广西北海高新技术产业园区

• 【都安招商】2016年都安瑶族自治县政府工作报告

  ——2016年1月16日在自治县第十四届人民代表大会第六次会议上自治县县长蓝启章各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请大家连同《都安瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、2015年工作回顾2015年是“十二五”规划收官之年，是自治县成立60周年。在自治县党委的正确领导和自治县人大、自治县政协的监督支持下，自治县人民政府团结和带领全县各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“五大工程提升年”活动和推进“六个县”建设，开拓创新，克难攻坚，较好地完成了十四届人大五次会议确定的目标任务，预计全年地区生产总值41亿元，增长4%;固定资产投资完成37.11亿元，增长17.31%;社会消费品零售总额20亿元，增长11%;财政收入4.07亿元，增长11.22%;城镇居民可支配收入19380元，增长10.1%;农民人均纯收入5520元，增长11.9%。与“十一五”期末相比，地区生产总值是2010年的1.5倍;固定资产投资是2010年的1.86倍;社会消费品零售总额是2010年的1.8倍;财政收入是2010年的1.3倍;城镇居民可支配收入是2010年的1.6倍;农民人均纯收入是2010年的1.7倍。“大突破、大变化、大出彩”成为2015年三个关键词。“大突破”：第一，农村基础设施建设取得大突破。一是基本实现全县248个行政村村村通水泥路目标，兑现了本届党委政府向全县人民作出的承诺;二是完成集中供水工程398处、家庭水柜800座，解决了8.5万人的饮水安全;三是争取农村危房改造指标10000户，已全部完成建设任务。第二，产业开发取得大突破。一是河池·都安临港工业区第一个入园项目——广西都安西江鱼峰水泥有限公司新型建材项目初试点火成功;二是都安红渡港区建成千吨级港口，且于去年7月21日顺利通航，结束了河池水运没有集装箱运输的历史;三是创建河池首个自治区级现代特色农业(核心)示范区。第三，城市建设取得大突破。一是城区面积从9平方公里扩大到18平方公里，人口达15万人。二是澄江三桥连接东西两区，四个新区建设风生水起，“北展南拓，跨河东扩”的战略逐步实现。三是密洛陀文化公园、安东公园对外开放，“美丽瑶都·安居名城”彰显魅力。“大变化”：第一，城乡面貌有了大变化。一是通过创建自治区卫生县城，居民城市意识大提高，城区变得干净、有序、漂亮，彻底改变了城区几十年来“脏、乱、差”的现象;二是扎实推进生态乡村建设，创建了头亮、拉温、九香、大定等100个生态乡村示范点，人居环境大改善。第二，发展格局有了大变化。一是贵阳经都安至南宁高铁、贺州经都安至巴马高速公路等重大交通工程即将上马，我县区域性综合交通枢纽地位大凸显;二是红渡扶贫移民新城等一批打基础、利长远的项目逐步得到实施，全面建成小康社会的步伐加快。第三，干部群众的精神状态有了大变化。改革发展稳定的持续推进，60周年县庆的正能量，空前有力地提振了全县各族干部群众信心，坚定都安人的自信，激发了广大干部群众的凝聚力、向心力、战斗力。“大出彩”：第一，民生改善大出彩。一是全年民生支出30.4亿元，占公共财政支出的89.5%，十大惠民工程件件落地有声，人民群众获得感大大提升;二是民族区域自治政策得到有效发挥，都安获准每年县庆日和瑶族祝著节分别放假2天;三是全面提高了机关事业单位人员、离退休干部津补贴和环卫工人、村干部工资，干部职工获得大实惠。第二，争先创优大出彩。一是涌现出感动亿万国人的“校长爸爸”莫振高、瑶山“最美教师”苏慧敏;二是都安高中10名学生考取清华大学和北京大学，广西教育名县的品牌再次打响。第三，县庆活动大出彩。成功举办了60周年县庆及第十六届河池铜鼓山歌艺术节、2015广西健康养生与生态旅游产业专题招商会等系列活动，赢得了中央、自治区、河池市三级代表团、八方宾朋和全县人民的点赞!过去的一年，我们主要抓了以下工作:(一)狠抓项目建设，汇聚经济发展动能。项目建设增添动力。坚持把项目建设作为稳增长的第一推动力，以60周年县庆为契机，合力攻坚，固定资产投资再创历史新高，开工建设中央预算内投资项目470个，完成投资1.25亿元。实施重大项目119个，其中自治区层面和市级层面9个，完成投资6亿元;县庆必保项目33个，完成投资19亿元。招商引资挖掘潜力。坚持大招商招大商，实现引资数量、投资总量新突破，全年招商引资市外境内到位资金20.24亿元，同比增长13.5%。引进重大项目18个，其中第12届东盟博览会签约项目9个，总投资17.8亿元。(二)狠抓产业培植，聚集产业升级动力。以转型促升级，推动工业逆势突围。突出园区建设重点，龙颈水电站、城南水厂等配套项目加快推进，园区集聚效应不断提升，新引进3家企业入园发展。抓好传统产业改造提升和新兴产业培育工作。永鑫公司生产的“黄金砂糖”开创了我国糖料蔗环保糖的先河，成为广西糖业“十二五”创新产品及“十三五”广西糖业“二次”创业的主推产品。新增康音电子有限公司、中科科技股份有限公司、崎源混凝土有限公司等3家规上企业，预计全年完成规上工业总产值9.6亿元，工业增加值2.88亿元。以特色促优化，助推农业提质增效。红水河火龙果示范区带动作用不断增强，新建和扩建了1100亩红水河百里毛葡萄示范带。建成4000多亩“双高”糖料蔗基地，粮食、甘蔗产量分别达12.2万吨、30万吨。扎实推进龙湾、地苏、大兴等乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证及土地流转试点工作。农民专业合作社发展到199家。山羊饲养量57.7万只，出栏27.5万只;生猪饲养量79.6万头，出栏76.5万头。全年农林牧渔业总产值22.4亿元，增长5%。以优势促开发，带动三产繁荣发展。旅游产业加快发展。投资4.8亿元实施旅游基础设施大会战项目30个。广西红水河都安三岛湾国际旅游区一期工程投入运营，并被列入全国500个优选重点项目;石头开花景区成为全国首批价格信得过A级景区。密洛陀大酒店、维也纳大酒店建成营业，旅游接待能力进一步增强，全年旅游接待国内外游客88万人次，实现旅游收入8.2亿元。商贸流通不断壮大，200多家商户进驻东盟国际都安商贸物流城。新增“万村千乡”商业网点300多个。金融服务不断完善，年末全县存款余额86.47亿元，贷款余额37.15亿元，分别增长13.2%和8.4%。(三)狠抓城乡建设，推动人居环境改善。加快城乡扩容提质。创业大道、澄江三桥、河东大道(北)、河西大道(南)、上岭商业大道等一大批重点城建项目竣工。都安民族博物馆、密洛陀文化公园、安东公园、澄江风雨桥等标志性项目相继建成开放，电力花园小区、石龙·安之都、恒福家园、钻石广场、金澄水岸影视城等商住小区项目逐渐把几个新区带“活”、带“热”、带“靓”。安阳大道、百才路、新屏路、新兴街、镇安街、实验中学至创业大道等道路得到升级改造，污水管网、公交站等市政设施更加完善。实施美化亮化工程，城区夜景流光溢彩、色彩缤纷、璀璨迷人。启动建设高岭镇自治区百镇示范工程。地苏、下坳、百旺、拉烈等新建制镇完成投资3200万元，兴建了地苏风雨桥、拉烈环城路、八仙大道、百旺街中心广场等一批基础设施。拉烈至八甫、拉仁至宜州龙头、地苏至大化雅龙、百旺大桥至上大岭、八甫大桥、板岭庙神桥等一批重要通道启动或竣工，农村路网通达能力得到不断提升。推动管理上档升级。成功创建自治区卫生县城,以城带乡、城乡整体创卫，全力提升城乡形象。投入380万元升级改造红河农贸市场、东阳市场。城区建材行业实现划行归市，马路市场、乱停乱靠、占路经营、探头经营、流动摊点、露天烧烤、油烟扰民、运输撒漏等城市“顽症”得到整治。满票通过了自治区卫生县城的验收，都安“创卫”从别人眼里的“不可能”变成了“可能”。保持打击“两违”高压态势，依法拆除违法建筑17处，恢复土地面积近2000平米，群众拍手支持。推进生态乡村建设。实施生态公益林保护、滇黔桂石漠化治理、退耕还林等工程，投入1.4亿元实施生态乡村“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”工程，实施村屯绿化1678个。新建屯级路91条105公里,打造了头亮、花康、大定、九香、拉温等一批自治区“绿色村屯”、“旅游名村”，全县森林覆盖率达62%。(四)狠抓精准脱贫，吹响同步小康号角。严把关，弄清“扶持谁”的问题。把精准扶贫、精准脱贫作为全县最大的政治、最紧迫的任务来抓，成立精准扶贫攻坚指挥部，选派了2469名精准识别工作队员和生态乡村扶贫工作队员，完成9万多农户精准识别工作，为全面开展精准脱贫工作打下了坚实的基础。重实际，落实好“怎么扶”的问题。重点实施产业扶贫、基础设施扶贫、社会保障扶贫、金融扶贫、易地安置扶贫等方式带动脱贫。全年新种核桃8.92万亩，全县现有核桃面积达32万亩，覆盖全县85%以上贫困户。政府出资500万元实施金融扶贫工程，为贫困农户融资贷款5000万元提供担保。社会帮扶和对口帮扶广泛开展，“千企助百村”行动持续深入。开创了“整屯搬迁”易安新模式，易地扶贫模式成为全区样板。争取到农业发展银行扶贫移民搬迁专项贷款1亿元，按“三就近”原则优先实施85个不通路、基础扶贫成本较大的自然屯整屯搬迁到红渡、乡镇集市周边和公路沿线。红渡扶贫移民新城、永安乡安乐新区、拉烈刁江古镇、大兴镇九顿等易地安置项目完成投资1.03亿元。全年减少贫困人口3.1万人。(五)狠抓惠民保障，推动民生福祉提升。全面发展社会事业。全面落实教育惠民政策，各类教育均衡发展，发放各类补助1.15亿元，受益学生11万人。投资7100万元新建5所乡镇幼儿园、建成创业园实验小学、都安高中南教学楼。都安高中关工委被评为“全国关心下一代先进集体”。基层医疗机构改革和县级公立医院综合改革成果进一步巩固，疾病防控工作取得重大进展，县疾控中心荣获“全国疾病预防控制工作先进集体”;卫生监督所业务综合楼建成投入使用，中医院迁建项目已完成主体工程。文化广播电视体育事业繁荣发展，成功承办了第十六届河池铜鼓山歌艺术节等系列活动，出版《都安人都安梦》一书，群众性文艺活动丰富多彩，建成全区一流的县级博物馆——都安民族博物馆和27个村级公共服务中心。加大民生保障力度。落实农作物良种补贴、生态公益林补偿、退耕还林补助、农机购置补贴等农补资金7400万元。建成县老年活动中心和40个农村幸福院，新建保障性住房221套。发放医疗救助资金1340万元，惠及10756人。新农合参保人员享受医疗补贴2.42亿元;发放高龄老人津贴1523万元，受益14037人。城镇新增就业2521人，新增农村劳动力转移就业2813人。加强社会治理创新。深入推进平安都安、法治都安建设，深化“一村一警”警务机制和“一村(社区)一法律顾问”建设，全面提升社会治安防控能力，创新“两所”联调矛盾纠纷化解新机制，实现进京“零非访”目标，社会大局持续和谐稳定。全面构建“党政同责、一岗双责”的安全生产工作格局，深入推进县乡村三级食品药品监管体系，切实维护人民群众生命财产安全和“舌尖上的安全”。都安公路局荣获“全国交通运输系统先进单位”称号;县公安局被评为全区优秀公安局;县食品药品监管局被评为“自治区卫生先进单位”。(六)狠抓政府自身建设，奏响践行“三严三实”主旋律。认真开展“三严三实”专题教育，进一步简政放权和全面深化改革，行政审批事项由原来的567项精减到233项，办事时限总体压缩了50%。加快推进商事制度改革，“三证合一、一照一码”正式落地;推进政府职能转变和机构改革，完成质监、工商、公安交警体制调整和职能划转工作。深化乡镇行政体制改革，高岭镇“四所合一”机构设置改革稳步推进。严格履行“一岗双责”，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加大行政监察、财政投资评审和审计监督力度，强化公共资源交易管理。县财政管理绩效综合评价在全国2800多个县中排名第166位，排全广西县级第一位。提高政府法治建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大建议88件、政协提案85件，回复率均达100%。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，建立政府法律顾问制度，选聘了3名律师为县政府法律顾问。县国税局、地税局被授予“自治区依法行政示范点”称号。国防、民兵预备役、民族宗教、统计、保密、档案、地方志、老干部、调处、外事侨务、机关事务、人防、消防、防震减灾、气象、供销合作、水库移民、二轻、住房公积金等各部门的工作都取得了新的成绩。石油、烟草、通信、水电、邮政、金融、保险等行业和工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、社科联等群团组织为都安经济社会持续发展作出了积极贡献。各位代表!回顾过去一年取得的成绩来之不易，这些成绩饱含着上级党委、政府的深切关怀，饱含着自治县党委的总揽全局、运筹帷幄，饱含着自治县人大、政协的有效监督和鼎力支持，饱含着全县70多万人民的团结协作、克难攻坚的辛勤和汗水。在此，我谨代表自治县人民政府向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻都安的人民解放军、武警官兵、政法干警，向工商联、各人民团体以及所有关心、支持都安发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展仍然面临着各种困难和问题：一是贫困人口多、贫困程度深，精准脱贫和全面建成小康社会的任务十分艰巨;二是经济下行压力仍然较大，特别是规上工业增加值增长乏力，规下工业小而散，附加值不高，支撑产业升级的能力不足;三是城乡建设、公共服务和民生改善与人民群众的期盼还有很大差距;四是个别政府工作人员不同程度存在“不作为、乱作为”等问题，效率不高、作风不实、落实不力，服务改革、服务发展、服务群众的能力有待提升。对于这些问题，我们将采取强有力措施，认真加以解决。二、2016年工作安排2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。根据《中共都安瑶族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，自治县人民政府组织编制了《都安瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，进一步细化了发展目标，科学谋划了发展布局。《纲要》提出“十三五”时期主要经济社会发展目标是：经济发展在提高质量和效益的基础上，力争保持一个较快的发展速度，努力实现“三个翻番”，即到2020年，财政收入比2015年翻一番、农民人均纯收入比2015年翻一番、城区人口比2015年翻一番。确保全县现行标准下的13.67万农村贫困人口实现脱贫，全县120个贫困村脱贫摘帽。人民生活水平和质量明显提高。生态环境不断改善。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务能力明显提升，安全生产能力不断增强，社会治安综合治理水平不断提高，民族团结进步事业加快发展，社会秩序良好，人民安居乐业，人民群众的获得感不断提升。做好2016年工作，对实施“十三五”规划开好局起好步，意义重大、影响深远。我们要树立强烈的政治意识和责任意识，凝心聚力、精准发力，全力推动全县经济社会发展实现良好开局。2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局、自治区“两个建成”战略部署和市委、市政府“稳进突围，提质发展”总基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以自治县成立60周年为新的起点，开启新的征程，坚定不移地推进“扶贫稳县、生态立县、工业强县、城镇热县、旅游旺县、科教兴县”战略，重力打造“一港二城三带四园五基地”，以强烈的历史使命感和决战决胜的责任感推进精准脱贫攻坚，为确保如期实现脱贫目标、与全国全区同步全面建成小康社会打下坚实基础。2016年主要经济目标是：全县地区生产总值同比增长8%;财政收入同比增长10%;固定资产投资同比增长15%;工业增加值同比增长15%;社会消费品零售总额同比增长9%;城镇居民人均可支配收入同比增长11%;农民人均纯收入同比增长12%;外贸进出口总额同比增长5%;居民消费价格指数控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位GDP能耗、二氧化碳排放强度等节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。要实现上述目标，必须践行“五大发展理念”，实现“五个新”：(一)践行创新发展理念，促进转型提质，推动发展新跨越。加快工业提质扩容。坚持以推进优化升级为引领，全力以赴建平台、兴产业，引进更多的企业、更多的资金和技术改造传统产业、开发新型产业，促进工业量的积累和质的提高。筑牢工业发展载体。整合提升“一区三园”，进一步理顺河池·都安临港工业区的管理体制和事权划分。继续完善工业区基础设施建设，重点加快推进红渡作业区技改项目二期工程、城南水厂、污水处理厂一期项目建设。推进广西鱼峰西江水泥有限公司新型建材一期工程、乐宜电子玩具有限公司技改、民心餐具消毒有限公司迁建等项目投产达效。升级改造传统产业。全面提升藤编、葡萄酒等传统产业，加快书画纸产业特色区域授名工作，力争将“都鑫牌”白砂糖和黄金砂糖培育成为广西名牌产品。继续推进广西都安丽禾生态农业有限公司技改项目。扶持都安建筑业发展，增强建筑业市场竞争力。实施电信光纤入户和C网基站、移动4G、无线局域网等项目。加速新兴产业发展。新建广西中科科技股份有限公司二期工程，推动碳酸钙、创意产业有实质性的进展。大力发展现代农业。坚持以促进农民增收为核心，全力以赴夯基础、调结构、育基地，提高农业综合产出效益。壮大产业规模。继续实施2.5万亩玉米高产创建项目，高标准建设2600亩“双高”糖料蔗基地，继续打造安阳苏利水稻产业示范基地、高岭龙洲玉米产业示范基地、加贵加七桑蚕产业示范基地。确保粮食种植面积66万亩以上，总产量12万吨以上，新种甘蔗2万亩，稳定全县甘蔗面积在10万亩以上。推进现代特色农业。扩容提质都安现代特色农业(核心)示范区。实施现代特色农业“10+3”提升行动，重点发展粮食、糖料蔗、火龙果、毛葡萄、猕猴桃、沃柑、桑蚕、食用菌、油茶、肉牛肉羊、生猪等种养产业，各乡镇年内至少打造一个面积100亩的县级现代特色农业示范区，并通过验收挂牌。