上升状态。2019年04月广西各地区工业用地成交均价分布从成交均价上看，玉林市成交均价最高，达到32万元/亩，来宾市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年04月广西工业用地成交详情分析：广西工业用地成交详情由表可知，2019年04月，广西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被广西惠科移动智能有限公司竞得，为10,629万元；而广西梧州粤桂合作特别试验区投资开发有限公司竞得的地块成交均价最高，达44万元/亩；广西蒙娜丽莎新材料有限公司竞得4月面积最大的地块为891.59亩，位于藤县中和陶瓷产业园控制性详细规划（2017年修改）A02-01-01#地块。六、广西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，广西工业用地成交面积位列全国第13位，排名上升，与贵州、四川在同一梯队，成交面积占全国3.29%。全国土地成交均价总况广西工业用地成交均价位列全国第21，排名上升，与河北、湖北在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【钦州招商】2016年钦州市政府工作报告

  2016年防钦州市政府工作报告——2016年2月25日在钦州市第四届人民代表大会第七次会议上市人民政府市长唐琮沅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期，发展形势一年比一年严峻。这五年，是我市负重前行、爬坡过坎艰难的五年，是我市克难攻坚、行稳致远奋斗的五年，更是我市抢抓机遇、跨越发展收获的五年。面对国际金融危机持续影响、“三期叠加”等一系列重大风险挑战，面对多次自然灾害的袭击，在市委的坚强领导下，全市各族人民积极适应经济发展新常态，凝心聚力、沉着应对，深入实施“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”发展方略，基本完成“十二五”目标任务，综合实力、战略地位、产业发展、城市建设、民生保障等方面实现历史性嬗变。回首五年，办成了一批大事喜事。——人均gdp首次跨上5000美元台阶，财政收入突破160亿元，一般公共预算收入突破50亿元，外贸进出口总额突破50亿美元，经济发展迈入新阶段。——中石油一期1000万吨炼油等重大项目全面投产，规上工业总产值突破1000亿元，钦州港经济技术开发区成为百亿元税收园区，产业发展进入重大收获期。——港口吞吐能力突破1亿吨，集装箱吞吐量近100万标箱，连续5年居北部湾沿海港口首位，建成运营3条高速铁路，实现亿吨大港梦想，迈进了高铁时代。——中马产业园开创“两国双园”国际合作新模式，保税港区全面封关运营，以钦州为核心的北部湾自由贸易试验区启动申报建设，成为国家级平台及享受政策优惠最多的地级市之一。——启动滨海新城建设，拉开现代滨海城市框架，城市功能进一步完善，成功创建国家园林城市，城市品位大幅提升。——县域工业驶入快车道，县域规上工业总产值突破800亿元，与临港工业形成并驾齐驱的发展新格局。——北部湾大学一期建成启用，建成广西北部湾地区最大职教园区，教育发展迈出新步伐。——成功举办广西第十二届运动会和广西第十三届少数民族传统体育运动会，极大提升知名度和影响力。五年来，顺应人民过上美好幸福生活的新期待，我们风雨兼程、迎难而上，我们锐意进取、砥砺奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，迈出了坚实步伐，谱写了崭新的篇章。一、这是全市经济快速攀升，综合实力实现新跨越的五年坚持把扩量提质作为加快发展的主要任务，不断壮大经济规模，gdp、财政收入、固定资产投资、港口吞吐量、社会消费品零售总额等翻一番，工业产值、外贸进出口总额、集装箱吞吐量等翻两番。gdp年均增长11.5%，财政收入年均增长22.7%，规上工业总产值年均增长30.2%，固定资产投资累计完成3413亿元，外贸进出口总额年均增长34.7%。二、这是亿吨大港和多个国家级平台建成，战略地位实现新飞跃的五年(一)集装箱枢纽港已现雏形。深入实施亿吨大港工程，全面启动大榄坪50平方公里整体开发，建成30万吨级主航道及码头，五年新建成码头泊位35个，吞吐能力达到1.14亿吨。开通运营至昆明集装箱海铁联运“五定”班列，新开通16条班轮航线。五年累计完成吞吐量2.93亿吨，年均增长16.6%，集装箱完成312.1万标箱，连续5年稳居北部湾各港首位，年均增长30.3%。(二)开放平台取得新突破。成功搭建了一批国家级平台。中马产业园获国务院批准设立并获得国务院专门政策支持，启动区基础设施和配套体系基本形成。保税港区全面封关运营，整车、粮食、肉类进口口岸获批并开放启用，全国首家进口酒类知名品牌示范区获批。中国—东盟港口城市合作网络全面启动，中国—东盟港口物流信息中心一期建成。率先推进以钦州为核心的北部湾自由贸易试验区申报，成功复制推广了多项自贸区政策。(三)集疏运体系优化升级。完善出海通边、服务中南西南的大通道建设，建成运营钦州至南宁、至北海、至防城港3条高速铁路、4条普通铁路和钦州港至六景、钦州至崇左2条高速公路，黎钦铁路扩能改造、钦州港至大榄坪、大榄坪至保税港区铁路通车，钦州支线机场启动选址研究，广西沿海交通主枢纽地位进一步凸显。三、这是临港与县域产业双轮驱动，产业结构实现新升级的五年(一)临港产业快速崛起。深入实施千百亿产业“崛起工程”和“攻坚工程”。建成投产中石油一期，成功引进煤基多联产等项目，石化产能超过1000亿元。中船修船资源整合、力顺轻型载货汽车开工建设，装备制造业加快培育。中粮油脂等项目投产，国投二期、热电联产等项目加快建设，粮油食品、木材加工业产值双双超100亿元，造纸及纸制品、能源及新能源、新材料等百亿元产业加快形成。5年新增亿元企业148家，比2010年增长3.3倍。(二)县域工业突破壮大。先后实施县域工业“突破工程”和“壮大工程”，县域工业成为经济增长主力军。天山微电子、裕源药业、明利化工、邦琪药业等龙头企业壮大发展，医药、制糖、饲料、编织、纺织、服装、建材等县域特色产业集群加快形成。县域规上工业总产值达到886亿元，5年增长5倍，规上工业企业达到290家。(三)高新产业加快培育。建成自治区级高新区，卓能新能源、富仕通等重点项目建成投产，慧宝源基本建成，电子信息和医药产业初具规模。建成自治区级科技企业孵化器，5年新增9家自治区级企业技术中心、35家高新技术企业。发明专利拥有量5年增长10.5倍，高新技术企业工业总产值由2010年的753万元增长至62亿元，几乎从空白起步，5年增长800多倍。(四)服务业迅速壮大。引进一批知名零售巨头，建成一批大型商贸市场，电子商务方兴未艾。“引银入钦”成效明显，银行业机构入驻数居全区前列。与全国中小企业股份转让系统签订战略协议，润港林业成功在新三板上市。在全区率先开展跨境人民币贷款业务，跨境人民币结算量达38.2亿元，中马产业园获批试点资本金意愿结汇。旅游人数突破1000万人次，旅游收入突破100亿元。加工贸易异军突起，占全区加工贸易总额三分之一。(五)特色农业提质升级。深入实施“特色农业提升工程”，形成7大养殖基地，奶水牛、大蚝等养殖规模全国第一，10个特色农业产品获得国家地理标志产品保护。粮食生产实现“五连增”。率先完成集体林权制度主体改革，林下经济走在全区前列。5年新增农民合作社578家、重点龙头企业42家，建成国家农业综合开发现代农业园1个、国家农业科技园区1个、广西现代特色农业(核心)示范区1个。四、这是滨海新城开发建设全面启动，城乡面貌实现新变化的五年(一)城市发展拉开框架。滨海新城崭露新形象，白石湖、沙井岛、茶山江、辣椒槌四大功能片区基础设施初步完善，建成一批重大功能项目。河东新城建成体育中心及配套设施，一批上规模上档次的商住小区展现新风貌。建成白石湖公园、林湖公园、中山公园、江滨公园等一批市民休闲场所。建成子材大桥、北部湾大道、扬帆大道，“一环二横四纵一联”的城市快速路网络加快建设。旧城区功能提升，形成一批新商圈。新城开发、旧城改造和县镇建设同步推进，灵山江北新区、浦北金浦新区、钦北新城加快建设。(二)“四城联创”成效显著。实施“园林生活十年计划”，先后成功创建自治区和国家园林城市。打通166条城区“断头路”，建成一批小街小巷惠民工程。统筹推进城市环境综合整治，成功创建广西卫生城市、文明城市，获得全国文明城市提名，全面开展广西食品安全城市创建工作。市政设施不断完善，建成城区应急水源，实施城区污水管网清淤疏浚工程，完成41个排水改造工程，城市防洪排涝治理初显成效。获批全国第三批智慧城市试点。(三)生态文明水平提高。推进节能减排重点工程建设，淘汰落后产能171.4万吨，完成主要污染物排放总量控制目标。重金属污染防治通过验收。石化产业园获批全国首批国家级园区循环化改造示范试点。建成河东、大榄坪和10个重点镇污水处理厂，城市生活污水处理率94.8%。加强茅尾海综合治理，主要河流水质达标率、饮用水源地水质达标率均达到100%，空气质量优良率提升至全区第三位。森林覆盖率53%。持续推进“美丽钦州”乡村建设活动。五、这是民生改善力度持续增强，群众福祉实现新提高的五年(一)基本公共服务全面加强。民生支出逐年增加，连续5年占财政支出比重80%以上。坚持教育优先发展，建成一批中小学、幼儿园，钦州学院获自治区批准筹建北部湾大学并实现整体搬迁。公办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度，新增2家“三甲”医院。建成市老年大学新校区、244个村级公共服务中心、979家农家书屋，公共文化场馆全部免费开放。坭兴陶烧制技艺和跳岭头列入国家非物质文化遗产，“扫黄打非”进基层经验全国推广。完成282座病险水库除险加固，建成沼气池5万座，解决了123万群众的饮水安全问题，完成县镇村道路通畅三年大会战任务，100%行政村、50%以上自然村通水泥路。创新社会治理方式，推进社会治安防控信息化建设和网格化管理，社会治安大局稳定，公众安全感稳步提升。基础设施、公共服务、社会管理进一步向农村延伸。(二)社会保障体系不断完善。在全区率先实现社保大集中信息管理，率先试点城乡居民大病保险，实现全区定点医疗机构异地就医即时结算，三项医疗保险参保率95.1%。健全失地失海农渔民养老保障机制，城乡低保月人均补助水平分别提高到282元和142元，实现动态应保尽保。人口增长得到有效控制，出生人口素质进一步提高。城镇新增就业12万人，比“十一五”增长368%，城镇登记失业率2.68%。建成保障性住房26206套，农村危房改造43560户。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长9.5%、13.4%。(三)扶贫攻坚取得阶段性成效。结对帮扶119个贫困村，在全区率先创建扶贫产业示范园，构建了“三位一体”大扶贫格局。5年共投入扶贫财政资金6.4亿元，修建贫困村道路1178条，实现了所有贫困村通硬化路，解决了107.8万村民行路难问题。5年减少贫困人口20.5万人。各位代表，刚刚过去的2015年，是2008年以来宏观经济形势最为严峻的一年，面对前所未有的经济下行压力和严峻复杂的困难挑战，全市上下齐心协力、奋力作为，深入贯彻落实中央和自治区稳增长决策部署，及时出台稳增长46条措施，推动经济稳中向好。全年gdp增长8.4%，规上工业总产值增长5.9%，财政收入增长17.3%，固定资产投资增长22.9%，外贸进出口增长9.2%，集装箱吞吐量增长34%。gdp、固定资产投资增速居全区前列，财政收入增速全区第一，较好完成了市四届人大六次会议确定的目标和任务，“十二五”规划实现圆满收官，广大人民群众有了更多获得感。一年来，我们重点抓了几项工作。——抓重大项目建设。深入实施“项目推进和招商引资攻坚年”活动，实行市领导联系重大项目制度。加大投融资创新力度，组建白海豚投资基金，组织开展4批国家专项建设基金项目储备和申报，落实北部湾重大产业发展专项资金，出台了ppp实施意见，首次成功发行中期票据、非公开定向债务融资工具等金融产品。盘活调整用地1537公顷。围绕重点产业开展精准招商，全年新签亿元以上项目132个，引进内外资506亿元;总投资500万元以上新开工项目增长52.1%，竣工项目增长30.4%。——抓精准服务企业。深入实施“企业服务年”活动，坚持“市长企业接待日”活动，强化“一企一策”精准帮扶，实施对铁合金用电大户给予每度电补贴2分钱等一揽子政策，争取到获批直供电试点，发放“惠企贷”1.6亿元，工业经济加快回升，新增规上工业企业30家、亿元企业23家。出台新购商品住房契税补贴等刺激政策，全面实行棚户区改造“以购代建”和公租房“以租代建”，着力去库存，房地产消费稳中有升，建筑业壮大发展。——抓城市功能提升。深入实施“城市建设年”活动，城市配套功能加快完善，解决了扬帆大道、蓬莱大道等“断头路”、“半边路”征拆“老大难”问题。上沙、沙坪等城中村改造稳步推进。完成100个生活污水直排口截流截污工程。——抓改革创新驱动。开展“改革创新年”活动，全面推进商事制度改革，深化行政审批制度改革，大力推进行政管理体制改革。中马产业园获批在全区率先试点设立外商股权投资类企业。保税港区完成委托管理，产业金融等特色业务取得突破发展，通用航空项目加速推进，整车进口1756辆。发布市直部门第一批权力清单和责任清单，全面完成市级行政审批事项清理。——抓社会民生改善。投入43亿元全面完成为民办十件实事工程。编制完成主城区教育布点规划，制定解决主城区“入学难”三年攻坚六年行动计划，新建、迁建学校30所，人和小学、市职教中心幼儿园等一批学校建成使用，市三中成功创建自治区示范性高中。全年城区环境空气质量优良率达90%以上。“三农”工作成效明显，完成2.1万亩“双高”糖料蔗基地建设，成为广西首个速丰林采伐管理改革试点市和水产养殖保险试点市。精准脱贫识别工作扎实推进。五年来，我们认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格贯彻中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面推进依法行政，政府自身建设全面提升，行政机关和干部作风明显好转，政府执行力和公信力不断提高，政务环境持续改善。国防教育和后备力量建设深入开展，双拥共建工作取得新成效。数倍获得新增建设用地计划指标，国土资源、就业、知识产权保护、防震减灾、档案、保密等工作荣获全国先进，海关、检验检疫、海事、边检、消防、税务、工商、质监、供电、烟草、通信、邮政、盐务、气象、水文等为我市经济社会发展作出了新的贡献，民族、宗教、侨务、统计、监察、审计、国资监管、物价、农机、供销、人防、海防、口岸、水库移民、科普、政务督查、哲学社会科学、决策咨询、地方志、法律援助、残疾人和关心下一代等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，“十二五”发展成绩令人振奋，经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须坚持党的领导，不断深化市情认识;必须坚持发展为要，在发展中转变调整;必须坚持改革开放，用以解决矛盾问题;必须坚持统筹兼顾，注重协调互动发展;必须坚持民生为本，让成果最大程度惠及于民。各位代表，“十二五”取得的成绩来之不易，得益于自治区党委、自治区政府和市委的正确领导，得益于历届党委、人大、政府、政协和老同志打下的坚实基础，得益于市人大的有力监督和市政协的大力支持，得益于市内外朋友的鼎力帮助，得益于全市各族人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向为钦州发展付出辛勤劳动的全市各族人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向自治区各部门、中直区直驻钦单位、驻钦部队、武警官兵和兄弟城市，向所有关心支持钦州发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，“十二五”时期，我市经济社会虽然实现较快发展，但当前经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：开放平台未能充分发挥作用，辐射带动效应有限;经济总量偏小、发展基础相对薄弱，人均gdp低于全国、全区平均水平，与全面建成小康社会目标差距较大;农业比重偏大，工业化率较低，产业结构较单一;疏港体系尚未完善，港口物流成本较高，大通道效应不明显;基本公共服务水平有待提高，政府自身建设有待加强等。下一步，我们将围绕落实国际大通道、战略支点和重要门户“三大定位”，按照中央、自治区的决策部署，坚守自身特色，坚持战略提升，突出开放合作，不断构建继承式创新发展的战略体系，全面提升城市综合竞争力和战略地位，努力把各项工作做得更好，不辜负人民群众对更加美好生活的期盼!“十三五”时期发展思路和主要目标各位代表，未来五年是钦州建设现代生态滨海城市、实现发展新跨越的攻坚时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕中央赋予广西的三大定位和自治区的战略部署，大力实施“开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”发展战略，建通道、扩总量、提质量，实现跨越式发展，基本建成“一带一路”有机衔接的重要门户港、区域性国际合作新高地，基本实现“十年巨变”目标，全面建成小康社会。“十三五”时期的主要目标任务是：在全区开放发展格局中提档进位、奋力争先，实现与全国同步全面建成小康社会目标。——经济总量质量效益再上新台阶。2020年，地区生产总值力争突破2000亿元，比2010年翻两番，人均生产总值力争突破5.7万元，财政收入突破300亿元，一般公共预算收入突破100亿元，规上工业总产值力争突破4000亿元，固定资产投资5年累计完成6500亿元。经济总量在全区进位靠前，经济效益同步提升，经济结构优化升级取得更大进展。——“一带一路”有机衔接重要门户港地位确立。争取获批设立北部湾自由贸易试验区并建成核心区，建成区域性国际航运中心和北部湾集装箱干线港，连接东盟与西南中南地区的通道枢纽作用进一步增强，港口物流、集装箱业务加速发展，现代航运服务体系基本建立。2020年，港口吞吐量力争达到1.5亿吨，集装箱吞吐量力争达到500万标箱。——区域性国际合作新高地基本形成。建成中国—东盟港口城市合作网络钦州基地，中马产业园、保税港区等开放平台合作体制机制进一步完善，平台作用充分发挥，成为中国—东盟自贸区升级版先行试验区，形成全方位开放型经济发展格局。——现代产业体系更加优化。产业布局更趋合理，大型临港产业支柱作用进一步凸显，以港口物流为核心的现代服务业加快集聚发展，建成一批具有全国或区域性影响的重要产业基地，成为北部湾沿海现代产业集聚核心区。——现代滨海城市形象全面彰显。港城、产城、学城融合进程加快，建成国家生态园林城市和智慧城市，北部湾体育运动休闲基地特色凸显，新型城镇化水平和质量显著提高，全市常住人口城镇化率达到45%，努力把钦州建设成为生机勃发、活力涌动的中国最美内海城市。——人民生活水平和质量显著提高。2020年，城乡居民收入比2010年翻两番，比2015年翻一番，高于全国、全区平均水平。基本公共服务均等化水平显著提升，城乡社会保障体系更加完善，就业更加充分，全面完成精准脱贫攻坚任务，发展成果更多惠及百姓。——体制机制更有活力。全面深化改革、法治建设深入推进，重点领域和关键环节改革取得重大成果，法治政府基本建成，创新驱动能力增强，市场体系更加健全，社会充满活力创造力。——生态钦州品牌打响。生态型经济体系形成规模，生态保护和环境治理加强，区域生态环境质量保持良好，生态保护屏障基本建成，绿色低碳循环生产生活方式加快普及，节能减排约束性目标任务全面完成，建成国家森林城市，生态钦州建设成果显著。各位代表，“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，尽管前进道路上面临着许多困难和挑战，只要有自治区党委、自治区政府和市委的正确领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市广大干部群众的共同努力，规划所确定的目标就一定能全面实现，一定能够为全市人民创造更多的福祉!2016年主要目标与重点工作2016年是“十三五”规划的开局之年，开好局、起好步，对“两个建成”宏伟目标的实现至关重要。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;财政收入增长6.5%;固定资产投资增长16%;规上工业总产值增长9.5%;外贸进出口总额增长10%;港口吞吐量6800万吨，其中集装箱130万标箱;pm10、pm2.5分别下降5%以上。围绕上述目标，我们将突出“特色+绿色”发展，充分发挥平台、区位、后发优势，着力破解资金、交通、人才、体制机制瓶颈，抓好供给侧结构性改革，加快发展海洋经济、平台经济、县域经济、知识经济、生态经济，大力实施创新驱动、财税金融、产业拓展、精准脱贫、城市经营、营销招商、土地运营、智慧钦州、环境提升、法治建设等10个重大行动，重点抓好以下几个方面的工作：一、坚持开放引领，提升发展格局(一)大力发展平台经济全面推进中马产业园开发建设。进一步完善“两国双园”架构，推进基础设施、产业引进和体制创新。重点建设马莱大道、友谊大道北段等项目，完善园区商业、医疗、教育等公共服务功能。扩大高端产业集聚，推动慧宝源投产，开工建设中马科技园、智慧产业园、易通浩光电产业园、保利协鑫分布式能源等项目，争取超高压输变电装备制造、3d打印、稀土铝合金电缆等项目落户。规划建设跨境服务业集聚区，推进跨境金融服务中心建设，建立完善以资本为导向的园区开发模式。完善园区治理体系，探索建立法定机构管理体制和模式，加快建设自治区改革创新先行园区。拓展保税港区功能。继续完善配套基础设施，建设九大街、大型集装箱检查设备等项目。扩大整车进口、进口酒类展示等特色业务，推进开展跨境电子商务进口业务、粮油交易业务，推动水果快线项目落地，发展汽车展示销售市场，引进一批外贸综合服务企业，培育粮食、石材、木材等大宗商品进口交易，争取平行进口汽车试点。大力培育通航、冷链物流产业，建设通用航空产业基地，争取进境水果、活牛进口等指定口岸获批。探索实行码头资源共享与同港同船作业，争取国际船舶登记、启运港退税等政策试点。实施加工贸易倍增计划，加强与东盟国家贸易往来，促进外贸繁荣发展。提升发展钦州港经济技术开发区。推动“四区联动”发展，突出专注经济发展的功能定位，统筹解决好历史遗留问题和加快发展的关系。开展国家级经济技术开发区扩区研究，加快产业项目和基础设施建设，抓好千万吨级炼化一体化、芳烃、煤基多联产、国投三期等项目前期工作，加快行政商务中心、综合物流加工区建设。大力开展国际港航服务和产业合作，推进建设北部湾现代港航物流中心。加快建设中国—东盟港口城市合作网络钦州基地。制订发布合作网络章程和五年行动计划。争取成立合作网络秘书处，将合作网络纳入中国—东盟合作机制协调范畴。力争与已开通航线的港口城市全部实现港航信息互联。建成第一批项目，策划实施第二批项目。扩大与东盟港口城市的友好交流合作。争取获批北部湾自由贸易试验区。做好钦州片区土地总规、城市总规调整审核等工作，启动自贸区建设规划研究，配合自治区争取尽快获批。围绕复制推广的政策，继续开展先行先试。(二)全面推进大通道建设加快大能力码头泊位建设。围绕打造北部湾集装箱干线港，深化与新加坡国际港务等国际港航企业合作，全面加快大榄坪50平方公里整体开发运营。全面建成运营30万吨级油码头及航道、金鼓江航道等项目，完成东西航道清淤工程，开工建设鹰岭作业区2#泊位等工程，加快推进大榄坪9—13#泊位等一批重大码头项目，开展10万吨级航道扩建、20万吨级集装箱航道及码头等项目前期工作，启动大环、三墩扩区二期等港口新作业区开发，拓展港口新增长点。提升互联通达能力。开工建设保税港区集装箱办理站、东站经中马产业园至大榄坪及保税港区至三墩铁路、保税港区车场和货场，完善大榄坪港区海铁联运配套运输设施，降低集装箱运输物流成本。提升港口集箱能级，优化沿海三港穿梭巴士，加快北部湾港外贸航线转移，加密集装箱航班，继续培育开通至东盟国家的直航航线。实质性运营贵阳“无水港”，培育建立昆明、成都等“无水港”，推进区内主要城市、云贵地区的集装箱集中钦州港集散。提升港航服务能力。加强口岸联检大楼等基础设施和口岸监管设施建设，加快进出口检验检测平台建设，完成鹰岭、勒沟作业区围网升级改造，推进与西南、中南地区重要物流节点城市及海关特殊监管区域合作，完善“一站式”服务机制，构建集电子政务、电子商务、电子物流“三位一体”的口岸公共信息服务平台，提高通关效率。加快建设钦州港综合物流加工区，推动在钦州设立北部湾航运交易所，促进航运服务要素聚集。二、坚持产业强市，推动扩量提质(一)大力发展海洋经济实施产业拓展行动，优化发展空间，打造新的经济增长点。重点发展临海重化工业、海洋运输、海洋船舶、海洋渔业、滨海旅游，培育发展海洋工程、海洋生物医药、海产品深加工、海洋服务等海洋新兴产业，促进现代化海洋产业集群发展。重点服务中石油、国投、中粮、金桂等企业稳产达产，力促一批重大项目投产。协调解决企业生产原料问题，力争泓达化工等尽快投产，天恒石化、玉柴石化满负荷生产。继续服务扶持铁合金企业恢复扩大生产，推进钦州港区粮油加工产业整合，推动更多大企业开展直供电业务。开展茅尾海蓝色海湾五年行动，加快建设北部湾综合性海洋大学，建设海洋科技成果转化平台，构建更有竞争力的海洋经济体系，争取列入全国海洋经济强市示范市。(二)着力发展县域经济实施县域工业提升工程，支持县区创建自治区级经济技术开发区，建设陆屋临港产业园、金窝工业园、皇马工业园等临港配套产业重点承接基地，建成投产天山微电子四期、欧艺家具、华汇新材料、卓能新能源二期等项目，更大力度开展“惠企贷”工作，发展壮大食品加工、木材加工、医药、制糖、纺织、编织等特色产业，强化质量和品牌建设，促进县域工业扩量提质。建设武利、泉水、那丽、大寺等一批重点工业镇。力争县域工业产值超过1000亿元。(三)集聚发展现代服务业大力发展总部经济，促进服务要素集聚。加快推进长融世贸中心、东盟商贸城等大型市场、商业综合体建设，扩大城乡消费市场。升级改造人民路、钦州湾广场、年年丰等核心商业区，加大实施“农改超”，完善商贸流通网络。大力发展电子商务，扶持东盟商贸城采购批发平台，推进农村电商发展，支持快递业发展，规划建设中马跨境电商经济合作试验区。