转变发展方式。用工业化理念发展现代农业，投资1000万元启动广西都安兴都生态畜牧养殖及产品深加工基地一期工程。推进农业“接二连三”融合发展，鼓励发展生态农业、观光农业等新型业态。创新农业经营组织方式，推进土地经营权有序流转，大力扶持农业龙头企业，培育发展种养大户、家庭农场、农村专业合作社等新型农业经营主体，实现年内新增农民专业合作社14家。改善农业生产条件。投资1.87亿元实施7个乡镇25个村土地整治项目;投资3600万元继续推进第六批财政小型农田水利重点县项目;投资2400万元实施大罗水库供水项目;投资960万元实施农业综合开发土地治理项目。大力促进大众创业、万众创新。依托园区和即将建设的高铁站，引导多层次人员创业创新，激发创业创新活力。积极打造创业平台。实施“腾笼换鸟”工程，充分利用“上海交通大学——河池·都安临港工业区就业基地”和中国矿业大学(北京)对口帮扶有利条件，建立创业创新苗圃和孵化基地，引导外出务工人员回乡创业，鼓励100名创业精英、科技人员、高校毕业生等“拎包入园”回乡创业。推动信息化发展。依托贵阳至南宁客运专线都安站场建设，启动谋划布局高铁经济+创意产业园，加快突破移动互联网、电子商务、物联网等新兴领域。加快发展现代服务业。重点发展物流、电商、休闲、健康养老、房地产等服务业，继续推进东盟国际都安商贸物流城、城北一级客运站等项目，打造城北现代物流园。完善城区农贸市场升级改造，加快乡镇农贸市场建设，促进城乡商品流通，繁荣乡村市场。优化发展空间布局。立足全县区域发展现状和资源禀赋，构建“一港、二城、三带、四园、五基地”发展空间布局，推动城乡协调发展。一港：即加快发展临港经济。充分利用红水河复航及西江经济带建设机遇，以都安红渡港为龙头，以河池·都安临港工业区为中心，打造“前港后园、前港后厂”，大力发展新型建材、碳酸钙、电力、物流、创意产业等新兴产业。二城：即提质发展都安大县城和创建红渡扶贫移民新城。紧紧围绕“美丽瑶都·安居名城”目标，全面推进旧城改造和新区建设，推动高岭、澄江、地苏、安阳同城化发展。打造红渡扶贫移民新城，作为县城中心副城区，打造人口规模10万人的新兴小城，达到二城融合，使县城面积达30平方公里，人口达30万人。三带：一是精心打造沿路通道经济带，依托高铁、高速路、二级路，以三只羊、板岭、下坳、永安、大兴、高岭、安阳、澄江、地苏为重点，带动隆福、保安、东庙，大力发展核桃、甘蔗等特色产业。二是精心打造沿江特色经济带，依托红水河、刁江、澄江，以地苏、安阳、澄江、高岭、大兴、龙湾、菁盛、东庙为重点，扩容提质建设现代特色农业核心示范区、拓展区、辐射区。三是精心打造东方红片特色产业示范带。以拉烈、百旺、加贵、拉仁、九渡为核心，重点发展桑蚕、甘蔗、山葡萄、山羊养殖、油茶、紫玉淮山、木薯等产业。四园：一是高铁经济+创意产业园，依托贵阳至南宁高速铁路都安站场建设，启动创建高科技创意产业园区。二是城北现代物流园，主要发展商贸物流、客运、汽车销售及维修服务等产业。三是农民进城创业园，主要发展电子加工、制衣等劳动密集型产业，打造农民工回乡创业新平台。四是八仙工业园，主要发展酿酒、制糖等农产品深加工产业，打造农产品交易基地。五基地：一是精准脱贫示范基地，以红渡扶贫移民新城建设为重点，深入推进脱贫工程，打造精准脱贫示范基地。二是碳酸钙产业基地，依托河池·都安临港工业区，推进碳酸钙加工产业研究、生产等，打造广西碳酸钙生产基地。三是长寿养生旅游基地，努力打造南广和贵南高铁连线上重要区域性旅游中心，打造生态旅游精品，创建旅游名县。四是西南综合物流基地，主动融入东盟、西江经济带，加快发展港口物流、商贸物流、电子商务等新兴产业，打造西南综合物流基地。五是教育品牌基地，强化教育基础设施建设，实施名师工程、名校工程，打造具有我县特色的教育品牌。强化县城集聚效应。加快推进四个新区建设。强力推进G210国道绕城路、物流园南路等项目建设，启动创业大道—农民进城大道互连互通工程、4个安置新区路网等项目，进一步完善城市功能。加快推进石龙·安之都、恒福家园、电力花园小区、文华园、滨江学府小区、河西购物中心、钻石广场等项目，带动城区迸发生机活力，提升城市品位。完成城区污水管网三期改造。实施野马河治理工程。启动旧城区雨污分流管网12公里改造工程。加快棚户区改造步伐，完善提升密洛陀文化公园等“十大主题公园”设施建设和管理，严格按照设计标准实施河西大道(南)沿线房屋立面改造工程，以城北、城南、城西三大入口道路为重点区域，巩固提升美化亮化绿化工程，打造高品位入城景观带。狠抓城区长效管理不放松。严格按照“依法管理、规范管理、敢于管理、善于管理、高效管理”的原则，加大对县城地区的管理综合执法力度。加强城区管理常态化宣传教育，增强全民环境卫生保护和文明出行意识，提升城区网格化、智能化、精细化管理水平。巩固创建自治区卫生县城成果，向创建国家级卫生城市冲刺，让一个整洁、干净、漂亮的县城展示在世人面前。建设美丽宜居乡村。编制各项规划，强化规划引领，加大投入，以中心集镇为重点，推动宜居乡村建设。加快高岭、下坳、地苏、拉烈、百旺、大兴、澄江等重点镇建设。统筹推进集镇建设，完善集镇路网、管网、污水和垃圾处理等基础设施，继续开展乡村环境卫生、绿化美化、交通秩序等综合整治，建立健全农村垃圾费收取和管理的长效机制。建设高岭、大兴镇生活污水处理厂及配套管网工程;建设百旺、永安、东庙生活垃圾处理场和内仁建筑垃圾处理场。加快推进高岭镇自治区百镇示范项目建设和澄江、大兴新镇基础设施，推动永安、拉仁、板岭等撤乡改镇工作。改善农村人居环境，投资690万元实施地苏河新苏河段整治工程，完成大兴镇三个农村环境综合整治示范项目。重点打造农民家园——拉烈刁江古镇、永安安乐小镇、下坳小葫芦、地苏小湾、菁盛洞力等魅力城镇和特色名村建设。逐步把全县的村庄打造成“干净漂亮、留住乡愁”的美好家园。推动精神文明建设。广泛开展社会主义核心价值观和理想信念教育，大力弘扬莫振高、苏慧敏等先进人物精神。加大对“黄、赌、毒”的打击力度，广泛开展健康向上的群众性文化活动。深入挖掘优秀的传统文化和民族文化，加强传统文化典籍的整理和保护，进一步完善民族博物馆内部设施，充分发挥其对民族文化的宣传教育、研究保护、展示交流和收藏整理的作用。实施25个村级公共服务中心项目和5个乡镇广播电视无线覆盖工程。继续办好祝著节等传统节日，传承和弘扬密洛陀文化。(三)践行绿色发展理念，建设美丽都安，提升发展新水平。发展生态旅游。充分利用长寿养生旅游资源，积极申报中国长寿之乡。继续设立旅游发展基金和旅游专项贷款担保基金，为旅游业的发展提供金融支持。积极利用国家专项扶持，实施都安地下河国家地质公园和都安澄江国家湿地公园基础设施建设，确保年内开园迎客。启动东庙乡弄工村旅游区、百旺镇仁合生态乡村旅游区建设。鼓励社会资金投入，开发永安密洛陀生态耕作体验园、刁江生态乡村旅游区、红水河自驾游等一批农家乐、乡村生态旅游项目。投资1500万元建设都安养生养老护理园一期工程。继续完善三岛湾国际旅游度假区、国际潜水基地、安福寺文化旅游区、八仙乐园等项目建设，力争2016年旅游固定资产投资完成5.1亿元，增长10%以上，实现旅游收入12亿元，增长23%以上。深化生态乡村建设。抓好澄江河、红水河、地苏河国家级水利风景区申报工作。继续推进103个生态乡村示范村屯建设，打造2个重点示范生态村。村屯绿化：完善2015年54个示范村屯绿化工作，实施2016年46个示范村屯绿化项目。饮水净化：投资7700万元修建集中供水工程115处，新建家庭水柜500座。投资3620万元实施城区备用水源和拉烈饮用水源工程。投资2520万元实施饮用水源地保护工程，建设36处饮用水源地保护区。解决4.5万农村人口的饮水安全问题。道路硬化：投资4350万元改造高岭弄池至拉烈尚律、拉仁加脉至板岭永乐、地苏南江至清水等四级路，开工建设板岭尚甫大桥。修建屯级路91条88公里，解决20户以上自然屯群众行路难问题。筑牢生态安全保障。切实贯彻实施《水污染防治行动计划》和新《环保法》，实行最严格环境保护制度和耕地保护制度，淘汰技术落后、能耗高、污染环境的企业和工艺设备。投资550万元完成县环境监测业务用房建设。倡导低碳环保生活方式，加强农村人居环境集中连片整治，推进种养业固体废弃物资源化利用、无害化处置。进一步实施清洁能源项目，安装太阳能路灯1000杆、太阳能热水器2000套，修建沼气池1000座。加大地质灾害防治工作力度，实施拉烈镇加佛村、澄江镇德雅村共7处地质灾害治理项目。实施“绿满八桂”造林绿化工程，扩大植树造林面积，实施新一轮退耕还林工程5000亩。巩固全县现有337.23万亩公益林保护管理成果，完成90万亩公益林保险投保任务。投资975万元实施石漠化综合治理工程，治理石漠化面积33.05平方公里。(四)践行开放发展理念，全面深化改革，激发发展新活力。深化关键领域改革。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，提高行政审批质量和效率。深化商事制度改革，全面落实“先照后证”，推行“三证合一、一照一码”，放宽市场准入。深化财税体制改革，清理规范税收优惠政策，稳步推进“营改增”扩围试点。积极拓展融资渠道，推行政府与社会资本合作的PPP模式，鼓励社会资本参与重大基础设施建设。深化农村综合改革，完成地苏、大兴两镇的农村土地承包经营确权登记颁证试点工作，启动东庙、保安、隆福、下坳、高岭、三只羊、板岭、永安等8个乡镇确权登记颁证工作。实施不动产统一登记制度。优化对外开放功能。树立多领域、大开放理念，加大宣传推介力度，制定更加灵活的优惠政策，为投资商提供快捷、高效、优质服务，增强投资吸引力。进一步畅通开放通道，加快推进铁路、公路、航道、港口建设，构建内通外联综合交通运输网络。重点推进贵阳至南宁(都安段)高铁和贺州—巴马(都安段)高速公路建设，全力做好项目征地拆迁工作，力争2016年形成实质性投资。加快推进八甫大桥项目建设。以都安港为龙头，充分发挥内河水运优势，发挥铁、公、水联运效益，逐步融入西江经济带，促进区域经济联动发展。拓展招商引资领域。以工业园区为依托，以优势产业为重点，谋划论证一批重大项目和配套项目，全力推动项目落地，尽快将各种优势转变为经济优势。继续实施走出去、请进来战略，积极参加各种节会招商，特别是做好第十三届中国—东盟博览会招商引资。全年计划引进区内外资金达20亿元。着重抓好创意产业、碳酸钙产业等重点领域高端人才的引进，为新兴产业提供人才保障。推动区域协作合作。依托高速公路、二级公路、规划建设的贵阳至南宁高速铁路，面向东盟、广西北部湾和黔、川、渝等地区，发展现代物流产业，挖掘通道经济效应，加大产业、要素和人口的集聚力度，提升区域互联互通、协调整合和外向型经济水平。(五)践行共享发展理念，推动小康提速，共享发展新成果。坚决打赢脱贫攻坚开局战。以强烈的历史使命感和决战决胜的责任感，立下愚公移山志，敢啃硬骨头，切实贯彻落实上级扶贫开发决策部署，实现“十三五”脱贫攻坚战良好开局。继续抓好精准识别工作。对精准识别工作再回头看，再对照检查。按照自治区统一部署，建立并运用好扶贫大数据管理平台，实行精准识别结果与精准帮扶挂钩，弄清楚“扶持谁”的问题。推进产业发展脱贫。因人因户施策，制定贫困村、贫困户产业发展行动计划，实现村村有增收产业、户户有发展项目。重点新种核桃2.03万亩，加强已种32万亩核桃管护工作。推进易地安置脱贫。继续推进“整屯搬迁”模式，实施“送钥匙”工程，按照“四就近”原则，对10户以下不通路自然屯整屯搬迁。重点实施红渡扶贫移民新城第二期、县城七星小区、拉烈、永安、下坳、大兴、百旺等乡镇的易地安置，全年完成搬迁3654户1.36万人。推进转移就业脱贫。全年农村劳动力劳务输出15万人以上，劳务输出创收25亿元以上。推进生态补偿脱贫。积极争取国家、自治区扩大补助范围，提高补偿标准。推进教育扶智脱贫。全面落实教育扶贫优惠政策，完善定户定人的教育精准帮扶体系，深入实施“扶贫培训促脱贫”和“雨露计划”工程，完成贫困户劳力实用技术培训1.5万人次。推进医疗救助脱贫。对因病致贫、因病返贫的农村贫困人口，通过医疗救助实现脱贫。推进民生保障脱贫。完善农村最低生活保障制度，衔接低保政策和扶贫政策，以政策兜底脱贫。推进金融扶持脱贫。加大信贷资金投放力度，支持符合规定条件的贫困群体创业就业，扩大农户小额信用贷款。推进回乡创业带动脱贫。积极搭建创业平台，提供政策、资金、技术等支持，引导农民工由务工者向创业者转变，通过创业创新带动贫困群众致富奔小康。推进基础设施建设脱贫。加大贫困村公路建设力度，完善乡村交通网络，集中人力、物力、财力，强力推进屯级道路建设。加快危房改造和农村电网改造升级。加大资金整合力度。整合农林牧水、文教卫生、社会保障和就业创业、财政“一事一议”、生态移民等项目资金重点向贫困村投入，提高资金使用效率。动员全社会力量参与帮扶。充分发挥对口帮扶、领导定点包联和部门包联的优势，争取更多项目和资金投入脱贫事业。强化责任保障。严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，实施县、乡、村三级联动责任机制，明确三级各自职责，实施“领导挂点、单位包村、干部包户”责任制，确保全年30个贫困村脱贫摘帽、38676人脱贫。谱写民生保障新篇章。同步推进经济发展与民生改善，继续实施社保惠民工程、健康惠民工程、教育惠民工程、强基惠民工程、安居惠民工程、土地整治惠民工程、农补惠民工程、生态惠民工程、文化惠民工程、交通惠民工程等10项惠民工程。以打造品牌教育基地为目标，强化教育基础设施建设。加快发展学前教育，新建幼儿园9所，实现每个乡镇政府所在地建成1所标准化、规范化的公办幼儿园。投资1.26亿元推进学校标准化建设，全面改善薄弱学校办学条件。加快推进特殊教育发展，集中力量办好职教中心。建立覆盖城乡的数字化教育服务体系，加强教师队伍建设，调整充实城区学校师资力量。完善社会保障体系。推进县级及澄江、地苏、下坳、拉仁等5个基层就业和社会保障中心建设。扩大社会保险覆盖面，推进城乡居民社会养老保险社会化征缴。继续推进五保村、农村幸福院建设，以县中心敬老院为典范，带动全县养老机构创先争优。投资600万元建设都安县儿童福利院。及时兑现各项惠农、惠民补贴。逐步提高村干部工资，实行工资与脱贫绩效挂钩制度。抓好卫生计生服务工作。加快推进医疗卫生体系综合改革，继续抓好县级公立医院改革试点工作。完善新农合补偿机制，推进新农合信息平台建设，扩大重大疾病保障范围。重点推进县中医院迁建以及8个基层医疗卫生服务体系建设项目工作，力争年内竣工投入使用。坚持计划生育基本国策，落实全面二孩相关配套政策。巩固社会和谐稳定。进一步深化提升平安都安、法治都安建设。深化“一村一警”、“一校一警”治理模式和“一村(社区)一法律顾问”服务工作，启动“七五”普法，增强全民法制意识。继续保持“打黑除恶”专项行动的高压态势，完善立体化社会治安防控体系建设，推进网格化管理工作，冲刺“长安杯”。畅通信访渠道，完善领导接访和包案制度。落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，加强安全生产防控体系建设，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理综合协调机制。加强防汛抗旱、森林防火、地震防灾减灾等工作。认真贯彻落实民族政策，大力开展民族团结宣传教育活动。加强妇女儿童工作。进一步抓好拥军、优待、安置等政策落实。推进食品药品综合治理，执行最严格的食品药品管理办法，努力让全县老百姓享用更加健康、安全、放心的食品和药品!三、加强政府自身建设坚持以建设人民满意政府为目标，全力以赴抓改革、转作风、优环境，提升执政为民能力，不负重托、不辱使命。一是从严治政，增强政府凝聚力。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，巩固“三严三实”专题教育成果，毫不松懈地反对“四风”，改进作风。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，进一步加强政府系统党建工作，以《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》规范政府行为，坚持厉行勤俭节约，严惩贪腐行为。深入查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。推进审计体制改革，实施审计监督全覆盖，提升政府系统廉洁从政水平。二是为民理政，增强政府服务力。落实深化改革的各项任务，承接好上级下放的行政审批项目，推动政府职能转变。优化办事流程，压缩审批时限，提高服务效能。压缩“三公”经费等一般性支出，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。尽快完成公务用车制度改革。全面公布政府部门权力清单、责任清单和负面清单，推进政府权力规范化、制度化。有效利用微信、微博、手机客户端等新兴媒介，及时回应社会关切。三是依法行政，增强政府公信力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。恪守政府工作规则，实行重大决策合法性审查，健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估和集体决策等机制，完善政府法律顾问制度，提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。规范行政执法行为，保障公民合法权益。四是担当施政，增强政府执行力。坚决与县委同心同向、同频共振，敢于直面焦点、触及难点，对县委决定的事和群众关心的事，立说立行、实干快上，敢于担当、勇于负责。坚决整治“庸懒散慢拖”，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等不良行为，提高政府机关办事效能。各位代表!同志们，新起点开启都安新篇章，新时期赋予都安新使命，推动都安经济社会发展，任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们要以钉钉子、担担子、扣扣子的韧劲，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，秉承“逢山开路，遇水搭桥”的河池精神，继续发扬“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的都安精神，坚定信心，团结一致，攻城拔寨，精准发力，为实现与全国全区同步全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【北海招商】2016年北海市政府工作报告

  ——2016年1月13日在市十四届人大七次会议上市长林山青各位代表：现在，我代表北海市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我们坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，主动适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顺利完成全年主要目标任务，开创了北海科学发展的新局面。一年来，北海经济增长持续领跑全区，电子信息成为千亿元产业，北海诚德五连轧、中石化广西LNG、林纸一体化项目建成投产或即将建成，北海港口岸扩大开放获得国务院批复，北海高新区升级为国家高新区，合浦至湛江铁路开工建设，玉林至铁山港铁路、铁山港铁路支线开通运营，广东路铁路立交桥建成通车，金海岸大道、新世纪大道、重庆路等主干道路已经或即将贯通，北师大北海附中建成招生，市人民医院异地扩建工程开工建设，荣获国家级海洋生态文明建设示范区称号。初步统计，全市实现地区生产总值892.1亿元、增长11.4%，财政收入142.98亿元、增长12.2%，固定资产投资920.4亿元、增长17.1%，规模以上工业总产值1871.4亿元、增长16.7%，城镇居民人均可支配收入27729元、增长7.4%，农村居民人均纯收入9923元、增长9.3%，主要经济指标增幅继续位居全区前列。我们主要做了以下工作：(一)扎实推进新型工业化，加快发展优势产业新型工业化步伐加快。电子信息、石油化工、临港新材料产业共完成产值1638.3亿元、增长18.8%，占全市规模以上工业总产值87.5%。电子信息制造业完成产值990.8亿元、增长37.6%;石油化工产业完成产值259.1亿元，中石化北海炼化产品质量升级扩能改造(从500万吨提升至650万吨)项目即将完成;临港新材料完成产值332.8亿元、增长35.1%。北海出口加工区B区首批项目正式投产，北海国家(海洋)农业科技园区暨北海海洋产业科技园5栋科研孵化楼封顶，签约入园机构达17家，国家海洋局第三海洋研究所北海基地正式揭牌。科技孵化器总面积达10万平方米，建成国家级孵化器2个，高新技术企业达27家。新增自治区级企业技术中心3家、技术创新示范企业2家。旅游等第三产业提速发展。接待国内游客2143.7万人次、增长21.1%。涠洲岛入选“2015旅游业最美中国榜”最美十大海岛，金海湾、园博园成功创建国家4A景区。北海机场旅客吞吐量达107.8万人次，增长7.5%，首条国际航线正式开通。北海火车站每日开行动车达24对，比上年增加15对。北海港列入全国沿海邮轮港口布局规划方案。企业直接融资实现新突破，新增主板上市企业1家、新三板挂牌企业3家。房地产市场逐步回暖，其他服务业稳步增长。现代农业稳步发展。农林牧渔业实现增加值161.4亿元、增长3.45%。加快发展现代特色农业，银海区果蔬产业(核心)示范区被认定为广西现代特色农业(核心)示范区。“双高”糖料蔗基地和高标准农田建设扎实推进，甘蔗良种化实现全覆盖，建成高标准基本农田45万亩。完成水利固定资产投资11亿元，在全区率先完成小型水库除险加固任务，建成标准化海堤11.48公里，实施38个饮水安全项目，新增解决农村12万人的饮水安全问题。(二)强力推进项目建设，努力扩大投资和消费坚持以“四定”办法推进项目建设，实施重点项目281个，完成投资151.4亿元。广西三诺智慧产业园联想智能云终端笔记本电脑项目正式投产，中电北部湾信息港、惠科电子科技产业园二期工程开工建设，朗科国际存储产业园二期完成主体工程，神华国华广投北海能源基地加快建设，北海500千伏变电站工程开工建设。东盟国际商贸城、红星美凯龙项目完成主体工程，著名商业品牌万达国际广场项目开工建设，电子商务等新业态蓬勃发展，完成社会消费品零售总额202.9亿元、增长9.2%。(三)大力提升城市功能，推进生态文明建设主干路网通畅水平显著提升。切实回应群众关切，着力解决热点难点和遗留多年的问题，建设人民满意城市。广东路铁路立交桥竣工通车，打通了广东路南北交通的瓶颈。云南路铁路桥桥底辅道恢复通车，解决了长达十多年的积水和环境脏乱差问题。金海岸大道(四川路至北海大道西延线)、新世纪大道(武汉路至南珠广场、西藏路至金海岸大道)、重庆路(广东路至湖南路)、南珠大道(西半环岛路)、西藏路铁路平交、贵州路(西南大道至天府路)已经或即将贯通，香港路(海景大道至西南大道)、吉林路(台湾路至香港路)改造完成，上海路铁路立交桥、长沙路、竹林大道等一批路桥工程开工建设。完成小街小巷改造100条、市区道路人行道维修整治32条，“出行难”问题进一步改善。内涝整治成效逐步显现。建成银河北侧规划路排水工程、铁路北侧明渠东段工程，完成茶亭路等易涝路段整治38处，铁路明渠西段排水工程等内涝整治项目抓紧推进，易涝点从整治前的96个减少至11个，应对内涝能力显著提升。城市管理水平不断提高。以创建全国文明城市为契机，全面加强城市管理。完成《北海市城市总体规划(2013-2030年)》和7个重要专项规划修编或编制。加快发展城市公共交通，增开8条公交线路，购置一批清洁能源LNG公交车。“两违”整治力度持续加大，市辖区共拆除违建1093宗、33.4万平方米。综合整治占道经营和“四车”现象，规范出租车市场秩序，构建“大城管”街面执法格局，加大市容环境综合整治力度，城市秩序和市容市貌明显改善。生态文明建设深入开展。新建成污水管网164公里，完成43个排污口截污，建成红坎污水处理厂二期工程及污泥深度处理项目、大冠沙污水处理厂、涠洲岛污水处理厂和6个乡镇污水处理厂并投入使用。加强黄标车治理和机动车尾气检测监控，开展市区北岸等海域违法用海专项整治行动，严格环境执法，立案处罚违法排污企业106家。强化节能减排，万元生产总值能耗、万元工业增加值能耗分别下降2.8%和8.53%。“美丽广西”生态乡村建设活动全面开展，市财政投入资金8000万元，扎实推进村屯绿化、饮水净化和道路硬化。(四)全面深化改革，扩大开放合作各项改革深入推进。清理行政审批事项成效显著，审批项目精简至287项、减少313项，超过六成的项目承诺办结时间为广西最短，非行政许可审批事项全部取消。政府部门推行权力清单制度工作全面展开。公车改革已按自治区政府的要求完成实施方案。深化商事制度改革，在全区率先实现“三证合一”全覆盖，办证时间从20个工作日缩短为5个工作日，实行“一照一码”登记制度，将注册资本从“实缴制”改为“认缴制”，大大激发了民众投资创业热情，新设立企业数量增长17%。完成农村宅基地和集体用地使用权确权并通过自治区总验收，不动产统一登记工作加快推进。深化财税体制改革，盘活财政存量资金11.4亿元。扎实推进沿边金融综合改革，大力发展普惠金融，多项主要业务实现创新发展。文化、卫生等重点领域改革取得新成效。开放合作不断拓展。兰海高速公路北海段改建工程完成，贵港至合浦高速公路、广西滨海公路山口支线建设顺利推进，建成农村公路109公里。铁山港5—6#泊位、石头埠作业区水工工程基本建成，铁山港航道二期扩建工程开工建设，中石化成品油码头建成使用。龙港新区规划建设全面提速，龙腾路、榄根路和榄根作业区起步码头工程动工建设。区域合作取得新突破，北海—湛江粤桂北部湾经济合作区规划建设全面启动，北海贵阳港正式挂牌。试行“泛珠三角”区域检验检疫通关一体化，企业异地通关由两天缩短至10分钟。推进加工贸易“三年倍增计划”，加工贸易进出口额增长73.5%，完成外贸进出口总额37.9亿美元，实际利用外资4.3亿美元，招商引资实际到位资金372.8亿元。(五)加快发展社会事业，切实保障和改善民生社会事业繁荣进步。开工建设义务教育学校7所、学前教育学校8所，义务教育学校接收进城务工人员随迁子女47703人，高考一本上线率首次超过10%。高等教育规模持续扩大，桂电北海校区在校学生突破万人。草鞋村遗址保护规划编制获国家文物局批复立项。广泛开展全民健身活动，参加第十三届全区运动会取得好成绩，海浪体育训练基地成为中国足协青少年训练基地。广西海上紧急医学救援中心等卫生项目扎实推进。其他各项事业取得新进步。社会保障充分有力。新开工建设保障性住房和棚户区改造5570套(户)，基本建成5909套，分配入住3038套，新增发放租赁补贴332户，侨港镇公共租赁住房项目即将分配入住，完成农村危房改造6400户，解决了一批群众的住房困难。城镇新增就业2.33万人，农村劳动力转移就业新增9587人，合浦县获批为自治区农民工创业园试点县。城镇登记失业率3.14%，低于年度控制数0.86个百分点。群众生活持续改善。全面完成年初承诺的10件为民办实事项目。城市低保标准从每人每月350元提高到420元，农村低保标准从每人每年2000元提高到2600元。调整企业退休人员基本养老金，67908名企业退休人员每月人均增加养老金184.81元。开展精准识别、精准扶贫，农村贫困人口减少3.82万人，39个贫困村整村推进扶贫开发全部达标，完成水库移民新村建设工程59个。社会治理和其他工作扎实有效。全面完成“六五”普法任务，公共法律服务体系建设走在全国前列。推进打防管控一体化建设，提升维护公共安全能力水平，社会治安持续好转。深入开展基层矛盾纠纷调处和信访积案化解工作，信访总量明显下降。食品药品安全形势稳定向好，安全生产形势持续平稳好转。基层应急能力稳步提高，突发事件得到有效处置。国防动员和后备力量建设、海防、人防和双拥共建等工作取得新成绩。一年来，我们深入开展“三严三实”专题教育，扎实推进依法行政，政府自身建设不断加强。认真贯彻“三严三实”要求，全面加强政府系统作风建设，不断提高政府的执行力和公信力。认真落实市委常委会“三重一大”集体决策制度，将66件重要工作事项正式提交市委审定。认真执行市人大及其常委会决议、决定，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，40件人大代表建议、365件政协提案全部办复，满意率达100%。全面推进依法行政，严格按法定程序制定发布规范性文件28件，市县两级政府全部建立政府法律顾问团，市政府各部门也通过聘请专职或兼职法律顾问方式，基本建立法律顾问制度。加强审计、监察和督查工作，全面规范政府及其部门议事决策、执法审批行为。加强政务服务，全市30个乡镇(街道)、427个行政村(社区)全部建立政务服务中心，在全区率先实现政务服务体系市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级全覆盖。各位代表!“十二五”时期，是令北海人民倍感自豪的五年，在北海发展历史上写下了浓墨重彩的一笔。五年来，北海经济持续高速增长、产业支撑显著增强、城乡基础设施加快完善、人民生活水平快速提高，为“十三五”的发展奠定了坚实基础。—-经济综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2010年的397.6亿元增长至2015年的892.1亿元，年均增长15.4%，2012年起增速连续4年排广西首位，提前一年完成“十二五”目标，总量在广西14个设区市的排位由第10位上升至第8位。人均地区生产总值从2.43万元增长至5.5万元(折合8400美元左右)，相当于广西平均水平的1.5倍，年均增长14.4%。财政收入从47.1亿元增长至142.98亿元，年均增长24.87%，总量在全区的排位从第10位上升至第5位，累计完成财政收入比“十一五”时期增加378.7亿元。固定资产投资从475.1亿元增长至920.4亿元，年均增长20.6%。—-优势产业发展实现新跨越。三次产业结构由22:42:36调整为18:50:32。规模以上工业总产值从365.9亿元增长至1871.4亿元，年均增长39.6%，工业化率由1.66提高到2.52，进入工业化中期阶段。中石化北海炼油异地改造、诚德新材料、林纸一体化、神华国华广投能源基地、中石化广西LNG、朗科、三诺、惠科等一大批影响深远的重大项目建成投产或开工建设，电子信息、石油化工、临港新材料三大产业合计产值增长近8倍，对全市经济增长年均贡献率达73.5%，电子信息从百亿元产业发展成为千亿元产业。第三产业增加值年均增长8.6%，接待游客总人数和旅游收入分别年均增长16.31%和25.45%。特色现代农业快速发展，农业设施化水平稳居广西首位，农林牧渔业增加值年均增长3.6%。—-城乡建设呈现新面貌。新增铁路105公里，昂首迈入高铁时代，合浦火车站投入使用，火车开进了铁山港。新增高速公路41.9公里，公路通车里程达2810公里，公路密度位居全区首位。新建或改造城市主次干道76条、132.6公里，改造小街小巷260条、50公里，市区路网通行能力显著改善。实施内涝整治二期、三期工程重大项目10个，完成明渠、箱涵、管涵8.2公里，内涝点大幅减少。农村基础设施建设持续加强，完成村屯硬化道路1199公里、是“十一五”时期的2.2倍，在全区提前三年率先实现行政村硬底化公路“村村通”目标。完成水利固定资产投资43亿元、是“十一五”时期的1.74倍，建成标准化海河堤85.96公里，实施农村饮水工程153处，解决农村31.5万人的饮水安全问题。常住人口城镇化率从51.3%提高到56%。—-全方位开放合作形成新格局。面向东盟各国及港澳台、泛珠三角、西南、中南腹地的开放合作全面推进，北部湾经济区实现通信、金融等同城化。外贸进出口总额从13.7亿美元增长至36亿美元、年均增长21.3%，累计引进项目实际到位资金1751.6亿元、是“十一五”时期的2.58倍，实际利用外资16.1亿美元、是“十一五”时期的4.38倍，对外投资中方协议总额3.25亿美元、是“十一五”时期的5.3倍。开放通道不断完善，机场旅客吞吐量从不足70万人次增长至百万人次以上。产业园区经济实力迅速提升，承载服务能力显著增强。—-公共服务和人民生活实现新提升。财政用于民生支出达393.4亿元，比“十一五”时期增加255.3亿元，年均增长17.2%，占公共财政支出的比重达75.7%。文化软实力持续增强，公共文化服务体系不断完善，建成村级公共服务中心193个，覆盖全市一半以上的行政村。海上丝绸之路联合申遗项目列入中国世界文化遗产预备名单。5年累计教育投入近90亿元，新建、迁建北海中学新校区、北师大北海附中等中小学校、幼儿园35所，改扩建323所，结束了主城区长达十年没有新建中小学校的历史，义务教育“大班额”问题明显缓解，学前教育三年毛入学率从59%提高至81%，义务教育巩固率从87%提高至95%，高中阶段教育毛入学率从72%提高至92%。覆盖城乡的社会保障体系、医疗服务体系基本形成，新农合参合人数达119.73万人。累计开工建设保障性住房和棚户区改造32168套(户)，已建成24954套(户)，21771个住房困难家庭喜迁新居。累计城镇就业、农村劳动力转移就业分别新增16.88万和7.87万人。城镇居民人均可支配收入从16798元增长至27729元、年均增长10.5%，农村居民人均纯收入从5426元增长至9923元、年均增长12.8%。累计脱贫11.4万人，全面完成“十二五”扶贫开发任务。—-生态文明建设取得新成效。全面完成国家和自治区下达的节能减排目标任务。市区实施污水设施项目25个、建成截污管网457.6公里，城镇污水处理率达85%，主城区生活垃圾无害化处理率达100%。空气质量优良率稳居全国、全区前列，城市饮用水水质达标率连续五年保持100%，近岸海域一、二类海水比例保持在90%以上，森林覆盖率从31.6%提高至36.3%。清洁乡村、生态乡村建设持续推进，农村人居环境显著改善。先后荣获全国节水型城市、国家园林城市、国家级海洋生态文明建设示范区称号。“十二五”发展成就来之不易。这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会和人民政协实施监督、大力支持的结果，是历届班子历任领导努力奋斗、打好基础的结果，是各级各部门和全市人民真抓实干、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在座的人大代表、政协委员，向全市干部群众、离退休老同志，向驻市人民解放军、公安民警、武警官兵，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻市中直、区直单位，向所有关心支持北海发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题，主要是：经济总量还比较小，服务业发展相对滞后，产业结构有待进一步优化;应对宏观经济下行压力持续加大的办法不多，部分企业开工不足，扩大生产的积极性下降;推动科学发展的体制机制有待进一步理顺，对外开放水平还不够高，人才引进和储备不足;城市管理、基础设施建设还有不少短板;少数工作人员律己不严、作风不实、服务意识不强的现象仍然存在。我们将高度重视这些问题，采取措施努力加以解决。二、“十三五”时期目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。今后5年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实自治区党委十届六次全会、市委十届六次全会的决策部署，抓住“一带一路”战略实施的重大机遇，适应发展新常态，继续解放思想，全面深化改革，不断扩大开放，加快发展产业，持续改善民生，优化宜居环境，确保北海经济发展速度高于全国全区平均水平、年均增长速度达到两位数，在广西率先全面建成小康社会。“十三五”时期经济和社会发展的主要预期目标：——经济保持快速增长。地区生产总值年均增长10%，财政收入年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长13.5%，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长9%，工业化、信息化水平明显提升，农业现代化和新农村建设成效显著，经济结构进一步优化。价格总水平保持稳定。——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均纯收入年均增长10%，城乡居民收入差距持续缩小，全面完成扶贫攻坚任务。城镇新增就业人口12.5万人，新增劳动力平均受教育年限13.5年。社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成。公民素质和社会文明程度明显提高。——改革开放全面深化。重要领域和关键环节改革按中央及自治区的要求推进，民主法治建设和社会治理全面加强，全面深化改革的红利得到较好释放;服务“一带一路”战略、西南和中南地区开放发展的能力明显增强，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。——城市功能明显提升。城市基础设施进一步完善，权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制基本形成，宜居环境和发展环境全面优化，城市形象和影响力进一步提升。——生态环境保持良好。主体功能区布局基本形成，生态经济体系基本建成。单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。市域森林覆盖率达42%，中心城区绿化覆盖率达46.5%。为实现上述目标，“十三五”时期必须重点抓好以下工作：(一)发展壮大优势产业，实现经济持续较快发展加快新型工业化步伐。到2020年，规模以上工业总产值力争达到4000亿元。加快电子信息、石油化工和临港新材料三大产业发展，拓展延伸产业链，壮大产业集群。提升电子信息产业竞争力，打造中西部地区乃至全国重要的电子信息产业基地、面向东盟的电子产品出口基地和承接东部产业转移示范基地，到2020年产值力争超过2000亿元。争取开工建设石化二期千万吨炼化一体化项目，发展石化中下游深加工产业，打造产业链条完整、规模大、效益好的石化产业基地。充分发挥诚德集团的辐射带动作用，引进下游深加工企业和物流配套企业，打造新材料产业园。推动传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业。做强做优旅游产业。加快构建以北海银滩和涠洲岛为双核、以北海老城和合浦系列景区为两翼的“双核两翼”发展格局。打造旅游精品，加快景区景点、主题公园和高星级酒店群建设，积极创建特色旅游名镇名村。完善旅游公共服务体系，提高接待服务水平，把北海建设成为北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散地和国内一流的滨海旅游休闲胜地。提升发展现代服务业。布局建设服务业集聚区，实施服务业提升工程，提高服务业增加值和就业人员的比重。推动生产性服务业向高价值链延伸，大力发展现代物流、电子商务和信息、金融服务业。推动房地产业结构性调整，促进持续健康发展。发展休闲度假、健康养老、教育培训、文化创意等其他服务业。稳步发展现代农业。