扶持培育物流龙头企业，建设物流信息基地，启动建设北部湾航运服务集聚区，重点发展船舶运输、船舶租赁等传统航运服务，加快发展航运交易、金融保险、船舶经纪、船务代理等航运服务。着力构建特色旅游产品体系，推进三娘湾文化旅游综合开发，做好海豚主题公园等前期规划工作，主动融入北部湾和东南亚旅游圈。(四)提升发展特色农业继续实施特色农业提升工程，稳定粮食生产，全面推进特色产业结构优化、品质升级。大力推进自治区级、市级现代特色农业示范区建设，加快尖山欢乐农庄、康熙富硒水稻、九佰垌、龙武、浦北生态观光等现代特色农业示范区发展。强力推进“双高”糖料蔗基地建设。积极发展新的农业生产经营主体，加大龙头企业、专业合作示范社培育力度，加快发展农产品加工业，加强农产品品牌、专业市场建设，支持发展农产品储藏保鲜、分等分级、产地初加工和产品营销业务，打造农业产业链。积极完善市、县、镇三级土地流转服务体系，推进现代农业产业化、规模化经营。三、坚持项目带动，增强发展后劲(一)开展“重大项目攻坚年”活动继续将重大项目作为全市经济工作的重要抓手，健全重大项目统筹推进机制，完善市领导联系重点项目制度，统筹协调服务重大项目，集中力量破解项目建设瓶颈。全市统筹推进重大项目380个，年度计划投资350亿元以上。力促每季度都有重大项目开工，加快推进热电联供、通明化工、大塘至浦北高速公路、沿海高速公路改扩建等重大项目前期工作，促进国投二期、中船修船资源整合、力顺轻型载货汽车等项目尽快竣工，加快贵合高速公路、南钦二级公路改扩建、陆屋至灵山一级公路等项目建设，形成新的增长点。(二)开展“园区基础设施会战年”活动实施园区基础设施提升三年攻坚，组织实施重点园区基础设施项目189个，突出抓好各类园区主干路网、关键物流通道、供电、给排水、环保设施、用地平整等基础设施和公共服务设施建设，重点推进钦州港经济技术开发区、高新区重大基础设施建设，完成园区骨架路网互联互通，搭建进出园区快速通道，近期规划区域基本达到“五通一平”。加快高新区二期启动区征地搬迁。继续完善提升县域工业园区。全面开发建设北部湾华侨投资区。(三)实施营销招商行动实施重点区域精准招商。创新招商机制模式，健全招商激励机制，建立与中马产业园、保税港区、北港集团招商联动机制。突出重点产业招商，瞄准行业领军企业，重点围绕石化、装备制造、现代服务业及电子信息、生物医药、新材料、新能源(汽车)等行业，引进一批龙头和下游企业，力争在海洋工程装备、机器人制造、石墨烯等领域有突破。优化招商服务环境，健全领导联系协调常态化机制，完善重大招商项目进展情况定期通报机制。优化审批服务，实行全程跟踪服务，力促项目“一站式”审批。跟踪服务投产企业，及时化解落户企业生产经营遇到的问题和困难，巩固招商成效。(四)实施土地运营行动创新用地保障方式。推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用、小微企业创业基地标准厂房建设用地、城市低效用地再开发等土地管理改革试点，落实建设占用耕地“占补平衡”和“占优补优”，做好建设用海整体报批工作。促进土地节约集约利用，完善产业项目落户与项目投资强度、产出效益挂钩制度。提高土地运营能力，协调规划、收储、供应之间的关系，推进“绩效用地”。全面清理批而不征、征而不建的用地项目，对闲置用地项目实行退出机制，建立低效产业用地流转和二次开发奖惩制度，对收回土地重新调剂使用。完善落实征地搬迁配套政策，科学编制集体土地征收搬迁计划，以拆违促拆迁。四、坚持城乡协调，打造宜居城市(一)实施城市经营行动落实房地产消费鼓励政策，加快消化商品房存量，推进棚户区改造“以购代建”和公租房“以租代建”，促进房地产平稳发展。策划组织蚝情节等重大活动。开展营销钦州活动，利用传统和新兴媒体，运用市场营销理念和方法管理城市，制定城市cis系统和城市营销规划，打造城市形象品牌。启动创建国家生态园林城市、全国防震减灾安全示范城市，举办第九届广西“园博会”。实施城市亮通工程，开展主要街区亮化、绿化、美化、环境卫生整治和规范管理，提升东站区域等城市出入口和重要节点形象。(二)推进城市设施完善升级全面加快滨海新城开发建设，开工建设广西海洋农业职业技术学院、国际海员俱乐部等重点项目，白石湖片区基本形成骨架路网，积极推进“海绵城市”建设。完善主城区公共服务设施，加快城市公共交通建设，实施公共自行车服务系统工程，探索引进新能源汽车和城市公共汽车的社会化运营。实施中心城区道路畅通工程，每年改造升级两条道路，进一步完善城市路网，开工建设南北二级公路(桅杆坳至清水窝)，推进市区断头路、小街小巷、排水系统等改造建设。推进城区第二水源前期工作。开展申报城市地下综合管廊试点的筹备工作，力争获得国家新型城镇化综合试点。加快旧城改造，推进上沙、沙坪城中村改造。推进环境综合整治三年行动计划，加大城市综合执法力度。着力破解交通瓶颈，加快中心城区连接县城、镇村的快速交通网络建设。出台户籍、社保、教育、医疗、土地等新型城镇化配套政策，畅通农村人口有序进入城镇的通道，加快人口集聚。统筹推进城乡建设，按照产城互动要求，加快灵山新城、浦北金浦新区、钦北新城开发建设，着力培育一批特色重点镇。建成县县通天然气全线接通工程。(三)实施智慧钦州行动做好智慧钦州顶层规划，按照统筹规划、共享协同、迭代完善、注重实效的原则，推进国家智慧城市试点工作，加快实施智慧政务、智慧港口、智慧交通、智慧园区、智慧健康、网格化综合管理等工程，加快完成云计算中心、基础数据库、城市公共信息平台等项目前期工作，推进云视频中心、市民一卡通等项目建设，实施政务服务事项网上办理，形成智慧钦州建设的实际应用成果。创新城市管理方式，推进网格化城市综合管理体系建设，建成覆盖主城区60平方公里范围内的数字城管系统，全面提升城市管理水平。五、坚持改革创新，激发发展动力(一)深化重点领域改革着力破解体制机制瓶颈。进一步推进商事制度改革，探索推进全程电子化登记和电子营业执照。加大行政审批制度改革，规范和优化审批程序和审批流程，实施重大项目联合审批制度。推进行政管理体制改革，完成市、县、镇三级政府权力清单和责任清单。进一步理顺市与城区的关系。深化农业农村改革，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，争取扩大政策性农业保险覆盖范围。深入推进国企、教育、卫生计生、文化、供销社、华侨农林场等领域改革，组建文化传媒集团，积极引入社会资本发展教育、文化、医疗卫生事业。(二)实施财税金融行动着力破解经济发展资金瓶颈。研究利用沿边金融改革政策，扩大资本项目意愿结汇、跨境人民币业务，探索设立跨境金融机构。加大财源培植力度，有效防范政府性债务风险。整合统筹使用财政专项资金，减少资金沉淀。加强投融资平台建设，盘活存量优质资产，推动融资平台转型，适当进入竞争性行业。尽快设立运营白海豚投资基金。加大企业债券和专项债券资源培育开发和储备工作，合理利用中期票据、融资租赁、非公开定向债务融资工具，组织实施一批ppp试点项目，探索产业引导基金、创业投资基金、股权融资、城市发展基金等融资方式，有效引入社会资本。编制重大项目“三年滚动计划”，积极争取国家专项建设基金。探索引进基金公司来钦设立私募基金。全面开展小额贷款保证保险试点，加快建立市县(区)联动融资担保体系。积极培育企业上市，推动一批企业在新三板挂牌。继续实施“引金入钦”。推进社会信用体系建设。(三)实施创新驱动行动加快完善技术创新服务体系。加强技术创新平台建设，以中马产业园、高新区为重点，全面实施高新技术产业培育工程，建设一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和研发中心。培育和发展风险投资、创业投资基金，完善中小企业技术创新公共服务平台，加快科技企业孵化器布局建设。加强知识产权保护，鼓励产学研一体化发展。着力突破人才瓶颈，继续实施柔性引才“海鸥计划”，启动“助企聚才”工程，加快北部湾国际人才创业基地建设，推进博士后创新实践基地建设，创建高校毕业生创业孵化基地。推动大众创业万众创新，完善创业支持政策体系和服务机制，开展众包、众扶、众筹等创新试点，加快发展“互联网+”创业网络体系，扶持市场化、专业化、网络化众创空间建设，建设一批小微企业创业创新基地，支持农民工返乡创业，引导大学毕业生创业创新。(四)大力发展知识经济注重知识化、科技化、信息化，进一步完善经济知识基础设施，实施“互联网+”发展战略，完成卓能新能源整体转移，争取落户互联网安全产业、北斗卫星产业应用、3d打印、光电产业园等项目，重点发展新一代信息技术、生物技术、新医药、新能源、新材料、节能环保、智能制造等知识型产业。争取创建国家级高新区，加快推进高新区二期建设，重点打造电子、光电、医药、汽车、机电、服务产业园等“园中园”，扶持现有企业稳产达产。规划建设新型产业园，启动机器人制造产业园、深圳产业园、新能源汽车产业园等开发建设，争取机器人制造、石墨烯等项目布局，促进新兴产业集聚。新增高新技术企业5家。六、坚持绿色发展，改善生态环境(一)实施环境提升行动严格减排治污，加快推进污水管网建设，新开工建设河东河西污水处理厂联动工程、垃圾处理场综合整治工程，推进河东、大榄坪污水处理厂配套管网工程，加大生活污水直排口截污建设，全面整治“黑臭水体”。完善“两高”行业调整退出目录和鼓励政策，实行电力、钢铁、造纸等行业主要污染物排放总量控制。加强减排监测体系能力建设，推进机动车污染减排、规模化畜禽养殖减排。继续实施“绿满八桂”造林绿化工程，综合治理水土流失，森林覆盖率保持在53%。申报建设滨海新城红树林湿地公园。开展水污染、大气污染、土壤污染和近岸海域污染防治，加强茅尾海、沿海区域及钦江、大风江、茅岭江等入海河流流域整治，加强pm10、pm2.5数据监测及预警，持续改善空气质量。深入开展生态文明示范区创建，优化生态空间格局，强化资源开发生态监管，保护好特殊海洋生态景观、海洋生态系统。持续推进“美丽钦州”乡村建设，深入推进生态乡村建设活动，集中精力抓好“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”“公路果化”四个专项活动。(二)大力发展生态经济以生态化改造传统产业，培育发展新兴生态产业，大力发展特色生态产业。推动铁合金、造纸及林木加工等传统产业生态化改造，加快石化产业园等园区循环化改造，建设中马产业园国家级低碳产业园区试点，启动建设三墩循环经济示范岛，加快推动企业节能技术改造，推广太阳能光电建筑一体化技术，培育发展一批循环经济示范企业。探索建立循环经济发展基金，全面促进资源节约集约利用，加强工业中水回用，推进微型喷灌等高效节水灌溉技术，大力发展生态农林业、生态养殖业，继续推进森林生态效益补偿，打造富硒农产品基地。七、坚持民生优先，促进和谐共享(一)实施精准脱贫行动全面落实“六个精准”要求，推进基础设施建设、特色产业富民、教育培训就业、金融创新和产权收益扶贫等脱贫攻坚行动。进一步改善贫困地区生产生活条件，继续创新扶贫培训工作，增强贫困村农民就业技能，完善财政专项扶贫资金分配使用监管机制，创新金融扶贫产品，整合扶贫资源，动员全社会力量更多参与扶贫工作。完成“十二五”119个贫困村的考评验收。确保年内实现8.25万人脱贫、120个贫困村摘帽。(二)注重保障改善民生继续实施为民办十件实事工程。加快北部湾大学筹备工作，启动二期建设。推进学前教育新一期三年行动计划，进一步优化义务教育学校布局，加快解决“入园难”和义务教育“大通铺”“大班额”问题，促进县域义务教育均衡发展。推进普通高中优质特色发展，加快现代职业教育体系建设。大力发展民办教育，推进市外国语学校迁建等项目。持续深入开展全国文明城市、国家卫生城市、广西食品安全城市创建活动，推进列入“海上丝绸之路”世界文化遗产城市名单。全面推进博物馆、图书馆、群艺馆等公共场馆建设。加大实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化体育活动。提升卫生和计划生育服务水平，落实新的计划生育政策，完善城乡居民大病保险，加大城乡医疗救助。提高社会保险保障水平，推进精准救助，加强农村五保供养机构建设，探索农村五保供养机构公建民营模式。强化就业创业服务，落实创业扶持政策，加大职业技能培训，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施农村饮水安全提升工程、中小水利设施修复工程，新增恢复改善灌溉面积3万亩，50户以上自然村道路通畅率60%以上。继续做好保障性住房及农村危房改造工作。(三)提升安全发展水平落实安全生产监管责任，强化食品药品安全监管，推进水上搜救管理体系建设，提高防震减灾能力。健全社会矛盾纠纷调解机制，依法解决群众的合理诉求。推进司法队伍正规化、专业化、职业化建设。加强社会治安防控体系建设，强化网格化管理，推进社会治安防控工作的科技化、信息化。加强人员和装备保障，提高预防和打击犯罪的能力和水平，解决好群众反映强烈的治安问题，努力提高公共安全维护能力，深入推进平安钦州建设。八、坚持法治思维，加强政府自身建设实施法治建设行动，深入推进依法行政，全面履行政府职能，规范行政权力，强化严格执法，加快建设法治政府，推进治理体系和治理能力现代化，尽快提高新常态下推动发展的能力和水平。进一步规范完善重大行政决策程序，完善重大行政决策风险评估机制，充分发挥咨询专家、政府法律顾问作用。建立健全重大行政决策后评估机制和责任追究机制。全面推进政务公开，加强电子政务平台建设。健全完善行政权力方面的规章制度，自觉接受人大监督、政协民主监督，支持司法机关的依法监督，强化行政机关内部监督，加强行政监察和审计等专门监督，推进舆论监督和社会监督。巩固“三严三实”专题教育的成果，进一步改进作风。严格落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。各位代表!实现“十三五”良好开局需要各方面共同努力，要继续发展老龄事业，依法保障妇女儿童和残疾人的合法权益，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，做好国防动员、民兵预备役、双拥优抚和海防、人防、打私等工作，大力促进民族团结，依法管理宗教事务。各位代表!“十三五”和2016年经济社会发展任务十分繁重，责任十分重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓创新，奋发有为，为实现“两个建成”宏伟目标而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释(注：按在报告中出现的顺序排序)“一环二横四纵一联”：2013年，市政府批复同意实施《钦州市城市交通综合网络规划(2011-2030)》，规划提出了“一环二横四纵一联”的城市快速路网络，一环为环城北路—环城西路—环城南路—进港公路—南北公路，两横为金海湾东延长线、滨海公路，四纵为北部湾大道(环城路以南)、进港公路(环城路以南)、钦犀公路、东港大道—六景高速连接线，一联为环城南路东延长线。“四城联创”：即创建国家文明城市、国家园林城市、国家卫生城市和广西食品安全城市。“一企一策”：2015年5月，市政府出台《钦州市2015年工业企业“一企一策”帮扶工作方案》，将当前生产面临较大困难的16家停产、半停产工业企业和15个推进缓慢的重点在建工业项目列为帮扶对象，实行市、县级领导、责任单位和责任人挂钩联系企业(项目)，制定帮扶措施，明确解决时限的工作机制，从而帮助在建项目及生产企业投产、稳产、达产，推动全市工业经济平稳较快发展。主城区“入学难”三年攻坚六年行动计划：2015-2020年，计划新建学校22所(幼儿园8所、小学7所、初中2所、高中3所、一贯制学校2所)，改扩建学校6所(幼儿园1所、小学5所)，主城区学校数量基本满足入学需求，主城区幼儿园、小学、初中、高中基本消除“大班额”，达到均衡发展要求。“四区联动”：钦州市区、中马钦州产业园区、钦州港经济技术开发区、钦州保税港区四区联动，共享资源力量，提高监管效率，全力推动钦州与园区科学协调发展。茅尾海蓝色海湾五年行动：我市“十三五”期间将分5年实施的蓝色海湾整治重点工程，包括生态环境建设工程和配套支持工程、茅尾海综合整治二期工程、三娘湾—大环海域综合整治工程、金鼓江海域整治工程和七十二泾海域海岛综合整治工程、茅尾海国家级海洋公园扩区，以及大榄江、茅岭江、钦江上游污染整治工程等一系列工程，进一步改善和保护我市海域尤其茅尾海海洋生态环境，增加茅尾海纳潮量，改善海水质量。园区基础设施提升三年行动：根据全市经济工作会议部署，从2016年开始，利用3年时间组织实施“园区基础设施建设大会战”，加快推进我市重点园区基础设施建设，推动园区产业集聚和产城融合发展，全面提升园区承载能力和综合竞争力，着力改善园区整体形象，为招商引资和入园企业创造良好环境。“占补平衡”：指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。城市cis系统：即城市形象特征系统。“海绵城市”：新的城市建设运营管理模式，统筹规划建设河、湖、池塘等水系和绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施，建设成为具有吸水、蓄水、净水和释水功能的“海绵体”，城市雨水通过“海绵体”下渗、滞蓄、净化、回用，有效提高城市防洪排涝减灾能力。环境综合整治三年行动计划：为改善我市环境质量，保障人民群众身体健康，从2015年起至2017年，在全市开展环境综合综治行动，进一步降低pm10考核目标浓度，确保水环境主要问题得到解决，全市优良天数达到自治区下达的任务。重大项目“三年滚动计划”：按照深化投融资体制改革的相关要求，根据“干着2016年、备着明年、看着后年、想着大后年”原则，在加快推进当年政府投资项目建设进度的同时，及早谋划未来3年开工项目，并依托国家重大建设项目库，建立政府投资项目储备库，制定“三年滚动计划”，全过程推动政府投资项目实施和投资计划落实，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环，为长远发展增强后劲。对于拟申报中央资金支持的项目，必须纳入“三年滚动计划”，并在项目储备库中;对于未纳入国家重大项目建设库的项目，中央、自治区将不予资金支持。“助企聚才”工程：2015年底，我市出台《钦州市非公有制企业高层次人才培育和引进暂行办法》，明确实施“助企聚才”工程，引进非公有制企业高层次人才的范围和有关资助政策，推动实施非公有制企业家培训计划，力争每年遴选100名左右企业经营管理领军人才赴国(境)外培训、国内著名高校专题研修或到知名企业挂职锻炼，助力非公企业聚集更多高层次人才。

  2025-07-30

• 【德保县招商】2016年德保县政府工作报告

  —2016年1月14日在德保县第十五届人民代表大会第七次会议上德保县人民政府县长石永超各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、二〇一五年工作回顾及“十二五”发展成就刚刚过去的一年，我县经济发展遇到前所未有的困难和挑战。受市场、价格、融资等多种因素影响，铝、锰、铜、铁合金价格全面下跌，全县经济增速进一步放缓，深层次矛盾进一步凸显，风险隐患进一步增多。可以说，这是德保县进入“十二五”以来，经济社会发展面对的压力和问题最集中、最广泛、最复杂和最持续的一年。面对复杂严峻的形势，在市委、市人民政府和县委的坚强领导下，我们紧紧围绕“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的工作思路，着力巩固“稳”的基础、保持“增”的势头、强化“好”的导向、坚定“进”的信心，各方面工作出现了积极而深刻的变化，具体可以概括为“稳中有进、稳中有为、稳中向好”。第一，最直观的变化是经济指标稳中有进。在困难和压力面前，全县上下主动作为，攻坚克难，敢做善成，主要经济指标稳中有进，顺利完成年度目标任务。——地区生产总值预计增长9%;——财政收入完成10.01亿元，增长15.33%;——固定资产投资预计完成88亿元，增长17%;——规模以上工业总产值完成98.18亿元，增长13.75%;——规模以上工业增加值预计完成36.3亿元，增长9.8%;——社会消费品零售总额预计完成11亿元，增长13%;——城镇居民人均可支配收入预计完成28352元，增长10%;——农民人均纯收入预计完成6505元，增长15%;——外贸进出口总额完成860.85万美元，增长6%;——万元GDP能耗降幅3.54%;——化学需氧量排放总量1900吨，氨氮排放总量225吨，二氧化硫排放总量9650吨，氮氧化物排放总量3920吨;——人口自然增长率4.39‰;——城镇登记失业率2.8%;——居民消费价格指数上涨2.3%。第二，最难得的变化是全县上下稳中有为。面对经济下行压力不断增大的不利影响，全县上下沉着应对，综合施策，精准发力，做了大量卓有成效的工作。一是抓重大项目建设，努力化解经济增长后劲不足问题。我们成立了“五个一”办公室，落实专职人员、经费和办公场所，统筹推进全县项目工作。出台《德保县“五个一”项目推进工作方案》，分解细化年度目标任务及责任，确保每个项目都有人抓、有人管、有人服务;制定《德保县项目策划和引进工作考核办法》，分解落实项目引进任务。全面保障重大项目用地，全年获得项目用地指标1816亩，核减基本农田保护面积7169公顷。年内，列入自治区层面统筹推进重大项目1个(华银铝业公司陇怀排泥库)，列入市层面统筹推进重大项目25个，列入县层面统筹推进项目175个。全年共有69个项目开工，35个项目竣工。新签约项目29个，总投资42.6亿元，招商引资到位资金20.32亿元，增长31.8%。建立PPP模式项目库，推出2个PPP项目。二是抓工业协调服务，努力化解经济增长动力不足问题。以“三严三实”专题教育活动为契机，深入开展“服务企业年”活动，千方百计解决供电价格高、企业融资难、行政审批繁等问题，努力促使减停产企业复产稳产。3次协调降低锰行业电价，将行业电价由5月份以前的0.54元/千瓦时下调至0.42元/千瓦时;注资百色福地金融投资公司、百色中小企业服务中心，累计为企业担保融资1.52亿元，协调辖区内金融机构为各类企业发放贷款11.29亿元，新贝侬酒厂在广西北部湾股权交易所挂牌，德柳锰业公司获得1900万元P2P融资;全力做好企业环评、用地等报批工作，在全市率先成立矿投公司，华银氧化铝项目通过国家环保部验收。狠抓工业项目不放松。年内有6个项目试产或基本竣工，13个项目开工，5个项目具备开工条件。积极培育工业经济新增长点。碳酸钙、铝精深加工、尾矿回收综合利用、新能源等一批产业项目落地建设，3家公司成长为规模以上企业。投入3500万元完善工业集中区水、电、路等基础设施，引进8家企业入园发展，非金属新材料产业园成为百色市碳酸钙产业发展示范园区。三是抓农业上规提质，努力化解经济增长基础不牢问题。在稳定粮食生产的基础上，着力促进优势产业“规模化”，形成“两个超1亿、两个超4000万”的农业产业规模。全年林下养鸡出栏502万羽，产值1.51亿元;水果投产4.84万亩，预计产值1.19亿元;甘蔗种植5.4万亩，预计产值8505万元;烤烟种植2.32万亩，产值4174.05万元;中草药种植8617.7亩。打造农业品牌成效明显。“德保脐橙”顺利通过国家质监总局形式审查，“德保矮马”成功列为自治区农产品地理标志。加快项目建设进度，促进农村基础设施“标准化”。投资2.46亿元，实施扶平水库、中小河流治理、抗旱应急水源、小型农田水利、农村饮水安全工程等项目;投资1亿元，建设通建制村水泥路，年内180个行政村全部通硬化路;投资2638万元，落实“一事一议”建设项目219个;安排资金1621万元，开展“美丽德保·生态乡村”活动;投资840万元，实施农业综合开发项目。四是抓三产联动发展，努力化解经济增长结构失衡问题。积极发展旅游业。编制《德保县旅游产业发展总体规划》;立项建设北回归线国家公园，启动那雷壮族杆栏民居修复工作;完成吉星岩景区、红叶森林公园景区国家AAAA级复核整改;成功举办2015年红枫文化旅游观赏月系列活动和第四届全国矮马发展大会;全年旅游接待人数150.62万人次，增长20.83%，实现旅游综合收入11.6亿元，增长24.06%。积极发展现代服务业。出台《德保县加快发展服务业若干意见》;规划布局全县加油站点和汽车、家居等专业市场;深入实施“万村千乡市场工程”。积极发展电子商务。出台《德保县加快推进电子商务发展实施方案》;加大本土电商企业培育力度;淘宝百色馆“德保电商运营中心”建成并投入运营;成功搭建德保脐橙、保健酒等特色农产品电子商务平台。五是抓精准扶贫脱贫，努力破解农民增收难题。按时完成年度扶贫目标：年内减少贫困人口17598人，贫困村农民人均纯收入实现5627元。扎实开展精准扶贫：成立扶贫攻坚战指挥部，由县委、县政府主要领导担任指挥长，县级层面安排一名扶贫工作专职副县长，各乡(镇)安排一名扶贫工作专职副乡(镇)长，各村均安排一名扶贫专干(信息员);安排经费980.48万元开展精准识别工作;国家民委、区直挂点单位及县内企业投入资金997.42万元，为帮扶村实施一批基础设施和产业项目。狠抓财政专项扶贫资金项目：投入1727.71万元，完成跨年度及年度屯级道路52条91.23公里建设任务;投入486.94万元，实施跨年度及年度产业开发项目，种植软枝油茶9310亩、大果山楂1207亩、桑树900亩，安排财政专项资金371万元实施以奖代补项目，扶持贫困农户1060户;发放雨露计划扶贫资金345.4万元，帮扶贫困学生1009人;安排400万元作为扶贫小额信贷风险资金。第三，最可喜的变化是发展趋势稳中向好。经过全县共同努力，德保经济运行呈现出不少积极的趋向性变化。一是质量效益有新提升。财政运行质量提高。2015年，我县财政收入完成10.01亿元，非税收入占公共财政预算收入比重为37.78%，同比下降0.15个百分点，如剔除2015年元月自治区下放县人民政府管理的交警、工商、质监三家单位的非税以及专项收入等因素，非税收入占比实际为34.99%，同比下降2.94个百分点。工业经济量增质优。全部工业总产值突破100亿元大关，增长13.6%，累计实现利润总额2.39亿元，比上年提高216.8%。生态效益明显提升。全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别同比下降14.41%、19.35%、27.07%、23.12%;万元产值能耗下降12.7%。农村金融改革取得新突破，实现“五个率先”;2016年挂牌成立的3个农村金融综合服务站业务量达到9801笔，交易金额1826万元。二是产业结构有新变化。首先，工业主体地位更加明显，转型升级明显加快，初步呈现出由规模速度型向质量效益型转变的趋势。