加快高标准基本农田建设，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。加快建设现代特色农业(核心)示范区，大力发展优良畜禽品种的养殖加工，培育观光农业、生态农业等新型业态，推进原料林、糖料蔗以及秋冬菜基地建设。培育新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营，培育新型职业农民。加强农村基础设施建设，健全农业标准化、社会化服务体系，提高农产品安全水平。(二)深入实施创新驱动，建设创新活力城市推进产学研深度融合，构建企业为主体，科研机构、高等院校为支撑，各类创新主体相互协同的技术创新体系。到2020年，培育出一批核心竞争力强、产品市场前景好的创新型企业，形成一批各级认定的企业技术中心、自治区级以上名牌、驰名和著名商标。完善支持中小企业技术创新的公共服务平台，培育和引进一批创新创业领军人才，打造区域性研发中心。推动科技与经济深度融合，推进大众创业、万众创新，建设创新型城市。(三)大力发展海洋经济，加快建设海洋强市统筹陆海资源配置，争取设立海洋综合开发试验区。做大做强临港工业、海洋运输、港口物流等临港产业，积极发展远洋、远海渔业，促进传统渔业向集约型、科技型转变，加快发展现代海洋服务业，培育发展海洋工程装备产业，大力发展海洋新兴产业，重视发展南珠产业，把北海建设成为广西临海先进制造业和海洋新兴产业的聚集基地、国家级水产品出口基地。加强海洋科技创新平台建设，发展海洋科技服务业，打造中国南方海洋科技城，为海洋经济发展提供强力支撑。加强与东盟各国的海洋合作，建设国际海洋交流中心。大力开发国内国际邮轮航线，推动延伸中越海上国际旅游航线，打造北部湾高端游艇俱乐部。加大北海内港整治和重要渔港建设改造力度，加快推进中国—东盟现代渔港经济区建设，引导水产品加工企业聚集发展。(四)加快推进新型城镇化，统筹城乡协调发展统筹推进北海组团与铁山港(龙潭)组团联动发展，形成分工协同、互为依托的格局。统筹铁山港东西两岸开发建设，逐步建设成为亿吨大港和现代化新城区、临海产业基地、现代物流中心。坚持“区城共建”“产城融合”，统筹规划产业园区与新城区。推进银海新城、廉州湾新区开发建设和侨港片区改造，加快铁山港新城区规划建设。实施“大县城”战略，推进合浦县城开发建设。加快小城镇发展，打造集约城镇、绿色城镇、智慧城镇、人文城镇和特色城镇。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，促进20万左右农业转移人口落户城镇，常住人口城镇化率达60%。(五)打赢脱贫攻坚战，补齐全面小康的最大短板建立完善精准扶贫精准脱贫机制，强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，全面落实扶贫责任、权力、资金、项目“四到县”制度和减贫摘帽激励机制。开展特色产业富民行动，稳步有序推进金融扶贫，大力实施教育培训扶贫工程，创新贫困户资产性收入增长机制，提升扶贫对象自我发展能力，坚决阻止贫困现象代际传递。加大项目、资金、政策等倾斜力度，形成社会扶贫合力，全面完成精准脱贫任务。(六)提高对外开放水平，开创对外开放新局面加快产业园区转型升级，提升对外开放合作、承接产业转移平台能力。加强与东盟各国的交流与合作，扩大与港澳台、泛珠三角及西南、中南等区域合作，积极推进北部湾经济区四市同城化。加快建设北海国家级科技兴贸创新基地(电子信息)、国家级加工贸易产业梯度转移重点承接地、国家外贸转型升级专业型示范基地(水产品)。建成合浦至湛江铁路、合浦至贵港高速公路等交通项目，提高互联互通水平。争取开通更多的国际国内航班，加快发展通用航空。完善港口基础设施和港口集疏运体系，增开国际客货运航线，建设21世纪海上丝绸之路国际港、服务西南中南地区的亿吨大港和邮轮母港。(七)推进全面深化改革，增强城乡发展动力进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。完善权力清单、责任清单，实施负面清单管理，建设服务型政府。创新行政管理制度，提高政府公信力和行政效率。深入推进财税体制改革，建立跨年度预算平衡机制。全面深化沿边金融综合改革，改善金融服务，增强支持地方经济发展能力。积极推进国有企业改革。大力支持和引导非公有制经济发展，优化非公有制经济发展环境。推进土地管理制度改革，盘活存量土地，改革城中村回建模式，启动集体就业用地制度改革。完善被征地农民多元保障机制，维护农民合法权益。(八)始终坚持绿色发展，全面建设生态美丽北海合理划分重点发展区、拓展发展区、农业生产区、生态保护区、禁止开发区，完善主体功能区布局。健全规划衔接协调机制，逐步推动“多规合一”。坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，大力发展生态经济，全面推进节水、节地和资源综合利用。划定生态红线，加强生态建设和环境保护。强化机动车污染防治。保持优良空气质量。落实“美丽广西”乡村建设规划纲要，完成清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设任务。(九)繁荣发展社会事业，着力增加人民福祉规划建设文化产业园和产业基地，加快建设体育馆、博物馆等文体设施，大力发展文化体育产业。坚持教育优先发展，新建迁建学校、幼儿园40所以上，改扩建一批学校，有效解决“入园难”问题，基本消除义务教育“大班额”现象，农村义务教育寄宿制学校实现乡镇全覆盖，完成普及高中阶段教育，扩大高等教育和职业教育规模，在全区率先基本实现教育现代化。推进基本公共卫生服务均等化，引进优质医疗资源，增加医疗设施，进一步缓解看病难看病贵问题。实施全民参保登记计划，建立健全全民共享、公平可及的社会保障体系。扩大保障性住房有效供给，基本实现城镇常住人口保障性住房全覆盖。实施更加积极的就业创业政策，促进创业带动就业。拓宽城乡居民收入渠道，努力增加城乡居民收入。(十)全面推进法治建设，促进社会和谐稳定提高法治建设水平。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体化建设。落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，深入推进依法行政，加快建设法治政府。广泛开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，推进社会治理和城市管理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加强食品药品监管，严把从农田到餐桌的每一道防线。落实安全生产管理制度，遏制重特大事故发生。加强防灾减灾救灾和应急能力建设，完善城乡综合防灾减灾体系。健全社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。三、2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好各项工作意义十分重大。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%–11%，财政收入增长12%，固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长14%，外贸进出口总额增长6%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇新增就业人数2.1万人，城镇登记失业率控制在4%以下，居民消费价格指数控制在3%以内，完成自治区下达的节能减排降碳任务。(一)继续打造三大千亿元产业，增强经济发展核心支撑坚持发展电子信息、石油化工、临港新材料三大产业方向不变、力度不减，不断强化工业的主导地位。电子信息产业争取完成产值1200亿元以上。继续扩大产业规模，提高技术创新能力，加快建设建兴光电薄型光驱生产线、德昌电机高品质微型汽车马达等项目。投入使用广西电子信息产品质检中心，积极创建国家级质检中心，为企业提供检测认证一站式服务。提升软件和信息服务业的总量，加快建设中电北部湾信息港，推进石基第三方支付和跨境支付平台、甲骨文广西人才产业基地、银河产业城、新加坡电信呼叫中心等项目。石油化工产业争取完成产值300亿元以上。完成中石化北海炼化产品质量升级扩能改造，推进石化二期千万吨炼化一体化项目前期工作，加快中石化广西LNG项目达产见效，确保中航化等石化项目建成投产，延伸上下游产业链。临港新材料产业争取完成产值350亿元以上。以诚德新材料为龙头，支持企业开拓市场、扩大产能，加快发展相关配套产业，引进下游企业，扩大产业规模。确保林纸一体化项目上半年建成投产，加快神华国华广投北海能源基地和北海500千伏变电站等项目建设。鼓励中小微企业成长，培育发展生物医药、节能环保、物联网和云计算、新一代信息技术和软件等产业。加强企业服务，落实和改进扶持措施，更好地帮助企业降低成本、加快发展。(二)加快发展海洋经济，打造经济发展新引擎坚持规划引领、科技先行，扩大总量、提质增效，积极发展海洋经济。完善海洋经济发展规划和海洋功能区划，优化产业空间布局，提高海洋综合开发水平。加快建设北海国家(海洋)农业科技园区暨北海海洋产业科技园，引入更多有实力的科研机构和涉海企业，配合自治区政府做好国家海洋局在北海组建第四海洋研究所的相关工作。加快发展壮大临港产业，在重点发展石油化工、临港新材料、滨海旅游的同时，完善港口集疏运体系，加强电子口岸建设，积极培育海运航线，促进海洋运输、港口物流业加快发展。积极打造铁山港雷田和石头埠修船基地，加快推进广西南洋修造船、北部湾海洋重工等项目。改造提升海洋渔业，壮大远洋渔业船队，发展健康生态海水养殖和水产品精深加工。加快培育海洋新兴产业，拓展海洋经济发展空间。认真做好海洋经济统计工作。(三)提升发展旅游等现代服务业，培育经济发展新亮点提升发展旅游产业，力争全年接待国内游客2300万人次。加快景区标准化建设，力争完成涠洲岛鳄鱼山景区创5A，推进重点景区创4A，加快中信国安生态旅游、银滩中区、冠岭二期、涠洲岛西角综合体等旅游项目建设。支持发展北海至东南亚国家的海上丝绸之路国际旅游，发展邮轮经济。完善旅游公共服务体系，加强旅游市场整治，提升旅游品牌形象。大力发展新兴服务业，抓好电商北海工程，培育本土电子商务企业。加快构建多层次金融市场体系，积极开展“惠企贷”及“助保贷”业务。建成东盟国际商贸城、红星美凯龙项目，加快万达国际广场、和安·宁春城以及高新技术创业园、动漫产业园区建设。完善信息基础设施，促进信息消费快速增长。落实支持政策，扩大有效需求，积极推动房地产业去库存，促进房地产业健康发展。(四)大力发展现代农业，加快建设幸福新农村坚守耕地红线，稳定粮食生产，保障粮食安全和主要农产品供给。提升农业产业化水平，培育种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，推进适度规模经营。抓好现代农业(核心)示范区、“双高”糖料蔗基地建设，巩固发展生态养殖，发展林下经济。加强农产品流通和市场建设，积极发展农产品电子商务和信息农业、订单农业。推进北海内港、水库除险加固、标准化海河堤、农村饮水安全工程建设，新建水库移民新村13个、续建16个，统筹推进城镇公共设施向农村延伸。落实强农惠农政策，增加农民收入。(五)加强城市规划建设管理，加快建设人民满意城市落实中央城市工作会议精神，全面提升城市规划建设管理水平。根据新修编的总体规划，开展控制性详细规划的编制或修编工作。继续完善市区“七纵七横”等主干路网，确保上海路铁路立交桥、竹林大道建成通车，开工建设江苏路(广东路至上海路)、杭州路(广东路至上海路)、湘潭路(江苏路至杭州路)等道路，继续做好道路维修和小街小巷提升改造工作。加快推进市区内涝整治二、三期工程，开工建设铁路北侧排水明渠西段、北海大道(上海路至南珠大道)排水改造等工程。加快电力、通信、燃气、给排水等城市地下管网改造，启动海绵城市规划编制，加快建设智慧城市。加强市容市貌联合整治，实行网格化巡查监管，严格管控占道经营、乱搭乱建等行为。开展交通专项整治，治理市区交通乱象，加大打击“四车”非法营运力度，整治出租车违规违章经营行为。实施净化、绿化、亮化、美化工程，加快城市广场、市政环卫、停车场、公厕等设施建设，不断优化城市环境。深入推进全国文明城市创建工作，提升城市文明程度，规范城市公共秩序，共建文明和谐家园。(六)全面推进精准扶贫，推动脱贫攻坚战取得明显成效巩固精准识别成果，全面推进精准扶贫。牢牢抓住产业扶贫，扶持有发展能力的贫困户发展特色种养产业。加大投入力度，加快推进贫困地区的公路、农田水利、饮水安全、危房改造、电网改造等基础设施项目，为贫困地区发展创造有利条件。加强对贫困劳动力的教育培训，提高转移就业技能。推进社会保障扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口实施兜底性保障政策，对因病致贫的贫困人口提供医疗救助保障。落实市抓协调、县为主体、乡镇落实、部门配合的工作机制，为全面完成精准扶贫任务打下坚实基础。(七)加快发展社会事业，切实保障和改善民生促进教育公平发展，继续实施义务教育均衡发展等八大重点工程，推进各级各类教育协调发展，确保学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率稳步提升。积极改善办学条件，持续推进素质教育，努力提升教育质量。加快北京八中北海分校新校区、市十一中等项目建设。加强公共文化建设，加快推进市博物馆、《碧海丝路》天天演剧场等项目，推动群众体育与竞技体育协调发展。继续做好海上丝绸之路联合申遗工作。加快发展医疗卫生事业，推进市人民医院异地扩建及广西海上紧急医学救援中心、市第二人民医院迁建等项目建设。完善城镇职工基本养老保险制度，推进城乡居民基本养老保险工作，推动机关事业单位养老保险制度改革，做好城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。加强就业援助，帮助就业困难者就业。加强保障性住房建设和棚户区、农村危旧房改造，进一步解决城乡居民的住房困难。推进多层次多领域依法治理，引导群众依法维权，解决好群众合理合法的利益诉求。强化食品药品基层监管能力建设，推进食品药品安全社会共治。创新和健全打防管控长效机制，依法严厉打击暴力恐怖、“两抢一盗”、传销、黄赌毒等违法犯罪活动。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展安全隐患排查整治。加强应急管理规范化建设，提高各类突发事件预防处置能力。集中财力为民办好以下16件实事：1.建成市儿童医院;2.建成西藏路带状公园二期项目;3.改造提升银滩公园;4.改造提升中山公园;5.修通江苏路(广东路至长沙路);6.修通杭州路(广东路至长沙路);7.建成通自然村硬底化道路100公里;8.新建市区10个主干道路口信号灯;9.新建市区主干道路口10套电子监控系统;10.完成施划市区道路标线4000平方米，以及城区道路标牌提升改造项目;11.开通市区至合浦工业园区的公交线路;12.开通市区至铁山港(临海)工业区的公交线路;13.完成农村危房改造5080户;14.开工建设市体育馆;15.开工建设市图书馆新馆;16.开工改扩建市工人文化宫。(八)推进全面深化改革，持续增强发展动力全面落实《深入推进依法行政加快建设法治政府实施方案》，深入推进法治政府建设。建立行政机关负责人出庭应诉制度。实行行政权力清单制度，各级行政机关基本建成可执行、可考核、可问责的权力清单制度体系，向社会公开权力依据、职权范围、工作流程和监督方式。深化行政审批制度改革，加强事中和事后监管。深化农村改革，加快农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地登记颁证。推动农业技术创新、经营方式创新，规范农业补贴制度，健全农民增收机制。继续深化部门预算改革，强化预算绩效管理。推进沿边金融综合改革，拓展跨境金融业务，积极防范金融风险。深化农村金融改革，完善农村普惠金融服务体系。积极参与北部湾经济区改革，加快北部湾经济区同城化和区域一体化步伐。统筹推进科技、教育、文化、卫生和就业创业、收入分配、社会保障、社会治理、生态文明建设等领域改革。(九)持续扩大开放合作，加快发展开放型经济积极融入“一带一路”建设，继续打好东盟和粤港澳台“两张牌”，深化与中南、西南地区合作，提高开放合作水平。抓好招商引资工作，积极承接产业转移，扩大利用外资规模。全力抓好合浦至湛江铁路征地搬迁和建设服务工作，确保项目顺利推进。加快推进铁山港1–4#泊位铁路专用线、铁山港铁路支线铁山港站第二货场建设，建成中石化铁路专用线并投产运营。争取增加进出北海的动车车次、增开城际列车，力争开通直达内地省份的铁路运输“五定”班列。加快广西滨海公路山口支线、贵港至合浦高速公路等公路项目建设。抓紧推进铁山港7–8#公共泊位和铁山港航道二期扩建，开工建设铁山港航道三期。拓展国际国内航空航线，提升机场通达能力。加强产业园区建设，推动北海工业园区升级为国家级园区、铁山港(临海)工业区升级为自治区级园区、北海出口加工区升级为综合保税区和北海高新区扩区扩容。完善北海出口加工区B区基础设施，加快龙港新区、北海—湛江粤桂北部湾经济合作区规划建设。完善铁山港口岸设施，争取年内通过国家验收，实现铁山港口岸正式对外开放。完成加工贸易三年倍增计划，外贸进出口总额达到40亿美元。(十)推进生态文明建设，加大资源环境保护力度牢固树立绿色发展的理念，走具有北海特色的产业强、百姓富、生态美的绿色发展道路。强化节能、环保、土地、安全等指标约束，提高行业准入门槛，运用先进技术改造提升传统产业。大力发展公共交通，加大黄标车淘汰力度，倡导绿色出行。加快污水管网建设，建成西藏北路污水干管、贵州路污水泵站、广东路污水泵站及西藏路压力管网工程，开工建设大墩海污水泵站、银滩西区污水压力输送干管工程及大冠沙污水处理厂污水收集系统工程。加强海洋资源保护开发，扎实做好国家级海洋生态文明建设示范区相关工作。实行最严格的水资源管理制度，强化水资源保护利用、饮用水水源地污染整治，实施涠洲岛水资源保护工程，确保饮用水源安全。深入开展“美丽广西”乡村建设，巩固清洁乡村、生态乡村建设成果，推进宜居乡村建设。各位代表，“打铁还须自身硬”。2016年和“十三五”的改革发展任务十分艰巨，必须进一步加强政府自身建设。政府系统全体工作人员要守纪律、讲规矩，做政治上的“明白人”，认真践行“三严三实”要求，持续转变工作作风，不断增强干事创业的能力。敢于担当、主动作为，切实提高执行力，确保上级决策部署不折不扣落实到位。坚持依法行政，善于以法治思维和法治方式推进改革、解决矛盾和开展工作，把所有的行政行为都约束在法律允许的框架内，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。强化服务型政府建设，为企业发展创造良好的环境，为群众办事提供优质的服务。加大政务公开和政府信息公开力度，依法主动接受监督，提高行政透明度，保障群众知情权，全面打造“阳光政府”。加强廉洁自律教育，严格落实党风廉政建设责任制，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的坚实防线，不踩“底线”，不碰“高压线”，陶冶道德情操，加强素质修养，当好人民公仆，以廉洁高效、勤政为民取信于民，树立政府良好形象。各位代表!宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府及市委的正确领导下，凝心聚力，真抓实干，努力开创新常态下北海发展新局面，为北海在广西率先全面建成小康社会而努力奋斗!附件：名词解释1.“四定”办法：按照定人员、定职责、定时间、定进度的办法推进重点项目和重点工作。2.四车：正三轮摩托车、电动三轮车、残疾人专用车、非法加装动力装置的非机动车。3.三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。4.一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。5.“三重一大”事项：重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用。6.多规合一：指国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划以及相关行业规划协调统一，有机衔接。7.主城区“七纵七横”道路：“七纵”指南珠大道、上海路、广东路、北京路、四川路、贵州路、云南路;“七横”指北部湾路、北海大道、重庆路、西南大道、新世纪大道、金海岸大道、银滩大道。8.“五定”班列：指在主要城市、港口、口岸间铁路干线上组织开行的定点(装车地点)、定线(固定运行线)、定车次、定时(固定到发时间)、定价(运输价格)的快速货物列车，包括集装箱“五定”班列和普通货物“五定”班列两种组织形式。

  2025-07-30

• 【百色招商】2016年百色市政府工作报告

  2016年百色市政府工作报告——在百色市第三届人民代表大会第七次会议上市长周异决(2016年2月25日)一、2015年和“十二五”工作回顾2015年是宏观经济形势极为严峻的一年。经济下行压力持续加大，困难和挑战前所未有。在市委的坚强领导下，我们坚决贯彻落实中央、自治区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，主动作为，精准发力，克难攻坚，基本实现了全年主要预期目标，保持了经济社会持续健康发展。经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。地区生产总值增长8.1%;固定资产投资增长14.2%;规模以上工业增加值增长7.5%，总产值增长14.9%，排全区第3位;财政收入增长5.4%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长7.2%;农民人均纯收入增长10.1%，排全区第2位;城镇登记失业率2.9%;居民消费价格指数涨幅1.9%。社会经济发展呈现一系列新变化和好趋势：发展质量更高，税收收入增速高于非税收入6.7个百分点。万元GDP能耗下降7%。规模以上工业利税增长23%，利润增长108%。新增规模以上企业59家。产业结构更优，农林牧渔业增加值增长4.8%;铝产业产值增长11.9%，铝材加工增长22.5%;三产提升势头明显。新增长点更多，百色区域电网一期工程建成运营;7个煤电铝循环经济一体化项目获国家批准，百矿、苏源煤电铝循环经济一体化项目建成投产;碳酸钙等新兴产业加快布局;电子商务井喷式发展，建成5大电商平台和12个县(市、区)电商线下展示馆，全市活跃网店超过4000家;旅游接待人数增长13.5%;浪潮集团、杭州闻远、鼎盛和泰等龙头企业落户百色，带动形成一批新产业、新业态、新商业模式。交通更完善，百色高铁顺利通车，老区迈入高铁时代;平果—马山高速公路建成通车，百色—乐业高速公路开工;右江黄金水道全线贯通。发展活力更强，国务院批复实施《左右江革命老区振兴规划》，明确百色核心地位;国家批复成为全国第一个政策性金融扶贫实验示范区;取消、下放、调整行政审批事项553项，全面清理规范非行政许可审批事项，推出49个PPP项目;政府平台及重点企业融入资金达103.3亿元，跨境人民币结算量增长137.7%;实有市场主体增长39.8%，日均新登记各类市场主体143户;新增进出口超千万美元企业18家，外贸进出口总额16.4亿美元，增长63.9%。绿色发展更和谐，环保目标任务攻坚战成效显著。完成污水管网建设216.4公里。完成“生态乡村”村屯绿化6823个。人民生活更好，全市民生财政支出占财政总支出的82.6%。城乡居民收入稳步提高。完成51.3万户精准识别工作，减贫17.5万人。开工建设保障性住房18062套，分配入住9334套。完成4.4万户农村危房改造。为86.86万农户投保农村住房政策性保险。为民办实事工程全面完成。随着2015年主要目标任务的完成，我市“十二五”顺利收官，经济社会发展跃上了一个新台阶。(一)经济持续稳定增长，综合实力显著增强。“十二五”末，地区生产总值980.4亿元，是2010年的1.7倍，保持在全区第6位。“再造一个工业百色”成效显著，规模以上工业总产值突破1000亿元，达1285亿元，是2010年的2.1倍。固定资产投资突破1000亿元，达1022亿元，是2010年的1.68倍。财政收入突破100亿元，达114.5亿元，是2010年的1.6倍。社会消费品零售总额221亿元，是2010年的1.94倍。金融机构存贷款余额1660亿元，是2010年的1.84倍。(二)产业结构调整优化，发展质量全面提升。三次产业结构由2010年的18.3:54.7:27调整为17.3:52.2:30.5。规模以上工业增加值411亿元，是2010年的1.9倍。铝产业链进一步完善，铝材加工向附加值较高的铝精深加工发展，铝材产量达214万吨，是2010年的4.7倍。百亿元工业园区达到5家。年销售收入超亿元企业达126家。高新技术产业增加值比重提升至3.6%。第三产业比重提升3.5个百分点，养生、物流、金融、电子商务等产业发展实现新突破。特色农业发展提质增效，在做大规模、做优品质、做强品牌上取得新成效，芒果产业跃升为全国最大产区，秋冬菜、柑橘、桑蚕等特色产业成为广西主要产区，渔业产量增幅连续七年排全区第1位，农业经济持续较快增长。(三)基础设施不断完善，区位优势更加凸显。新增铁路通车里程298公里，总里程达568公里，高铁实现零的突破，百色融入南宁“1小时交通圈”。新增公路2700公里，总里程达1.66万公里。新增高速公路3条，总里程达598公里，通达率达75%。实现县县通二级路，乡镇通沥青(水泥)路，95.3%的建制村通水泥路。100%乡镇开通客运班线。百色巴马机场开通至上海、广州、重庆、桂林4条航线，旅客年吞吐量超8万人次。右江黄金水道港口年通过能力达550万吨。百色水库灌区规划报告获国家批复。建成农村饮水安全工程4775处，农村自来水普及率达75%。基本完成259座病险水库除险加固任务。新增、恢复和改善灌溉面积60万亩，水土流失治理面积380平方公里。随着基础设施不断完善，特别是立体综合交通枢纽已经形成，百色成为连接“一带一路”的重要节点城市。(四)深化改革全面推进，市场活力大幅增强。生态型铝产业基地、左右江革命老区振兴等重大规划获批，百色发展上升为国家战略。实施改革攻坚战，推进8大方面33个重点事项改革，出台17项重大改革方案。区域电网、煤电铝循环经济一体化取得重大突破，初步形成电价“洼地”。设立全国第一个政策性金融扶贫实验示范区，设立左右江老区振兴发展基金、百色城镇化发展基金，加快组建左右江投资开发银行、百色扶贫开发基金，农村金融改革经验在全国推广，沿边金融改革政策效应显现，加快形成金融“洼地”。国有企业改革稳步推进，组建百矿集团、百投集团、福地金融投资集团等国有企业。城市管理综合执法体制改革顺利推进。农村综合改革扎实推进，农村产权确认、土地流转经营、产权交易市场建设等制度进一步完善。集体林权制度主体改革基本完成。医药卫生体制改革稳步推进。百色国家农业科技园区“园镇一体化”改革稳步实施。行政审批制度改革实现清单管理，全面取消非行政许可审批，“三证合一、一照一码”等商事制度改革全面实施，“十二五”末，全市企业户数、注册资金分别是2010年的2.7倍和6倍，个体工商户户数、注册资金分别是2010年的1.2倍和2.8倍。(五)区域合作全面推进，外向型经济加快发展。百色被确定为左右江革命老区振兴发展核心区域、开放门户区。与东部地区合作不断深化，与周边省市的合作日益密切。百色—文山、百色—黔西南州跨省区经济合作园区启动实施。与越南等东盟国家开放合作不断深化，开通了与越南高平省的国际客货运通道和跨国旅游线路，中越跨境经济合作区、中国—东盟农产品自由交易中心、万生隆国际商贸物流中心等一批平台加快推进。平孟口岸升格为国家一类口岸，龙邦口岸成功申报粮食进境指定口岸，申报设立进境水果指定口岸工作进展顺利。中国—东盟(百色)现代农业展示交易会影响力不断扩大。开通百色—北京果蔬绿色专列，辐射大西南及东南亚地区的农产品集散中心正在加快形成。招商引资到位资金累计1957亿元，是“十一五”的2.6倍;外贸进出口总额翻了两番，年均增长33%。(六)新型城镇化深入推进，城乡面貌焕然一新。城镇化率达44%，城镇建成区面积136.3平方公里。成功举办广西第五届园林园艺博览会，建成百色园博园、半岛公园、沙滩公园，城市基础设施日趋完善。百东新区开发建设加快，百色干部学院、百色大道、美丽右江等重大工程快速推进，“再建一座百色新城”迈出坚实步伐。靖西实现撤县设市。右江—田阳一体化加快形成。“一带三轴”百色城镇带发展格局特色彰显。城市品位进一步提升，成功创建“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“全国双拥模范城”、“广西森林城市”。成为全区首个实现所有县(市)成功创建“广西卫生县城”、“广西园林城市”的设区市。平果成为“国家新型城镇化综合试点县”。“美丽百色”建设扎实推进，清洁乡村、生态乡村建设成效显著，创建市级以上生态村252个。(七)节能减排全面完成，生态环境持续改善。万元GDP能耗提前一年完成“十二五”目标任务。主要污染物减排任务全面完成。“绿满百色”、石漠化综合治理、退耕还林等工程深入实施，森林覆盖率67.37%，高于全区5个百分点。田东、凌云、乐业、西林县成为全国生态文明示范工程试点县。饮用水源地水质达标率100%，中心城区环境空气质量优良率达89%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。“山清水秀生态美”成为我市优势品牌。(八)扶贫开发优先战略全面推进，扶贫攻坚成效显著。滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚、兴边富民行动大会战、506个贫困村“整村推进”、扶贫攻坚大会战“十项重点工作”等取得显著成绩。决战贫困、脱贫攻坚战全面打响。财政扶贫资金投入25亿多元。全市所有行政村均已通达公路。解决农村人口及学校师生饮水安全问题152.8万人。实现家庭贫困学生资助全覆盖。产业扶贫开发稳步推进。精准识别建档立卡工作全面完成。全市累计141个贫困村实现脱贫，减贫101.3万人。贫困发生率由2010年的49.95%下降到20.25%。(九)社会事业加快发展，人民生活不断改善。民生领域支出占财政总支出80%以上。质量兴市工作成效显著。义务教育均衡发展试点通过自治区验收，高考总上线率连续六年排全区前两位。累计新增城镇就业10.9万人、农村劳动力转移就业30.8万人。低保对象、五保户、孤儿、残疾人等实现应保尽保、补助标准逐步提高，80岁以上老人、边境线0至3公里范围内农村居民全部享受生活补助，实现城乡居民最低生活保障、医疗保险、养老保险、医疗救助等制度全覆盖。基本形成覆盖城乡的社会保障体系、医疗服务体系和公共文化体育服务网络。建成保障性住房和棚户区改造6.8万套，完成农村危房改造17.3万户。城镇居民人均可支配收入达24958元，年均增长9.3%;农民人均纯收入达6766元，年均增长14.3%，城乡收入比进一步缩小。群众获得感普遍提升。五年来，我们强化社会治理创新，平安百色、法治百色建设深入推进，治安管控水平不断提高，农产品、食品药品安全监管整治扎实开展，安全生产持续稳定好转，社会稳定风险评估、农村治安防控、边防“六联”管控、人民调解、煤矿安全生产“百色经验”、基层应急管理规范化建设等工作得到国家、自治区肯定。民族团结进步创建活动深入开展。国防教育、国防后备力量和边防基础设施建设不断加强，双拥共建工作取得新成绩。宗教、外事、侨务、人事人才、水库移民、消防、口岸、统计、供销、检验检疫、通信、海关、海事、气象、地震、地矿、测绘、农机、哲学社会科学、决策咨询、地方志、档案、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步。工会、共青团、妇联、红十字会、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务按照市委三届七次全会部署，我市“十三五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，按照自治区“两个建成”战略决策，紧扣脱贫奔康总目标，坚持发展第一要务，坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式为保障，打造“三中心两区一市”，如期实现全面脱贫，基本建成左右江革命老区核心城市，实现与全国全区同步全面建成小康社会。(一)关于“十三五”经济社会发展主要目标。根据《中共百色市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府制定了《百色市国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4大类33项发展目标，其中地区生产总值年均增长10%，增速高于全国、全区水平，到2020年比2010年翻一番以上;工业增加值年均增长10.5%;固定资产投资年均增长10%;城乡居民人均收入年均增长10%，到2020年比2010年翻一番以上;确保现行标准下68.2万农村贫困人口全部脱贫。(二)关于重点打造“三中心两区一市”。打造“三中心两区一市”，是我市“十三五”发展的战略定位，也是如期实现全面脱贫，基本建成左右江革命老区核心城市，实现与全国全区同步全面建成小康社会奋斗目标的重要抓手。必须充分发挥我市资源优势、区位优势、政策优势，树立新理念、应用新技术、建立新平台、开拓新市场，加快把特色优势转化成产业优势、经济优势、发展优势，着力打造区域性现代生态农业中心、区域性铝制造业中心、区域性休闲旅游健康养生中心、右江河谷城乡一体化示范区、全国政策性金融扶贫实验示范区、面向东盟开放门户城市，培育发展新动力，拓展发展新空间，形成协调发展新格局。(三)关于“十三五”重点任务。针对我市经济社会发展的关键瓶颈和薄弱环节，重点抓好以下几个方面工作：——精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。前三年每年脱贫17万人，第四年脱贫17.2万人，第五年巩固脱贫成果，现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部“摘帽”，贫困村全部“出列”。落实精准扶贫路径，全面实施“八个一批”精准脱贫计划，以“十大行动”为抓手，聚焦“十个到村到户”，推进脱贫改革创新，打造脱贫攻坚升级版，建设全国政策性金融扶贫实验示范区，打造右江河谷、南北两翼山区连片扶贫开发综合示范区。创新脱贫攻坚“十项工作机制体制”，完善脱贫工作机制。——优化结构、提质增量，夯实全面建成小康社会的物质基础。加快发展制造业。以铝、锰、石化、建材等优势产业为重点，做大做强做优制造业。全面推进铝“二次创业”，到2020年实现铝工业总产值1100亿元。加快推进炼油技改、重油加工等重大石化项目，力争形成年加工原油1000万吨规模。整合开发锰、铜等矿产资源，培育一批企业集团，建设百色生态型冶金产业示范基地。着力发展食品工业等。到2020年，工业总产值达2500亿元以上。培育发展新兴产业。抓好碳酸钙、铝基、锰基、新型化工等新材料产业发展，将碳酸钙打造成为新的100亿元产业。建设中药材规范化种植基地，积极发展新医药产业，到2020年新医药产业产值达10亿元以上。推动节能环保产业发展，到2020年产值达10亿元以上。提升现代农业水平。深入实施“南种北供冬菜园”、现代特色农业(核心)示范区、“百万亩芒果”、“百万亩桑蚕”等工程，打造规模化、产业化、品牌化、标准化现代农业。推进林产加工园区建设，建设现代林业产业示范区。做大牛羊产业、做优林下养鸡、做强现代渔业，努力把百色建成广西重要的现代生态养殖基地。大力提升农产品质量，推进“三品一标”认证;推进农业品牌建设，建设百色农产品整体品牌，打造一批农业产品、产地品牌。加速发展现代服务业。打造区域性休闲旅游健康养生中心，创建一批国家5A级旅游景区，建设百色红色旅游核心区，到2020年旅游综合收入达500亿元以上。实施电子商务示范工程，到2020年基本建成滇黔桂交汇地区电子商务中心城市。实施大宗商品、农产品冷链、城乡配送等物流工程，建设五大重点服务业集聚区，构建区域性商贸物流中心。壮大金融机构，加快左右江老区振兴发展基金、百色城镇化发展基金募集资金投入建设，加快组建左右江投资开发银行、百色扶贫开发基金，到2020年力争金融机构达到100家以上。——改善设施，增强经济社会发展的支撑力。完善提升立体交通体系。铁路方面，建成云桂高速铁路、南昆铁路二线项目。力争黄桶—百色、靖西—龙邦铁路开工建设，推动一批铁路项目前期工作。公路方面，实现县县通高速公路，所有建制村通沥青(水泥)路，屯屯通公路。航运方面，加快右江黄金水道建设，促进水路、铁路、公路联通联运。航空方面，推进百色巴马机场、通用机场建设，开拓新航线。口岸方面，强化配套基础设施建设，抓好口岸升格改造，提升通关能力，完善提升边民互市贸易点。加强水利基础设施建设。实施百色水库灌区项目。推进重大水利工程、饮水工程、防洪排涝工程、水生态保护工程，完善水资源管理制度，加强水生态文明建设，构建安全、高效、可持续的水资源利用体系。全面提高能源保障能力。完善区域电网一期工程，推进二期工程建设，构建高效稳定的区域电网。加强邻近省、市(州)间电网合作互联。实施农网升级改造工程、城网改造工程。实施县县通天然气工程。加强信息网络建设。推进电信网、广电网、互联网“三网融合”。加快综合信息网络服务平台建设，提高农村互联网普及率。夯实“互联网+”基础，推动智慧城市建设，加快物联网建设。——城乡统筹，不断加快新型城镇化进程。优化城镇体系结构，构建“三带三区四心”城镇体系空间结构。完善城镇路网和地下管网建设，提升市政设施建设水平。加强城镇生态设施建设，打造海绵城市。有序推进城市棚户区、城中村、城乡结合部和工矿改造。全面提高城镇规划、建设和管理水平，建立城市基础设施电子档案、数字城管平台和城市综合管理平台，推进城市精细化、现代化管理。推进农民工家庭落户城镇，推动城郊居民转化为城镇居民，促进城乡基础设施共建共享。大力发展县域特色经济，着力推进右江河谷城乡一体化建设。深入推进“美丽百色”乡村建设，巩固提升清洁乡村、生态乡村成果，推进宜居乡村、幸福乡村建设。——激发活力动力，全面推进改革创新。着力加强结构性改革，特别是推进供给侧结构性改革。突出抓好行政体制、财税体制、金融体制、投资体制、国资国企和民生领域等改革，加强社会治理创新。落实促进非公有制经济发展的政策，促进非公有制经济更好更快发展。大力推进创新驱动，建立健全技术创新、知识创新、科技服务创新体系。——绿色发展，建设生态宜居新家园。实施重点生态工程，提高森林覆盖率，创建“国家森林城市”和“国家生态文明示范市”。实施环境污染防治“三大行动计划”，加强水、大气、土壤污染防治。完善环保基础设施体系，实现全部县城、建制镇和工业园区污水垃圾处理设施全覆盖、稳定达标运行。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推进园区生态循环改造，推动农业绿色有机循环发展。——补齐短板，共建共享经济社会发展成果。扩大就业和优化分配。实施更加积极的就业政策，注重创业带动就业，促进重点群体就业。完善劳动者自主选择、市场调节和政府促进相结合的就业机制。加强基层服务平台建设，健全统一规范灵活的人力资源市场。建立收入稳定增长机制。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划。健全公平统一规范的城乡居民养老保险机制，建立健全机关事业单位工作人员养老保险制度。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。健全失业、工伤、生育保险制度。扩大城镇保障性住房有效供给。扩大社会救助覆盖面，发展社会福利、慈善事业和残疾人事业。建立健全“三留守”人员关爱服务体系。逐步实现人人享有基本生活保障。全面提升教育质量。深入实施九大教育重点工程。加快发展学前教育。促进义务教育均衡发展。扩大普通高中和职业教育资源，普及高中阶段教育，建设职业教育园区，推进产教融合、校企合作。创办好百色、平果大学园区。办好特殊教育。大力支持民办教育发展。畅通继续教育、终身教育通道，发展远程教育。加强教师能力建设。加快教育信息化建设。推进健康百色建设。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革。完善农村三级医疗卫生服务网络，推广县乡医疗服务一体化。积极发展民族医药。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。完善食品药品安全监管体制，创建农产品安全示范县、食品安全示范城市。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。推动医养融合养老服务发展模式。完善文化服务体系。大力传承发展民族文化，推进国家级百色壮族文化生态保护区规划建设，创建历史文化名城。实施文化建设八大工程，加强文化体育基础设施建设，增加公共文化体育产品，加快文化体育产业发展。大力弘扬百色起义精神，构筑百色精神高地，建设百色精神家园。实现“十三五”目标任务，到2020年，我市将基本建成左右江革命老区核心城市，实现全面脱贫，历史性地摘掉贫困的帽子。百色400万各族人民将和全国、全区人民一道，同步全面建成小康社会，实现第一个一百年奋斗目标!三、2016年的主要目标和重点工作2016年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长12.5%，财政收入增长7%，固定资产投资增长12.5%，外贸进出口总额增长20%，社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业2万人以上。重点抓好以下工作：(一)大力推动产业优化升级。促进工业调结构增效益稳增长。加快推进铝“二次创业”，启动区域电网二期工程，加快推进7个煤电铝循环经济一体化项目。引进一批铝精深加工项目，完善铝产业链，实现产值800亿元以上。继续推进田东石化总厂复产，推动氯碱等化工产业集约化和生态循环发展。加快锰铁冶炼企业以及矿山、建材、木材等行业整合重组。加快碳酸钙产业化开发，积极发展新医药产业和节能环保产业。加快发展矿山机械、农用机械、矿山安全生产设备等制造业。加快以百东新区为重点的产城融合发展，统筹右江区、百东新区和市工业园区产业发展，研究建立自治区级高新技术产业园区，加快推进跨境、跨省及市县合作共建园区建设，力争新增百亿园区1个。新增规模企业30家以上。加快生态高效特色农业发展。在确保粮食播种面积405万亩、总产量114万吨的基础上，实施好特色农业“10+3”提升工程。推进百万亩芒果、百万亩桑蚕、“田七回家”、秋冬种产业、特色农业(核心)示范区、规模化特色养殖基地建设。新增一批畜禽牧渔规模化、标准化养殖场。新种油茶6万亩、低改10万亩。培育重点龙头企业10家、农民专业合作社、家庭农场各100家以上。完善农产品质量安全追溯管理信息平台建设，扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产规模，推广使用农产品地理标志，获得国家地理标志产品保护认定2个以上，创建国家地理标志产品保护示范区1个以上。提升百色芒果、百色番茄、百色红茶、百林鸡、百色山茶色拉油等品牌形象，培育一批区域品牌和企业产品商标品牌。加快现代服务业提速发展。积极推进住房、汽车、旅游等领域消费，力争培育限额以上企业30家。加快建设万生隆国际商贸物流中心、亿丰·百色国际商博城、百煤物流园区等服务业项目;推进中国—西南(百色)铝产品采购中心、百色计量技术检验检测服务平台、百色电子商务产业园等服务业集聚区规划建设;加快一批商贸综合体和专业市场建设。加强景区景点通达工程和公共服务设施建设;加快百色起义纪念园、大石围天坑群、靖西大峡谷创5A级景区工作，抓好特色旅游名县创建;加快推进鼎盛和泰养生产业园建设;强化旅游区域合作和营销工作;争取创建国家养老服务业综合改革试验区和百色边境旅游示范区。抓好“淘宝特色中国·百色馆”和“阿里巴巴百色产业带”建设。实施好电子商务进农村综合示范工程，建设一批电子商务进农村示范县(市、区)和示范乡(镇)。全面提升芒果电商的规模和影响力，为2017年世界芒果大会在百色召开打好基础。加强与浪潮集团、广西大华集团对接合作，建设云计算产业园。全力推进汽车销售一站式服务。制定完善促进服务业发展的政策措施，吸引更多的知名企业落户，积极发展总部经济。(二)积极扩大有效投资。积极争取中央预算内投资，加大民间投资和招商工作力度，力争列入自治区层面重大项目50个左右，市层面重大项目500个左右，固定资产投资达1150亿元。着力实施基础设施攻坚战。公路方面，推进“县县通高速公路”工程，建成崇左—靖西高速公路，加快河池—百色、靖西—龙邦、乐业—百色高速公路建设，抓好田林—西林等高速公路前期工作。实施好国省公路干线改扩建工程，抓好乐业—凤山、凤山—凌云、凌云—田林、巴马—平果、巴马—田东、百色—泮水公路等路网项目。铁路方面，实现云桂高铁百色至云南段贯通，加快南昆铁路百色段扩能改造项目建设，做好百色—桂林、黄桶—百色、百色—柳州等铁路前期工作。航空方面，推进迁建百色巴马机场前期工作，继续拓展航线，开通百色—杭州—北京、百色—深圳—天津航线，实现对直辖市、长三角、珠三角的全覆盖。航运方面，加快推进田阳头塘、二塘作业区等港区项目建设，实现祥周作业区投入运营。实施好右江航道疏浚工程，全面提升航道等级，尽快形成右江千吨级黄金水道，促进水运物流发展。水利方面，加快推进百色水库灌区前期工作，尽快实现项目落地实施。抓好重点水源、病险水库除险加固、右江及中小河流治理、农田水利、水土保持等建设。能源方面，抓好市内煤炭资源开发及配置。加快瓦村水电站建设，抓好八渡口水电站项目前期工作。加快引进云南、贵州电力。扎实推进“县县通天然气工程”，加快风电、光伏电站等新能源开发。(三)积极推进新型城镇化建设。继续深入开展新型城镇化攻坚战，城镇化率提升1个百分点以上。加快优化、调整和完善市、县、乡、村四级城镇化发展规划，实现11个县(市)的乡镇总体规划全覆盖。加强城镇垃圾污水处理、交通路网、园林绿化、教育文化等公共基础设施建设。推进百东新区申报国家产城融合示范区，争取纳入自治区级城市新区，推进农村劳动力人口就地城镇化。推进田阳撤县设区，加快田阳—右江一体化步伐，着力打造右江河谷城乡一体化先导示范区。加快培育以口岸建设为载体的特色沿边城镇带。创新城镇化资金保障机制，做好规划建设用地保障工作，加大清理盘活存量建设用地力度。推进户籍制度改革和住房制度改革，力争新增7万人进城落户。推动智慧城市、海绵城市建设。深入推进城市管理综合执法体制改革，改进城市管理工作。抓好城市门户、景观节点、城市建筑的改造，加快实施百色中心城区功能提升“九大工程”。(四)加快推进重点领域改革。推进供给侧结构性改革。有序淘汰建材、冶金、造纸等重点领域落后产能，促进行业、企业整合重组。落实以购代建政策，优化市场供给，促进房地产市场平稳健康发展。通过减税降费让利等措施，降低企业生产经营成本。深化行政审批制度改革。继续清理和下放一批行政审批事项。加快推进商事制度改革，推进“先照后证”、“三证合一”、电子营业执照和全程化登记管理改革。稳步推进农村综合改革。抓好农村土地承包经营权制度改革。推动土地经营权规范有序流转。深化集体林权制度改革，推动林权交易和林权确权工作到位落地。稳步推进国有林场改革。研究组建农业投资集团、林业集团。推进金融改革创新。打造农村金融改革升级版。推进农村金融改革与精准脱贫有机融合，加快推进全国政策性金融扶贫实验示范区建设。做大做强地方法人银行。深化沿边金融改革。推进财政改革。争取中央代地方政府发行债券额度。稳妥防控和化解地方政府债务风险。落实好国家结构性减税、清费减负和中小微型企业所得税优惠政策。健全中小企业信用担保、贷款贴息财政扶持体系。加强对小微企业的财税扶持，引导和帮助小微企业稳健经营和持续发展。引导社会资本支持公益性项目的建设。深化国资国企改革。完善国资国企改革发展总体方案。加快推进国有企业负责人薪酬制度改革。推进百色氮肥厂、百色通用机械厂等企业改制。加快右江水务公司挂牌上市。组建百色电力集团。推进右江矿务局脱困转型。(五)大力提升门户经济发展水平。加快沿边开发开放。抓好沿边开发开放创新示范区规划、龙邦—茶岭跨境经济合作区专项规划，推动龙邦—茶岭跨境经济合作区列入中越两国政府共同总体方案。抓好百色(靖西)边境经济合作区申报工作。完善提升边境经济合作区基础设施，加快龙邦、岳圩、湖润和平孟等园区建设，力争万生隆国际商贸物流中心项目竣工运营。加强沿边开发投资公司建设，研究设立沿边产业发展(创业投资)基金，争取引进大企业合作。统筹推进百色口岸建设和百色海关、百色检验检疫局设立工作。抓好中国—东盟农产品自由贸易示范园区建设，确保中国—东盟农产品交易中心一期项目竣工运营。积极推进区域合作。推进左右江革命老区振兴规划、珠江—西江经济带发展规划、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划等战略实施，抓好百色—文山、百色—黔西南州等跨区域经济合作园区建设，推进与河池市联手共同打造长寿养生国际旅游区工作。深化与粤港澳的合作，推进两广项目合作和生态环境保护互动。促进外贸稳增长。加快平孟国家一类口岸升格开放。争取国家批复龙邦口岸升格为国际性口岸、水果进境指定口岸。对接国家、自治区实施口岸通关便利化改革，提升贸易便利化水平。深入实施加工贸易倍增计划，探索建立沿边金融改革合作发展基金，扶持和培育一批边境贸易进出口加工企业，做大做强边境贸易和边民互市贸易。(六)深入实施精准脱贫攻坚战。扎实推进“决战贫困、决胜小康”行动。组织实施脱贫攻坚“八个一批”、“十大行动”，确保减少贫困人口17万人，200个贫困村“出列”，实现全市所有建制村通沥青(水泥)路。全力推进扶贫移民搬迁，完成搬迁8.5万贫困人口。进一步加强精准扶贫工作统筹，完善“1+2+10+N”系列文件，明确脱贫攻坚路线图、时间表、任务书。在全面完成精准识别建档立卡的基础上，建设扶贫大数据管理平台，实现对贫困情况的精准识别、动态管理、分类扶持。加强扶贫资金整合，加大扶贫攻坚投入。加快制定实施方案，启动全国政策性金融扶贫实验示范区建设。(七)大力推进绿色发展。年内万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放量控制在自治区下达目标内。加强颗粒物污染源管控，实施“PM10+PM2.5联合控制”，实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加快淘汰黄标车和老旧车。加强重点流域乡镇生活污水处理及配套管网建设，完善重点工业园区污水处理设施，力争实现县城区污水直排口全部截污。加强养殖业污染物处理及环境污染检测。实行最严格的水环境监管制度。加大重金属和有机污染物防治。严格危险化学品管理。严厉处罚企业偷排超排行为。完善城镇垃圾回收、转运体系，推进垃圾处置及配套设施建设和运营的市场化。扎实推进创建“国家森林城市”，年内完成申报初审初核工作。深入推进“美丽百色·生态乡村”建设，完成8269个村屯绿化任务。实施好石漠化综合治理、珠江防护林等重点生态工程，完成植树造林50万亩以上，森林覆盖率达到67.6%以上。(八)着力改善民生和公共服务。加强社会保障体系建设。抓好社会保险参保扩面和基金征缴，力争五项社会保险参保人数达127.2万人次。推进养老保险制度并轨改革。提高新农合筹资水平。加快推进社会救助体系建设，完善低保、医疗救助、临时救助和社会福利等相关制度，培育发展公益慈善组织。提高城乡低保保障标准，扩大低保覆盖面。深化机关事业单位工资和津补贴制度改革。大力推进就业创业。推进农民工创业园、创业孵化基地、就业见习基地建设，统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作，落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策，城镇新增就业2万人以上，农村劳动力转移就业新增4.8万人次以上。加快发展教育事业。深入实施第二期学前教育三年行动计划。推进义务教育标准化寄宿制学校建设，推动城乡间教师合理流动，缩小区域、城乡、校际间的差距。扩大高中教育资源。稳步发展特殊教育。加快发展现代职业教育，完善百色职教中心建设，加快百色、平果大学园区建设。推进教育信息化建设。实施教师队伍增量提质工程，启动实施乡村教师支持计划。推进卫生文化体育等社会事业发展。加快市本级卫生项目建设，推进县级公立医院综合改革，启动城市公立医院综合改革。全面实施城乡居民大病保险，探索实施分级诊疗。实施全面两孩政策，深化生育服务证制度改革。推进“三馆一中心”、村级公共文化服务中心等项目建设，支持文艺精品创作和演出，推进非遗传习基地建设，加快创建历史文化名城和中国篆刻文化名城。加强新闻出版和“扫黄打非”工作。建设一批全民健身中心、社区体育设施。启动全区第十四届运动会筹备工作。办好百色市第四届运动会和第二届残运会。继续实施为民办实事工程。推进实施社会保障、健康养老、教育、水利、扶贫、住房保障、农村危房改造、农业生产补贴、生态、文化、交通等一批惠民项目，努力补齐民生领域短板。加强和创新社会治理，全面提升社会治理效能，构建全民共建共享的社会治理新格局。强化安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，落实属地责任和行业监管责任，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管。加强自然灾害监测预警，提高突发事件应急处置能力。大力支持部队和国防建设，推进军民融合和双拥工作，巩固和发展军政军民团结。加强和改进新形势下民族工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、文联等群团组织作用。继续做好宗教、外事、侨务、民族、水库移民、统计、气象、地震、测绘、人事、编制、档案、老龄、地方志、决策咨询、哲学社会科学等工作。做好2016年和“十三五”经济社会发展各项工作，必须进一步加强政府自身建设。我们将巩固“三严三实”专题教育成果，进一步改进作风，不断提高新常态下推动改革发展的能力和水平，提高政府执行力。深入开展“七五”普法。做好地方性法规和政府规章立法工作，规范行政权力，深入推进依法行政，加快建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。推行政府部门权力清单和责任清单公开制度，全面推进政务公开，加强电子政务平台建设，提高政府公信力。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。努力建设为民、务实、创新、高效、清廉的服务型政府。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年10月广西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年10月广西工业用地成交总况分析：2019年10月，广西成交用地总面积7,902,920平方米（约合11854亩），工业用地面积为3,324,181平方米（约合4986亩），占总面积的42%，环比增长32.13%；成交金额共计1,011,214万元，其中工业用地金额75,712万元，占比7.49%，环比增长43.62%；成交土地220宗，其中工业用地74宗，占总宗数的33.64%，环比增长17.46%。广西工业用地成交总况二、2019年10月广西工业用地成交面积分析：2019年10月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，14个地区均有工业用地交易，且贺州市土地成交面积最大，占比22%。三、2019年10月广西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，南宁市成交宗数最多，这也是南宁市近12月以来第1次成为广西成交土地最多地区。同时，南宁市、桂林市、北海市、百色市、贺州市、河池市、贵港市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；南宁市、桂林市、北海市、百色市、贺州市、河池市、贵港市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，柳州市、梧州市、防城港、钦州市、玉林市、来宾市、崇左市热度有所降低。四、2019年10月广西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，南宁市成交金额最高，高达23,593万元；贺州市尾随其后，为11,630万元。全市成交总金额较上月增长43.62%，呈现波动状态。2019年10月广西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，梧州市成交均价最高，达到25万元/亩，崇左市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年10月广西工业用地成交详情分析：广西工业用地成交详情由表可知，2019年10月，广西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被贺州市兆鑫五金制品有限公司竞得，为5,230万元；而暂未公布竞得的地块成交均价最高，达131万元/亩；贺州市兆鑫五金制品有限公司竞得10月面积最大的地块为511.91亩，位于贺州市八步区信都镇工业大道C段东侧A-01地块。六、广西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，广西工业用地成交面积位列全国第11位，排名上升，与福建、四川在同一梯队，成交面积占全国3.57%。全国土地成交均价总况广西工业用地成交均价位列全国第20，排名上升，与贵州、湖北在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年12月广西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年12月广西工业用地成交总况分析：2019年12月，广西成交用地总面积7,802,603平方米（约合11704亩），工业用地面积为4,050,325平方米（约合6075亩），占总面积的52%，环比增长50.39%；成交金额共计1,512,145万元，其中工业用地金额148,088万元，占比9.79%，环比增长181.6%；成交土地185宗，其中工业用地71宗，占总宗数的38.38%，环比下降2.74%。广西工业用地成交总况二、2019年12月广西工业用地成交面积分析：2019年12月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且梧州市土地成交面积最大，占比47%。三、2019年12月广西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，梧州市成交宗数最多，这也是梧州市近12月以来第1次成为广西成交土地最多地区。同时，柳州市、梧州市、防城港、钦州市、贵港市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；柳州市、梧州市、防城港、钦州市、贵港市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，南宁市、桂林市、北海市、玉林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市、崇左市热度有所降低。四、2019年12月广西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，梧州市成交金额最高，高达94,109万元；柳州市尾随其后，为33,183万元。全市成交总金额较上月增长181.6%，呈现波动状态。2019年广西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，梧州市成交均价最高，达到33万元/亩，崇左市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年12月广西工业用地成交详情分析：广西工业用地成交详情由表可知，2019年12月，广西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被广西梧州粤桂合作特别试验区投资开发有限公司竞得，为10,305万元；而广西梧州粤桂合作特别试验区投资开发有限公司竞得的地块成交均价最高，达67万元/亩；广西华谊新材料有限公司竞得12月面积最大的地块为531.66亩，位于钦州港区勒沟东大街南侧、海豚路西侧。六、广西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，广西工业用地成交面积位列全国第5位，排名上升，与四川、河北在同一梯队，成交面积占全国6%。全国土地成交均价总况广西工业用地成交均价位列全国第8，排名上升，与海南、新疆在同一梯队，地价水平相对适中。