特别是在铝产业链延伸上，开工建设恒嘉贸易公司年产10万吨铝精深加工和5万吨铝合金锭加工项目，铝产业由氧化铝逐步向铝合金锭、汽车轮毂等附加值较高的深加工方向发展。全县氧化铝产量231万吨，产值突破50亿元;上下游8家配套企业实现产值7.63亿元，增长25%，其中德保镓业公司产能提升3倍，产值增长253%;涉锰行业实现工业产值21.53亿元，增长37.7%;德保铜矿实现工业产值4.58亿元，增长38.6%。其次，特色农业规模化、品牌化、信息化态势明显，农业发展方式不断转变，产业布局不断优化。烤烟、甘蔗、脐橙、山楂、桑蚕、茶叶、林下养鸡等特色产业规模进一步扩大，鉴河流域“德保脐橙”经济带、山区乡(镇)大果山楂基地、林下养殖产区逐步成型。百乐德现代农业产业及生态旅游开发示范园区完成征地2100亩，种植柑桔类水果1700亩。年内成立农民专业合作社21个，认定农业龙头企业4家。“德保脐橙”开启“触网销售模式”，金湾湾电子商务平台正式运营。此外，第三产业、战略性新兴产业逐渐兴起，经济发展有新增长点。2015年第一、第二、第三产业增加值预计分别增长3%、9.9%和10%，三产成为拉动经济增长新亮点。碳酸钙产业项目涵盖粉体加工、人造大理石、食品药品级等产品，产业链初步成型。机械制造、碳酸钙、光伏发电、风力发电等新兴产业有望成为新的经济增长点。目前，城关风电场、农业光伏项目完成相关前期工作，近期将开工建设。三是城镇建设有新面貌。县城总体规划修编已完成大纲规划，完成271个村屯总体规划和7个市政公共设施专项规划;城区范围土地征收储备工作有新突破，全年完成城区土地储备1036亩。投入资金1.79亿元，完成天保南路东一街、云山大道二期、腾蛟桥、鉴河南路等市政道路建设，城东、城南进城大道加快推进，启动中兴路项目建设和国家园林城市创建工作，马骨胡艺术培训中心等一批市政项目基本竣工;投入资金1129万元，完善城区污水管网;开工建设马隘镇、燕峒乡、那甲乡垃圾转运站;房地产市场下滑趋势得到遏制，红山·中央公园、鑫源花都等7个房地产项目正常推进。东凌乡获批建制镇，全县建制镇达到6个。县教育局、卫生局、党校被评为“自治区卫生先进单位”。足荣镇那亮村古浬等4个屯被授予“2015年广西绿色村屯”荣誉称号。四是人民生活有新改善。居民收入与GDP同步增长，农民收入增速高于城镇居民收入8个百分点，城乡收入差距进一步缩小。2015年，全县民生支出19.06亿元，同比增支3.27亿元，增长20.69%，占公共财政预算支出比重达85.75%。调整提高机关事业单位人员基本工资标准及离退休人员离退休费，人均月增资800元;落实公务员职务与级别并行、乡镇工作补贴制度;提高村(社区)干部工资待遇和村办公经费，村干待遇人均月增资100—450元不等，村办公经费从每年1万元提高到1.5—2.5万元不等;提高遗属抚养对象、城市低保对象和农村低保对象生活补助标准;为八十岁以上老人发放补贴。年内共发放救济救助资金8389.59万元、城乡低保金7314.96万元、优抚和五保供养金2004.8万元。发放农资综合直补、森林生态效益补偿等政策性惠农资金4991万元。城乡居民基本养老保险参保率93.01%，新农合参合率98.88%。5000户农村危房改造全部竣工。新建30个村级公共服务中心。全面完成为民办实事项目。实施11处地质灾害综合治理。在全市率先通过“义务教育发展基本均衡县”自治区级督导评估验收。五是平安建设有新成果。年内全县共发生刑事案件1062起，同比下降11.13%;侵财类案件834起，同比下降9.45%，其中“两抢一盗”案件629起，同比下降19.97%;受理治安案件1359起，处理违法人员1024人。全年共调处矛盾纠纷1231件，调解成功1217件;办结国家、自治区、市信访局交办信访事项48件。严格落实安全生产工作责任制，狠抓专项检查和整治，确保全县安全生产形势总体稳定。德保县看守所连续31年无安全事故，获自治区公安厅通报表扬。县综治办被授予“广西见义勇为工作先进单位”。城关镇南隆社区获评“全国民主法治示范村(社区)”。隆桑镇坡吉村荣获“2015年全国综合减灾示范社区”称号。六是政府效能有新提升。改革商事制度全面落实，行政审批改革各项工作不断深化，建立重大项目绿色审批和联合并审制度，办事流程进一步优化。认真做好自治区、市下放行政许可项目承接工作，依法公布县本级行政许可项目467项，完成“三证合一、一照一码”等6项改革工作任务，完成不动产登记机构设置和职责整合。成立县招投标和项目签证工作领导小组，制定出台项目招投标和签证管理规范性文件，建立起统一、公正、规范、透明、廉洁的项目实施和管理工作机制。县政务服务中心全年共受理各类行政审批事项40652件，已全部办结;承诺件平均办结时间0.4个工作日，满意率99.91%。乡(镇)政务服务中心共办理行政许可事项申请637件，办结626件;非行政许可事项申请6666件，办结6662件;便民服务事项申请1297件，办结1296件;公共服务事项申请476件、其他事项申请176件，均已全部办结。县地税局办税服务厅获评“全国巾帼文明岗”。一年来，民族团结进步创建活动深入开展，国防动员、民兵预备役工作不断加强，保险、税务、物价、法制、统计等部门服务经济建设水平显著提高，监察、人防、宗教、县志、接待、保密、外事侨务、移民、矿产、粮食、安监、地震、银监、邮政、通讯、气象、烟草、石油、供销、机关事务、市场开发管理等工作取得新进展，老龄、妇儿工委等事业取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、关心下一代、工商联等群团组织重要作用得到充分发挥。县关工委被评为“全国关心下一代工作先进集体”。城关镇云梯村被授予“自治区示范性儿童家园”荣誉称号。县统计局获评“广西第三次全国经济普查工作成绩突出集体”。各位代表，回首极不平凡的“十二五”，我们经历了次贷危机、特大旱灾、节能减排等严峻考验，也收获了经济和社会快速发展的成功喜悦。这五年，全县经济综合实力跃上新台阶。全部工业总产值突破100亿元，是2010年的1.65倍;财政收入突破10亿元，是2010年的1.39倍;地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是2010年的1.41、1.45、2、1.53和1.93倍。主要经济指标达到“十二五”预期目标。这五年，全县产业结构调整取得实质性进展。“以铝为主、多业并举”的工业发展格局逐步成型，县工业集中区获评“自治区A类产业园区”;烤烟、甘蔗、水果、蔬菜、田七种植和林下养殖六大产业齐头并进;以旅游业为主的第三产业蓬勃发展，吉星岩景区、红叶森林公园景区被评为“国家AAAA级旅游景区”，鉴河水利风景区入选国家级水利风景区，旅游综合收入年均增长52.8%。这五年，全县基础设施发生根本性变化。田德铁路(德保段)、德靖铁路(德保段)、百靖高速公路(德保段)建成通车，结束了德保县不通铁路、高速路的历史;“四横八纵”的城市路网基本形成;城乡居民用水、用电等问题有效解决;先后获评“广西卫生县城”、“广西园林城市”等荣誉称号。这五年，全县社会各项事业协调发展。民生支出73.43亿元，占总支出82.31%，其中教育支出20.62亿元，农林水支出12.47亿元，社会保障支出11.3亿元，医疗卫生支出9.13亿元，文化体育支出1.5亿元。全县185个行政村(社区)全部实现村村通硬化路、村村通广播电视、村村有篮球场、村村有卫生室目标。荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。各位代表，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协有力监督和大力支持，得益于全县上下同心协力，顽强拼搏。在此，我代表县人民政府向全县广大干部和人民群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向无私支援我县建设的帮扶单位、社会各界、人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持我县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到政府工作中还存在一些问题和不足：一是工业结构性改革难度大，氧化铝、铁合金等传统产业增长动力减弱，新的增长点不多，创新能力不足;二是资源环境约束趋紧，土地、能源、资金等要素供需矛盾突出，城乡发展不均衡，开放型经济发展水平不高;三是贫困人口多、贫困面广、贫困程度深，补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨;四是政府自身建设力度还不够，有的部门工作效能不够高，少数工作人员不作为、慢作为，懒政怠政现象还不同程度存在。对此，我们将高度重视并在今后的工作中加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和发展思路各位代表，德保的发展已迈进“十三五”时期。未来五年，是我县与全国全区全市同步全面建成小康社会的决胜期。今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应新常态，积极融入“一带一路”建设、“珠江—西江经济带”建设、“左右江革命老区振兴规划”和沿边开发开放，大力实施脱贫、工业化、“三产”提升、城镇化和基础设施建设攻坚战，确保与全国全区全市同步全面建成小康社会。今后五年，我县经济社会发展的奋斗目标和思路是：统筹城乡发展，奋力在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等方面取得重大突破，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，基本形成产业结构合理、有特色、可持续的县域经济体，到2020年与全国全区全市同步全面建成小康社会。全面推进“五大攻坚战”：——脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，全力推进脱贫攻坚“八个一批”和“十大行动”，进一步完善农村基础设施，大力发展特色优势产业，集中力量解决贫困突出问题。到2019年，全县现行标准下的7.03万农村贫困人口全部脱贫;到2020年，80个贫困村全部脱贫出列，摘掉贫困县的“帽子”。——工业化攻坚战。深入开展“工业二次创业”，以技术改造、两化融合、绿色发展推动产业转型升级，做大做强支柱产业，改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，打造德保工业升级版。到2020年，全县规上工业总产值达到180亿元以上，规上工业增加值达到63亿元以上。——“三产”提升攻坚战。实施第三产业提升发展工程，促进三产发展提速、比重提高、水平提升。重点发展旅游业，主动融入靖西旅游商圈，提升品牌品质。积极发展现代物流、信息服务、金融服务、电子商务等新产品新业态。力争“十三五”期末，第三产业增加值达到28亿元以上，年均增长12%。——城镇化攻坚战。有机融入百色“四地一带一枢纽”及自治区桂西“三核四带七组团”的空间开发格局。转变城建观念，吸引更多社会资本参与城市建设。实施城镇基础设施提升工程，加快完善城镇市政设施，实施海绵城市、智慧城市等重点工程。大力推进农村道路硬化、供水排水、绿化美化、环境卫生、物流配送等建设，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。——基础设施建设攻坚战。加快构建功能配套、智能高效、安全便利的现代基础设施体系，重点围绕产业、城建、交通、水利、电力、民生、信息等领域，实施一批既能拉动当前经济增长，又能支撑长远发展的大项目、好项目，推动全县重大基础设施成网、成型、成体系，进一步增强支撑经济社会发展能力。需要说明的是，县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》出台后，县政府将根据《规划建议》指导精神，制定《德保县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》报县人大审定。三、2016年工作的主要目标和重点任务2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。2016年全县经济工作的主要预期目标是：——地区生产总值增长10%;——财政收入增长7%;——固定资产投资增长10%;——规模以上工业总产值增长13%;——规模以上工业增加值增长11%;——社会消费品零售总额增长10%;——城镇居民人均可支配收入增长8%;——农民人均纯收入增长13%。外贸进出口总额、万元GDP能耗、主要污染物排放、人口自然增长率、城镇化率、城镇登记失业率、居民消费价格指数等指标按要求完成。提出上述目标任务，我们主要从三个方面来考虑：一是从德保的县情出发，应当保持较快的发展速度。经过这几年的加速发展，德保发生了巨大变化，但后发展、欠发达的基本县情依然没有改变。新常态下，速度换档是从高速档换到中高速档，不是换到空档，更不能放任惯性下滑，只要是有质量、有效益、全面、协调、可持续的增长速度，能快就不要慢。因此，在条件具备的情况下，德保这样“历史欠账多”的地方，应该排除万难，继续保持较快发展速度。二是德保优势产业迎来利好机遇，可以保持较快的发展速度。去年出台的《广西铝产业二次创业中长期方案》明确将德保煤电铝一体化、再生铝和高强度铝材加工3个项目列入规划建设项目表。百色区域电网的建成，铝工业电价将从0.6元降至0.3元左右。投资30多亿元的低品位锰矿综合开发利用项目推进步伐加快。此外，随着我县矿权设置方案的获批，县内17家碳酸钙企业的产能将得到充分释放。在工业强劲带动下，我县经济仍然可以保持较快的发展速度。三是德保要与全国同步全面建成小康社会，必须保持较快的发展速度。全面建成小康社会监测体系涉及25个指标，其中最重要的是人均GDP、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入。按照比自己“翻一番”的目标，后五年，我县GDP、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均增速分别要达到10%、9%和12%以上。如按照2020年全国当年平均水平测算，后五年我县GDP、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增速要比全国、全区、全市更高。因此，全面建成小康社会，德保任务更重，压力更大，我们必须付出百倍努力，必须保持较快发展速度。要实现上述目标任务，我们必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，重点抓好五个方面工作。(一)崇尚创新，在结构性改革中实现发展动力转换。坚持创新发展，就是把创新摆在发展全局的核心位置，注重解决发展动力问题，避免走动力衰退、低水平循环的“平庸之路”。1.加快工业转型升级。一是做好“短转长”文章。积极推进“5+1”产业结构调整。“5”即着力提升铝、锰、铜、酒、石材五大传统产业向中高端迈进。着力拓展铝产业。抓住自治区开展铝产业二次创业的机遇，着力补齐铝产业链条“短板”，重点引进煤电铝一体化、再生铝和高强度铝材加工项目，加快推进恒嘉公司铝精深加工项目建设步伐，推动铝产业发展实现新突破。整合提升锰产业。加快锰矿资源整合工作，确保县内涉锰加工企业满负荷生产，重点推进浩元铭低品位锰矿综合利用项目，争取年内完成矿山报批和项目前期工作。稳步发展铜产业。积极推进铜矿探矿工作，稳定铜矿生产，争取尾矿综合利用项目开工建设。品牌化发展酒产业。强化生产经营和生产销售监管，推动企业上规入统;积极往下游、高端产品探索，力争在保健养生、生物制药产业有新突破。大力发展石材产业。着力做好第三轮矿产资源总体规划编制;确保矿投公司正常运营，努力做好“三个统一”，即统一规划、统一开采、统一供矿;推进食品药品级、粉体加工等企业尽快投产，形成产能;争取天然大理石板材加工、人造大理石等项目尽快开工，努力形成循环生态产业链。“1”即培育一项以上战略性新兴产业。主动融入百色生态铝区域电网建设，加快推进城关风电场、农业光伏发电等新能源项目建设。二是做好“散转聚”文章。着力打造“一区多园”。做好园区项目用地保障和规划，打造足荣综合工业园、马隘铝工业园、铜矿工业园、非金属材料产业园、五里湾硅锰合金产业园、赤泥综合利用产业园、农业光伏科技园，逐步形成“一区七园”的产业发展格局，园区开发面积力争超过10平方公里以上。促进产业集群发展。引导企业入园，形成集聚效应;坚持集约、节约发展原则，改变单个企业单独供地的模式，把发展方向相近的产业和企业集中到一起，统一服务与管理，努力形成“园中园”的产业格局。实施抓大壮小扶微工程。重点培育鑫石矿投、达人工贸、金蛤蚧酒厂、宝鑫矿业、盛科重钙等5家公司成长为规上企业;整合小水电和木材加工企业，落实主体上规入统。三是做好“旧转新”文章。加大企业技术改造力度，结合国家、自治区技改及中小企业发展专项资金投向，鼓励企业采用新工艺、新技术、新设备，加大自动化和节能技术改造。以环境倒逼机制推动产业转型升级，加速经济结构调整，淘汰落后产能。加快建立以企业为主体的技术创新体系，形成以产学研为纽带的成果转化体系。鼓励华银铝业公司成立“广西铝土矿及赤泥工程技术研究中心”。2.加快发展现代农业。一是扩大规模发展优势种养业。确保全县粮食播种面积达到39.5万亩，产量稳定在10.5万吨以上。实施“三个一万”工程，新种脐橙1万亩、大果山楂1万亩、桑树1万亩。全力推进“鉴河流域优质水果长廊”、“大果山楂”特色片区建设，把燕峒乡2000亩茂谷柑种植园打造成为全县首个大型农产品出口基地。振兴德保“甜蜜事业”，确保建成3400亩“双高”糖料蔗基地;做好2015/2016年榨季砍运协调和甘蔗新植工作，力争糖料蔗种植面积在5万亩以上。继续推行政策性烟叶种植保险，力争种植烤烟2.7万亩，收购烟叶6万担。着力推进蔬菜标准园建设，力争全县种植蔬菜13万亩以上。继续发展田七、山豆根、鸦胆子等中药材产业。壮大德保黑猪养殖、林下养鸡等产业，推进肉鸭、牛、羊产业规模化发展，积极开发流水养鱼和休闲渔业，力争全年渔牧业总产值达8.9亿元以上，增长10%。二是更新观念转变农业经营模式。做好第三次全国农业普查工作，摸清农业农村家底。完成5个试点乡(镇)2.72万户22.58万亩耕地面积的确权颁证，为农村土地流转奠定基础。大力发展农民专业合作社。围绕农业特色主导产业，依托种养基地、经营专业大户组建合作社，将同类产品经营分散、规模细小的农户，按照市场化要求、区域化布局、专业化生产、品牌化销售组织起来，实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，年内争取新建各类农民专业合作社30个以上。加快农业品牌创建。启动“德保大米”申报国家地理标志产品保护工作，充分发挥“德保脐橙”、“德保矮马”地理标志产品引领作用，推动特色产业又好又快发展;争取国家层面授牌我县“中国矮马故乡”。抓好现代特色农业(核心)示范区建设。创建2000亩水稻全程机械化示范片，打造千亩坡改梯“德保脐橙”种植市级示范区，推进德保黑猪养殖产业园、八角低产改造示范园、都安乡柑橘标准化种植园和东凌镇优质“双高”糖料蔗基地等4个县级农业核心示范园区建设。三是加大投入完善农村基础设施。交通基础设施方面，以贫困面最广的东凌和巴头两个乡(镇)为试点，启动交通扶贫项目建设;确保那布至吉星岩至兴旺、峒干至那甲等公路项目竣工，全力推进德保燕峒至靖西同德公路(德保段)建设工作，力争德保绕城线、通乡(镇)道路提级改造、农村道路生命防护工程等一批项目开工。水利基础设施方面，投入1.08亿元，完成第六批中央财政小型农田水利重点县项目建设，改善农田灌溉面积6万亩;投入1.01亿元，完成扶平水库工程主体建设，解决项目区6150人饮水困难和2600亩农田灌溉用水问题;投入6866万元，实施中小河流治理工程5处;投入1900万元，实施农村饮水安全工程项目80处，解决2万人饮水安全问题。农村电网建设方面，投资1.8亿元实施农村电网改造升级工程，让老百姓真正用上稳定的电、安全的电、放心的电!3.提升发展现代服务业。一是加快推进旅游业转型升级。完成《旅游业总体规划》编制工作。狠抓管理模式升级。推进旅游景区所有权、管理权、经营权“三权分离”改革。狠抓特色景区提质。对红叶森林公园、吉星岩、曼贝侬小西湖、巴头多勾等景区进行升级改造。狠抓旅游项目建设。加快推进桂西南旅游集散中心、那雷壮族杆栏民居72家房客等项目建设，做好北回归线国家公园项目前期工作，规划建设城市湿地公园，落实百粤坡自行车、越野摩托车、越野车赛事活动永久性场地建设。狠抓产业融合发展。推进旅游与工业、农业、城镇建设、电子商务等其他产业融合发展;围绕矮马、红枫等特有资源以及保健酒、猪血肠、三角麦等土特产品，开发一批德保特色旅游商品;加快创建广西特色旅游名县步伐。狠抓旅游新业态培育。加快德保矮马产业化进程，建立标准型、迷你型、运动型等德保矮马产业园，分型喂养德保矮马，增加马产品种类，拓展利用途径;引入龙头企业，努力打造综合型马产业，形成包括休闲骑乘、马上竞技等一系列项目在内的完整产业链条。二是加快推进电子商务提速发展。主动融入百色电商平台。利用阿里巴巴百色产业带、淘宝特色中国百色馆、京东商城一号店微商百色馆等市级电商平台，降低我县电商上线门槛。大力培育电商企业。抓好本土电商企业培育工作;实施“电子商务进万村”工程，加快县、乡(镇)和村级电子商务服务点建设，促进产业与产品、线上与线下的有机融合。积极打造电商产品。大力生产脐橙、蛤蚧酒、红茶、麦秆花篮等名特优产品，鼓励企业开发适合电商交易的产品，努力开展网络营销。完善电商物流配送网络。着力引进和培育信息化、专业化的第三方物流企业;引导电商企业开展物流服务外包，提高物流运送能力，实现电商物流配送网络全覆盖。加快普及光纤宽带网络。打通网络基础设施“最后一公里”，年内确保县城及乡(镇)所在地100%、行政村90%覆盖光纤网络，让更多人用上互联网!三是多元化发展金融服务业。推进农村金融改革和沿边金融综合改革，优化提升金融服务水平。定期召开政银企座谈会，强化信息沟通和对接，解决项目融资和企业信息不对称问题，促进信贷投资。充分利用县政府搭建的各类融资平台，为企业进行担保贷款。支持辖区内银行和各类保险公司延伸服务网络。积极探索并实施P2P金融模式，加快担保和再担保体系建设。加大防范和化解金融风险力度，确保金融秩序稳定。(二)注重协调，在补齐“短板”中实现整体发展。坚持协调发展，就是要强调“全面”，注重解决发展不平衡问题，避免走顾此失彼的“失衡之路”。1.推动区域协调发展。全面打响基础设施建设攻坚战，以项目建设带动区域、乡(镇)和乡村协调发展。统筹推进重大项目建设。按照“五个一”工作机制，加强重大项目跟踪服务和督查协调，年内自治区层面重大项目要达到3个以上，市层面统筹推进项目要达到25个以上，县层面要达到175个以上，全年项目开工率力争达到90%，完成年度投资24亿元以上。着力推进重点领域投资。年内力争工业投资完成22亿元，交通投资完成1.5亿元，城建投资完成5亿元，农林水基础设施投资完成3亿元。创新项目建设投入机制。加大力度推广PPP模式，激发民间投资的活力和潜能，充分调动社会投资的积极性，形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。规范项目建设管理。严格执行项目招投标和签证管理制度，公开、公正、规范、透明做好项目建设管理，坚决杜绝暗箱操作、插手干预工程建设等违法违规行为。2.加快城乡一体化进程。切实增强县城带动功能。加强城市设计，加快推进县城总体规划、专项规划、控制性详细规划编制工作。继续开展县城区土地征收储备。按照“四横八纵”城区道路框架，完成南环路一期、行政办公区二期等公路路网建设，开工建设中兴路。完善市政配套设施，重点抓好城区污水管网、路灯节能改造、山体亮化、火车站站前广场、腾飞广场等项目建设。加快推进建筑垃圾填埋场项目，着力解决“建筑垃圾围城”问题。创建国家园林城市;鼓励企业和市民参与城市建设和管理，真正实现城市共治共管、共建共享，努力化解各种“城市病”。统筹发展中心城镇。把中心乡(镇)作为吸纳农村人口转移的重要载体，全面提升规划建设管理水平，强化产业支撑，完善服务和居住功能，推动要素集聚，打造宜居宜业乡(镇)。有序推进农业转移人口市民化，推动一批已进城就业的农村人口落户城镇，推动一批扶贫移民、城中村居民转户，推动一批农村富余劳动力有序向城镇转移。实施农村垃圾治理攻坚行动，完成乡(镇)垃圾片区处理中心等设施建设。3.坚持两个文明并重。坚持物质文明和精神文明两手抓、两促进，努力实现“文化小康”。推进全民体育健身工程、村级公共服务中心、图书馆新馆、档案馆新馆、工人文化宫、老年活动中心等35个文化惠民工程和文化项目建设，规划建设文化馆，实现基层公共文化设施共建共享。深入挖掘特色文化资源，积极做好德保马骨胡艺术、南路壮剧申报国家级非物质文化遗产保护名录工作。深入开展“千团万场”、“三下乡”、“百场山歌”等活动，丰富群众精神文化生活。筹办好2016年德保红枫文化旅游观赏月、壮族民间民俗风情歌舞《鉴水河情歌》、第五届南路壮剧汇演、第八届村级篮球联赛等一批文体活动。健全社会舆情引导机制，加强网络思想文化建设，把握正确舆论导向，引导网民传播社会正能量。继续开展“清源、净网、秋风、固边、护苗”等专项行动，经常化、制度化开展“扫黄打非”工作，使文化市场在净化中得到繁荣。(三)倡导绿色，在改善生态环境中实现永续发展。坚持绿色发展，就是要保证“可持续”，解决人与自然和谐问题，避免走资源枯竭、环境恶化的“透支之路”。1.推进绿色德保建设。认真实施生态工程。巩固现有的7.4万亩退耕还林和108.83万亩生态公益林成果。开展“绿满德保”活动，年度植树造林0.8万亩以上。继续实施石漠化片区综合治理项目，改善农村生态环境。深入开展生态乡村“百村争绿、百路通达、百河整治”三个一百活动，其中“百村争绿”行动要完成30个生态示范村屯和900个一般面上村屯造林绿化任务，新增绿化面积5.2万平方米。坚决守住生态红线。实行最严格的耕地、林地、湿地、矿山和水资源保护制度，将自然保护区核心区、公益林地和集中连片优质耕地划为生态保护红线区域。积极倡导生态理念。深入开展绿色单位、绿色社区、绿色家庭、绿色酒店、绿色医院、绿色企业、绿色矿山创建活动，引导公众形成绿色的生活方式和消费模式。2.推进资源综合利用。大力发展尾矿和赤泥综合利用、碳酸钙粉体二次加工、人造大理石等产业，加快推进东懋公司400万吨赤泥选铁技改、中南矿冶公司10万吨废泥选矿、广西大学10万吨赤泥综合利用项目中试、浩元铭公司低品位锰矿和德保铜矿尾矿废矿综合利用等项目，最大限度提高资源利用效率。