  2025-07-30

• 【崇左招商】2015年崇左市政府工作报告

  ——2015年2月5日在崇左市第三届人民代表大会第六次会议上市长孙大光各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。同时，请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市各族人民在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕全面深化改革、实现“两加”“两成”的目标任务，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，扎实推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项工作，大力实施“七个促增”，较好完成了市三届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会平稳持续健康发展。——经济增长总体平稳。初步核算，全年生产总值649.72亿元，比上年增长8.3%，增速排全区第八位，保持在合理增长区间。财政收入73.16亿元，比上年略有增长，总量保持全区第9位；财政质量进一步优化。新常态下，我市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好、稳中提质。——三次产业协调发展。农业生产稳步增长，规模以上工业增加值226.33亿元，增长11.5%，增速高于全区水平，三产占GDP比重提高2.6个百分点。三次产业结构呈现积极变化，由上年的25.6:42.4:32.0优化调整为22.7:42.7:34.6。——投资拉动持续有力。固定资产投资达到548.64亿元，增长21.7%，增速高于全区5个百分点，位居全区第一。重大项目拉动投资增长明显，全市在建5000万元以上重大项目404个，全年完成投资258亿元，占投资总额47%。——对外贸易增势强劲。外贸进出口持续快速增长，全年完成146.94亿美元，增长43%，增速分别高于全国、全区平均水平39.6个百分点和19.5个百分点。进出口总额和出口总额继续稳居全区首位，占全区比重达三分之一和二分之一以上；边境小额贸易进出口总额跃居全国首位，成为全国边境贸易第一大市。——民生改善切实加强。全年民生支出占一般公共预算支出比重提高到75.4%，同比提高3.3个百分点。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入23184元，增长8.9%，农民人均纯收入7707元，增长8.9%，均高于GDP增速。物价总体平稳，全年CPI累计上涨2.4%，低于自治区下达的调控目标。城乡消费市场持续活跃，社会消费品零售总额108.44亿元，增长12.5%。这些成绩，标志着我市又向“两加”“两成”目标迈出了坚实的一步，必将激励我们在新的征程上开拓进取、奋勇前进!一年来，我们主要抓了以下八个方面工作。(一)全面深化改革，经济发展注入新活力。明确了36条146项改革任务，重点推进7个方面的改革工作。市县政府职能转变和机构改革扎实推进，取消、下放197项行政审批事项，审批项目减少17.6%，53个部门公布行政审批事项清单。市公共资源交易中心建成运行。工商登记制度改革成效明显，新登记公司数量和注册资本分别增长87.6%和210.2%。事业单位分类制度改革有序开展。乡镇机构改革全面推进，全市所有乡镇、街道建立了政务服务中心，超过50%的村、社区设置了便民服务站。在全区率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，完成确权5.96万亩，“小块并大块”累计完成92.4万亩；在龙州成立广西边境市县首家综合性农村产权交易所。华侨农林场体制改革方案通过自治区政府审批。沿边金融综合改革取得新成果，启动运行中国(广西凭祥试验区)东盟货币服务平台，开展经常账户下个人跨境人民币结算业务试点。成立凭祥重点开发开放试验区管委会和水口、爱店、硕龙口岸经济区管委会，积极推进边民互市贸易改革试点工作。进一步理顺市与城区权责关系，继续完善城市工业区管理体制，实现“园区事务在园区内办结”。(二)加力开放合作，开放型经济水平不断提升。充分发挥北部湾经济区、珠江—西江经济带和左右江革命老区“三区叠加”的政策优势，大力实施“双核驱动、三区统筹”战略，全方位扩大开放合作。积极搭建开放合作新平台，加快南宁—崇左—凭祥对外开放经济带建设。凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥—同登跨境经济合作区、龙州边境经济合作区申报和建设有新进展，凭祥综合保税区保税业务值居全国同类边境保税区首位。友城工作再有新成效，与美国弗农山市、墨西哥特拉维利尔潘市、法国萨姆瓦纳市签署国际友好城市关系意向书。宁明爱店口岸获批升格为国家一类口岸侯卫东官场笔记。推行凭祥口岸关检合作“三个一”通关模式改革，申报项目从169项优化为92项，企业办理查验等候时间减少50%以上。外贸企业迅猛发展，全市7家企业进入广西外贸出口额前10强。成功举办中国—东盟家居业知名企业崇左行活动和第四届陆路东盟国际商务文化节。全年完成区外招商引资到位资金285.58亿元，其中全口径实际利用外资1.62亿美元。(三)加快南崇经济带建设，产业结构转型优化。实施工业跨越发展“1915工程”和“十大行动计划”，打好产业转型升级攻坚战，深化拓展产业发展空间园区建设加快推进，中泰(崇左)产业园、广西·东盟特色食品产业园发展规划编制完成。全年园区工业总产值420亿元，增长13.9%，占全市工业总产值的71.9%。“糖矿红”支柱特色产业提升发展。糖业方面，积极引导制糖企业发展循环经济，拉长产业链，湘桂糖业酵母抽提物等一批循环经济项目竣工投产，8家制糖企业被评为广西工业循环经济先进企业。矿业方面，在提升发展锰业的基础上，加快开发利用稀土、铜、铝土、铁矿等资源，中信大锰锂离子动力电池等循环经济项目启动建设，南国铜业项目建设顺利推进，中铝稀土分离生产线项目实现试产，中信大锰大新分公司电解金属锰等一批项目竣工投产。红木产业方面，红木加工基地一期实现竣工，二期26家企业开工建设；红木品牌培育取得新成效，全市新增4个广西著名商标、5家广西名牌产品企业。新兴产业方面，大力发展林产家具、边贸加工等产业，龙赞林业循环经济产业园项目落户崇左工业区，7个坚果加工项目实现开竣工，新的增长点逐步形成。企业实力不断增强，全年营业收入超亿元企业达83家。非公经济快速发展，非公工业对工业增长贡献率达73.9%。全面完成年度淘汰落后产能任务，单位生产总值能耗下降1.7%。大力发展现代农业，落实“双高”糖料蔗示范基地30万亩，超额完成自治区下达任务，扶绥“甜蜜之光”现代特色农业(核心)示范区即将通过自治区验收，甘蔗综合机械化水平全区第一，庭院特色养殖走在全区前列。(四)狠抓投资和项目建设，发展后劲持续增强。落实市四家班子联系项目建设责任制，抓好项目建设，促进投资快速增长。市级层面以上统筹推进的207个重大项目完成投资143.5亿元，其中35个自治区层面重大项目完成投资48.6亿元。崇左电厂等项目前期工作加快推进，驮英水库及灌区工程项目建议书已获国家发改委批复，南方水泥、红狮水泥项目即将点火试产。湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造项目列入自治区“市市通高铁”计划，崇左至靖西高速公路崇左段累计完成57.4%投资量，农村公路通达率提高到87.4%，左江Ⅲ级航道疏浚工程主体完工。财政支持项目建设力度不断加大，安排1.46亿元支持工业园区基础设施建设，投入城乡建设资金11.47亿元。金融信贷运行平稳，全年存贷款余额分别增长12%、14%，增速分别排在全区第4位、第7位。加快留邕资产盘活。积极争取金融支持，市本级融资平台获批贷款近百亿元，已提款21.6亿元，为城市建设和产业发展提供了强有力的资金支持。(五)加快新型城镇化建设，城乡面貌明显改观。全市城镇化率预计达36.5%。中心城市建设步伐加快，“一江一园一改一桥两校三中心八路”项目进展顺利，左江崇左城区河段防洪综合治理工程前期工作积极开展；园博园基础设施项目建设有序推进；棚户区改造工程获得国开行贷款72.27亿元；崇左大桥启动建设；市体育中心、城市规划建设展示馆、水口湖整治工程等项目加快建设。城区道路、供水管网、城镇污水生活垃圾处理设施等日趋完善，荣获“广西园林城市”称号。城镇建设扎实推进，完成310个村镇规划编制，保障性住房新开工9679套、基本建成4085套，小城镇建设“书记工程”、名镇名村建设、城乡风貌改造、农村危旧房改造共完成投资9.98亿元。*开展“美丽广西·清洁乡村”活动，扎实推进生态乡村建设，农村环境综合整治取得实效，城乡人居环境日益改善。(六)大力发展文化旅游，崇左知名度日益提升。大力实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”旅游发展战略，*推进旅游”25671″工程，大德天景区升级改造、龙谷湾旅游休闲度假区等项目加快建设。左江花山岩画文化景观申报世界文化遗产工作取得重大突破，被确定为2016年中国唯一申报项目。德天瀑布被确定为广西2015年创5A重点景区，凭祥红木文博城被评为4**景区。大新县、凭祥市积极开展广西特色旅游名县创建工作，宁明县、龙州县列入广西特色旅游名县创建备选县。“中国白头叶猴之乡”、“三月三”民俗活动等文化旅游品牌全面打响。全年接待游客和旅游收入分别增长15%和22.3%。*推进生态建设，全面完成主要污染物减排任务，环境质量总体保持良好。荣获“国家珍贵树种培育示范市”和“中国木棉之乡”称号，龙州左江河段和大新黑水河两处湿地被列为国家级湿地公园，森林覆盖率预计提高到54.6%。(七)统筹发展社会事业，社会大局和谐稳定。投入资金43.26亿元，全面完成10项为民办实事工程。优先发展教育事业，实施教育“双百工程”，落实6.89亿元建设563个教育项目，城南小学、市机关保育院于9月初开学；九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率分别提高到82%、77%。实施精准扶贫，减少贫困人口6万人。实施农村人饮工程，解决11万农村人口饮水不安全问题。扎实推进科技创新，每万人口发明专利拥有量增长125%。繁荣发展文化事业，壮族霜降节列入国家级非物质文化遗产名录，108个村级公共服务中心全面建成。加快发展卫生事业，开展新农合大病保险试点，新农合参合率99.51%，位居全区第二；市第二人民医院揭牌运营，市儿童医院、市妇幼保健院开工建设。稳妥、有效实施单独两孩政策，全面落实诚信计生，人口自然增长率控制在6.25‰。稳定和扩大就业，城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率2.4%，低于自治区控制数1.8个百分点。社会保障水平进一步提高，城乡居民基本养老保险参保率97%、待遇发放率100%；城乡低保“应保尽保”，发放保障金4.5亿元。*开展民族团结进步创建活动，2个集体和4名个人荣获第六届全国民族团结进步模范称号。国防教育和后备力量建设*开展，双拥共建工作取得新成绩。食品药品安全监管能力明显提升。安全生产、应急管理、社区纠正、矛盾纠纷排查调处等工作进一步加强。连续11年实现全国“两会”等**节点和重大活动期间“零上访、零非访”工作目标，平安建设工作获全区目标管理一等奖，社会公众安全感和社会稳定动态七项工作总分排名继续位居全区前列。(八)进一步转变作风，发展环境不断优化。*开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，严格落实“驻村蹲点”制度，教育实践活动取得积极成果。市政府党组22项立行立改工作全部整改完成，政府部门各项整改工作扎实推进，政府机关干部作风明显转变。预计全市“三公”经费下降13.3%，会议费下降28.9%，培训费下降25.3%。继续开展电视问政直播活动，自觉接受群众监督，积极回应群众关切。全年共办理人大代表建议71件、政协提案107件。法治政府建设稳步推进，廉政建设扎实开展，行政监察和审计监督更加规范，政风、行风建设进一步加强。2014年我市年度投资环境总体满意度排全区第3位，其中投资软环境满意度排全区第2位。一年来，我市统计、法制、水库移民、国有资产监督管理、质量技术监督、新闻广电、体育、供销合作、二轻、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、驻邕管理、驻京联络、地震、人防、边防、税务、无线电管理、气象、水文、消防、海关、海事、检验检疫、档案、保密、国家安全、老龄、红十字会、地方志等工作取得新进展。供电、保险、邮政、通信、石油、烟草、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。回顾过去一年的工作，我们深切体会到，要保持我市经济社会平稳持续健康发展，必须坚持深化改革，扩大开放，紧紧围绕“两加”“两成”，不断激发全市人民的热情和活力推动发展；必须坚持超前谋划、精准施策，狠抓“七个促增”，不断凝聚全市人民的智慧和力量推动发展；必须坚持勇于担当、奋发有为、主动作为，不断增强干部执行力推动发展；必须坚持绿色发展、环境优先，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，不断提升绿色生态优势推动发展；必须坚持走群众路线，密切联系群众，持续改进干部作风，不断汇聚赶超跨越的正能量推动发展；必须坚持以民为本，民生至上，经济越困难，越要关注和解决民生问题，让发展成果更多惠及民众，不断夯实基础增强合力推动发展。各位代表，过去的一年，我们在经济下行压力大、持续时间长的严峻形势下，爬坡过坎、加力加劲、共克时艰，努力开创了加快实现“两加”“两成”的新局面。这是自治区党委、政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督、鼎力支持的结果，是全市上下同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、中直区直驻崇左各单位，向驻崇左人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持崇左建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年，我们也清醒地看到，我市发展中仍存在不少困难和问题。一是经济发展结构性矛盾突出，糖锰产业经营困难，消费需求增长动力偏弱，经济下行压力仍然较大；二是涉及人民切身利益的教育就业、社会保障、医疗卫生等，依然存在诸多不满意的地方；三是政府职能转变仍需加快，各项改革措施有待进一步落地。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效措施，破解难题，加快发展。

  2025-07-30

• 【贺州招商】2015年贺州市政府工作报告

  ——2015年1月21日在贺州市第三届人民代表大会第六次会议上市长李宏庆各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的宏观形势和繁重的改革发展任务，全市人民在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，沉着应对、积极作为、精准发力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会发展保持良好势头，实现了稳中提质、稳中增效、稳中向好。初步统计，全市实现地区生产总值440亿元，增长6.0%，一、二、三产增加值分别增长5.0%、5.5%和6.7%；财政收入40.6亿元，增长13.5%；固定资产投资524亿元，增长16.0%；规模以上工业增加值增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长11.2%；农民人均纯收入增长13.0%；城镇登记失业率2.91%，居民消费价格指数1.9%。一些事关贺州当前和长远发展的重大事项捷报频传。——科学发展思路取得大突破。按照自治区党委彭清华书记提出“贺州要发挥向东开放排头兵作用，建成广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽”的指示精神，全面启动实施“向东发展战略”，坚持特色农业、特色旅游、特色城镇“三管齐下”，全力打造宜居宜商的美丽贺州，科学发展定位更加清晰、明确。——城市规划编制取得大突破。抢抓贺州成为广西唯一的全国“多规合一”试点市县的历史机遇，全面启动“多规合一”编制工作。同时，启动了“十三五”规划、城市总规、“生态新城”“一江两岸”概念性总规及核心区控制性详规、园区规划和17个重点镇规划编制和修编工作，对城市发展空间的管控力明显提升，未来发展蓝图更加美好。——交通优先发展取得大突破。贵广高铁建成通车，并开通运营贺州直达南宁高铁动车，将贺州至广州、至南宁车程分别缩至1个半小时和3个半小时左右，贺州昂首迈进了“高铁时代”，加快融入“高铁经济带”，时空格局得到极大优化。同时，永贺高速公路实现复工，贺州支线机场、通用机场、警用和应急救援机场项目前期工作正加速推进。——重大项目投资取得大突破。全市投资增速首次赶上全区水平，市级层面重大工业项目新开工数、完成投资额分别是上年的2.3倍和1.5倍，工业投资和产业投资的比重明显提升。特别是，提前谋划了总投资达6000多亿的657个“十三五”重大项目，为我市后续发展夯实了基础。——项目融资工作取得大突破。全市金融机构贷款余额279.6亿元，增长15.6%。争取政策性融资超100亿元，获国开行贷款授信72.34亿元，支持棚户区改造工程建设；市城投公司成功发行10亿元公司债用于基础设施建设；完成亚行贷款、德国促进贷款等一批项目的计划申报，为我市重大项目投资后续增长提供了有力支撑。——“两个千亿元产业”取得大突破。碳酸钙和新型建筑材料“两个千亿元产业”乘势而上，其中碳酸钙产业规上企业完成总产值49.33亿元，增长23.4%，占规上工业总产值比重14.5%。中国冶金地质总局投资40亿元的碳酸钙产业项目、广西旭腾实业集团投资19.6亿元的新型建筑材料纳米科技板项目落户贺州，加快带动了“两个千亿元产业”集聚发展。——生态环境建设取得大突破。贺江、桂江、龟石水库水质进一步改善，城区空气优良率达98.4%。贺州市生态健康产业发展规划已获自治区批复实施。富川瑶族自治县列入“国家生态文明先行示范区”，昭平县列入“全国生态文明示范工程试点县”；姑婆山景区成为广西唯一的全国生态旅游示范区；昭平七冲、大桂山鳄蜥两个自然保护区成为国家级自然保护区。——民生重点领域取得大突破。在全国率先整合资源推进新型农村社区建设，完成280个农村幸福院、49个五保村和60个新型农村社区建设，昭平镇城东社区、富阳镇铁耕社区入选“全国综合减灾示范社区”。贺州高中、市实验中学如期搬迁新址办学，龙山小学、八步三中、平桂三中、平桂一幼等新建学校竣工投入使用，经多年努力结束了建市以来未新增一所城区中小学校的历史，有效解决了城区义务教育“大班额”问题。一年来，我们主要做了以下工作：(一)深化改革开放，经济发展活力持续增强。大胆探索建立跨省区产业合作新模式，加快粤桂县域经济产业合作示范区合作共建；稳步实施桂贺一体化发展规划，推进区域合作互动和发展优势互补。积极稳妥开展扩权强镇工作，抓好17个重点镇城乡一体化示范工程，有效带动全市新型城镇化发展。完成贺达纸业、市冶炼总厂的重组改制工作，组建了广西贺州正赢发展集团、正润发展集团。启动创新驱动发展战略，实施“引智入贺”工程，聘请了一批国内教育界专家和市政府经济发展、规划顾问，完善了重大决策专家咨询论证制度。优化行政审批流程，市级行政审批事项办理时限平均压缩了3.95个工作日，办结提速19.7%；市本级新开业企业户数增长15.3%，新增注册资本增长336.7%。同时，扎实推进区域合作交流，积极开展了重点产业招商，与世界500强企业日本轻金属株式会社合作共建的偏析法高纯铝项目顺利开工，与法国欧尚集团签订了共建城市商业综合体协议。全年新签招商引资项目399个，合同投资总额318.95亿元，增长15.9%；招商引资项目(含续建)到位资金301.67亿元。(二)夯实发展支撑，基础设施建设上新台阶。启动实施综合交通基础设施大会战，贺州至富川一级公路(贺街至广贺高速公路贺州东出口段)、富裕至马江二级公路、三合至马江二级公路项目实现开工；国道323线改造、昭黄二级路绕城线(含马滩大桥)、八步南乡经大汤至广东福堂二级公路等项目加快建设；洛湛铁路扩能改造、贺州至来宾高速公路、贺江扩能工程、桂江航道工程等一批重大交通项目前期工作稳步推进。能源供给保障加强小兵传奇，启动了华润电厂二期、垃圾焚烧发电等重大能源项目前期工作；规划建设水电、风电、光伏等一批可再生能源项目；抓好县县通天然气工程项目建设，建成苍梧—贺州天然气管道、贺州市天然气专供管道等一批天然气项目；推动我市电力用户和发电企业直接交易试点工作。水利建设稳步推进，贺江整治工程进展顺利，江北东路堤已开工建设；综合治理河段总长34公里，完成病险水库除险加固主体工程33座；新增和改善灌溉面积37.2万亩，路花水库工程(贺州市备用水源)前期工作基本完成。年内解决了15.78万农村人口饮水不安全问题。(三)推进结构调整，特色产业发展步伐加快。在碳酸钙产业蓬勃发展的同时，加快培育壮大战略性新兴产业，新材料、食品药品产业总产值分别增长26.2%、21.3%，占规上工业企业总产值比重分别为7.9%、11.4%。土地卫片执法监督检查成绩全区排名第一，建设高标准基本农田12万亩，粮食生产“十一连增”；富川现代特色果蔬产业(核心)示范区成功通过验收；我市成为全国唯一实现国家级出口食品农产品质量安全示范区全覆盖的地级市；与香港渔农署合作启动供港蔬菜“直通车”项目，出口备案基地面积达25.8万亩。黄姚古镇、姑婆山景区创5A工作加速推进，十八水景区、大桂山国家森林公园成为广西生态旅游示范区。全市接待游客总人数增长19.3%，旅游总收入增长27.2%。(四)突出生态宜居，“美丽贺州”建设*推进。持续强化区域生态环境恢复和保护，*实施“绿满八桂”工程，完成造林面积29.5万亩，义务植树651万株，全市森林覆盖率达72.91%。城区生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达100%和80%。提前完成“十二五”淘汰落后产能水泥、铁合金、造纸的工作目标任务。完成“美丽贺州·清洁乡村”阶段活动，农村环境综合整治取得实效。通过“广西园林城市”验收，荣获第九届“南珠杯”竞赛优秀奖。“一江两岸”建设开发、市容市貌综合提质三年行动启动实施，稳步推进旧城区排水管网改造、担杆岭水厂二期工程等项目建设，全市城镇化水平达43%，城市建成区人口升至34万人，建成区面积扩展到38平方公里。(五)注重改善民生，人民群众生活持续向好。筹资33.6亿元实施的10大项48小项为民办实事工程，除土地整理项目正在有序推进外，其余均已完成。城镇新增就业、就业困难人员再就业、农村劳动力转移就业等工作扎实推进。新增棚户区改造开工建设4913套，保障性安居工程开工建设4400多套，实施农村危房改造工程1.28万户。实施农村居民住房政策性保险项目，惠及43万户农民；城乡低保、五保供养等社会救助惠及群众33.78万人。发明专利申请516件，指标完成率全区排名第三；荣获第四届广西发明创造成果展览交易会金奖2项、银奖3项；桂东电子公司1项发明专利荣获“中国专利优秀奖”。组建了贺州职业学院，贺州学院与凤凰卫视集团合作建设“数字媒体产业人才项目实训基地”。《莲花雨》获全国曲艺最高奖“牡丹奖”提名奖。完成广播电视村村通、村级公共服务中心等项目年度建设任务。八步贺街镇成为中国历史文化名镇，富川福溪村成为中国历史文化名村，昭平新华村列入第三批中国传统村落。贺州籍运动员蒋惠花勇夺南京青奥会首金。贺州市人民医院与广州市第一人民医院建立对口支援关系；全市在建卫生基建项目91个，总建筑面积64万平方米，总投资近33亿元，增加病床2600张。有序实施单独两孩政策，低生育水平持续稳定。顺利完成食品药品监管体制改革。稳步推进扶贫开发和革命老区扶贫攻坚“三年帮扶行动”，减少贫困人口8.17万人。强化信访问题源头预防，安全生产、普法教育、水库移民安置、“打黄扫非”行动等工作进一步加强，“打盗抢”工作全区排名第一。(六)持续转变作风，政府建设呈现新气象。*开展群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，纠正“四风”。市政府印发文件和召开全市性会议分别精减32%、21%。全市公共财政安排的“三公”经费下降18.1%。基本完成市县政府机构改革。完善政府内部审计、监察制度，开展清退干部职工违规多占住房等专项整治。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，人大代表议案建议和政协提案办结率100%，密切联系各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士。一年来，驻梧管理、编制、外侨、统计、税务、史志、档案、民族宗教、机关事务、住房公积金、农机、供销、二轻联社、地震、气象、水文、消防、邮政、通信等各项工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童等事业取得新进步，人防、民兵预备役和国防动员、国防教育*开展，双拥共建工作取得新成绩。各位代表，一年来所取得的成绩，是自治区党委、政府亲切关怀、正确领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果，是全市各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻贺部队和武警官兵，向关心支持贺州发展的老领导、老同志，表示衷心感谢并致以崇高敬意!过去的一年，经济下行压力不断加大，我市产业结构不尽合理、传统资源型产业比重过高、统筹环境保护和转型发展难等问题凸显，企业融资难、用地难，工业电价高，受贺江水污染整治和市场制约的影响，一批企业停产减产，个别大型企业未能达产达效，导致全市GDP增速、规上工业增加值增速两大指标低于预期目标。同时，我市经济社会发展中还存在民生基础设施欠账多、历史遗留问题多、城市管理水平不高、政府部门执行力亟需增强等问题。对此，我们一定高度重视，采取更有力措施，化解难题，全力推进我市经济社会平稳健康发展。