提高工业废弃物资源化水平。引导企业更新生产工艺和技术装备，提高生产环节各种余热、余压回收利用水平。加快再生资源利用、再制造产业发展。着力抓好废铝、废旧电器电子产品回收利用和再制造产业化，重点推进恒嘉贸易公司废铝加工项目，促进再生资源利用、再制造产业规模化发展。3.推进环境综合治理。着力抓好工业企业环境整治，全面实施在线监控，严禁企业超标排放。今后，凡是规模小、实力弱、污染严重的企业，一律不允许进入工业园区，对涉及重要生态功能区、自然保护区、重点景区的资源类开发项目，要审慎决策。完善城镇污水管网建设，加强日常维护，切实提高污水收集率和处理率。加强农业源减排和淘汰黄标车工作。深入开展建筑、交通、公共机构等重点领域节能和全民节能行动。完善环境预警应急机制，全面排查各类环境污染隐患，推进绿色、循环和低碳发展。(四)厚植开放，在内联外通中拓宽发展空间。坚持开放发展，就是深度融入区域发展，解决发展内外联动问题，避免走画地为牢、自我设限的“封闭之路”。1.主动融入沿边开发开放。抓住广西基本建成国际通道、战略支点、重要门户的机遇，主动融入区域经济合作。努力争取沿边经济“一区多园”模式得到市委、市政府的支持：“一区”即德保—靖西—那坡沿边开放开发经济合作区，重点在农产品、矿产品加工贸易及跨境旅游等方面进行深入合作;“多园”是指在合作区内因地制宜布局不同产业园区，规划建设占地10平方公里的德保县进出口加工产业园区。努力拓展外贸市场，积极推进达人工贸、恒嘉贸易、红泉公司、银丰工贸等企业开展外贸进出口业务。2.深入推进区域合作共赢。加强与周边城市联动发展，推动产业优势互补、要素互通。紧紧围绕中央电力体制改革，牢牢把握云南省、自治区人民政府正在实施的“云电送桂、桂铝入滇”发展战略，抓住文山州、百色市签署的共建“跨省区经济合作开发区”有利时机，协调落实德保至富宁第三、第四回110kV线路建设，不断提高供电保障水平，降低工业用电价格，破解铝、锰等重点产业链延伸瓶颈问题。3.全方位开展招商引资。坚持招大引强，努力引进项目，确保2016年区外到位资金14.5亿元以上，全口径利用外资200万美元以上。紧盯江、浙、沪、闽等重点地区，瞄准国企、名企等“标杆”企业，重点围绕铝、酒、农产品加工、旅游开发及新材料、新能源等领域，着力引进一批大项目、好项目。重点跟踪对接进出口加工产业园、尾矿综合利用等意向性项目，促进在谈项目留得住、落得下、能发展。全力做好落户项目服务工作，力争早日投产，早见成效。(五)推进共享，在保持社会公平正义中实现稳定发展。坚持共享发展，就是着力增进人民福祉，解决社会公平正义问题，避免走贫富分化、社会不稳的“风险之路”。1.实施脱贫攻坚工程。力争全年减少贫困人口1.53万人，贫困发生率控制在15.3%以下，20个贫困村脱贫“摘帽”。精准实施强基扶贫。加大投入，重点完善贫困村水、电、路、房等基础设施，统筹推进教育、医疗、卫生、社会保障等事业，着力解决群众“行路难、饮水难、住房难、上学难、看病难”等“五难”问题。精准实施产业扶贫。整合农业、扶贫等部门资金2296.54万元，重点发展脐橙、桑蚕、大果山楂等产业，力争全县80个贫困村均有一定规模的特色产业。精准实施移民扶贫。开工建设老乡家园—德保城南移民安置小区，年内完成8220人扶贫移民搬迁工作，其中在城南移民安置小区安置移民6723人，在城关、东凌、燕峒等乡(镇)就近安置移民1497人。开展“企业帮扶脱贫”活动。鼓励和引导爱心企业与贫困村、贫困户开展“村企共建”、“结对帮扶”，通过产业带村、资金扶持、招工帮户等形式，帮助贫困村群众脱贫致富。2.坚持教育优先发展。深入实施教育事业发展“八大工程”，力争实现学前三年毛入园率77%以上，义务教育巩固率88.5%以上。加快义务教育薄弱学校改造、民族中学分校、汉龙小学改扩建、第三幼儿园等项目建设;积极筹建县城第四小学、第二高中;推进职业学校改扩建。创建自治区级示范性特殊教育学校和壮汉双语示范基地。深入实施集团化办园试点工作，创建一批市级、县级一类园和民办优秀幼儿园。均衡配置义务教育学校教育资源，全面提升校园文化品位，确保顺利通过国家级义务教育均衡发展评估验收。3.提升医疗卫生服务水平。加快县级公立医院综合改革进度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加强中医院、疾控中心、乡(镇)卫生院建设，规划迁建妇幼保健院，促进医疗卫生资源向基层、农村流动，推动医疗卫生县乡一体化。规范城乡门诊医疗补助、大病救助制度，保障困难群众充分享受到基本医疗卫生服务。落实全面“二孩”政策，调整计生服务工作重点。积极做好妇女儿童发展工作，加快推进24个儿童家园建设，深入实施《妇女儿童发展规划(2010—2020年)》，确保顺利通过国家中期评估验收。更加注重食品药品安全，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。4.健全社会保障体系。完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育和城乡居民养老等社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面，积极推动各类单位和人员参保，确保各项社会保险参保率完成上级下达的目标任务。完善城乡居民大病保险和最低生活保障制度。加强保障性住房建设，改善城乡居民居住条件。5.深化平安和谐建设。深入开展“百村千屯万民共创平安和谐县”和“大排查、大接访、大调解、大防控”活动。严厉打击各类违法犯罪行为。深入实施“天网工程”，推进信息化、网格化服务。继续开展“禁毒人民战争”，创建一批“无吸毒、无邪教、无违法”平安家庭和“零案件村屯”。严格实行安全生产“党政同责”、“一岗双责”工作责任制。继续开展安全专项整治活动，确保人民群众生命财产安全，维护全县社会大局和谐稳定。6.协调发展其他各项社会事业。多措并举筹集资金为民办实事。继续加强科技、金融、税务、工商、质监、统计、人防、武装、消防、工会、老年人、妇女儿童、青少年、残疾人、关心下一代、国土、编制、民族、宗教、县志、档案、接待、保密、侨务、对台、粮食、地震、银监、邮政、通信、烟草、石油、供销、机关事务、市场开发管理等各项工作，推动各项事业再上新台阶。四、全面加强政府自身建设坚持“以人为本、执政为民”理念，把政府工作全面纳入法治轨道，加快建设法治政府、服务政府、创新政府、效能政府、廉洁政府。(一)坚持依法行政，严格履行政府职能。坚持重大事项向人大报告、与政协协商，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协及其常委会的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视工商联和无党派人士的意见建议，积极支持工、青、妇等人民团体发挥作用。自觉接受公众监督和舆论监督。(二)坚持高效施政，着力提高行政效能。全面公开政府权力清单、责任清单，让权力在法治框架内运行;全面实行政务公开，加强电子政务平台建设，推行政府决策公开、服务公开、结果公开，让政府权力在阳光下运行。政府及其工作人员要按照心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的要求，苦练内功，依法履行职责、敢于承担责任，始终保持干事创业的激情，真正做到尽职尽责、尽心尽力。(三)坚持廉洁从政，持续加强作风建设。自觉践行“三严三实”要求，严格执行国务院“约法三章”，持之以恒纠正“四风”。切实强化行政监察和审计监督，严格财政资金监管，确保县本级“三公”经费只减不增。加强政府廉政建设，严格执行廉政准则，始终坚持“零容忍”，对“为官不为”、懒政怠政，坚决不留情面，严肃问责到底。各位代表，惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。过去一年，我们攻坚克难，经受了考验、赢得了挑战。新的一年，让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇、全力以赴，全面完成2016年各项目标任务，为与全国全区全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“五个一”(P2、P18)：指一个项目对应一名县领导、一个工作班子、一个牵头责任单位、一个工作方案(含一套目标进度表)、一套督查考评机制。2.P2P模式(P3、P18)：指个人与个人间的小额借贷交易，一般需要借助电子商务专业网络平台帮助借贷双方确立借贷关系并完成相关交易手续。借款者可自行发布借款信息，包括金额、利息、还款方式和时间，实现自助式借款;借出者根据借款人发布的信息，自行决定借出金额，实现自助式借贷。3.PPP模式(P3、P18):是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。4.“三严三实”(P3、P25)：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。5.“万村千乡市场工程”(P4)：由商务部2005年2月份开始启动，工程的主要内容是：通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，力争用三年的时间，孕育出25万家连锁经营的农家店，构建以城区店为龙头、乡(镇)店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖全国50%的行政村和70%的乡(镇)，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。6.“五个率先”(P5)：率先完成全县的农户信用信息档案采集;率先创建百色市首个(批)农村金融综合服务工作站;率先兑现广西首个ATM机具政府补贴政策;率先出台风险补偿基金管理办法;率先建立广西首个(批)中学系列诚信宣传教育基地。7.“触网销售模式”(P6)：利用互联网营销平台调整企业的推广运营模式。8.“四横八纵”(P9、P19)：指我县要建成的城区主道路格局。“四横”：环城北路、象山路—东安大街—云山大道、德盛路、环城南路;“八纵”：天保路、中兴路、南隆街、吉星路、腾蛟路、响水路-鉴河南路、福龙路、环城西路。9.“四个全面”(P10)：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。10.“五位一体”(P10)：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。11.“一带一路”(P10)：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。12.“珠江—西江经济带”(P10)：包括广东省的广州、佛山、肇庆、云浮4市和广西壮族自治区的南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左7市等规划范围。13.“左右江革命老区振兴规划”(P10)：国家发展改革委5月20日发布《左右江革命老区振兴规划》，明确了未来10年左右江革命老区振兴的战略定位和发展目标，在基础设施建设、特色优势产业、城乡协调发展、生态文明建设等方面作出发展规划。14.“四地一带一枢纽”(P11)：百色市依托丰富的铝土矿、水能、煤炭等资源，打造中国生态铝工业基地;依托右江河谷无台风无霜冻的亚热带季风气候，打造亚热带特色农业基地;依托丰富的红色旅游、绿色旅游资源，打造全国红色旅游目的地;依托日益完善的区位和交通条件，打造区域性商贸物流集散地;按照自治区“四群四带”城镇化发展战略，打造右江河谷特色城镇带;发挥连接中国与东盟大通道的区位优势，打造西南出海通边重要交通枢纽。15.“三核四带七组团”(P11)：“三核”包括河池、百色、崇左3个中心城市;“四带”是指黔桂走廊(河池)、右江河谷和南崇经济带、沿边经济带，是推进桂西资源富集区工业化城镇化进程的主战场;“七组团”指按照功能区定位和地域特征、资源特色、产业基础，重点布局建设铝产业、锰产业、有色金属产业、糖业、桑蚕茧丝绸产业、红色旅游产业、养生长寿健康产业七大功能组团。16.“海绵城市”(P11)：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。17.“智慧城市”(P11)：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。18.“电子商务进万村”工程(P17)：充分发挥电子商务优势，通过建设农村电子商务综合服务平台、配送服务中心和农村服务点，加快推进农村电子商务应用，为农村居民提供网络代购和农产品销售等服务，构建农村现代流通体系。19.“清源、净网、秋风、固边、护苗”专项行动(P19)：“清源”行动主要是针对出版物进口渠道的专项检查，规范机构和个人接收赠送出版物行为，建立完善网络出版监测查堵机制，加强网络书店监管，重点加大出版物网络交易平台的监督检查力度;“净网”行动主要是以网络文学、网络游戏、视听节目网站等为重点，加强网络淫秽色情信息专项监测;“秋风”行动则是针对假媒体、假记者站、假记者和侵权盗版出版物的专项整治;“固边”行动则强调的是边境地区非法出版物流入的问题，主要任务是：防范境外不良文化、宗教渗透;“护苗”行动开展以少年儿童为主要用户的重点网站、重点应用和重点环节的集中治理，重点打击制售有害、非法少儿出版物、信息违法活动。20.教育事业发展“八大工程”(P22)：义务教育均衡发展工程、高中阶段教育突破发展工程、现代职业教育发展工程、学前教育发展工程、特殊教育提升发展工程、教师队伍强质增量工程、教育信息化建设工程、教育扶贫富民工程。21.全面“二孩”政策(P23)：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。22.“天网工程”(P23)：指为满足城市治安防控和城市管理需要，通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心，对刑事案件、治安案件、交通违章、城管违章等图像信息分类，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。23.国务院“约法三章”(P25)：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-07-30

• 【桂林招商】2016年桂林市政府工作报告

  2016年桂林市政府工作报告——2016年2月1日在桂林市第四届人民代表大会第七次会议上市长周家斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行压力，在市委的正确领导下，我们坚决贯彻落实中央、自治区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，按照“加快建设新城，疏解提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总体要求，坚持国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，着力推动有质量的稳定增长、可持续的全面发展，经济运行稳中有进、稳中向好。经济保持平稳增长。着力在扩投资、减负担、促产业、拓市场、优服务等方面，主动作为，精准发力，全面实施稳增长48条工作措施及21项配套政策，主要经济指标平稳较快增长。初步预计，地区生产总值增长8.0%，财政收入增长7.2%，固定资产投资增长19.5%，社会消费品零售总额增长10.1%，城镇居民人均可支配收入增长7.3%，农民人均纯收入增长9.9%，居民消费价格指数涨幅1.9%。服务业提速发展，第三产业增加值增长9.2%，自2003年以来首次快于第二产业增速;工业经济企稳趋优，规模工业增加值增长8.2%，万元工业增加值能耗下降13.7%，每万人口发明专利拥有量增长48.2%;农业生产稳定增长，现代农业发展步伐加快，13个现代特色农业(核心)示范区建设成效明显。项目建设强力推进。狠抓项目规划、用地、融资、管理等关键环节，继续保持项目投资强劲增长势头。全年固定资产投资达1837.3亿元，实施重点项目800项，完成投资764.1亿元，占固定资产投资总量的41.6%。以20个重中之重项目为重点，全面提速重大项目建设。桂林航空公司组建运营，万达广场如期开业，华润万象城开工建设;桂林西客站建成使用，火车南站、北站综合改造整治工程完成;灌阳(永安关)至全州(凤凰)高速公路建成通车，桂林至三江、资源至兴安等高速公路加快推进;国道321桂林至阳朔段改扩建工程市区段基本完成，西二环路重要节点全部打通，福利路二期、万福东路及龙门大桥等项目加快实施，漓江桥改扩建工程、市区道路整修工程、香江饭店立交桥及“两江四湖”二期连通水系等重大项目开工建设;一批县域基础设施、生态环保、社会民生及产业发展方面的项目全面实施，我市发展的综合承载力进一步增强。发展活力持续增强。43项改革任务及19项重点改革专题进展顺利。取消、承接、下放和调整各类行政审批事项195项。在全区率先实行企业注册“全城通、就近办”登记制度，全面落实“三证合一”“一照一码”，有效激活大众创业、万众创新，新登记各类市场主体3.94万户，增长41.2%。金融改革创新成效显著，总额100亿元的国际旅游胜地建设基金成功发行。漓江景区“三统”改革取得阶段性成果，漓江竹筏“四化”专项整治成效明显。积极参与高铁经济带建设，粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)落户桂林。各项事业亮点纷呈。持续加大民生投入，民生支出占全市一般公共预算支出的75.9%。城镇新增就业6.57万人，农村劳动力新增转移就业7.24万人次，城镇登记失业率3.57%。城市棚户区改造项目开工7989套，开工完成率102.8%，居全区前列。270个贫困村整村推进成效明显，脱贫6万人。筹措资金110.2亿元，完成72项自治区级和市级为民办实事工程。以“五大专项治理”为重点，加大城市环境综合治理力度，大幅提升城管力量，着力改善城管设施，全面整治交通秩序和出租车行业乱象，市容市貌明显改善。国家卫生城市通过复审，全国文明城市创建工作扎实推进。加强生态建设和保护，漓江(城市段)排污综合治理项目年度计划全面完成;PM10、PM2.5年均浓度分别下降18.6%、22.7%，空气质量优良天数同比增加46天。第二批15个新型城镇化示范乡镇“书记工程”、漓江东岸百里生态示范带、传统村落保护利用工程全面推进。加大历史文化保护和挖掘力度，美国飞虎队桂林遗址公园建成开园，逍遥楼重建工程、正阳东巷保护修缮整治工程基本完工，靖江王城“拆围透墙”及城墙修复工程加快实施，文化标识建设全面启动。科技、教育、卫生、计生、体育等社会事业全面进步。扎实推动法治桂林建设，社会保持和谐稳定。过去一年，我市多项工作进入全国全区先进行列，第二次全国改善农村人居环境工作会议、全国旅游厕所工作现场会、自治区生态乡村建设现场会等在我市成功召开。各位代表!随着2015年主要目标任务的完成，我市“十二五”圆满收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。(一)经济综合实力迈上新台阶。去年我市地区生产总值达1943亿元，是2010年的1.76倍，年均增长10.4%;人均生产总值39374元，经济发展总体迈入中等收入阶段。财政收入达209.2亿元，是2010年的1.73倍，年均增长11.6%。累计固定资产投资7059亿元，年均增长23.3%。金融机构存贷款余额分别达2607.1亿元、1580.8亿元，分别是2010年的1.91倍、2.02倍。社会消费品零售总额752亿元，年均增长13.9%。城镇居民人均可支配收入达28768元，年均增长9.9%;农民人均纯收入突破万元大关，达10365元，年均增长13.6%。三次产业结构由2010年的18.4∶44.6∶37.0调整为17.4∶46.4∶36.2。地区生产总值超100亿元的县区由2010年的4个增加到10个，财政收入超10亿元的县区由2010年的1个增加到5个，区域竞相发展格局基本形成。(二)国际旅游胜地建设实现新突破。坚持以桂林国际旅游胜地建设这一国家战略为统领，坚持“一本蓝图绘到底”，着力推动旅游产业转型升级，桂林旅游龙头作用进一步增强。坚持重大项目带动战略，累计实施以旅游为主的服务业重大项目346项，完成投资525.1亿元，项目数量和投资量保持全区领先。进入我市的世界500强、国内500强企业达40家，万达、华润、海航、地中海俱乐部、恒大、悦榕庄、喜来登、海吉星、玉圭园等一批知名企业落户桂林，有力带动了我市旅游整体水平提档升级。4A级以上景区增至33家，居全区第一;星级酒店达68家，床位数比“十一五”末增长21%。特色旅游名县创建工作领跑全区，名镇名村带动的乡村旅游成为桂林旅游新亮点。立体旅游交通网络初步形成。高铁旅游成为桂林旅游增长新一极，高铁游客人数以每年50%以上的速度递增;国际国内航线不断增加和优化，机场旅客年吞吐量保持在600万人次以上;公路通达性显著增强，公路旅客年运输量保持在8000万人次以上。连续举办联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛，中国-东盟博览会旅游展永久落户桂林，每年吸引50多个国家和地区参会代表来桂林交流与合作，成功争取51国公民72小时过境免签、东盟10国旅游团6天入境免签及桂林居民赴台个人游等政策，入境游客人数及旅游收入持续增长，桂林旅游国际化格局加速形成。2015年，旅游接待总人数4470万人次，年均增长12.5%，居全国地级市前列;旅游总收入517.3亿元，是2010年的3.1倍，年均增长24.1%，高于游客人数增幅11.6个百分点，旅游转型升级取得重大突破。坚持以旅游业为龙头，带动服务业加快发展。“十二五”期间，特别是国际旅游胜地建设三年多来，六城区新增大型高端商业项目13个，建筑面积达118万平方米，是我市商贸服务业发展最快的时期。累计新增银行业金融机构5家、保险机构9家，金融服务功能不断增强。动漫产业领跑广西，力港网络公司成为全区首家获得“国家文化产业示范基地”称号的互联网科技企业。商务会展、健康养生养老、现代物流、电子商务等现代服务业快速发展，服务业标准化建设有序推进。引导城市服务业向农村延伸覆盖，农村现代商品流通网络初步形成。2015年，服务业增加值达702.6亿元，年均增长7.6%，服务业税收占全部税收比重达65.6%，比2010年提高14.6个百分点，服务业正成为我市经济发展的新引擎。(三)现代工业发展得到新提升。持续加大投资力度，累计完成工业投资2811.2亿元，是“十一五”时期的3.14倍。福达年产10万吨精密锻件、君泰福智能电网等一批重大工业项目竣工投产，为我市工业发展增添了新动力。累计完成工业园区基础设施建设投资80亿元，新增开发面积18平方公里，新增超百亿元园区3个;2015年，园区工业总产值达1600亿元，占全部工业总产值的64.8%，比2010年提高28.8个百分点。“十二五”末，电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等四大优势产业完成规模以上工业产值1185亿元，占规模以上工业总产值的50.3%;新能源、新材料等战略性新兴产业完成规模以上工业产值562亿元，占规模以上工业总产值的23.9%，工业结构进一步优化。企业培育提升成效明显，新增产值50亿元以上企业4家;新增上市企业和新三板挂牌企业7家，居全区前列。2015年，全部工业总产值达2469.9亿元，是2010年的1.97倍;工业对GDP增长贡献率达46.2%，工业主导地位更加凸显。(四)“三农”工作取得新成就。各级财政累计投入“三农”资金199.8亿元，是“十一五”时期的2.8倍，也是桂林地市合并以来财政投入“三农”力度最大、农民得实惠最多的五年。现代农业发展取得实质性成效，粮食总产量保持200万吨以上;金桔、砂糖橘、罗汉果、月柿产量全国第一，水果、蔬菜、食用菌产量全区领先;新增国家农产品地理标志登记产品14个。建设“万元增收”示范带6条、种植业标准化生产基地16个、国家级畜禽标准化示范场28家，数量均列全区前茅。休闲农业走在全国前列，“桂林市休闲农业四季游精品线路”获全国休闲农业十大精品线路称号。农业基础设施建设进一步加强，累计完成水利水电投资129.9亿元，是“十一五”时期的2.72倍，桂林市防洪及漓江补水枢纽工程实现川江、小溶江水库下闸蓄水，斧子口水库全面建设;完成中小型病险水库除险加固377座，现有病险水库基本脱险;农业综合机械化率达48.6%，比“十一五”末提高18.7个百分点。新农村建设取得阶段性成果，累计建设普惠制新村2020个，完成新农村试点示范村建设1200个;新增农村标准化公路4109公里、自然村(屯)道路硬化12089公里，建制村通畅率达90%、通公交率达28.7%;累计完成农村危房改造10.1万户，解决30多万农村贫困人口住房问题，建成农村饮水安全工程3313处，惠及160万人;累计建成村级公共服务中心804个，实现村村通广播电视、“村村有书屋”目标。深入实施农民收入倍增计划，城乡居民收入比由3.3∶1缩小至2.8∶1，农民生活水平显著提高。(五)新型城镇化建设实现新跨越。过去五年，是桂林地市合并以来城镇化建设最快的五年，新增城区建成区面积26.2平方公里，常住人口城镇化率达46.7%，比“十一五”末提高7.9个百分点。实施交通优先发展战略，累计完成交通基础设施重大项目建设投资506.6亿元。两江国际机场T2航站楼开工建设。湘桂、贵广高铁相继建成运营，高铁通车里程达420公里，占全区总里程的近四分之一，成为国内首个“一市九站两高铁”的地级市，全面融入粤桂湘黔四省会3小时经济圈。建设高速公路6条，建成2条，通车总里程达450.2公里，实现13个县区通高速公路。二级及以上普通公路里程达1378公里，国省干线公路路网逐步完善，区域性综合交通枢纽地位基本确立。临桂新区建设累计完成投资270.9亿元，实现了“五年上规模”目标。“一院两馆”等一批标志性项目建成使用，行政中心完成搬迁;路网结构基本成型，水、电、气、讯等市政基础设施不断完善，学校、医院、市场、公园等配套项目加快推进，核心区15平方公里基本建成。阳朔、全州、灌阳、龙胜、荔浦、灵川、平乐等县城新区加速建设。老城疏解提升成效显著。以“北通、南畅、东拓、西联”工程为重点的市区路网建设加快推进，累计实施重大项目278项，完成投资283.7亿元，加快了老城新区交通路网的互联互通，外联内畅的城市交通新格局加速形成。累计实施公共服务配套重大项目186项，完成投资198.9亿元。新建及改扩建水厂、供水设施重大项目14项，建成污水管网503.6公里。以福隆园、塔山、福利路片区改造为重点，组织实施19个棚户区改造项目;综合改造城中村89个、无物业管理小区182个，新建改建旅游厕所180座，完善公共自行车、景观照明等公共设施，老城功能品位实现新提升。理顺城市管理体制机制，推行网格化管理新模式;持续加大环境整治力度，市区环境卫生机扫率比“十一五”末提高55.5个百分点，累计清扫面积达1487万平方米;依法拆除“两违”建筑312万平方米;加快“智慧城市”建设，智能交通指挥等系统投入使用，市容市貌、文明秩序得到较大改观。投资82.3亿元，在全区率先实施两批28个各具特色的新型城镇化示范乡镇“书记工程”，辐射带动全市小城镇建设和发展;获广西百镇示范工程16个，数量居全区首位，城乡面貌发生深刻变化。(六)生态文明建设取得新成果。深入贯彻落实习近平总书记关于科学保护漓江的重要指示，严厉打击破坏漓江生态环境的违法违规行为，漓江保护迈入科学化、法制化、规范化的新阶段。桂林喀斯特地貌成功申遗。国家级低碳城市试点工作加快推进，超额完成自治区下达的节能减排目标任务。主要河流水质均达地表水Ⅲ类标准，国控、省控断面水质达标率100%，集中式饮用水源地水质达标率100%，全面完成青狮潭水库网箱养鱼的清理整治;小东江、南溪河治理项目顺利推进。累计投资17.5亿元，新建及改扩建各类污水垃圾处理设施项目54个，市区污水集中处理率达93.5%，城镇生活垃圾无害化处理率超过75%。持续实施“绿满八桂”工程，森林覆盖率达70.9%，恭城、灌阳、阳朔成为国家级生态功能区。“美丽桂林”乡村建设扎实推进，农村人居环境明显改善。累计投入500多亿元，实施重点项目1000项;创建国家级生态乡镇16个、自治区级生态乡镇59个、自治区级生态村151个，数量居全区之首。(七)深化改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得新突破。积极推进行政审批制度改革，商事制度改革走在全区前列，累计取消、下放和调整权力事项4049项，权力事项精简60.9%。财政体制改革不断深化，市本级单位全部实行预决算公开和三公经费公开。国企改革扎实推进，经营性国有资产集中统一监管体制进一步完善。旅游管理体制改革取得突破，旅游产业用地改革深入推进。集体林权制度主体改革基本完成，农村土地承包经营权确权颁证工作稳步开展。医药卫生体制改革成效显著。文化、教育、科技及社会治理体制改革积极推进。实施“招大引强”战略，累计签订市外境内投资项目1814个，实际到位市外境内资金2789.3亿元，是“十一五”时期的2倍;实际利用外资22亿美元，年均增长10.9%。实施创新驱动战略，累计科研投入110亿元，组织实施科技计划项目4400项，获国家级科技奖4项、自治区级科技奖151项;新增国家农业科技园区、国家级文化与科技融合示范基地、国家级大学科技园等国家级科技创新平台6家;高新技术企业、创新型企业达到116家，每万人口发明专利拥有量达4.6件，居全区前列，科技创新能力持续增强。(八)民生和社会事业得到新改善。民生领域累计投入1060.7亿元，年均增长16.6%，办成了一大批关系群众切身利益的实事好事。累计城镇新增就业40.5万人、农村劳动力新增转移就业45.8万人次。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达83.9%、97.07%、90.89%，全面实现城乡免费义务教育，5个县实现高中阶段免费教育，职教攻坚实现新突破，桂林航专、旅专升本。新农合、城乡居民养老保险参保率分别达99.54%、97.9%，城镇基本医疗保险覆盖率达92%。开工建设城镇保障性住房6.98万套，是“十一五”时期的3.81倍。累计发放低保金23.9亿元。累计投入扶贫资金57亿元，是“十一五”时期的3倍，减少贫困人口34万人。深入实施“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”工程，对桂林历史文化进行系统挖掘和整理，靖江王府及王陵、甑皮岩两个国家考古遗址公园建设加快推进，百姓大舞台、漓江之声等公共文化品牌影响力进一步增强;本土原创动漫剧《可可小爱》在央视播出，开辟出一条以现代动漫为载体、以弘扬社会主义核心价值观为重点的文化发展新路子。县、乡(镇)、村三级基层医疗卫生服务体系逐步健全，社区卫生服务机构实现城区全覆盖。体育事业蓬勃发展，全民健身活动扎实推进。安全生产形势持续稳定，食品药品监管得到加强。“六五”普法圆满完成，应急处置能力有效提升，社会治安综合治理成效显著，“平安桂林”建设再上新台阶，人民群众安全感明显增强。五年来，国防建设及双拥工作得到加强，民族、宗教、外事、侨务、对台工作、人事、审计、监察、统计、物价、编制、接待、机关事务、档案、供销、保密、口岸、海关、海事、气象、水文、测绘、地方志、检验检疫、防震减灾、决策咨询、社会科学、残疾人等事业取得新进步，中直、区直驻桂单位取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。五年来，我们全面推进依法行政，建设法治政府、廉洁政府。认真执行人大及其常委会的决定、决议，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协提案办复率达100%。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，廉政建设和反腐败斗争取得新成效，党群干群关系更加密切。各位代表!五年来，我们共同生活的城市发生了深刻的变化，桂林国际旅游胜地建设取得了重大突破。这些成绩的取得，凝聚着全市人民的辛勤劳动，体现着社会各界的贡献付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻桂部队和武警官兵，向所有关心支持桂林发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战：经济总量小，人均水平低，产业不大不强，创新能力不够突出，发展动力不足，实现经济持续稳定增长任务艰巨;城乡发展不平衡，农村基础设施和公共服务设施建设滞后，推进城乡统筹协调发展既有较好基础、又面临艰巨任务;资源环境约束趋紧，生态环境保护任务繁重;城市管理有待进一步提升，市民文明素质和社会文明程度有待提高;制约发展的体制机制障碍亟待破解，干部队伍思想作风和能力水平有待加强等等。面对前进中的困难和问题，我们必须增强危机意识和赶超意识，必须不断改进工作作风，提升政府工作水平，用新理念、新办法推动各项事业全面发展。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，是基本建成桂林国际旅游胜地的攻坚期，也是我市由中等收入向中高收入跨越、工业化中期向中后期发展的重要阶段，发展机遇与挑战并存。我们要牢牢把握桂林国际旅游胜地建设正式纳入“双核驱动、三区统筹”战略布局、上升为自治区核心战略的重大机遇，进一步增强发展信心和担当意识，有效应对各种风险挑战，努力走出新常态下具有桂林特点的发展之路。根据《中共桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《“十三五”规划建议》)，市人民政府在广泛征求人大代表和政协委员、各县区、各部门、各民主党派、专家学者以及社会各界意见的基础上，制定了《桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》[以下简称“《纲要(草案)》”]。整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。《纲要(草案)》共分3大板块14章48节。第一章构成第一板块，分析“十三五”发展环境，明确指导思想、发展目标和发展动力。第二章至第十三章构成第二板块，就我市经济社会发展各领域进行全面部署。第十四章为第三板块，提出保障措施。(一)“十三五”经济社会发展总体要求和目标我市“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入自治区“双核驱动、三区统筹”格局，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城、产业融合发展、城乡协调推进、生态文化相融、富裕和谐桂林”的总体要求，加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，更加注重发展质量和效益，更加注重改革创新，更加注重保障改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的桂林篇章奠定更加坚实的基础。与全国全区同步全面建成小康社会、基本建成桂林国际旅游胜地，这是市委《“十三五”规划建议》提出的、必须奋力实现的“两个建成”宏伟目标，与自治区提出的“两个建成”目标既一脉相承，又具有鲜明的桂林特色，符合桂林实际和发展趋势。与全国全区同步全面建成小康社会，包括经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类33项具体指标，其中最关键的就是经济增速要高于全国、全区平均水平，确保到2020年实现地区生产总值和居民人均可支配收入比2010年翻一番的目标，年均增长分别达到8%、10.4%以上。提出这一目标，主要基于以下几个方面的考虑：一是实现“两个建成”目标，必须有一定的发展速度作保证。目前，我市人均生产总值只有全国的80%，如果增速不比全国、全区高一些，不仅财政、就业、民生、公共服务、扶贫等方面将受影响，延缓全面建成小康社会的进程，还会进一步拉大与全国的发展差距。二是实现上述目标，我市有条件、有基础。根据测算，“十三五”期间，我市地区生产总值潜在增长率为8.5%左右。从供给支撑条件看，农业增加值年均增长3%，工业增加值年均增长9%，服务业增加值年均增长11%;从需要支撑条件看，固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10%，这些目标通过努力是有把握实现的。从居民收入水平来看，随着“十三五”收入倍增计划实施、消费升级加快、脱贫攻坚任务完成，我市居民人均可支配收入年均增长10.4%也是可以实现的。特别是近几年我市打下了较好的项目基础，“十三五”时期，一批大项目、好项目将相继建成，发展动力将进一步增强。三是既要稳定增长，又要加快结构调整。“十三五”是经济发展在新常态下运行的重要时期，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对经济增长要求更高，要改变过去粗放型增长方式，更加注重创新驱动，更加注重结构调整，更加注重发展质量和效益，实现更有质量、更高效益和更可持续的发展。综合分析，地区生产总值8%、城乡居民人均可支配收入10.4%的增长目标以及其他发展目标要求，总体上是科学合理、切实可行的。各位代表，实现上述目标，到2020年，我市将与全国全区同步全面建成小康社会，基本建成桂林国际旅游胜地，成为世界一流的旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台、“一带一路”有机衔接的综合交通节点，经济发展将总体迈进中高收入阶段，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化水平进一步提升，产业向中高端发展，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，人民生活将更加富裕安康，与全国平均发展水平差距进一步缩小，生态环境保持全国一流，美丽桂林将焕发出更加灿烂的光彩。(二)“十三五”重点任务坚持创新发展、科学发展、改革开放、法治保障、民生为本原则，针对我市经济社会发展的关键瓶颈和薄弱环节，突出抓好七大重点任务的落实。实施产业做强升级攻坚战，构建现代产业新体系。以特色主导产业为支撑，改造提升传统产业，大力发展高新技术产业、旅游业、现代服务业和现代农业，推进产业集聚发展，打造桂林产业升级版。——推动工业迈向中高端。全面落实“中国制造2025”，推进“两化”深度融合，推动桂林制造向“桂林智造”、桂林创造迈进。创新园区管理体制机制，推动企业向园区集聚，打造高新技术开发区、桂林市经济技术开发区“两翼齐飞”，各县工业集中区“多点支撑”的工业园区发展新格局。加快提升电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等优势产业主导地位，积极培育新一代信息技术、节能环保、新材料、大健康等新兴产业，改造提升包装与竹木加工、建材、电力、橡胶化工、冶金等传统产业。加强质量品牌建设，实施“互联网+制造”和“互联网+中小微企业”行动计划，强化工业基础能力。到2020年，实现全部工业增加值1300亿元以上。——提升桂林旅游核心竞争力。加强旅游设施和服务体系建设，构建人性化的服务体系。实施“品质旅游”战略，构建“一核三极三带”旅游空间布局，打造多样化旅游精品。推动产业融合，提升产业素质，壮大旅游企业整体实力。构筑旅游开放合作新平台。深化智慧旅游建设，培育“旅游+”新业态。到2020年，实现旅游总收入1000亿元以上。——提升服务业发展质量和效益。创新“互联网+服务业”新业态，规划建设一批现代服务业集聚区，促进健康养生、商贸、运动休闲等生活性服务业提质升级，推进电子商务、信息、物流、金融、商务会展等生产性服务业做大做强，以标准化引领服务业发展。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到45%以上。——加速推进农业现代化。加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业、生产和经营体系，加快推进适度规模经营。夯实农业基础，稳定粮食产量，大力发展循环农业、绿色有机农业、富硒农业，培育休闲农业、生态农业和都市农业等新业态，做强优势特色农业。创建一批现代特色农业(核心)示范区，推广“互联网+现代农业”新模式，促进农业“接二连三”融合发展，实现由农业大市向农业强市的跨越。到2020年，实现农业增加值400亿元以上。实施基础设施建设攻坚战，构建现代基础设施支撑体系。抢抓国家实施“一带一路”和“宽带中国”战略机遇，加强交通、能源、水利、信息和城市基础设施建设，提升城市可持续发展的支撑能力。——打造“一带一路”有机衔接的综合交通节点城市。加大交通基础设施建设力度，强化对外衔接能力，提高综合运输服务水平。完成两江国际机场扩建工程，规划建设一批通用航空机场;加快推进湘桂铁路既有线电气化改造，建设桂林北动车运用所、桂林西货运中心;推进高速公路建设，实现县县通高速。优化市域交通网络，推进连接产业园区、旅游景区等重要节点的道路建设。加快推进桂江(漓江)航道工程建设。——加强能源保障。调整能源结构，加强城市配电网建设，不断提升地方电力保障能力。开发、推广应用清洁能源和可再生能源，加快以风电为代表的电力和配套送出工程建设，建成一批风电场。发展分布式能源。继续推进天然气推广利用，实现县县通管道燃气。——加强水利基础设施建设。完成主要大中型病险水闸除险加固。完善小型农田水利建设，推进大中型灌区续建配套和节水改造。加快中小河流治理，完善城镇防洪设施。——加快建设智慧桂林。实施大数据战略，完善信息化基础设施，建设城市公共信息平台。建设新一代移动通信网、下一代互联网和数字广播电视网，实现“三网融合”。提升信息化技术应用水平;完善农产品电子交易平台。加快建设信息惠民国家试点城市和中国-东盟信息港桂林数据备份中心。——提高中心城市承载能力。基本建成临桂新区，基本完成老城疏解提升。完善城市基础设施，增强城市公共服务能力和水平。加强市政公用设施建设，完成一批重要交通节点和道路、桥梁、综合管廊等工程建设;加快城市大公交系统建设，创建公交都市;建设航空、铁路、公路与城市公交之间的衔接工程，实现“零距离换乘”，创建全国综合运输服务示范城市。推进城市环境综合整治。统筹规划城镇学校、医院、文化、体育等公共服务设施建设。实施脱贫攻坚战，推进精准扶贫精准脱贫。这是我市“十三五”时期最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，必须全力推动，确保到2019年龙胜、资源和灌阳3个贫困县(片区县)全部“摘帽”，到2020年全市28.7万农村贫困人口和返贫人口实现脱贫，499个贫困村出列。——精准实施“七个一批”脱贫攻坚。扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。——全面推进脱贫攻坚“十大行动”。特色农业富民行动、特色旅游扶贫行动、基础设施建设行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫和农民工培训创业行动、金融扶贫行动、贫困户资产收益扶贫行动、科技文化扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”和残疾人关爱服务行动。——完善脱贫工作机制。建立扶贫大数据管理平台。完善扶贫财政投入稳定增长机制，加大对贫困村财政支持力度。强化脱贫工作责任考核。深化改革开放，增强经济社会发展新动力。以扩大开放深化改革发展，以深化改革促进扩大开放，建立完善创新创业体制机制，为经济发展注入新动力。——全面深化改革。加快推进行政体制、财税体制、国有企业、投融资体制、旅游管理体制、土地制度及科技、教育、文化、卫生、社会保障等重点领域和关键环节改革，着力破除转型发展的深层次问题和结构性矛盾，形成有利于科学发展的新机制。——扩大开放合作。实施更加主动的开放战略，加强区域合作和内外联动，扩大国际交往。实施外贸振兴计划，提升外贸竞争力。加大招商引资力度，创新外资利用方式，扩大利用外资规模。积极参与广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”战略有机衔接的重要门户建设，积极融入珠江-西江经济带，按照“五年见成效，十年基本建成”目标要求，加强粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)建设，打造多区域合作发展的新高地。——推动创新创业。实施创新驱动发展战略，构建有利于大众创业、万众创新的政策环境，搭建创新创业平台，强化创新人才队伍建设，实施产业高级人才引进工程，培育创新型企业，创建国家级自主创新示范区。到2020年，自治区级以上企业技术中心达到80家，培育高新技术企业150家。推进协调发展，开创城乡统筹新局面。坚持集约发展，改善城镇生态环境，提高城镇发展持续性、宜居性。到2020年，常住人口城镇化率达到55%。——促进城镇协调发展。推进中心城市组团式发展，打造功能合理、特色鲜明、优势互补、差别发展的中心城区六大组团。以湘桂走廊和贵广高铁沿线城镇轴为中心，实施中小城市培育工程，发展中小城市和城镇，构建产业分工合理、城市功能互补、城乡协调发展的桂北城镇群，打造桂林都市圈。——推动产城融合发展。推进产业发展与城镇建设互动、产业升级与城镇转型协同、产业集群与城镇集群融合，促进产业和人口向城镇集聚。——提升县域经济实力。发挥各县资源优势，积极融入区域都市经济圈，发展特色产业经济，加速产业集聚，做大县域主导产业，着力打造独具特色的新型产业基地。——改善农村人居环境。以环境综合整治和基础设施建设为重点，全面改善农村生产和人居环境。保护和修复村屯原始风貌和自然景观、田园景观。推进绿色村屯建设，实施连村通屯道路工程，开展污水垃圾专项治理和土壤环境整治，推进农村饮水安全巩固提升工程。加快发展中心村，整治“空心村”，扎实推进新农村建设。实施绿色发展，打造生态经济新高地。全面实施“生态立市”战略，加强生态建设和环境保护，着力推进国家低碳城市试点建设，打造国家生态文明示范市。——加强生态建设。强化重点生态功能区和自然保护区管护，实施重大生态保护修复工程，抓好重要生态系统和生态脆弱地区保护修复。加强漓江保护，2020年前，彻底解决漓江市区段面源污染问题;完善漓江管理体制，建立健全漓江流域生态补偿机制。——加强环境保护。建设水生态文明试点城市。加强城镇污水处理和城乡饮用水源地保护。强化工业废气、机动车尾气和城市扬尘源等污染治理。加大对生活垃圾、医疗废弃物、工业固体废物、城乡建筑垃圾无害化处理。推动绿色建筑发展，创建绿色交通城市，推进生活方式绿色化。——大力发展生态经济。加快园区生态化改造，建设循环产业园区。对传统工业进行绿色化改造，构建工业生态产业链;推进全国循环农业示范市建设;以低碳化为导向，发展现代服务业，构建生态经济体系，建成广西生态经济发展先行区。坚持共享发展，全面实现小康社会新期盼。加强民生和社会事业建设，健全基本公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平，提升城乡居民福祉，实现全市人民群众共同迈入全面小康社会。——促进教育协调发展。实施学前教育普及工程、义务教育均衡发展工程、普通高中特色发展工程、职业教育突破发展工程。新建桂林职业技术学院。支持驻桂高校建设，完成桂林师专升本工作。建设面向东盟的人才教育培训基地。——彰显桂林文化新魅力。实施“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”工程。加大历史文化遗产保护力度;完善公共文化服务网络，办好群众文化活动;实施文化精品工程，丰富优秀公共文化产品供给，繁荣文化事业。以文化创意、出版发行、演艺娱乐等为重点，发展文化产业。加强精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观。——提高城乡居民健康水平。完善公共卫生服务体系，加强综合性医院和专科医院建设;继续推进县(区)、乡镇(社区)、农村基层医疗卫生机构建设;开展爱国卫生运动;加大对传染病及慢性病防控力度;加强全科医生、儿科医生培养和乡村医生队伍建设;推进中医药事业发展。加强食品药品安全监督体系和监管监测能力建设，推进医疗器械检测中心建设。开展全民健身活动，完善城市社区、乡镇、农村体育健身场所和设施，发挥体育场馆和设施作用。——完善社会保障。坚持就业优先战略，健全市、县(区)、乡镇(街道)三级公共就业服务体系。完善工资收入稳定增长机制，提高城乡居民收入。建立城乡一体的社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员社会保险全覆盖。大力发展社会福利事业，加强社会救助能力建设。全面落实优抚安置政策;做好拥军优属工作。——提升社会治理水平。创新社会治理模式，完善社会治理体制机制，深化公共安全建设。加强法治建设，坚持依法行政，到2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。各位代表!“十三五”规划的宏伟蓝图凝聚着社会各界的智慧，承载着全市人民的梦想。我们要俯身耕耘，顽强拼搏，朝着“两个建成”的目标阔步前进，携手开创更加美好的未来!三、2016年的主要目标与重点工作2016年是“十三五”的开局之年。我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%-8.5%;财政收入增长6.5%-7%;固定资产投资增长15%-16%;社会消费品零售总额增长11%-12%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在11‰以内;主要污染物排放量控制在自治区下达目标内。为完成上述目标，我们要积极进取，统筹兼顾，奋发有为，以超常的勇气，采取超常的措施，重点抓好以下工作，为实现“十三五”宏伟目标开好局、起好步。(一)加快推进产业做强升级以高新技术产业为龙头加快发展现代工业。优化产业空间布局，推进产城融合发展。全面启动桂林市经济技术开发区建设，理顺管理体制，改革运营机制和投融资模式，统筹各方利益关系，构建以苏桥经济开发区、秧塘科技园和宝山工业园三大核心园区为主体的“一区三园”新格局，确保年内初见成效;积极拓展高新区产业发展空间，加快光通信产业园、花江生态科技园等专业园区建设，做大铁山园、信息产业园、英才园规模;加快推进雁山低碳经济产业园等城区及县域特色产业园发展。加快产业做强升级。以四大优势产业和战略性新兴产业为重点，继续推进智能制造试点示范专项行动;着力推进“互联网+制造”模式;继续推动中小企业实施网上营销工程，力争新增50家工业企业开展网上营销;建成国家新型工业化电子信息产业示范基地;加快推动新能源汽车产业发展，力争四大优势产业规模工业产值达到1300亿元。启动实施新一轮技术改造升级工程，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。实施“招大引强”战略，建立市县(区)、园区、企业互联互动机制，瞄准行业龙头企业，开展点对点精准招商，围绕延长产业链、做大产业集群目标，引进一批产业关联度高、集群效果好、利税增收能力强的项目。组织实施“百亿”工业项目培育工程，力争工业投资增长15%。突出问题导向，加大对企业扶持服务力度，积极支持企业上市，多渠道解决企业筹资难、融资贵等问题，落实好自治区降本增效专项行动方案;重新梳理扶持政策，重点支持发展后劲足、就业和税收贡献大、生态环保的企业做大做强。通过努力，实现规模以上工业增加值增长9%-9.5%，进一步增强工业的核心竞争力。以旅游业为龙头加快发展现代服务业。围绕胜地建设第二阶段目标任务，大力实施旅游发展“三大工程”。实施“项目带动工程”。开工建设万达文化旅游城等重大项目，加快推进华润万象城、阳朔瑞盛旅游休闲世界等项目建设，引进培育一批示范性、创新性强的新业态项目，持续推动旅游国际化、高端化、精品化、特色化发展。实施“产业提升工程”。顺应市场需求，重点发展生态休闲旅游、低空旅游、体验旅游、体育旅游、自驾车营地旅游、摄影旅游等新业态，培育个性化高端观光线路。扎实开展广西特色旅游名县名镇名村创建工作;恢复、重建、改造一批特色街区，打造以王城王府文化、正阳东西巷名人文化等为代表的历史文化产业聚集区;推进乡村旅游提档升级，挖掘、保护、开发一批古村落，打造旅游新亮点。实施“环境优化工程”。深化漓江管理体制、经营体制、分配体制改革，全面启动漓江市区段环境综合保护工程，大力整治旅游市场秩序，整合漓江游船经营企业，完成漓江竹筏“四化”专项整治和精华段游船改造。加强旅游公共服务基础设施建设，重点推进桂林北站游客中心等项目，完善旅游换乘接驳、信息咨询服务，加强旅游厕所建设和管理，提升旅游服务档次和质量。