  2025-07-30

• 【桂林招商】2015年桂林市政府工作报告

  ——2015年2月4日在桂林市第四届人民代表大会第六次会议上代市长周家斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对“三期叠加”带来的诸多挑战，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，紧紧围绕市四届人大五次会议确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持建设桂林国际旅游胜地“一本蓝图绘到底”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的发展态势。初步核算，地区生产总值1827.1亿元，增长8%，其中第一产业增加值323.1亿元，增长4.9%，第二产业增加值865.1亿元，增长9.9%，第三产业增加值638.9亿元，增长6.6%；组织财政收入195.2亿元，增长8.2%；全社会固定资产投资1645.3亿元，增长18.3%；社会消费品零售总额682.9亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入26811元，增长9.2%，农民人均纯收入9431元，增长12.8%；居民消费价格涨幅2%；城镇化率达到45.6%；万元地区生产总值能耗下降3.5%，减排指标完成自治区下达任务。一年来，我们主要做了以下重点工作：(一)实施项目带动战略，旅游胜地建设实现新突破以加快重大项目建设为抓手，推动旅游产品、旅游管理及旅游业态转型升级。全面推行项目建设“五个一”和“三清单一问责”机制，开辟重大项目并联审批“绿色通道”，加快项目落地及建设速度。全年实施重大项目883项，完成投资793.8亿元，市领导包抓的20个重中之重项目和38个重大项目进展顺利。一批大型知名商业综合体建设开历史先河，高新万达广场封顶，华润万象城、海吉星食尚港启动建设，国际商贸城、万福休闲广场基本建成。一批文化、旅游及服务业项目建设强力推进，保利文化产业园、瑞盛旅游休闲世界、信和信·桂林国际智慧健康旅游产业园等项目进度加快，国际知名酒店品牌悦榕庄阳朔度假酒店建成营业，胜地建设支撑能力进一步增强。加强汇报，积极跟踪，政策争取和落地力度大、效果好。51国外国人72小时过境免签和东盟10国旅游团6天入境免签获得国家批复，旅游产业用地改革试点政策落地实施，桂林成为全国首获上述政策的地级市，经济发展空间进一步扩大，动力更加强劲。旅游新业态不断拓展，品质不断提升。航空旅游、高铁旅游齐头并进，机场旅客吞吐量接近700万人次，增长17.6%；铁路旅客发送量达720万人次，增长66%。与海航集团共同组建桂林航空旅游集团有限公司，打造“航空+旅游”“旅游+金融”“智慧旅游”三大经济发展引擎。“空中游漓江”试飞成功，填补广西高端航空旅游项目空白。地中海俱乐部桂林愚自乐园度假村、罗山湖、玉圭园等高端休闲旅游产品获得市场认可。休闲游、特色游、体验游持续兴旺，自驾游、自助游涨势迅猛，旅游逐步向多元化和休闲度假模式转变。旅游品牌影响力不断增强。旅游服务业标准化试点城市建设通过国家验收，特色旅游名县创建工作全区领先，阳朔、兴安荣获首批广西特色旅游名县；桂林喀斯特地貌列入世界自然遗产名录。成功举办第八届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛，桂林成为国际旅游数据研究与趋势展望的“智慧中心”之一；桂林国际旅游博览会获全国金五星优秀旅游展会奖。与阿里巴巴合作搭建桂林—淘宝旅游合作平台，与百度合作设立“@桂林旅游”直达号，成为全国首个百度直达号旅游线上到线下城市。全年接待游客3871.2万人次，增长8%，其中入境游客203.3万人次，增长5%；旅游总收入420.3亿元，增长20.6%；国内游客、入境游客人均停留时间分别达2.77天和2.15天；游客人均消费突破1000元，增长11.6%，其中入境游客达2928元/人次。旅游总收入、游客人均消费增幅明显高于游客数量增幅，旅游转型升级效果显现。(二)调转并举稳中提质，产业转型升级凸显新成果工业经济优化提升。出台支持工业发展的系列政策措施，实施“企业直通车“千名干部入千企”等服务制度，努力破解企业发展难题。完成工业投资621.1亿元，增长13.6%；规模工业增加值657.7亿元，增长10.6%；规模工业总产值2116.7亿元，增长10.9%，其中电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品四大重点产业产值突破1000亿元，工业对经济贡献率达55.2%。以高新区为主体的国家新型工业化(电子信息)产业示范基地建设稳步推进，临苏经济开发区规划编制及全市园区管理体制机制改革有序推进。百强企业对规模工业增长贡献率达76.6%，国际电线电缆集团等3家企业入围中国机械工业500强，漓泉等3家企业成为首批国家两化融合管理体系贯标试点企业，优利特等3家企业成为国家火炬计划重点高新技术企业，福达股份获自治区主席质量奖，企业核心竞争力不断提升。现代农业加快发展。实现农林牧渔业总产值514.1亿元，增长5%。粮食总产量达206.2万吨，蔬菜、肉类、水产品产量稳定增长，水果、食用菌、竹狸、冷水鱼总量全区第一，牛、羊等草食动物增势迅猛，恭城成为国家级出口水果质量安全示范县，平乐成为国家农作物种植综合标准化示范区，灌阳获全国粮食生产先进县。桂林国家农业科技示范园区启动建设。建成推出4个现代特色农业(核心)示范区，成为全区先进典型。休闲农业走在全国前列，乡村旅游收入增长20.6%，龙胜成为全国休闲农业与乡村旅游示范县。新增市级以上重点产业化龙头企业40家、农民专业合作社566家。川江水库下闸蓄水，小溶江水库主体工程基本完成，斧子口水库加快推进，完成68座病险水库除险加固，新增、恢复和改善灌溉面积39.4万亩；新增100个建制村通水泥(沥青)路，建制村通畅率达83%，新增通自然村屯公路290公里。373个村屯安装太阳能路灯，完成1650个村屯内3087公里道路硬化，400个“普惠制”新村完成投资3.26亿元。深入实施农民收入倍增计划，切实落实各项支农惠农政策，发放各种惠农资金21.3亿元。服务业提质发展。新增限额以上服务业企业103家，位居全区前列，服务业对地方财税贡献率达64%。积极应对政策性因素的影响，推出和落实促进健康养生、房地产等服务业发展的政策措施。加强服务业标准化建设，开展第一批18家星级米粉店等级评定工作。培育电商、动漫等新业态，与国家信息中心开展信息规划、产业、惠民等方面的深度合作，桂林“电商谷”入驻企业近300家，力港网络科技公司入选第六批国家文化产业示范基地，基于互联网的信息消费成为新热点。获批创建国家电子商务示范城市、国家信息惠民试点城市。全市金融机构存款余额2269.8亿元，贷款余额1389.6亿元，总量和增量均居全区前列。成功争取中国—东盟博览会旅游展和广西名特优农产品交易会永久落户桂林，成功举办第二届中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛及首届进口商品交易会暨海峡两岸名品展，荣获全国优秀会展城市奖。创新能力明显增强。全年发明专利申请3670件，每万人拥有发明专利3.11件，均居全区第一。荣获1项国家技术发明奖，囊括2项广西科学技术特别贡献奖。桂林大学科技园成为广西首家国家级大学科技园，桂林理工大学科技园成为自治区级大学科技园。与“985”高校合作取得实质性进展。桂林国家级文化和科技融合示范基地建设加快推进。三金药业跨入国家级创新示范企业行列。(三)建治并重统筹推进，城乡建设呈现新面貌区域性交通枢纽建设步伐加快。立体交通网络建设取得实质性突破。两江机场T2航站楼开工建设；覆盖我市8县的灌阳(永安关)至全州(凤凰)、阳朔至鹿寨、资源至兴安、桂林至三江等4条高速公路加快推进，在建里程282公里，完成投资44亿元，均创历史新高；桂林北站改造和桂林西站新建工程全面完成，贵广高铁建成通车，全市高铁通车里程达420公里，占全区高铁通车总里程近三分之一，成为国内首个“一市九站两高铁”的地级市，桂林全面融入四省会3小时经济圈，开启了高铁经济发展新征程。新老城区功能不断完善。临桂新区实施建设项目79项，完成投资52亿元。“一院两馆”等一批标志性项目竣工使用，桂林广电大厦顺利封顶；宏谋大道、山水大道等主要路桥工程扎实推进，“五纵三横三环”路网结构基本成型；商务、文教、医疗等配套设施及公交、管网、绿化等市政设施加快完善。市直机关正式入驻，新区人气不断聚集，活力日益彰显，基本实现“五年初见成效”目标。深入实施连接新区老城交通大动脉的“南畅、北通、东拓、西联”工程，国道321阳朔至桂林段扩建工程全面动工，滨江北路全线通车，西二环路基本达到通车条件，福利路二期、万福东路、龙门大桥等新建工程开工建设，市区交通路网进一步完善。虞山片区、福隆园片区、下关塔山片区等棚户区改造工程启动，滨水生态广场、正阳东西巷历史文化街区等项目主体工程完工，旅游厕所建设提升工程加快推进，城市功能品位进一步提升。县城和小城镇建设持续推进，临桂县城与新区实现融合发展，灵川与桂林同城化步伐加快，全州、荔浦新城区初具规模，灌阳、平乐、阳朔等县城新区建设取得新进展，资源、龙胜、恭城、兴安、永福等县城基础设施建设和风貌改造迈出新步伐。第一批13个新型城镇化示范乡镇验收命名，6个“广西特色名镇名村”建设力度加大，城乡风貌改造完成投资6882万元，人居环境持续改善。城乡环境综合整治成效显著。按照“精、细、严、新、实”的总体要求，强力推进环境综合整治，全力做好重拳治堵、重点治脏、切实治乱等重点工作，一批市民反映强烈的城市管理“老大难”问题加快解决，城市交通更加有序，街道更加干净，市民更加文明，胜地形象更加靓丽。优化交通组织，坚持惩罚教育并重，规范停车秩序，全力疏堵治乱，交通拥堵有效缓解。主城区新建或改造整治了一批停车场、集贸市场、垃圾转运站、公共厕所及无物业管理小区和城中村。运用行政、法律、市场等手段，着力推进环境卫生综合管理，中心城区环卫保洁基本实现精细化，无物业管理小区、城中村、城乡结合部环卫保洁基本全覆盖。以严控新的违法建筑为突破口，强力推进“控违”“拆违”专项整治行动。持续开展创建全国文明城市活动。“智慧城市”建设顺利推进，地下综合管线信息管理平台投入使用。推动“美丽桂林·清洁城乡”活动向纵深开展，17个村屯获自治区“清洁乡村·百佳村屯”称号，新增自治区级生态乡镇14个，列全区第一。持续开展农村环境连片整治。加强漓江生态和饮用水源保护，建立完善青狮潭水库长效管理机制，水库水质明显改善，主要河流监测断面水质达标率100%。我市成为第二批全国水生态文明建设试点城市。继续实施“绿满八桂”工程，生态环境持续优化。高度重视大气污染防治工作，启动对大气质量有严重影响的小砖厂、小锅炉、采石场、汽车尾气、施工工地及道路扬尘等污染源治理工作，市区环境空气质量优良率达68.5%，比上年提高4.4个百分点。严格落实耕地保护制度。有序推进低碳城市试点。规模工业万元增加值能耗下降16.7%，超额完成自治区下达任务。(四)深化改革扩大开放，发展内生动力得到新增强重视对各项改革的制度设计和具体推动，着力破解影响经济社会发展的不合理的体制机制。政府机构改革步伐加快，城市管理体制、漓江管理体制、国有企业监管体制、服务业统计和工商登记制度等改革有效推进。出台政策促进非公经济跨越发展。拓展融资渠道，推动市场化多元融资，探索融资租赁、股权融资等融资新模式，与上交所建立资本市场合作机制，福达股份在上交所主板成功上市，瀚特公司在“新三板”成功挂牌，融资工作打开新局面。农村土地承包经营权流转、集体林权制度配套改革进展顺利，新增土地流转12.4万亩、林地流转24万亩，农村集体土地确权登记颁证工作取得阶段性成果。全面启动县级中等专业学校综合改革，我市被确定为全国特殊教育改革试验区。加快县级公立医院管理体制、补偿机制、医保支付方式等改革，10个县纳入县级公立医院综合改革国家级试点。坚持“选资择商招大引强”，一批“高大上”项目相继落户，新签市外境内项目总投资632.1亿元，市外到位资金625.8亿元，实际利用外资4.37亿美元，成功引进一批强企名企。与张家界等多个城市签署战略合作协议，与法国阿讷西等城市加强友好交流。引导企业加强对外经济合作，企业“走出去”取得实效，桂林矿产地质研究院控股子公司并购加拿大奥斯汀资源有限公司在多伦多复牌上市，广西师大出版社成功并购澳大利亚视觉出版集团。创建国际卫生机场工作有序推进。完成外贸进出口总额9.43亿美元，其中出口7.72亿美元。(五)加强保障改善民生，社会事业发展再上新台阶坚持民生为先，努力使发展成果惠及全体市民，全市公共财政民生领域支出228.8亿元，占预算支出的73.6%，自治区级和市级为民办实事工程全面完成。全市发放城乡最低生活保障补助资金5.86亿元，城镇新增就业7.01万人，农村劳动力新增转移就业7.52万人次，城镇登记失业率3.8%，城乡居民养老保险参保率98.75%，新农合参合率99.46%。新开工建设各类保障性住房9516套，基本建成保障性住房11057套，分配入住6703套，改造农村危房18897户，解决农村34.3万人饮水安全问题。稳步推进城乡公交一体化建设，全市乡镇、建制村通公交率分别达45.1%和28.2%，受益群众超过130万人。公共自行车服务系统投入使用。投入各类扶贫资金8亿多元，实施扶贫项目1005个，减少贫困人口7万人。实施“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”工程，成立桂林历史文化研究院，历史文化资源调查工作顺利完成，甑皮岩国家考古遗址公园正式挂牌，成为华南地区首个国家考古遗址公园；“飞虎队”桂林遗址公园纪念馆主体工程完工；桂林渔鼓、资源河灯歌节、龙胜红瑶服饰入选第四批国家级非物质文化遗产名录。社会主义核心价值观系列动漫公益剧《可可小爱》成为全国动漫业界获奖最多的单个动漫品牌，并在中央电视台、中国文明网等众多媒体播放；“百姓大舞台”等公益性文化活动影响力持续提升。实施教育发展十大重点工程，城区新建扩建8所义务教育学校，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均居全区前列，高考一本上线率全区第一，资源、龙胜、临桂、阳朔成为全区第一批实现12年免费教育县，完成市卫生学校等8所中等职业学校的归口管理。1348所村卫生室实施乡村卫生服务一体化管理，覆盖面达81%，成功举办桂林中医文化节。落实单独二孩政策，诚信计生实现率98.6%，人口自然增长率6‰。全民健身运动持续开展，完成第四次国民体质监测，成功举办世界女子九球锦标赛，桂林籍运动员获第17届仁川亚运会男子吊环冠军。落实安全生产责任，加大隐患排查整治，安全生产形势持续稳定，兴安、资源及恭城荣获全国“平安农机”示范县。食品药品监管得到加强，应急处置能力有效提升。实施市县区领导包抓化解突出信访积案制度，一批信访积案按时化解办结，群访和越级上访人次明显下降。深入实施“六五”普法，开展净化社会治安环境大整治专项行动，发案量创五年新低，平安桂林建设成效显著，社会保持和谐稳定。(六)转变职能提高效能，政务服务环境得到新改善扎实开展党的群众路线教育实践活动，努力构建集学习政府、改革政府、服务政府、廉洁政府、责任政府、法治政府为一体的政府运行模式，依法行政水平不断提高，政务环境不断优化。创新学习模式，健全学习制度，开展“市长上讲台”活动，去年5月以来，市政府领导班子成员18次走上讲台授课。加强行政审批制度改革，全力抓好行政审批“接、放、管”，市本级取消、下放、承接、调整行政审批项目29项，清理上报拟取消、下放和调整行政审批事项36项；优化审批流程，实行“马上办”工作机制，涉及市本级205个审批服务事项实现马上办结，53.8%的审批服务实现窗口现场审批，即办件量从新机制实行前的月均910件增加到5398件金庸小说，行政审批效率平均提速66.8%。切实推进行政权力网上公开、政务公开和政府信息公开。认真落实市人大及其常委会决议决定，接受市人大、市政协的工作监督、民主监督，人大代表建议、政协提案办结率100%，满意率均达98%以上。充分发挥“大督查”机制作用，强化政府工作督查。整治“四风”突出问题，市本级“三公”经费支出减少31.2%，全市性会议减少30%；着力查处“吃拿卡要”“庸懒散拖”等问题，廉政建设有效加强，干部作风明显好转，行政效能不断提高，政府公信力进一步增强。一年来，外事、侨务、对台、审计、统计、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、高校院所、新闻广电、移民、地震、人防、消防、保密、测绘、气象、水文、发展研究、机关事务、供销、地方志、社会科学、档案、宗教、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得新进展。国防教育和后备力量建设、双拥共建工作不断加强，11个民族乡乡庆活动成功举办，民族团结进步创建活动深入开展，中直、区直驻桂单位为桂林发展出力献策，取得新成绩。各位代表，过去的一年，是“十二五”以来发展形势最为复杂的一年，面对持续加大的经济下行压力，全市上下精准发力，应对给力，凝心聚力，大家确实蛮拼的。虽然在新常态下我市发展速度有所放缓，但基本面持续向好，发展基础不断夯实，城市品位和美誉度不断提高，居民收入增幅居全区前列，就业保持稳定，物价总体平稳，人民安居乐业，桂林正呈现蒸蒸日上的良好发展势头。成绩的取得来之不易，是市委总揽全局、科学谋划的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界人士，向中央、自治区驻桂单位、驻桂部队和武警官兵，向关心支持桂林建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：驾驭新常态下经济发展的能力有待进一步提高，应对经济下行压力的思路办法不多，发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。工业缺乏大项目、大产业、大园区支撑，部分企业生产经营困难，增长动力不足。现代服务业整合提升和服务管理相对滞后，龙头企业少，带动作用不够强。资金、土地、环境等制约因素仍较突出，加上桂林特有的经济发展受限因素及繁重的民生保障任务，我市改革和发展任务十分艰巨。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排各位代表，2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是桂林国际旅游胜地建设中期目标实现之年，做好2015年工作，承上启下，意义重大。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实自治区党委、政府及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持总量提质、分量提速，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，主动适应经济发展新常态，按照“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”既定思路，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，着力工作落实，切实保障和改善民生，加强法治政府建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。按照上述总体要求，综合考虑各种因素，2015年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；组织财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%；城镇化率达到47%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；市区空气中PM2.5、PM10年均浓度分别下降6%和7%；主要节能减排指标完成自治区下达目标。提出以上目标，既是适应经济新常态下增速换挡、结构优化、动力转换的规律趋势，又考虑到桂林作为一个知名城市和县域大市，要改变发展滞后的状况，必须达到或略高于全国全区的发展水平。确定这样的目标，有发展基础，有政策优势，有项目支撑，有要素保障，兼顾了需要与可能，通过努力是可以达到的。我们要充分认识新常态下的新趋势、新特征、新动力，坚定信心、搭好平台、建立纽带，适应新常态、打造新亮点，把我市发展优势转化为发展实效，切实以转型发展来实现赶超跨越，努力走出一条新常态下具有桂林特色的创新发展之路。要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作：(一)以胜地建设为引领，全面实施产业带动战略坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，围绕完成《规划纲要》中期目标，特别是对三次产业发展提出的目标要求，把产业发展摆在更加优先的位置，以转方式调结构为主线，以产业高端化、高质化、高效化为主攻方向，构建符合桂林实际的现代产业体系，不断夯实胜地建设产业基础，力争实现胜地建设中期目标。强力发展现代工业。