深化旅游区域合作，推动建立粤桂湘黔四省区旅游合作联盟。办好第十届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望论坛和第二届中国-东盟博览会旅游展等活动。启动20个市级服务业集聚区建设，推进海吉星食尚港、桂林电商谷等重点项目。加快推进电子商务进农村、进社区，实现电子商务全覆盖。积极开展百店大促销等活动，多措并举促进消费增长。加快发展健康养生养老、文化创意等现代服务业。大力发展服务业限上企业，扎实推进“个转企、小上限”工作。力争实现服务业增加值增长10.5%-11%、旅游总收入增长20%，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。以特色效益农业为龙头加快发展现代农业。强化粮食安全责任落实，确保粮食年产量稳定在200万吨以上。实施现代特色农业“7+3”提升行动，提升粮食、水果、蔬菜、食用菌、茶叶、肉牛肉羊、生猪七大种养产业，着重发展富硒农业、有机循环农业、休闲农业三个新兴产业，突出发展西部山区高山农业。创新生态养殖桂林模式，推进养殖业转型升级，打造标准化规模养殖及健康养殖、草地生态畜牧业、特色养殖三大示范带。巩固提升木材加工等传统优势产业，抓好林下经济示范项目建设。继续做好休闲农业线路开发，促进乡村旅游与精品农业、特色农业相融合，发展星级农家乐、家庭农场、农事体验等休闲农业产品，打造10个以上赏花基地，举办10个以上花节活动。市本级投入1650万元扶持现代特色农业(核心)示范区创建工作，基本建成自治区级、市级示范区10个。全面开展农村土地承包经营权确权颁证登记工作，引导和规范土地有序流转;市本级投入1000万元用于培育各类新型农业经营主体和服务主体，每个县扶持培育5-10个农民合作社示范社。加快农业标准化进程，完善农产品质量体系，抓好“三品一标”基地建设。力争农业增加值增长3%、农民人均纯收入达到11400元，继续保持农民收入、农业产业结构调整、休闲农业发展在全区的领先地位。(二)强力实施项目带动战略全力推进重点项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展、抓财源、抓后劲的理念，以自治区层面统筹推进的重大项目及市领导包抓的12大重中之重项目为抓手，努力扩大有效投资。实施第一批重大项目787个，年度计划投资747.6亿元。其中实施重大基础设施项目277个，年度投资276.4亿元;实施重大产业项目411个，年度投资423.8亿元。继续加大社会民生、生态环保领域投资力度。重点推进两江国际机场T2航站楼建设;开工建设桂林北动车运用所、桂林西货运中心;加快桂林至三江、资源至兴安、阳朔至鹿寨等高速公路建设步伐，开工建设荔浦至玉林高速公路，力争开工建设灌阳至平乐高速公路;全力推进龙脊梯田大循环旅游公路等5条国省干线公路的升级改造;加快推进磨盘山客运港改扩建工程;加快斧子口水库建设，基本建成桂林市防洪及漓江补水枢纽工程，继续实施中小河流治理工程;加快推进临桂新区华能分布式能源工程等项目建设。通过这些项目的实施，使我市交通、水利、能源等基础设施再上一个新台阶。优化完善项目推进机制。巩固行政审批制度改革成效，深化“马上办”“五个一”工作机制，优化投资项目审批流程，推进审批标准化工作，加快项目审批进度，进一步完善项目滚动管理和退出机制。强化市领导跟踪联系项目的统筹指挥功能，强化重大项目办公室统筹协调督查的职能，强化项目指挥部对重大项目推进落实的直接责任，及时协调解决重大项目推进过程中存在的突出问题，确保项目早开工、快建设、早投产。强化重大项目要素保障。多途径破解环境制约和土地制约，大力清理闲置土地，优先保障重大项目土地供给。认真做好项目规划，切实加强项目包装策划。抓好中央投资项目资金的争取与管理工作，清理项目沉淀的财政资金，盘活财政存量资金。创新融资产品，拓宽融资渠道。加大资本市场利用力度，扩大直接融资比重;加强市、县(区)资产的整合与管理，完善政银企对接机制，提高间接融资比重。建立健全市县两级融资偿还机制，强化融资风险管控，维护良好的金融生态环境。(三)加快提升城乡品质完善城市服务功能。进一步疏解提升老城。继续实施“北通、南畅、东拓、西联”工程。基本完成国道321桂林至阳朔段改扩建项目，全面完成西二环路延长线、福利路、龙门大桥、万福东路建设，形成南北道路通畅、东西快环连通的老城新区路网新格局。完成漓江桥改扩建、香江饭店立交桥建设等工程，加快将军桥改造;完成东二环路等市区45条主要道路整修工程，启动城市“断头路”连通工程;加快桂林汽车客运总站搬迁步伐。通过一系列综合措施，加快破解老城区交通瓶颈。继续坚持以项目建设带动老城改造的思路，实现改造一个片区、新增一个业态、惠及一方市民、提升一片形象的目标。加大以福隆园、塔山片区为重点的漓江东岸棚户区和城中村改造力度，力争年内初见成效;继续实施面上棚户区改造，开工建设保障性住房22243套，其中建成6000套，分配入住5000套，实现老城提升新突破。围绕单位入驻、市民入居目标，加快完善临桂新区城市功能。强化行政中心带动效应，加快市直机关搬迁步伐，推进市民广场、山水公园、旅游综合医院、桂林中学临桂校区、桂林师专临桂校区、集贸市场等项目建设，力争实现金融大厦、建设大厦、投资发展商务大厦、桂林日报社传媒中心等项目建成投入使用，增加上下班时段公交车发车密度，不断完善水、电、路、气、讯等市政设施，提升新区综合配套功能。推进城市综合治理。加快出台市民文明公约，健全城市管理法规。完善城市管理体制，明确城区政府的主体地位，保障管理资源进一步向城区、向一线倾斜。强化抽查通报、检查问责和公开曝光制度，确保城区的主体责任与市直相关部门的统筹监管责任落实到位。启动实施亮化改造提升工程、特色旅游街区城市风貌改造工程。升级环卫设施，进一步提高机扫率。扎实推进“两违”整治工作。继续抓好“智慧城市”建设。加快公交都市、智能交通、绿色交通发展，扎实开展交通运输综合行政执法改革试点工作和出租车专项整治行动。加强城市环境综合整治，继续抓好无物业小区及集贸市场改造，开展乱摆摊点、乱设广告、乱倒垃圾“三乱”综合治理行动。强化城市规划的刚性约束力，做好城市功能布局，完善城市标线、标识、标牌，提高城市精细化管理水平。加快特色城镇和新农村建设。实施大县城战略，加快县城老城提升改造和新区建设步伐，推进广西乡土特色建设示范县和自治区级新型城镇化示范县创建工作。推动灵川八里街片区与市区一体化规划管理。完成第二批15个新型城镇化示范乡镇“书记工程”，扩大“百镇示范工程”建设覆盖面。启动实施农村饮水安全巩固提升工程。加快推进“通畅”“连通”工程，新增通自然村(屯)公路200公里以上，实现有条件的县(区)建制村100%通沥青(水泥)路，20户以上自然村(屯)通路率达65%;推进17个传统村落保护发展示范村建设。(四)加强生态环境建设狠抓环境治理。坚持以改善环境质量为核心，加强环保能力建设，实行最严格的环境保护制度。严格落实环境保护目标责任制。分解落实自治区下达的“十三五”节能降碳和污染减排目标任务，全面加强生态环境建设，万元生产总值能耗及二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在自治区下达目标内。实施水污染防治行动计划，推进全国水生态文明城市建设试点工作。加快城区污水处理厂提标改造，继续推进乡镇污水处理厂建设;实施漓江环境综合治理与生态保护工程，重点推进53个漓江城市段截污工程项目;开展市区黑臭水体整治，力争实现市区污水直排口全部截污，确保市区生活污水集中处理率达95%以上。推进农村冲水厕所、无害化厕所改造建设。推广生态养殖等清洁生产技术，加强农业面源和养殖业污染治理。加强建筑工地施工监管。继续实施防治大气污染“五大专项行动”，将砖厂、采石场、燃煤小锅炉整治扩展到全市，推广应用新能源汽车，完成自治区下达的黄标车和老旧车淘汰任务;加强大气监测和重污染天气预警预报力度，对市区改善空气质量实施“PM10+PM2.5”联合控制，力争PM10年均浓度降至每立方米67微克以下。加强重金属污染防治。严格危险化学品环境管理。加强企业污染物排放监控，依法依规治理污染，严厉处罚偷排、超排行为。重点推进生活垃圾“三化”综合处理、特殊废弃物处理等工程建设，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。加强生态建设。深入开展“美丽桂林?生态乡村”活动，启动建设“宜居乡村”，实施农村垃圾处理两年攻坚行动，力争90%以上的村庄垃圾实现有效处理，建设自治区级绿化示范村屯567个。市本级安排2000万元，支持建设200个生态乡村示范村。继续强力推进漓江东岸百里生态示范带，每个县打造1-2条生态示范带。加快农村环境连片整治，进一步改善农村人居环境，打造美丽乡村升级版。深入实施石漠化治理、新一轮退耕还林等重点工程，全面停止国有林场天然林商业采伐，完成植树造林13.2万亩，力争森林覆盖率达70.93%。(五)积极推动改革创新进一步深化重点领域改革。落实好自治区相关改革部署，按照优化存量、引导增量、有效减量的要求，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推进结构性改革，努力增加有效供给。抓紧制定实施企业重组、“僵尸企业”处置方案，加大力度淘汰落后产能。按照自治区要求抓好住房制度改革，着力解决部分商品房库存问题，稳定房地产市场。通过降费、让利等措施，降低企业生产经营成本。继续深化行政审批制度改革。抓好园区管理体制机制改革，深化国资国企改革。推进投融资体制改革，整合创新投融资平台，完善融资服务和政银企合作机制，保障重点园区、重点产业、重点项目融资。积极推进桂林银行等企业上市。推进旅游综合改革，加快旅游企业集团化发展和旅游资源集约化开发。加快理顺市与城区责、权、利关系，构建事权与财权相匹配的市与城区管理体制。加快农村土地制度改革。抓好生态领域改革。推进社保、文化、教育、科技、卫生、计生等民生领域改革。加快户籍制度、网络化管理等社会治理体制改革，促进社会和谐稳定。进一步强化开放带动和创新驱动。研究制定桂林实施全区“3+1”国家战略全覆盖的工作方案，综合推进粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)、湘桂合作示范区建设。继续实施加工贸易倍增计划，扩大医药、机电和绿色农产品出口。深入实施人才强市战略，加快重大人才工程建设，培育和引进一批高层次人才和创新团队。大力推进桂林自治区级自主创新示范区建设，重点加强桂林国家农业科技园区、桂林文化和科技融合示范基地、大学科技园等创新平台建设。充分发挥驻桂高校和科研院所的资源优势，加强与知名高校合作，促进协同创新和成果转化。加强知识产权创造、运用与保护，力争全年申请发明专利4800件，每万人口发明专利拥有量达5件。积极创建全国质量强市示范市。(六)打好脱贫攻坚战全面完成精准识别建档立卡，建立大数据管理平台，组织实施脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”，确保减少农村贫困人口7.6万人，实现100个贫困村脱贫。扎实开展“村企共建”和“千企扶千村”活动，认真实施“一村一策”“一户一法”。统筹市县两级政府各类涉农资金，确保扶贫专项资金足额安排。完善贫困乡村基础设施，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等制约脱贫的突出问题。加大富民产业培育力度，做大做强畜禽养殖等特色种养业;实施旅游扶贫工程，做精做优“农家乐”“生态民居旅馆”等品牌，着力打造一批旅游扶贫示范点。完善脱贫工作责任制，强化责任考核，确保精准脱贫攻坚工程取得实效。(七)着力增进人民福祉坚持发展为民，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事好事，让群众拥有更多获得感。大力推进“双创”工作。抓好大众创业、万众创新，扎实推进高新区“众创空间”和雁山区大学生创业基地建设，做好荔浦、兴安农民工创业基地建设试点工作，加快创业孵化基地建设。统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体的就业工作，实现城镇新增就业6.1万人、农村劳动力新增转移就业6.5万人次。健全可持续社会保障体系。落实全民参保计划。加快大病保险、付费方式改革。完善企业职工基本养老保险政策，加强社会保险扩面征缴工作。加强“智慧人社”建设，全面做好社会保障“一卡通”工作。推进“智慧民政”建设，完善社会救助体系，提高城乡低保补助水平，全面落实农村五保供养政策，保障困难群众基本生活。深化收入分配制度改革，实施城乡居民收入倍增计划，深化机关事业单位工资和津补贴制度改革。加快发展社会事业。继续实施教育发展“十大工程”，新建幼儿园、中小学校36所，加强乡村教师队伍建设。推进靖江王府及王陵、甑皮岩两个国家考古遗址公园和“红色文化”设施建设，继续支持灵渠申遗，全面完成村级公共服务中心、示范(数字)农家书屋建设任务，提升百姓大舞台、百姓大讲坛、漓江之声、读书月等文化惠民特色品牌内涵，持续抓好“扫黄打非”工作。加强新型智库建设。加快医疗卫生体制改革，继续巩固和完善新农合制度，探索以医联体为基础的分级诊疗体系建设，实施居民健康卡服务，加强医疗系统信息化建设，大力发展中医药事业。继续做好人口计生工作，实施全面两孩政策。完善公共体育服务体系，深入开展全民健身活动。加强和创新社会治理。继续做好普法工作。健全“三社联动”机制，提高城市治理的社会参与度。完善突发事件应急处置机制，加大敏感时期、重点时期的维稳监控力度，加强社区矫正工作，妥善处置群体性事件。加强对‘黄、赌、毒’违法犯罪的打击力度，及时排除各种安全隐患和漏洞。完善人民调解机制，依法规范信访秩序。强化安全生产责任，加强公共安全管理，强化食品药品和农产品质量安全监管。加强国防后备力量建设，大力开展双拥共建活动，推进军民深度融合，支持工、青、妇等人民团体发挥桥梁纽带作用，发挥民主党派参政议政作用，做好民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、防灾减灾、决策咨询、史志档案等工作，促进各项事业协调发展。继续实施为民办实事工程。在全面完成自治区下达我市重点民生项目任务基础上，筹措资金60亿元，重点抓好生态、交通、教育、扶贫、新农村、社区、旅游设施等一批惠民项目。各位代表!做好2016年和“十三五”经济社会发展各项工作，必须进一步加强政府自身建设，努力提高新常态下推动发展的能力和水平。依法全面履行政府职能，严格按照法定权限和法定程序履行责任、行使权力，严格规范公正文明执法。健全依法决策机制，认真执行重大行政决策合法性论证程序，推进政府立法工作。全面深化政务公开，加强电子政务平台建设，提高政府公信力和执行力。加强权力监督制约，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受司法机关、新闻舆论和社会公众的监督，认真执行人大及其常委会的决定、决议，办理代表建议和政协提案。扎实推进政府协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。巩固“三严三实”专题教育成果，持续开展反“四风”和反腐败专项整治活动，健全政府系统惩治和预防腐败体系，进一步改进作风，形成长效机制。严格落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，建设高效、廉洁、法治政府。各位代表!“十三五”和2016年经济社会发展任务十分繁重，责任十分重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，扎实工作，为全面实现“两个建成”目标、谱写桂林人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【钦州招商】2015年钦州市政府工作报告

  ——2015年2月4日在钦州市第四届人民代表大会第六次会议上代市长?唐琮沅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年工作回顾过去的一年，是我市社会和谐稳定、经济较快增长的一年。全市认真贯彻自治区党委、政府决策部署，在市委领导下，在市人大、政协监督支持下，深入实施“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”发展方略，坚持“稳中求进、提速提质、改革创新、彰显成效”总基调，扎实推进“三个年”活动，沉着应对错综复杂经济形势的挑战，经受住两次超强台风暴雨灾害的考验，经济社会发展迈出了坚实的步伐。——主要经济指标增速排全区前列。初步统计，全市生产总值增长9.8%，居全区第3位，总量855亿元；规模以上工业总产值增长13.9%，居全区第4位，总产值1291亿元；固定资产投资增长17.9%，居全区第4位，投资总额659亿元；外贸进出口增长51.1%，居全区第1位，总额突破50亿美元；社会消费品零售总额增长12.8%，居全区第3位，总额突破300亿元；集装箱吞吐量增长16.8%，达70.2万标箱，居北部湾沿海港口首位。——改革开放内生动力明显增强。重大项目布局速度加快，保税港区、中马钦州产业园区、高新区等重大平台正成为新的增长点。中国-东盟港口城市合作网络钦州基地启动建设。统筹抓好42项重点改革，积极申报建设北部湾自由贸易试验区，强化行政审批制度改革，经济社会发展环境进一步优化。——人民生活水平得到新提高。扎实推进为民办实事工程，解决了一批涉及群众切身利益的医食住行等问题，财政全年用于民生的支出占财政支出比重达到81.4%。城镇登记失业率3.43%，城镇居民人均可支配收入增长7.3%，农民人均纯收入增长10.4%。一年来，我们主要抓了六个方面工作：一、坚持以招商引资为抓手，以项目建设为基础，以服务企业为纽带，努力为经济社会发展积蓄力量、释放活力。组织开展“项目推进和招商引资攻坚年”活动，强化重大项目建设指挥部制、市领导联系重大项目责任制，市主要领导定期听取和研究招商工作，继续实施招商引资责任制，形成投资和项目建设新高潮。引进中石油芳烃、修正药业等重大项目，中石油芳烃成功列入全国石化产业规划布局方案，国投电厂二期获核准并全面建设侯卫东官场笔记。全年新引进项目369个，其中亿元项目129个，实际到位资金511.7亿元。组织开展“企业服务年”活动，坚持每月开展“市长企业接待日”活动，全年接待企业40家、解决问题98个，落实企业服务联系卡制度，发放联系卡788份，协调办理问题197个，有效帮助企业解决了生产经营和项目建设中遇到的困难。中石油含硫原油加工配套工程全面建成投产，中船修造船一期、30万吨级支航道等重点项目开工，金桂纸业、中粮油脂等企业顺产达产，新投产澄星磷化工等20家企业，化工、浆纸、粮油加工等支柱行业较快增长。科技创新成效凸显，发明专利申请量实现倍增。14个工业技术创新项目列入自治区创新计划，3个创新平台获自治区认定。新增县域亿元企业51家，新增规模以上工业企业12家，县域规模以上工业总产值增长33.4%。出台实施促进非公有制经济发展系列政策，民间投资增长26.1%，非公有制企业注册数量增长20.5%。积极培育财源新增长点，全市财政收入138.3亿元，其中一般公共预算收入47.6亿元，增长6%。二、坚持产城融合发展理念，深入开展“城市建设年”活动，同步推进新城开发、旧城改造和县镇建设，城乡面貌展现新变化。滨海新城、河东新城加快开发，白石湖片区路网等基础设施建设全面推进，北部湾大学等功能性项目稳步建设。实施城建项目195个，完成投资47.8亿元。打通一批断头路，建成一批小街小巷惠民工程，“出行难”得到改善。统筹推进城市环境综合整治，河东、大榄坪等污水处理厂配套管网进一步完善，城市防洪排涝治理初显成效。旧城改造步伐加大，县城及小城镇建设有序开展，城镇基础设施进一步向农村延伸。开展“营销钦州”系列活动，申报建设国家第三批“智慧城市”试点，创“三城”取得阶段性成果。实施“园林生活十年计划”，完成中山公园改扩建、林湖森林公园二期。全市城镇化率进一步提高。三、坚持以开放倒逼改革，港口建设、平台发展和园区开发在扩大开放合作中实现新突破。抓住建设“21世纪海上丝绸之路”和打造中国-东盟合作升级版的机遇，全力推进港口和各类园区的开放开发与合作，外向型经济快速成长。开工建设鹰岭作业区3#、4#泊位等项目，建成永鑫10万吨级散杂货码头、大榄坪南作业区北1-3#泊位等，港口吞吐能力突破1亿吨，吞吐量完成6413万吨，增长6.2%。加密至香港定期航班，成功开通首条至东盟直航航线。中马钦州产业园区获得国务院的特殊政策支持，明确在产业发展、金融创新、土地开发利用等方面先行先试，成为全国外商投资企业资本金结汇管理方式改革试点的16个园区之一；保税港区体制改革获得重大突破，保税港区即将委托钦州管理，二三期通过验收，全面封关运营，获准开展小批量汽车进口，成为进境粮食指定口岸；完成北部湾自由贸易试验区专题研究，总体方案正式上报国务院。率先推进跨境人民币贷款业务试点并开展了广西首笔业务。市直国企改革有序开展。润港林业上报全国中小企业股份转让系统，盛和电子、还珠科技、泰盛木业3家公司在区域性股权市场挂牌。成立北部湾华侨投资区，搭建新的开放平台。与关丹港、西哈努克港结为国际姊妹港，与班达伯格市缔结友好合作城市。进一步调整理顺城区管理机制，积极探索乡镇机构“四合一”改革，政务服务进一步向基层延伸。四、坚持调整产业结构、优化发展空间的思路，推动特色农业提质增效、服务业提速扩量，着力转变经济发展方式。在大力发展二产的同时，加快发展一产和三产，三次产业比例为22.7:39.6:37.7，结构进一步优化。实施“特色农业提升工程”，全力应对超强台风“威马逊”和“海鸥”所带来的超强暴风雨，迅速组织抗灾救灾和灾后恢复生产，粮食、经济作物、畜牧等产量及效益均有增长，水产养殖得到较好恢复；高丰火龙果基地建成首批自治区级现代特色农业(核心)示范区，中国“龟谷”核心区全面开工建设，黄瓜皮、青蟹、红椎菌通过国家地理标志产品保护认证，灵山县荣获“中国茶叶十大转型升级示范县”；农村土地承包经营权确权登记颁证试点稳步推进，新增农民专业合作社246家、家庭农场189家。东盟商贸城一期、东盟农产品大市场一期等专业市场建成，广西南菜北运产地集配中心项目完工。获批筹建4家小额贷款公司和2家融资性担保公司，新引进证券、保险机构各3家。开展全区首笔8亿元保险债权资金业务，成功发行滨海置业集团棚户区改造、临海公司一期企业债券和全区首支8亿元小微企业扶持债券，金融机构本外币存、贷款余额比年初分别增长9%、3%。旅游业进一步发展，三娘湾、八寨沟、五皇山等特色景区改造升级工程建成，千年古陶城加快建设，接待游客和旅游收入分别增长11.5%、22.3%。五、坚持执政为民发展理念，切实加强民生工程、社会事业和生态建设，努力让人民群众得到更多实惠。全力实施为民办十件实事工程，63个子项目完成投资42.8亿元，占计划投资105.6%。建成城区应急水源项目。就业规模持续扩大，保障性安居工程任务超额完成。推进市中医医院等公立医院搬迁新建，建立城镇居民大病救助医疗保险制度，城乡医疗保险实现全覆盖，社会保障体系得到完善。城市和农村低保补助月均分别提高55元、26元，新农合和城镇居民医保政府补助标准提高40元。村(社区)干部待遇月均提高350元。城市公共交通进一步改善，拆迁安置加快推进。建成一批镇村道路，行政村水泥路通畅率达98%，农村群众出行条件大为改善。加强高等教育、职业教育，加快中小学标准化建设，新建和改扩建一批中小学、农村幼儿园，完成老年大学改建项目。建立集聚人才体制机制，引进一批领军型高层次人才。扎实开展文化惠民活动，全面铺开全民健身，成功承办广西第十三届少数民族传统体育运动会。跳岭头列入第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。扫黄打非工作经验得到国家肯定并在全区推广。优生优育和计划生育服务不断优化，低生育水平保持稳定。继续深化“携手共创平安和谐家园”活动，社会治安持续好转，社会更加和谐稳定。食品药品安全监管不断强化，防震减灾工作获全国先进，应急管理体系进一步完善，安全生产形势保持良好。“美丽钦州·清洁乡村”活动富有成效，农村保洁长效机制逐步构建，生态乡村活动全面启动。强化节能减排，加强钦江流域和茅尾海综合治理，主要污染物总量排放完成自治区下达任务，万元GDP能耗实现下降。工会、共青团、妇联、残疾人事业取得新进展，国防教育和后备力量建设深入开展，双拥共建工作取得新成效，海关、检验检疫、海事、边检、消防、税务、人民银行、银监、工商、质监、供电、烟草、通信、邮政、盐务等为我市经济社会发展作出了新贡献，民族、宗教、外事、侨务、农机、水库移民、供销、广电、统计、贸促、人防、海防、科普、气象、水文、档案、决策咨询、扶贫、地方志、老龄和关心下一代等工作取得新成绩。六、坚持民主决策和依法行政，认真践行群众路线新要求，在反对“四风”立行立改中提升政府形象。深入开展党的群众路线教育实践活动，转变作风，狠抓整改，解决了一批群众反映强烈的突出问题。对政府性楼堂馆所、机构编制进行清理和规范，完善改进作风、加强效能建设、联系服务群众等制度，查处了一批有影响的违纪违法案件，全市“三公”经费下降14%。深入实施行政效能提速工程，进一步简政放权，取消、下放一批行政审批项目，市本级行政审批事项比上年减少14%，投资环境满意度排名全区前列。推进民主决策，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，建立人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度，人大代表议案建议和政协提案按时办复率100%。进一步密切与各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的联系。加强规范性文件、重大行政决策合法性审查。强化行政监察和审计监督，主动公开预决算、环境保护、社会民生等政务信息。各位代表，过去的一年，全市上下从实际出发，务实求进、凝心聚力，担当负重前行，风雨同舟共济，经受住了严峻考验，在面对国际问题与国内矛盾双叠加、短期问题与长期矛盾齐碰头、总量问题与结构矛盾相交织、负面因素不断恶化、整体增速持续放缓、困难矛盾超乎想象的情况下，经济社会发展基础得到有力夯实，取得这样的成绩实在来之不易天火大道辰东。这得益于自治区党委、政府和市委的正确领导、科学决策，得益于人大、政协有效监督，得益于法院、检察院的大力支持，得益于各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士肝胆相照、携手合作，得益于广大客商和企业家共克时艰、共创大业，得益于驻钦部队、武警官兵、公安干警牢记使命、忠诚履职，也得益于老干部、老同志的理解和支持，得益于全市人民同心同德、艰苦奋斗，大家都是值得点赞的。在此，我代表市人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒看到，钦州正处于发展的特殊时期，还存在不少困难和问题。产业结构不优，企业竞争力不强，部分企业生产经营困难；新增长点不多，抗风险能力弱，可用财力不足，偿债进入高峰期；促进民间投资的门槛和障碍依然存在，改革开放内生动力不足，科技创新意识不强、支撑能力不足；资源和环境约束加剧，社会矛盾在短期内难以化解，要素保障和社会稳定压力加大；政府自身建设存在薄弱环节，投资环境有待进一步优化。各位代表，实践证明，困难再大，挑战再多，只要我们勇于担当、砥砺奋进，只要我们坚定不移贯彻中央、自治区决策部署，只要我们从钦州实际出发，保持定力，把牢经济规律，精准发力，坚定不移依靠群众、群策群力，蹄疾步稳加以化解，钦州就一定能再攀高峰、再创辉煌，让钦州人民过上更好的日子!2015年工作安排2015年是全面推进法治建设的开局之年，是“十二五”规划的收官之年。世界经济形势依然复杂严峻，国内经济发展进入新常态，经济下行压力很大。但我市经济发展长期向好的趋势没有改变，特别是国家推进“一带一路”战略和打造中国—东盟合作升级版，自治区全面实施“双核驱动”战略、加快构建新的战略支点，以及国家深化改革、扩大开放所形成的体制机制优势，将为我市加快发展提供更大动力。当前，我市进入工业化和城镇化关键时期，改革开放红利进一步释放，产业发展基础加速形成，我们务必认识新常态、形成新共识，适应新常态、培养新引擎，探索新方式、拓展新空间，以勇立潮头、舍我其谁的气魄，锲而不舍、昂扬向上的精神，只争朝夕、敢为人先的闯劲，推动经济社会发展再上新台阶。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“稳中求进、扩量提质、改革创新”的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕提前全面建成小康社会目标，全面深化改革、扩大开放，继续实施“三个年”活动，全面推进钦州法治建设，切实保障和改善民生，促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；财政收入增长6%；规模以上工业总产值增长18%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长12%；港口吞吐量7000万吨，其中集装箱吞吐量90万标箱；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在10‰以内。围绕目标要求，重点抓好以下六个方面的工作：一、强化项目拉动作用，加快形成经济增长内生机制，培育城市长远发展后劲。大力推进重大项目建设。继续开展“项目推进和招商引资攻坚年”活动。集中攻坚突破中石油芳烃、华谊煤基多联产、汽车、飞机制造、中电投热电联供一期、南防高速公路钦州段改扩建、南宁至北流高速公路钦州段等一批重大项目前期工作，并争取开工建设，形成投资增长新的支撑点。加强协调服务，确保国投电厂二期、中船修造船一期、贵合高速公路等重大项目顺利建设。开工金鼓江12-17#泊位等项目，力争建成30万吨级支航道、金鼓江航道、国投煤炭码头等项目，抓好20万吨集装箱码头及航道前期工作。突出抓好亿元项目储备建设，确保投资平稳和可持续。强化重大项目策划，争取中石油二期、国投电厂三期、中船修造船二期等一批关系钦州长远发展的战略项目，纳入国家和自治区“十三五”规划。坚定不移推进大招商招大商。健全招商引资机制，强化小分队招商、专业招商、产业招商、以商招商和全员招商，保持“啃硬骨头”的攻坚态势和紧叮不放的“蚂蝗”精神。坚持产业龙头和产业链并重的大招商，主要围绕芳烃、煤化工、造纸、汽车、船舶修造五大产业链和高新产业招商，争取一批大项目落户。积极谋划高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，力争有新突破。更加注重引进亿元以上和具有“总部经济”效益的项目，提升招商质效。着力增强港口辐射带动能力。完成5亿吨大港规划、樟木环-观音堂作业区规划调整，加快三墩二期扩区规划研究。全面深度与北港集团合作，推进其与新加坡国际港务、太平船务合作，加快大榄坪片区50平方公里整体开发建设，实现保税港区网内外联动，尽快启动火车东站经中马钦州产业园区至三墩铁路和钦州集装箱办理站的建设，支持北港集团培育以钦州港为中心的集装箱干线港，强化海铁联运，开通“五定”班列，加密至香港班轮，培育开通至东盟外贸集装箱航线，构建与贵阳等腹地城市的“无水港”，确立集装箱干线港的地位。新增中粮码头、大榄坪12-13#泊位等一批涉外码头开放，港口吞吐能力达到1.2亿吨。积极推动平陆运河研究。推进大型汽车站场、火车站场建设，建成运营大榄坪至保税港区铁路支线。开展面向东盟的区域性国际航运中心规划研究和船舶保税登记可行性研究。启动航运服务集聚区规划建设，建成口岸联检大楼、电子口岸及鹰岭、勒沟等作业区围网升级改造工程。在保税港区借鉴实施上海自由贸易试验区监管创新制度。全面实施促进口岸“大通关”的政策措施，探索推进与西南中南跨区域通关合作模式，推动中马“两国一检”查验新模式，推进“六市一关”、“三个一”、“单一窗口”等便利化措施。加强农村基础设施建设。大力推进农田水利建设，开工建设犁头嘴海堤、青年水闸除险重建等项目，加快建设大环及大灶江堤围、石梯水库等项目，完成一批中央财政小型农田水利重点县、病险水库除险加固、海河堤防、中小河流治理、农村饮水安全等项目建设。着力推进119个贫困村精准扶贫，谋划新一轮301个“整村推进”贫困村扶贫攻坚工作，启动76个水库移民新村建设。推进农产品深加工，完善产品加工、冷链物流、销售网点等设施。加大农村生态能源工程和农村路网建设，力争50户以上自然村水泥路通畅率达57%以上。提高发展要素保障水平。全面推进滨海新城、茅尾海综合整治和土地(海域)收储，下功夫解决好农民回建房安置工作。用足城乡建设用地增减挂钩试点和浦北县、钦南区低丘缓坡试点以及钦北区小微企业试点建设用地报批政策。盘活存量土地，着力提高供地率，促进土地集约节约利用。做好耕地“占优补优”，探索实施土地和建设网格化管理，坚决打击违法抢种、抢建行为。扩大资本项目意愿结汇、跨境贸易人民币结算、境外人民币贷款等业务。拓展项目融资渠道，研究建立政府特许经营权管理办法及特许经营体系，统筹各类资金，充分发挥财政资金作用，优先保障在建项目的续建和收尾，重点防范债务风险，积极探索PPP等新的融资方式。二、突出科技支撑作用，促进产业联动发展，加快总量扩张和转型升级。壮大提升临港产业。更大力度开展“企业服务年”活动，继续实施“市长企业接待日”制度。加快交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业和商务服务业发展。服务好中石油、国投、中粮、金桂等一批骨干企业顺产稳产。支持东油沥青技改、力顺机械转型升级，开工建设东南纸业、富控电梯等项目，加快建设嘉华钛白粉等项目，建成中船修造船一期工程，全面投产中马港青粮油、泰兴石化等项目。规划建设芳烃下游产业园、纺织产业园、纸制品产业园、船舶修造配套区、三墩“石化岛”，形成新的临港产业集聚区。培育做强县域工业。继续实施“县域工业壮大工程”，完善提升县区工业园，打造县域特色工业集聚区。引导有条件的县域工业园区申报自治区级经济技术开发区。建成投产骄丰化工、华益新能源、华汇镍业一期、卓能新能源等项目。继续实施“抓大壮小扶微”工程，支持中小企业发展壮大，创新中小企业融资平台服务，开展“惠企贷”，重点培育发展11个特色产业板块，加快形成一批中小微企业集聚区。推进北部湾华侨投资区开发。力争2015年县域工业产值突破800亿元。提档升级现代服务业。围绕千亿元现代服务业目标，编制现代服务业集聚区发展规划，制定出台扶持政策，促进现代服务业集聚壮大。加快河东新城、滨海新城等商业网点布局，规划建设火车东站商业区，培育金海湾东大街家居建材、小商品专业市场集聚区，建设港航物流、商贸会展、健康医疗、教育科技等服务业集聚区。争取北部湾国际汽车城、红星美凯龙、人和春天商业综合体等大型商业项目开工，推进城区大中型农贸市场和重点镇农贸市场的升级改造。支持和引导电子商务等新型商业业态加快发展。扩大城乡消费市场，充分发挥消费需求的拉动作用。推动特色旅游发展，开通至东盟国家旅游班轮，加快邮轮母港规划研究。开工建设三娘湾文化旅游综合开发、八寨沟旅游综合开发等项目，建成麻蓝岛旅游度假区欢乐海岸、千年古陶城一期等项目，规划建设岭南民俗文化街区，建设国家级非物质文化遗产项目钦州跳岭头传承基地，打造一批文化产品、体育赛事知名品牌，挖掘海洋文化、陶艺文化，培育文化创意、网络服务、数字动漫等新兴文化业态。加快发展特色优势农业。发展现代高效农业，推进农业现代化，实现农业增效、农民增收。培育创建农产品品牌，发展“一镇一业”、“一村一品”。推广应用先进技术，深入实施“米袋子”、“菜篮子”升级工程，建设农产品质量安全检测中心。抓好荔枝、香蕉、大蚝、奶水牛等产业规模化标准化，建设一批标准果园、示范养殖基地。改造提升传统农业，打造一批新型农业示范区，推进北部湾华侨投资区特色农业种植园开发建设，加快火龙果现代特色农业(核心)示范区、台湾农民创业园开发建设，基本建成中国“龟谷”养殖核心区。推进“双高”糖料蔗基地建设。培育一批市级以上龙头企业，支持农民专业合作社示范社和家庭农场建设，新培育农民专业合作社30个。建设玛氏火龙果综合加工基地、龙门港水产产业园等重点农业加工流通项目，力争农产品加工率达到43%以上。大力实施科技创新驱动战略。科技是钦州发展的第一要素，深入实施发明专利倍增计划，启动建设国家级科技孵化研发基地，促进科技创新成果专利化、产业化，引导和支持企业突破一批核心技术，提高企业自主创新能力和科技核心竞争力。加快推进高新区二期建设，围绕2017年创建国家级高新区的目标，重点打造电子、光电、医药、汽车、机电、物流、服务产业园等“园中园”。开工建设富仕通(钦州)产业园项目，争取引进修正集团制药项目，建成投产骏升科技二期、半宙天龙等，促进盛和电子、奥佳华环保电池等稳产达产。利用中马“两国双园”政策优势，扩大引进国内外高新技术要素资源，争取引进北斗东盟产业园等项目，建成投产慧宝源项目。三、实施新型城镇化战略，协调推进中心城区和县镇建设，加快构建新型城镇化体系。推进滨海新城建设上新台阶。继续开展“城市建设年”活动。围绕打造“最美内海城市”，加快白石湖、辣椒槌、沙井岛、茶山江片区开发建设。建成白石湖片区2.3平方公里基础设施、东盟生态园、北部湾国际人才创业基地、风情酒吧街等重点工程。开工建设广西安全工程职业技术学院，加快英华职业技术学院搬迁，开工中央景观大道、奥博体育文化中心、北部湾滨海养老中心、国际海员俱乐部等项目，加快推进北部湾博物馆、沙井岛东岸、九鸦和茶山江安置区、疍家风情小镇等项目建设，引进修正健康产业园等项目。加快推进与中交集团天津航道局合作开发沙井片区。以滨海新城建设为龙头，协调推进河西老城区、河东高新城、港口新城和三娘湾旅游度假新城建设，加快一批功能性项目布局，进一步提升城市对港口和产业的支撑作用。加快完善城市配套功能。坚持规划引领，提升城市综合交通、停车场、给排水、综合管网等专项规划。完善城市路网，加快建设环城东路、环城西路南段、平山东大街、滨海大道以及钦江五桥，开工建设南北二级公路钦州段维修工程、钦江一桥维修加固工程，力争完成环城北路、子材东大街等工程落霞。进一步完善污水垃圾处理设施，重点抓好河东污水处理厂配套管网和生活垃圾收运系统工程建设，建成生活垃圾焚烧发电项目。开展人民路、中山路等历史街区保护规划，实施一马路及周边区域改造，推进上沙村、沙坪村城中村改造，改善老城区交通体系和市政设施，建设城市新型社区。促进产城融合发展。按照产业集聚、项目集中、土地集约、生态环保的原则，加快形成园城协调互动发展格局。高标准规划建设好中马钦州产业园区、保税港区、高新区等一批重点产业园区，打造产业合作示范区。加强县区工业园区和乡镇工业集中区建设，突出抓好钦南进口资源和新材料产业园、钦北皇马工业园建设，推动灵山工业区、浦北县城工业区等自治区产城互动试点园区发展，加快园区路网及生活配套设施建设，以产城一体促进新型工业化与新型城镇化互动发展。统筹兼顾县镇建设。围绕县城和重点镇扩容提质，编制实施新型城镇化发展规划及实施方案。推动灵山、浦北、钦北新区开发建设。规划建设陆屋、寨圩、那丽、大寺、犀牛脚等一批综合型、旅游服务型、工业交通型特色村镇，力争完成全部镇总规及重点镇控规。加快村镇基础设施建设，推进重点镇的路网、给排水、文体设施、绿化、污水及垃圾处理设施建设。推进天然气县县通工程和二级瓶装液化石油气供应站点建设。有序有效开展“镇改办、村改居”工作。着力提升城市管理水平。实行城市精细化管理，提升绿化净化美化水平。加快建设智慧城市，推进城市综合执法体制改革和数字城管建设。深化“三城”创建，深入实施“园林生活十年计划”，抓好黎合江公园、茅尾海红树林生态保护恢复和钦州植物园建设，继续完善林湖森林公园设施，实施城市闲置土地空间“覆绿”工程，加快城市道路绿化精品线路建设。加大城区道路、公园、广场园林绿化和基础设施管护力度，筹备申报第十届广西(钦州)“园博会”。不断完善城市公共交通服务。深化城市环境综合整治，加强城市内涝治理及市政道路维护管理，探索违法建设查控监督考评机制，继续推进钦州湾大道、金海湾大街等市容管理示范街创建。四、坚持深化改革、扩大开放，着力破解经济社会发展的瓶颈制约，切实增强发展动力和活力。深化重点领域改革。开展“改革创新年”活动。深化行政审批制度改革，完成新一轮行政审批项目取消和下放清理工作，继续探索推进乡镇“大部制”改革。加快投融资体制改革，推进工商登记改革，进一步完善配套政策，更大力度支持非公经济发展，推动民营资本进入教育、卫生、医疗、养老、城市基础建设等领域。深化财税体制改革，进一步理顺市和城区、开发区管理体制，探索形成市园良性互动模式。继续研究利用沿边金融综合改革试验区、中马钦州产业园区金融改革的各项政策，探索在股权投资基金、资金池、个人境外投资等领域的改革创新，推进中小企业贷款保证保险试点和上市工作，推动跨境人民币融资业务开展。加快农村体制改革，构建新型农业经营体系，推进土地承包经营权确权登记颁证，建设镇级农村土地流转服务中心和土地流转市场；开展速丰林采伐管理改革试点，推进集体林权配套改革；创新水产畜牧养殖金融服务，继续推进农村信用体系建设，组建农村产权交易中心；积极推进耕地“小块并大块”工作。有序推进户籍制度及相关配套制度改革。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度。推进医药卫生体制、国企、华侨农林场、公务用车制度等改革。放大开放平台要素集聚和政策效应。健全“市园一体化”的体制和机制，全力支持中马钦州产业园区开发建设，加快形成产业集聚。深化保税港区管理体制改革，探索可持续运营发展模式，将保税港区纳入大榄坪区域统筹开发，加快创建全国首家进口酒类综合服务产业知名品牌示范区，推进国家燕窝及食品营养保健品检测重点实验室建设，力争完成进口肉类、水果、木材口岸报批验收。争取国家尽快批准设立北部湾自由贸易试验区。以中国—东盟海洋合作年为契机，全面建设中国—东盟港口城市合作网络钦州基地。推进钦州港经济技术开发区、整车进口口岸等平台建设，支持各县区开发平台建设，形成开放合力。促进外贸繁荣发展。大力实施加工贸易“三年倍增计划”，大力引进珠三角、港澳台地区转移加工贸易企业，加快培育磷酸出口基地和酒类进口基地，打造加工贸易梯度转移重点承接地。用好外贸政策，争取国家和自治区边境地区转移资金，提升企业发展能力，稳定边境贸易发展。继续加大国际市场开拓力度，全力扩大出口规模。五、大力推进社会建设和民生工程，建立健全生态文明投入机制，切实提升群众幸福指数。突出落实民生保障。继续实施为民办十件实事工程，筹措资金43亿元，实施社保惠民、健康惠民、教育惠民、安居惠民等10类65项重点民生工程。完善社会保险网络和“五险合一”信息管理系统，开展社会保险扩面征缴。开工建设保障性住房和棚户区改造11856套，建成2300套。全面建立“救急难”社会救助制度，在镇(街道)试点设立低收入家庭经济状况核对工作服务站，增强基层社会救助力量。建立基本养老服务制度，建成一批示范中心敬老院，实现30%以上农村社区建有幸福院，改善农村五保供养条件。落实创业奖励政策，开展针对高校毕业生、残疾人、失地农民、失海渔民等群体的特色创业就业技能培训，以培训带动创业就业。加强建设领域农民工工资支付监管，构建和谐劳动关系。健全公共服务体系。继续优先发展教育，推进新一轮学前教育三年行动计划和职业教育攻坚五年计划，建成北部湾大学一期并实现钦州学院整体搬迁，建设和改造一批中小学校及幼儿园，推进教育均衡发展。加快推进市第一人民医院全科医生临床培养基地等项目建设，全面启动新农合市级统筹，提升卫生和计划生育服务水平。支持党建工作站、党群服务中心建设。大力弘扬社会主义核心价值观，加强科普宣传工作，继续实施妇女儿童发展规划。继续推动全民健身，申报坭兴陶世界非物质文化遗产和“海上丝绸之路”世界文化遗产城市。创新社会治理机制。深化“平安钦州”建设，强化社会治安动态管控，注重源头治理，保障人民安居乐业。健全重大决策社会稳定风险评估和应急处置机制。推进社区“网格化”服务管理。依法化解社会矛盾和纠纷，完善信访事项终结评议机制，积极化解信访积案。做好法制宣传教育、法律援助等工作。持续开展安全隐患大检查大整治活动和道路交通安全综合整治行动，着力做好重点行业领域的安全工作，加强人员密集场所事故隐患防范。推进防灾减灾体系基础设施建设，完善灾害预警机制。实施质量兴市战略，推进自治区食品安全城市建设试点工作，全力保障群众舌尖上的安全。推进生态文明建设。发展绿色经济、循环经济和低碳技术，加强节能减排工作，开展钦州港经济技术开发区循环化改造，推进城镇污水处理设施建设及机动车污染减排，完成35家规模化畜禽养殖场污染治理设施建设。强化海洋环境保护工作，重点开展茅尾海综合治理，完善码头污染防治设施，加大对沿海企业的监测监管，加强沿海区域及入海河流流域的环境综合整治，推进监测数据共享，确保海水、江水质量达标。推进造林绿化，加强水土流失综合治理，保护自然生态系统结构和功能。加快可再生能源示范建设。全面推进“美丽钦州·生态乡村”活动，净化美化农村生态环境。六、坚持法治思维、依法施政，善治善政善成，加快建设高效法治政府。更加注重依法行政。加大政务公开力度，自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督，高度重视司法监督。完善行政权力运行机制。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。清理规范部门行政权力，推行权力清单制度，完善执法程序，规范执法行为，推进综合执法。推进依法科学民主决策，完善重大行政决策程序，继续邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议。更加注重转变职能。进一步厘清政府与市场、政府与社会以及政府层级之间、政府各部门之间的关系。加快公共资源交易平台建设，稳步推进政府购买服务试点，积极探索公共事务社会化管理。简政放权，加强政府治理能力建设，提高行政效能，坚决杜绝行政不作为、慢作为和乱作为。坚持要理性不要冲动、要排难不要畏难、要担当不要懈怠、要实干不要空谈，形成执政为民、服务发展的良好政风。更加注重从严治政。全面加强惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，强化行政权力的制约和监督，从源头上防治腐败。认真践行“三严三实”，坚决纠正“四风”，厉行节约、反对浪费，从严控制行政成本，坚决制止奢侈浪费。充分发挥审计监督作用，加大纠风和专项治理力度，严肃惩处违法违规行为，解决损害群众利益的突出问题。培育和发展社会组织，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强国防动员、民兵预备役、双拥共建和海防、人防、打私等工作。大力促进民族团结，依法管理宗教事务。继续做好外事、侨务、统计、决策咨询、气象、地震、水文、史志、档案等工作。同时，深入研究和理清新常态大背景下，我市经济社会发展思路，认真谋划好“十三五”经济社会发展蓝图。各位代表!惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，攻坚克难，锐意进取，为谱写钦州快速发展新篇章、开创更加美好的未来而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【玉林招商】2015年玉林市政府工作报告

  ——2015年2月4日在玉林市第四届人民代表大会第六次会议上市长苏海棠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年是不平凡的一年，面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在自治区党委、政府和市委的领导下，我们主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以开展“三个年一活动”为总抓手，深入实施“三年打基础，五年大变化”、建设“两城市一中心”战略部署，加快“三个全面”，推进“三个转变”，从容应对挑战，奋力攻坚克难，实现了经济社会持续健康发展。——经济运行稳中有进。完成地区生产总值1341.7亿元，增长8.4%；财政收入128.2亿元，增长12.6%；固定资产投资1123.7亿元，增长17.8%；社会消费品零售总额545.7亿元，增长13%；规模以上工业增加值410.9亿元，增长11.3%；外贸进出口总额4.9亿美元，增长16.9%。财政收入、社会消费品零售总额等6项主要经济指标增幅排全区前3位。——民生质量不断提高。全市财政民生支出173.8亿元，增长9.8%，占财政支出的比重为75.8%。农民人均纯收入9314元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入26681元，增长9.5%。城乡居民收入差距进一步缩小。——重大项目实现突破。50万吨镍合金项目一期建成投产；广西“五彩田园”现代特色农业示范区开园；再生资源园区获选为第五批国家“城市矿产”示范基地；玉铁铁路即将通车；黎湛铁路电气化改造和玉林火车站改造实现开工。——发展活力持续增强。非公经济主体突破15万户，注册资本总量突破600亿元。民间投资超950亿元，占固定资产投资85%以上。五个县(市、区)、玉东新区的财政收入超10亿元。我市获批为全国第二批农村改革试验区，列入国家第一批生态文明先行示范区建设名单，荣获“中国南方药都”称号。一年来，我们主要抓了以下工作：(一)抓产业稳增长。安排资金3.2亿元，深入开展“园区建设攻坚年”活动，龙潭产业园、玉柴产业新城、中医药健康产业园等八大园区完成工业投资200亿元，机械制造、有色金属、医药食品等八大产业对工业经济增长的贡献率达60.2%。新增亿元企业31家、高新技术企业3家侯卫东官场笔记。实施“3个100示范工程”，“五彩田园”示范区建设稳步推进，全市农业重点龙头企业达161家，农民合作社2464个，家庭农场141个。粮食总产188万吨，中药材种植面积35万亩，水果、蔬菜、养殖、林下经济稳步增长。毅德二期、中药港二期、汽车城等16个重点商贸项目加快推进，阿里巴巴·玉林产业带启动运营，中国特产网总部落户玉林。实施重大旅游项目15个，总投资360.6亿元；实现旅游总收入150.1亿元，增长27.4%，增幅居全区前列。(二)抓项目强基础。深入推进“征地、打违、处遗”专项行动，完成征地3.5万亩，市本级清理整治“两违”213万平方米，59个安置区规划建设稳步推进。多渠道筹集项目建设资金，为320家中小企业担保融资77亿元，金融机构新增贷款100.5亿元，社会融资总量237亿元。推进480个重大项目建设，完成投资451.9亿元，新开工玉柴气体发动机生产基地二期、西气东输二线接气、国电六坪顶风电、红星国际广场等198个重大项目，玉柴新能源发动机、明旺5万吨复元乳、新盈邦陶瓷、利维重工等96个重大项目竣工投产，发展后劲不断增强。(三)抓城建提形象。深入开展“城市形象提升年”活动，投资70亿元，实施285个市政项目，建成市博物馆、文化艺术中心、迎宾大道三期、江岸路西段、新民路北段等设施。玉东新区发展步伐加快，玉北同城化稳步推进。加快创建国家园林城市，完成主要城市道路绿化提升、风貌改造和灯光工程，清理户外广告3万平方米，“五乱”现象和“四车”整治效果明显。抓好保障性住房建设，新开工5955套、建成5406套、入住5525套，棚户区改造3842套。实现100%乡改镇，新建社区32个，新增城镇人口3.5万人，城镇化率提高到46%。(四)抓改革添活力。深化农村综合改革，528个村(社区)农村“六权”确权颁证有力开展，全市农村集体土地所有权、建设用地使用权、林权发证率均达94%以上。成立广西首家市级农村产权交易中心和农村土地流转服务中心，新增农村土地流转27万亩，流转率达52.3%。全面启动工商登记制度改革，新增各类市场主体1.8万户，新增注册资本231.7亿元，增长4倍多。推动企业改制上市，广西汽牛公司等6家企业在新三板、上海股权交易中心和深圳前海股权交易中心挂牌。深化国有企业改革，完成玉柴通用机械公司、市粮油食品进出口公司等企业改制，成立玉柴产业新城投资发展公司和市交通旅游投资集团公司。(五)抓开放扩合作。加快“东靠南下、通江达海”开放合作步伐，“修机场、建码头、接高铁”三件大事取得突破性进展，民用机场选址获中国民航局批复、项目预可研通过评估，机场公路、铁山港东岸码头纳入自治区统筹推进重大项目，绣江复航工程项目完成可研编制。郁江引水等10个项目列入西江经济带基础设施建设大会战项目。成功举办第六届药博会、第四届陶博会，荣获“2014年度全国优秀会展城市”称号，引进深圳华侨城、康美药业、华夏本草等项目444个。实施加工贸易倍增计划，外贸进出口扭转持续21个月负增长的局面。(六)抓生态美城乡。深入开展“美丽玉林·清洁乡村”活动，全面启动生态乡村建设，完成103个农村环境连片整治项目，新建农村污水管网207公里、垃圾处理设施459套、沼气池1.9万座，造林绿化27万亩，城乡生态环境明显改善。加强九洲江综合治理，筹集资金6.3亿元，拆除禁养区养猪场795家，开工建设15个污染整治项目，九洲江水质稳步好转。强化能耗监管，万元生产总值能耗下降3.1%。严格控制重点污染物排放，完成污染减排项目983个。全市环境质量总体良好，主要区域空气质量保持国家二级标准，主要饮用水源保持Ⅱ类水质。(七)抓民生促和谐。投资60.7亿元的11项为民办实事工程全面完成。新建学校16所，玉高新校区、万秀小学等5所学校建成投入使用，新增学位1.1万个。建成村级公共文化服务中心165个，创建国家公共文化服务体系示范区工作通过中期评估。成功举办第三届运动会，全民健身活动深入开展。实施11类44项国家基本公共卫生服务项目，人口计生工作健康发展。新增农村劳动力转移就业5.2万人，新增城镇就业3.3万人。城镇职工、城镇居民和新农合参保率稳定在97%以上。价格总水平保持平稳。完成6个社区规范化建设试点和204个农村幸福院建设。建成78个水库移民新村。259个贫困村扶贫开发稳步推进。在全区率先建成市县镇三级一体民生资金监管服务平台，监管民生资金49.8亿元。严厉打击各种违法犯罪活动，立案数下降15.6%。加强矛盾纠纷排查调处，严格食品药品监管，深入开展安全生产“六打六治”专项行动，和谐稳定局面进一步巩固。(八)抓作风优服务。深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题抓好整改，健全作风建设长效机制。取消行政审批项目76项、下放36项，精简率达13%。减少会议和文件20%以上，公务用车购置和运行费用、公务接待费用、因公出国(境)费用支出同比分别下降12.1%、43.3%、65.8%。认真履行党风廉政建设“两个责任”，贯彻落实“八项规定”和“约法三章”精神，严肃查处违法违纪问题。坚决贯彻执行市委的决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，认真听取各民主党派的意见，人大代表建议和政协委员提案全部办结。行政监察和审计监督进一步加强。政务公开和信息公开不断深化。国防教育和国防后备力量建设不断加强，驻玉部队在支持地方建设上做出重要贡献，军政军民团结局面进一步巩固，实现再创自治区双拥模范城。中直、区直驻玉各单位为经济社会发展提供大力支持。民族、宗教、外事、侨务、对台事务、人防、统计、供销、地震、气象、水文、无线电管理、农机、方志、档案、机构编制、发展研究、住房公积金管理、老龄、残疾人、科普等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到进一步发挥。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督的结果，是市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向中央及自治区直属驻玉单位、驻玉部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和海内外所有关心、支持玉林发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。在严峻的经济形势下，尽管我们采取了一系列积极措施，但我市经济下行压力持续加大，企业发展困难加剧，经济增长速度放缓；基础设施不完善，要素瓶颈制约突出，发展后劲不足；传统产业优势弱化，新兴产业培育发展不快，转方式调结构任务艰巨；保障和改善民生的压力较大，社会事业发展滞后；行政效能需要进一步提升，投资发展环境有待改善，等等。对此，我们将高度重视，认真研究，务实解决。二、2015年工作安排2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面推进玉林法治建设的开局之年，是推进“三年打基础，五年大变化”的攻坚之年。我国经济发展进入新常态，国内外发展环境依然错综复杂，经济持续下行的压力依然很大，我们既面临经济增速减挡带来的影响，也面临经济结构调整、发展方式转变、发展动力转换蕴藏的机遇。中央坚持稳中求进，全面深化改革，推进创新驱动，支持中西部地区基础设施建设，支持广西打造“一带一路”有机衔接的重要门户，支持北部湾经济区和珠江—西江经济带建设，一系列稳增长措施的政策效应将进一步显现，这些都将为我们拓展了更为广阔的发展空间。在经济发展新常态下，我们要把玉林放到全区乃至全国的大背景下找准定位、发挥优势、精准发力。既要增强忧患意识，立足当前，保持经济平稳较快增长；更要增强机遇意识，着眼长远，着力提高发展质量，在创新中转型、在转变中发展。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持总量提质、分量提速，以转方式调结构为重点，以“三个年一活动”为总抓手，深入推进“三年打基础，五年大变化”战略部署，深入推进“东靠南下、通江达海”战略举措，深入推进“两城市一中心”建设，突出创新驱动，深化改革开放，注重生态文明，全力改善民生，促进经济健康较快发展和社会和谐稳定，为与全区全国同步全面建成小康社会奠定坚实的基础。2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；财政收入增长8%；规模以上工业增加值增长11.5%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%；完美世界小说农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率、城镇登记失业率、节能减排等指标控制在自治区调控目标以内。确定上述目标，主要是从适应新常态、实现“十二五”规划和全面建成小康社会目标，以及资源环境支撑等综合因素考虑。把经济预期增速适当调下来，把体现质量和效益的目标提上去，着力转型升级，创新驱动，补齐发展短板，挖掘和培育新的增长点，在采取有力措施稳增长的同时，积极推进调结构转方式，努力增强发展的动力和后劲。为此，我们将重点抓好以下工作：(一)着力创新驱动，在加快工业转型升级上奋力突破。大力提高创新能力。加快玉林高新区、清华科技园建设，积极引进一批高新技术企业，打造创新集聚区。建设市创业孵化基地、玉柴工业园孵化中心、高新区孵化中心，完善创新服务平台。建设完善高效节能环保内燃机国家工程实验室、国家级陶瓷重点实验室，积极申报国家火炬计划内燃机特色产业基地，发挥创新引领作用。开展智慧城市试点创建工作，推进云计算、大数据、物联网与制造业深度融合，促进产业创新发展。支持企业建立研发机构，与科研院所共建研发基地，进行技术、产品、管理、业态等方面的创新，培育一批科技型企业。大力推进园区建设。安排资金2.9亿元，支持八大园区、八大产业发展。加快玉柴产业新城建设，开工建设中原内配、银轮机械、柴油机装备制造等项目。加快龙潭产业园中金镍合金及深加工二期、银亿技改等项目建设，确保再生资源园区通过国家验收。加快中医药健康产业园建设，抓好康美中药加工、玉药中药提取基地、中国(玉林)—文莱中医药健康产业生产基地等项目。统筹推进市经济开发区、北流日用陶瓷产业园等园区建设发展。创新园区管理机制，最大限度授予园区经济管理权限，增强园区发展活力。力争完成园区固定资产投资278亿元，建成标准厂房150万平方米，实现工业总产值1745亿元。大力优化工业结构。以重大项目促进结构调整，做优存量，做大增量。围绕八大产业和特色产业，实施亿元以上重大工业项目172个，力争竣工55个，重点抓好42个投资5亿元以上的项目，推动机械制造、有色金属、陶瓷等传统产业转型升级，促进再生资源、新能源新材料、节能环保等战略性新兴产业发展壮大。积极发展铁锅、芒编、农机、服装、皮件等县域特色产业，增强县域经济活力。大力支持企业发展。加快企业融资平台建设，支持企业开展技术改造，促进“个转企”“小上规”“规上市”，力争亿元企业达到295家，培植上市后备企业30家以上。加强企业自主品牌建设，扩大市长质量奖范围，支持企业争创驰名商标、名牌产品，增强企业竞争力。(二)着力现代服务业发展，在建设北部湾城市群商贸中心上奋力突破。积极发展旅游业。把旅游业作为重点推进的八大产业之一，加大发展力度，积极创建国家健康旅游示范市。加快“五彩田园”、佛子山、都峤山、大容山、真武阁、鹿峰山、六万大山等重点项目建设，力争两到三年新增国家5A级景区1个、4A级景区4个、四星级以上乡村旅游区3个、四星级以上农家乐10家，新增五星级酒店2家、四星级酒店5家。支持容县、北流、陆川创建广西特色旅游名县。做好中泰(玉林)旅游文化产业园落户工作，积极申报世界自然遗产和文化遗产。规划建设玉林文化产业商贸城和中国—东盟创意印刷产业园，促进文化与旅游融合发展。积极发展商贸物流业。打响“中国南方药都”品牌，加快中药港二期等项目建设，力争组建中国—东盟(玉林)中药材交易所，积极发展中药材电商、远期交易、仓储物流、生物制药、健康旅游等现代先进业态，力争通过3~5年的努力，把玉林建设成为中国—东盟自由贸易区最大的中药材集散地、交易中心、定价中心和中国医药健康国际名城。加快推进毅德二期、宏进二期、红星美凯龙等重大项目建设，促进现代商贸物流业集聚发展。完善商业网点规划，推进大型商业街、购物中心等综合体建设，抓好10个农贸市场建设改造，发展提升传统商贸业。加快金城商厦综合体建设，打造10亿元商业龙头企业。积极培育新型服务业态。大力培育发展电子商务、科技服务、文化与创意、软件与信息服务、物业管理等新兴服务业。推动专业市场大数据采集体系建设，在城区1~2家专业市场实行统一电子结算。加快市电子商务快递物流园、阿里巴巴·玉林产业带等电子商务平台建设，积极发展行业电商、农村电商、社区电商，培育1家年交易额超10亿元的电商企业。促进快递产业与制造业、农业、电子商务联动发展。培育2~3家国家级物业公司。积极扩大城乡消费。落实国家收入分配政策，积极推进城乡居民就业创业，持续增加居民收入，提高居民消费能力。继续办好“岭南都会”消费购物节，支持举办房产汽车、家居建材、农林产品等专业性展销会、交易会，活跃城乡市场。(三)着力转变发展方式，在发展现代农业上奋力突破。加快“五彩田园”现代特色农业示范区建设。加快中国杂交水稻援外实训基地、海试区科技园、中国南药园等重大项目建设，大力发展特色农业、生态农业、观光农业、农产品加工业，加快生态田园建设和村庄风貌改造，努力建成农业科技展示、中草药种植加工、农耕文化教育、职业农民培训以及乡村休闲旅游“五位一体”的现代特色农业示范区，加快建设广西五星级乡村旅游区和国家5A级景区，打造绿色生态、田园都市品牌。加快发展优势特色产业。扩大粮食、蔬菜、水果种植规模，力争粮食总产184万吨以上，蔬菜种植155万亩，水果230万亩，推进粮食生产现代化，打造中国南方农谷。积极发展中药材种植、花卉产业和林下经济，力争中药材种植40万亩以上。推进养殖业转型升级、提质发展。鼓励农业企业和合作组织争创无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志，打造一批农业品牌。积极发展农产品加工业，促进农业向二、三产业延伸。加快培育新型经营主体。实施创建100个现代特色农业示范区、100个农民合作示范社、100家示范性家庭农场的“3个100示范工程”，引导农民以土地承包经营权入股农民合作社和农业企业，促进农业规模经营、集约发展。强化农业科技创新驱动作用，支持农业企业、农民合作社、家庭农场等经营主体引入科技和现代经营手段推进现代农业建设，提高农产品加工率和商品率，增强市场竞争力。加快农民增收步伐。继续实施农民收入倍增计划。鼓励农民优化种养结构，提高家庭经营性收入。发展面向农村的职业教育，提高农民职业技能，增加农民工资性收入。积极发展集体经济、合作经济，扩大农民土地、林权收益，增加农民财产性收入。完善农业补贴制度，发展政策性农业保险，增加农民转移性收入。(四)着力重大项目建设，在夯实发展基础上奋力突破。努力扩大投资规模。积极开辟投资新领域，扩大有效投资，发挥投资对稳增长调结构转方式的关键性作用。实施亿元以上重大项目550个，年度完成投资515亿元，其中新开工项目189个，续建项目193个，竣工项目31个，开展前期工作项目137个。力争列入自治区统筹推进重大项目30个以上。加快重大项目建设。开工建设华电热电联产、恒科药业异地搬迁改造、中广核风电、路宝水泥技改等项目。力争玉柴铸造中心三期、气体发动机、郁江引水及城北水厂扩建工程等项目竣工投产。加快推进临空产业园、玉林无水港、北流华润风电、六万山风电等一批重大项目前期工作。做好重大项目储备。围绕构建完善的基础设施体系、现代产业体系、公共服务体系、生态支撑体系，组织编制好“十三五”规划，深入研究和谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目、重大工程，力争列入广西“十三五”规划重大项目370项以上。努力突破瓶颈制约。严格土地管理和耕地保护，用好国家土地政策，深入开展“征地、打违、处遗”工作，推进土地市场化开发，节约集约用地，保障项目建设用地。全面加快59个安置区建设。多渠道争取项目资金，力争新增贷款100亿元，完成民间投资1000亿元。(五)着力城市扩容提质，在建设区域性大城市上奋力突破。做大中心城区。完善城市规划体系，强化玉林区域性中心城市地位。大力推进玉东新区建设发展，统筹加快基础设施、产业、生态和公共事业项目建设，促进与北流城区发展对接，加快玉北同城化步伐，拓展新一轮城市发展框架。抓好火车站站房改造、玉北大道、胜利路、文体路等一批市政项目建设，完善城市设施，提升城市功能。大力推进现代城市综合体建设，加快红星国际广场、富林·汇金广场等项目建设，力争开工建设大连万达、步步高、福绵香港新城等项目，提升城市品位。做优城市环境。抓好城市9大主题公园、南流江百里景观长廊等项目建设，继续实施小游园、小广场等“五小”工程，推进城区主干道及小街小巷绿化建设，加快创建国家园林城市。积极申办广西园博会。抓好教育东路、江滨路、民主南路等主干道风貌改造。积极发展公共交通、管道燃气、供水供电、信息通讯等公共事业，推进“市民卡”建设工程。继续深化“五乱”整治和“四车”治理，推进规范管理向城中村、城乡结合部、乡村延伸。做强县城和小城镇。实施大县城战略，加快基础设施建设，增强城区承载能力。继续推进博白等县的撤县改市工作。抓好重点镇和中心镇建设，努力建设一批经济强镇。积极推进镇改街、村改社区，深入开展社区规范化建设攻坚活动，建成50个规范化社区，力争我市社区信息综合服务平台建设列入国家惠民试点工程。坚持人口城镇化核心，促进农业转移人口市民化，年内全市城镇化率达到47.5%。做实棚户区改造。把棚户区改造作为加快城镇化和改善民生的重要措施，抓好火车站片区等25个棚户区改造项目，改造棚户区7309户。投资1.1亿元，建设公共租赁住房1478套。(六)着力深化改革，在建设国家非公经济发展示范城市上奋力突破。深化农村综合改革。落实全国第二批农村改革试验区建设试点任务，加快建设覆盖全市、城乡统一的农村产权流转交易市场体系，设立市县农村产权流转交易风险补偿基金，推动农村经营性集体建设用地、农村土地承包经营权、林权等各类农村产权入市流转交易。稳步发展农村土地股份合作、土地信托等新型经营模式，推进农村土地向科技人员、种田能手、专业大户、农民合作社和龙头企业流转，激发农业和农村发展活力。深化投融资体制改革。进一步减少投资审批事项，规范投资审批行为。积极开展股权融资、产权交易融资、债券融资等多样化融资。探索引入风险投资。扩大民间资本市场准入范围，鼓励和吸引民间资本以合资、独资、特许经营等方式参与项目建设运营，拿出一批基础设施和公共事业项目实行ppp融资试点。深化价格改革，放开一批商品和服务价格。深化农村金融改革。加快推进农村信用社改组改制成农村商业银行，推动村镇银行分支机构向乡镇农村基层延伸。加大农村金融产品创新力度，推动保险、信托、基金、股权、债券等各类金融产品进入“三农”领域。加快农村信用体系建设，构建金融风险防范化解机制。深化全民创业。厚植创业创新文化，营造创业创新氛围，推进全民创业万众创新，全力推动非公有制经济发展壮大。深化工商登记制度改革，降低市场准入门槛，优化准入流程，大力培育各类市场主体。完善创业引导基金、优惠贷款、技术服务等政策制度，帮助中小企业度过初创期，步入成长期，迎来收获期。(七)着力开放合作，在拓宽发展空间上奋力突破。加快交通枢纽建设。继续抓好“修机场、建码头、接高铁”三件大事，主动对接国家主路网、主骨架，构建航空、港口、铁路、公路互联互通的现代综合交通体系。航空方面，开工建设玉林民用机场及机场大道。港口方面，开工建设铁山港东岸码头，加快推进绣江复航前期工作。铁路方面，加快黎湛铁路电气化改造步伐；力争开工洛湛铁路梧州至玉林段电气化改造，做好玉林至铁山港铁路复线电气化前期工作，争取张家界经玉林至海口高铁列入国家“十三五”规划。高速公路方面，开工建设荔浦至玉林高速公路，加快南宁苏圩至北流清湾、松旺至铁山港高速公路前期工作，争取玉林至湛江高速公路列入国家规划。公路路网方面，加快龙潭产业园至铁山港东岸一级公路、岑玉线北流甘村至新圩段改造前期工作，做好玉林快速环路、马坡至盘龙、石和至博白等一级公路规划，推进岑溪南渡至陆川、贵港木格至博白水鸣、陆川清湖至浦北石埇等二级公路建设。提高开放合作水平。主动融入“一带一路”战略，参与东盟及其他国家的交流与合作。深化与珠三角、港澳台、西南、中南地区的合作，抓好粤桂合作产业园规划建设。全面融入自治区“双核驱动”战略和“三区统筹”格局，加快龙港新城规划建设，积极参与北部湾经济区通关一体化，抓好西江经济带基础设施建设大会战项目建设，扩大区域合作发展成效。抓好招商引资工作。办好玉博会、药博会和陶博会，打响玉商品牌。金庸小说继续实施招大引强，围绕八大产业和县域优势产业，积极开展产业招商、以商引商。加强与央企、民企、外企的招商对接，着力引进一批世界500强、国内500强、民营500强、行业100强企业，力争招商引资到位资金突破500亿元。发展提升外向型经济。培植和壮大进出口龙头企业，培育进出口额3000万美元以上企业5家、1000万美元以上企业12家。稳定日用陶瓷、编织品、服装等传统优势产品出口，扩大工程机械、高新技术产品等高附加值产品出口，保障重要资源和关键技术设备及零部件进口。深入实施加工贸易倍增计划，加快企业保税仓库建设，实现加工贸易额1.6亿美元以上。(八)着力生态文明，在建设美丽玉林上奋力突破。推进生态乡村建设。深入开展“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”活动，推进植树造林、生态农业、农田水利、村屯道路等项目建设，全面提升农村生态环境。加快推进“五彩田园”生态示范区、玉(林)容(县)一级公路苗木花卉生态产业示范带、玉(林)兴(业)现代农业特色示范带、南流江百里景观长廊、北流河(圭江绣江)旅游观光带、九洲江生态文明示范带建设，努力构建“一区两路三江”生态体系新格局。强化节能减排工作。严格贯彻实施新《环境保护法》，全面完成“十二五”节能减排任务。加强能耗监管，积极淘汰落后产能。加强公共机构节能工作。加快市污水处理厂二期、污水管网、中水回用、餐厨垃圾处理、建筑垃圾消纳场等设施建设。抓好机动车排气污染监测，加快淘汰黄标车及老旧车。推进城区空气自动站建设和PM2.5监测。大力发展生态产业和循环经济，加快“城市矿产”示范基地建设，争创国家再生资源回收利用体系建设试点城市。推进九洲江综合整治。加快污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾中转站、大中型沼气池等重点项目建设，深入整治养殖污染。全面清除河道污染物，形成河道清理长效机制。推进沿岸涉水企业转型升级，引导鼓励企业入园发展。大力推进造林绿化，增强水源涵养能力，构建水生态安全保障体系。(九)着力民生保障，在提高人民生活水平上奋力突破。抓好为民办实事工程。多渠道筹措资金，实施社保惠民、健康惠民、教育惠民、强基惠民、土地整治惠民、安居惠民、农补惠民、生态惠民、文化惠民、交通惠民等10大民生工程项目，重点推进农村公路、农村居民安全饮水、农户住房保险、城镇保障性住房、幼儿园、绿化示范村屯等六个方面的民生项目。充分发挥民生资金监管服务平台作用，强化民生资金监管，确保人民群众得到更多实惠。做好就业和社会保障工作。完善公共投资促进就业机制，加强就业服务，支持农民工回乡创业，提高高校毕业生和农民工就业率。实施全民参保登记计划，做好社保扩面征缴工作。推进“五险合一”信息系统升级改造，加快异地就医即时结算平台建设。完善社会救助和防灾减灾体系。加强价格监管，稳定价格总水平。扎实推进精准扶贫。创新扶贫体制机制，推进扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”，加大产业、教育、科技扶贫力度。安排资金1.2亿元以上，实施整村推进扶贫，落实到户、精准到人，实现扶持贫困人口15万人以上，脱贫6万人以上。提升教育发展水平。筹措资金20亿元，建设中小学(幼儿园)29所，改扩建一批中小学校，促进城乡教育均衡发展。继续实施城区中小学校建设大会战，加快玉林师院附中新校区、玉州区金港小学、玉柴新区小学等学校建设步伐。推进教育改革创新“八大工程”，促进各级各类教育健康发展。加快玉柴职业技术学院、市职业教育园区建设，大力支持玉林师范学院发展，启动广西医科大学玉林校区建设，提升高等教育发展水平。加强人才队伍建设。深化“人才强市”战略，完善人才培养、引进、选用机制和激励机制，优化人才发展环境。加强人才小高地建设，完善特聘专家等人才制度，培育和引进一批高端人才。积极推行“项目+人才”模式，实现项目、人才双引进。统筹抓好各类人才队伍建设，全面壮大人才队伍。加快发展文化体育事业。大力创建国家公共文化服务体系示范区，确保如期通过验收。加快市图书馆新馆、王力博物馆、市档案馆新馆等文化设施建设，做好市群众艺术馆、非物质文化遗产展示中心前期工作。加快镇(街道)综合文化站、村级公共文化服务中心、社区文化中心建设。挖掘玉林历史文化资源，组织创作一批文化艺术精品。广泛开展全民健身活动，增强群众体质。积极发展卫生计生事业。抓好公立医院改革，实现县级公立医院改革全覆盖。完善新型农村合作医疗制度，扩大大病救治保障范围。继续实施国家基本公共卫生服务，加强疾病预防控制，提高群众健康水平。抓好市骨科医院整体搬迁和中心医院、儿童医院等医疗卫生项目建设，推进卫生计生惠民工程。坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，提高人口素质。全面推进平安玉林建设。做好“六五”普法工作，完善城乡公共法律服务体系。加强流动人口和特殊人群的服务管理，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，提升社会公众安全感和满意度。加快信访调处中心建设，健全多元化矛盾纠纷解决机制，依法化解信访积案和历史遗留问题。加强安全管理和应急建设。严格实施社会稳定风险评估机制。强化安全保障工作。加强食品药品安全检验检测机构建设，完善食品药品安全协调联动机制，强化食品药品过程控制，深入开展专项整治，保障群众食品药品安全。强化安全生产“红线”意识，落实安全生产责任体系，建立安全检查和隐患整治长效机制，夯实安全生产基础。统筹推进其他各项事业发展。积极支持驻玉部队建设，加强国防动员和“双拥”工作，争创全国双拥模范城。落实民族宗教政策，促进民族团结和宗教和谐。全面实施妇女儿童发展规划，深入开展“三留守”人员关爱行动，保障妇女儿童合法权益。做好老龄工作，加快社会养老服务体系建设。完善残疾人服务和保障体系。加强全民科学素质和道德素质工作。支持各民主党派参政议政。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的重要作用。进一步加强统计工作。统筹做好外事、侨务、对台事务、人防、气象、防震、水文、测绘、无线电管理、方志、档案等工作。三、深入建设法治政府按照中央、自治区和市委关于法治建设的部署，以依法行政为核心，以正风肃纪为抓手，以制度约束为重点，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。(一)依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，实行政府权力清单和责任清单制度，依法规范政府公共服务、市场监管、社会治理和环境保护等职能，推行机构、职能、权限、程序、责任制度法定化，确保行政机关依法行使权力、履行职责。深化行政审批制度改革，推进行政审批流程再造，简化审批工作，提高行政效率。(二)健全依法决策机制。严格依照法定权限决策，完善行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的必经法定程序。建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制。(三)规范行政执法行为。深化行政执法体制改革，推进综合执法，减少执法层级。加强食品药品、安全生产、环境保护等重点领域的基层执法力量，维护公共利益。严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，深入开展行政执法评议考核。(四)加强行政权力监督。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的监督，切实做好人大代表建议及政协委员提案办理工作。加强民主监督、行政监督、审计监督、社会监督、舆论监督，确保行政权力公开、透明运行。(五)全面推进政务公开。深入推行政务公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。拓宽政府信息公开渠道，保护公民、法人和其他组织获取政府信息的合法权益。建立行政执法公示制度。建立健全各级政务服务体系，推动政务服务向基层延伸，打通联系服务群众“最后一公里”。(六)加强廉洁政府建设。持之以恒纠正“四风”，严格控制“三公”经费，倡俭治奢，厉行节约。严格公共资金、公共资源、国有资产监管。健全惩治和预防腐败体系，认真落实“一岗双责”制度，严肃查处违纪违法案件，营造风清气正的发展环境，凝聚全市人民共谋发展、共筑和谐的正能量。各位代表，在新常态下加快发展、转型发展，需要我们以坚定的决心、全新的思维、有力的举措、务实的作风推进工作。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、创新进取，勇于担当、攻坚克难，全面开创玉林经济社会发展新局面，为加快建设“两城市一中心”、与全区全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

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