做大做强桂林经济，提高财政收入增速和质量，保持新常态下经济发展的动力和活力，必须强化工业的支柱地位、引擎作用和保障功能，必须毫不动摇地把工业经济增量提质摆在更加突出的位置，一手抓存量提升，一手抓增量扩张，着力培育大园区、大项目、大企业、大产业，开创现代工业发展新局面。强化政府对企业的有效服务，把为企业排忧解难作为各级政府和部门的应尽之责，成为抓经济工作的新常态。进一步畅通企业信息渠道，建立服务企业的责任制度、协调制度、通报制度和绩效评估制度，在企业发展规划、技术创新、品牌宣传、要素保障等方面，分门别类地为企业出谋划策，提供有效服务二号首长。发挥桥梁纽带作用，建立稳定实用的政银企保互动平台，切实帮助有产品和市场优势的企业解决融资增信问题。创新园区建设管理机制，加快园区提档升级，推动产业集约集聚发展。继续落实高新区扩区强权政策，全面启动临苏经济开发区建设，打造高新区和临苏经济开发区东西两翼齐飞的产业发展新格局。更新园区建设理念，放开园区建设主体，引入更多市场要素，全方位进入园区基础设施建设、产业发展、配套服务及园区运营等领域。加快制定有利于园区基础设施建设和运营、有利于产业引进和产业链培育、有利于功能配套和要素集聚的园区发展政策措施，探索充满活力的园区管理和运营模式，支持园区发展基金培育，推动产城互动发展、市区和县域园区互动发展。重点推进苏桥经济开发区、秧塘工业园和荔浦、灵川、兴安、平乐4县工业集中区进行园区企业化管理、市场化运作试点，推动全州、兴安和灌阳产城互动试点园区建设见成效，力争全市工业园区完成工业总产值1500亿元。加快产业结构调整，着力培强重点产业，提高重点产业延伸度。先进装备制造业方面，重点促进福达集团年产25万根发动机曲轴等一批项目竣工投产，推进北汽集团与汽车配件生产企业合作、广州万力集团重组中化橡胶(桂林)公司，推动客车产业重组优化；加快高端数显量具量仪和特种数控机床及自动化设备产业化等项目建设；加大模具产业引进力度，做大做长上下游产业链。生物医药方面，继续做大做强科伦药业、澳林制药等医药企业，加快三金药业扩能搬迁和中药城等项目建设，新开工花江生态科技园。电子信息方面，加快建设国家新型工业化(电子信息)示范基地，加快中电科光通信产业园、电工电子新材料产业基地建设，新开工广州白云电气的电气节能及电力电子产业基地等项目，启动“中国东盟信息交流中心及沃易购电子商务基地”桂林备份中心项目，逐项落实我市与国家信息中心合作的具体项目，尽快建立智慧产业研究院，加强北斗技术研究与产品开发，推动北斗产业发展，确立我市相关信息服务产业发展的前沿地位。同时，加快漓泉科研中心等生态食品方面的项目建设。加快培育新兴产业，加大扶持力度，以产业引进、技改投入和自主创新为重点，推动一批创新能力强、特色突出的战略性新兴产业示范基地建设，推动新材料、新能源、节能环保等新兴产业突破发展。以智能制造为突破口，推进两化深度融合。加快创建国家两化深度融合试验区，加强信息网络公共基础设施建设。大力发展工业互联网，在食品、医药等领域开展试点示范，培育智能检测、全产业链追溯等工业互联网新模式。以瀚特物联网“新三板”挂牌为契机，加快物联网技术研究与产品开发、云计算及信息服务业发展。加快推进信息惠民、信息消费国家试点城市建设，持续开展“宽带桂林”建设，培育发展基于互联网的信息消费。继续推进抓大壮小扶微工程，鼓励引导企业上市融资、组建产业联盟，鼓励企业利用电子商务平台，拓宽营销渠道，提升市场开拓能力，鼓励企业争创主席质量奖、市长质量奖，以质量打造核心竞争力，力争实现产值超亿元企业达460家，四大重点产业及新兴产业比重持续提升。提速发展以旅游业为龙头的现代服务业。按照“世界水准、国际一流、国内领先”的标准，加快推进旅游产业转型升级。实施旅游国际化战略，加快推进旅游形象、营销、产品、功能、服务、管理国际化。创建“中国国际特色旅游目的地”品牌，开展“桂林城市整体形象品牌塑造与营销”行动，设计制作与国际接轨、体现桂林文化特色的视觉识别品牌营销系统。引进国际化经营理念和管理方式，鼓励国际资本和知名品牌进驻桂林。继续加快建设一批“高大上”旅游项目，加快推进万达文化旅游城、阳朔瑞盛旅游休闲世界、“玉圭园·环球名胜”旅游综合体二期、全州天湖国际高山生态度假旅游区和阳朔巅峰国际投资人度假区、桃花江旅游度假区等重大项目，推动“夜王城”等一批旅游演艺项目建设，提升休闲旅游项目的数量和品质。继续加强与海航集团合作，实现桂林航空公司正式运营。加快推进旅游与相关产业融合发展。着力打造浪漫温情游等十大旅游产品，重点开发高铁旅游、低空旅游、体育旅游、体验旅游等旅游新业态，重点建设一批以休闲度假酒店、休闲街区、休闲景区、民居旅馆、星级农家乐等为主体的特色休闲旅游产品集群。深化阳朔、兴安等特色旅游名县建设，推动龙胜等特色旅游名县创建工作，扩大永福等长寿之乡的影响力，加快各县区特色旅游资源整合，实施产品开发、宣传促销、标准化管理的统筹推进，打造县域旅游升级版，培育旅游新增长极，实现全市旅游总收入增长22.3%，旅游外汇收入增长6%。优化提升旅游发展环境。强力推进旅游基础设施和公共服务设施建设，重点在桂林北站等区域规划建设游客中心，完善旅游换乘接驳、信息咨询服务等功能，深入实施旅游厕所建设提升示范工程，新建改造旅游厕所180座。加大胜地政策实施力度。重点抓好两项落地免签政策宣传营销和国际航线培育，落实各项配套措施，使更多境外游客享受政策的便利；落实个人赴台自由行等政策；继续争取国家、自治区层面对桂林的政策支持。依法整治旅游市场秩序，完善旅游投诉统一受理平台，严厉查处无资质经营、无资格执业、强迫购物、诱导欺骗游客等违法行为，规范旅游企业经营，培育市场主体，规范提升漓江游览，净化旅游环境。全面提升现代服务业规模和水平。加强对分散的商业业态进行行业或区域整合，实行统筹管理，实现服务业规模提升。全面实行服务业标准化管理，积极组织第二批服务业标准化试点单位开展工作，大力实施桂林米粉店质量星级评定及改造提升工程，实现服务业品牌提升。发挥龙头企业的带动作用，实现服务业发展动力提升。开工新建漓东中央商务区(CBD)项目，持续推进高新万达广场建设，确保国庆节前建成营业；全面建设华润万象城、海吉星食尚港等一批城市商业综合体，重点推进信和信·桂林国际智慧健康旅游产业园、龙光长寿养生谷、崇华中医街等健康养生项目。推进创意产业园、保利文化产业园等项目建设，大力发展文化创意、网络服务、数字动漫等新型文化产业。推进电子商务、第三方物流、连锁经营等现代流通业发展，加快城北商贸物流园区、临桂新区物流配送中心、桂林物流公共信息服务平台等项目建设。加强网络营销，深化与淘宝、百度和爱奇艺等网络平台合作，重点推进高新区电商产业等项目建设，打造桂林“电商谷”，推动现代服务业转型升级。重视体育产业发展，与法国阿讷西市合作办好阳朔国际越野挑战赛。积极筹办第九届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国—东盟博览会旅游展、第五届桂林国际山水文化旅游节、第六届中国桂林国际旅游博览会、第三届中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛等重大节事活动及县域特色节庆活动。培育引导发展型和享受型消费热点，落实职工带薪休假制度，提升旅游休闲消费，鼓励养老健康家政消费，继续组织多种形式的大型促销活动，多措并举促进消费增长。加快发展现代特色农业和绿色农业。立足桂林作为广西农业大市的产业基础和比较优势，坚持“绿色+特色”理念，实施“品牌+冷链+营销”战略，以农民增收为目标，在稳定粮食生产的前提下，经过今明两年努力，基本建成20～30个自治区级和市级现代特色农业(核心)示范区，打造一批优质农产品品牌，形成一批特色农家乐集群，培育一批职业农民和种养大户，提升一批运作规范的农民专业合作社，壮大一批农产品精深加工龙头企业。打造特色效益农业品牌。扎实推进桂林国家农业科技示范园区建设，使之成为引领现代农业的标杆。大力推广农业清洁生产技术，加强“三品一标”工作，争创全国农产品出口质量安全示范市，办好广西名特优农产品交易会，提升金桔、荔浦芋、月柿、砂糖桔、罗汉果、金槐等优势品牌成为国内著名品牌，打造葡萄、红提、食用菌等一批自治区级品牌，进一步提升优势水果、特色蔬菜、中药材生产能力，使总量、人均占有量继续领跑全区。加快发展东山猪、竹狸、禾花鱼、冷水鱼等特色养殖业，推进南方现代草地发展项目，大力发展牛、羊等草食动物养殖。做大做强休闲观光农业。结合现代特色农业(核心)示范区创建，打造一批特色休闲农业景观，充分发挥阳朔、恭城、灵川、灌阳、龙胜等全国休闲农业示范县引领作用，引导农家乐向高品位、特色化、集群式发展，推动乡村旅游全面升级。实施农业基础提升工程。市本级财政安排专项资金，支持新增100个建制村通水泥(沥青)路和通自然村屯道路200公里以上，完成1500个自然村屯内道路硬化。继续推进400个“普惠制”新村建设，完成200个自然村屯阳光惠农工程。继续实施中小河流治理、水土保持综合治理、农田水利、交通和高标准基本农田建设。全面推进水稻全程机械化，提升农机装备水平。加快发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，大力发展农产品精深加工，规划建设农产品冷链物流项目，加快发展农产品电商、直销配送、农超对接等现代流通方式，提高“南菜北运”规模水平，在广大农村建立起成本低、效率高、服务好的物流渠道，推行“科学种养+精深加工+现代物流”三位一体发展模式，增强特色农产品市场竞争力。(二)以重大项目为抓手，增强经济发展支撑力扩投资、上项目仍然是桂林经济发展的最大动力，是完成好全年目标任务的“压舱石”。要发扬钉钉子精神，以实体经济和重大基础设施建设为主攻方向，以项目快开工、快竣工、快见效为终极目标，进一步优化投资结构，扎实解决项目建设存在的突出问题。切实加大有效投资强度。以自治区层面推进的重大项目及市领导包抓的20个重中之重项目为重点，努力开辟投资新领域，扩大有效投资规模，年度实施重点项目800项，完成投资746亿元以上。围绕构建完善的现代化基础设施体系抓项目，实施交通、能源、水利、新型城镇化等重大基础设施重点项目288项，完成投资253.5亿元。交通方面，协调推进两江机场T2航站楼建设；加快建设高铁配套场站，争取开工桂林铁路西货运中心，做好桂林动车所前期工作；实现灌阳(永安关)至全州(凤凰)高速公路建成通车，完成阳朔至鹿寨高速公路主体工程，加快资源至兴安、桂林至三江高速公路项目建设，力争开工建设荔浦至玉林高速公路，强力推动灌阳经恭城至平乐高速公路的招商建设。能源方面，加快推进临桂新区分布式能源项目，开工建设兴安石板岭、严关及全州青山口等风电场项目。水利方面，重点推进桂林市防洪及漓江补水枢纽工程建设，实施72座病险水库(水闸)除险加固。围绕打造富有桂林特色的现代产业体系抓项目，推进重点产业项目425项，完成投资455.8亿元。围绕构建基本均等的公共服务体系抓项目，实施教育、文化、卫生等社会公益重点项目71项，完成投资29.1亿元。围绕发展生态经济、建设生态文明抓项目，推进生态环保项目16项，完成投资7.69亿元。发挥财政扶持资金、产业发展资金及各类发展基金的引导作用，撬动更多社会投资向战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等实体经济聚集。切实加快项目建设进度。进一步完善“联审联批”“五个一”“三清单一问责”等重大项目推进机制，提升重大项目建设的速度、质量和效益。强化项目保障机制，对重点建设项目特别是重大产业项目，在用地指标、发展资金、能耗总量、环境容量、政策扶持上给予倾斜。强化工作考核机制，建立健全重大项目工作考核评价体系，确保按照“路线图”和“进度表”完成投资计划。坚持问题导向，实行“三线并进”机制，同步开展项目政策处理、审批、供地等环节前期工作，推进项目落地终端前移，实现早开工、早建设、早竣工、早投产。抓紧做好“十三五”规划项目策划、研究和储备，争取更多项目纳入国家和自治区投资计划。切实加大招商引资力度。创新营销方式，成立营销委员会，抓好旅游营销、产业营销、城市营销。以高铁经济带建设为契机，围绕重点产业和新兴产业，对接港澳台、珠三角、长三角等重点区域，瞄准全球500强、国内500强企业，按照技术关联、价值关联、配套关联的要求，进行精准招商，强化产业链招商，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目。健全市场化招商引资机制，加强市县区、政企联动，发挥工商联资源广泛的优势，加强与境内外工商界、商会交流，积极推进联动招商；探索以企业化组织为主体的招商引资模式，聘用投资促进顾问，推进和规范委托招商。力争引进区外境内到位资金495亿元，实际利用外资超4.2亿美元。(三)以提升名城品质为目标，提高城乡建设治理水平坚持走以人为核心的新型城镇化之路，围绕打造品位休闲之都、健康美丽浪漫之城的目标，完善功能、突出特色、彰显文旅、提升品位、创新环境，高度重视人民群众普遍关心的基础设施改善、环境质量优化等问题，更富实效地推进城市综合治理，提升城乡管理水平。加快临桂新区和各县新城建设。围绕满足“入驻入住”条件，立足功能配套和产业发展，带动新区人气、景气、商气的集聚，加快桂林广电大厦、桂林日报社传媒中心后续建设并投入使用，加快建设市政道路桥梁基础设施，力争西城大道、宏谋大道、万平路桥等13个在建节点路桥项目全面完工，路灯、绿化同步跟进，完成湖塘水系项目主体工程，启动建设临桂新区北区水系、沙塘大道、花园路等基础设施项目。高度重视新区民生需求，全面建设新区医院、学校、公园、菜市场、商场等公共服务项目，完善供水、供气、供电、环卫、排水、防洪等市政管网设施，增强新区生活服务配套能力。扎实抓好保利文化产业园、凤凰旅游休闲度假区等产业项目建设，增强新区发展动力，打造功能更完善、环境更优美、都市气息更浓厚、聚集辐射能力更强大的现代新型城区。建设桂北、桂南副中心城市，统筹谋划桂灵都市区，加快全州、荔浦、阳朔、灌阳、平乐等县城新区建设，增强县城综合承载力。加快老城疏解提升步伐。继续实施“南畅、北通、东拓、西联”工程，力争完成国道321阳朔至桂林段扩建工程全线征地拆迁和路基建设，力争完成桂黄公路灵川段提升改造工程、西二环路北辰立交、中隐路西延长线等重大路网项目，基本建成福利路二期快车道，打通纵贯新区老城的南北通道；全面开建万福东路和龙门大桥，确保2016年建成使用，实现东西交通路网大连接。启动火车北站西区场站及相关路网建设，加快形成连接航空、铁路、公路的立体综合便捷交通网络。加强重要交通节点改造，启动香江饭店路口立交桥等项目建设，启动主次干道和背街小巷改造工程，加快汽车总站搬迁。深入实施棚户区改造项目，重点改造城北福利路铁路片区、漓江东岸福隆园和塔山片区等棚户区。规范夜市管理，全面提升老城形象。加快各县老城改造进程，完善交通路网、公共基础设施，实施城乡风貌改造，塑造生态文化景观，优化发展空间，凸显县城特色。高标准、大力度建设第二批新型城镇化示范乡镇，扎实抓好城镇建设“百镇示范工程”和“广西特色名村”创建工作，打造一批“区内一流、全国知名”的特色城镇。加强城市综合治理。建立健全城市综合治理长效机制，深入推进环境卫生、违法占道经营、交通秩序、大气污染、漓江上游生态环境五大专项治理行动。加强城市管理的舆论监督。制定实施城市管理微制度，切实推进停车场、集贸市场、垃圾转运站、公共厕所等市政设施建设，着力推进管理创新，探索完善网格化管理、市场化服务、门前“三包”、渣土管理以及背街小巷、城中村、无物业管理小区、城乡结合部综合整治的新制度和新举措。加快智能交通建设，打好交通治堵持久战，采取联通路网、渠化节点、精细管控、严管重罚、增加停车泊位等综合措施，缓解交通拥堵；倡导绿色低碳出行，优化发展公共交通和公共自行车服务系统，加强出租车行业管理，加速提升交通便利性和可达性。打好清理整顿“违法占地”“违法建设”攻坚战，持续保持高压态势，对新的违法建筑零容忍、零补偿、强拆除。加快“智慧城市”建设，整合利用城市管理资源，提升城市科学化、精细化、人性化管理和服务水平。实施“文明市民工程”，大力开展“改陋习、美桂林、我先行”主题实践活动和“我参与、我奉献、我快乐”文明劝导活动，提升市民文明素质。(四)以生态经济为导向，全面推进生态文明建设顺应广大市民和游客对良好生态环境的新期盼，始终坚持绿色发展、低碳发展理念，大力发展生态经济，呵护好甲天下的桂林山水，让市民和游客喝上洁净的水，呼吸清新的空气，吃上健康的食品，享受绿色的空间。强化生态环境保护和治理。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严格环境保护监管、执法，落实生态环境保护责任制，划定生态保护红线。突出抓好水环境质量改善，积极推进全国水生态文明城市建设试点工作，全面实行最严格水资源管理制度考核。实施漓江综合治污工程，重点抓好漓江及其支流环境综合整治，力争完成漓江市区段、灵川县段所有排污管网改造和清风沟、小东江、瓦窑河、南溪河、灵剑溪、桃花江等支流截污工程，城镇污水处理率92%以上。加强漓江、湘江等流域水源林保护和修复，继续强化青狮潭水库整治和生态建设，全面改善漓江水质，加快城市备用水源建设。加强会仙湿地生态保护。突出大气环境治理，加大大气环境保护执法力度，重拳整治采石场、小砖厂、施工工地及道路扬尘污染，全面清理改造燃煤小锅炉，加快淘汰老旧车辆和“黄标车”，使空气质量优良天数有所增加。推进城镇垃圾分类处理，提升医疗废弃物处理能力，生活垃圾无害化处理率100%。加强土壤污染、重金属污染、石漠化治理。推进低碳城市试点工作，加快雁山区低碳经济产业示范园建设，创建临桂新区绿色生态城区，全面推动清洁能源应用。突出抓好节能减排，严格实施污染物排放总量控制，完成“十二五”节能减排任务。大力发展生态产业。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，加强生态产业研究，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业和林业生态经济，加快构建新型生态产业体系。充分利用桂林生态优势、人才技术优势，找准切入点，力争在生态食品和节能环保产业、废弃物处理和再生资源回收利用、大气和水污染治理等方面走在全区前列。加快园区循环化改造，促进传统优势产业提升。大力推动经济生态文化融合发展，创建一批生态文化教育基地，推进建设一批生态文化基础设施，创作一批生态文化作品，培育一批生态文化企业，着力打响“秀丽山水、生态桂林”的生态文化品牌，推动绿色经济、有机经济、循环经济一体化发展，生态人居、生态环境、生态文化同步建设，使生态优势转化为经济优势。继续推进“美丽桂林·生态乡村”建设。全面开展“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”专项行动，营造“一个村屯一座绿岛”的生态美景，提升村屯自来水普及率，加快开展千人以上农村集中供水工程饮用水水源保护区划定工作，有效解决农村群众出行难和安全饮水问题。每县区建设一个“三化”融合示范带，重点推进大圩—草坪—兴坪漓东百里生态示范带建设，全面启动中国传统村落的保护和开发工程，加快打造一批与国际旅游胜地相匹配的生态乡村。(五)以改革开放为动力，深入实施创新驱动发展战略改革就是要解决发展中的问题。要坚持问题导向，大力推进改革创新，不断扩大开放，以更有力的措施，为各类市场主体营造宽松有序的发展环境，为新常态下桂林的发展拓展新空间。积极推进重点领域改革。不断完善配套政策措施，强化已出台改革方案的落地实施，重点推进行政审批和管理、财税、投融资、金融、土地利用等改革，力破资金、土地、环境等要素瓶颈。继续取消和下放一批行政审批事项，进一步为基层、企业和各种市场主体松绑放权，规范行政审批行为，推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理，完善行政审批事项目录管理，做好“接、放、管”。深入实施商事制度改革，推行“先照后证”。积极推进行政审批标准化建设，完善四级政务服务体系，在全市全面深入实施行政审批“马上办”工作机制；加快建立网上审批服务大厅，推行审批事项网上咨询、网上申请、网上办理和联合审批，使行政审批再提速、办事效率再提升，力破环境瓶颈。全面实施新的《预算法》，完善市县区财税利益分享机制和激励机制，优化财政资金分配，集中财力办大事；积极消化存量负债，防范和控制债务风险；创新筹融资思路，启动“442”融资模式改革，银行贷款达到40%左右，股权、债权、基金和资产证券化融资达到40%左右，采取PPP、TOT和争取上级政府资金等方式融资达到20%左右，力争通过政府直接融资200亿元以上，带动1600亿元以上社会资本；创新金融服务方式，引导金融机构盘活存量、用好增量，优化信贷结构；加快资产经营和资本运营改革，盘活各类资源、整合各类资产，组建相应的产业发展平台公司，建立资产资本运营平台，支持引导信贷投放向重点领域、重点产业、重点项目倾斜，加快开展漓江基金、海航基金、城市发展基金的设立、运营工作，力破资金瓶颈。用好用足旅游用地政策，建立集约节约用地机制，强化土地利用和供给管理；做好自治区和市统筹推进重大项目、重要民生项目、重大产业项目用地保障；通过加快征地、盘活存量用地等办法，解决供地率低的问题，确保每年平均供地率达60%以上；推进永久性基本农田划定和设施农用地的规范管理工作；建立建设用地计划指标执行动态管理机制，对久拖不决、长期延宕的用地项目实行“退出机制”，收回与结余的指标统筹调剂，另行安排使用；大力开展土地收储工作，力争市本级土地收储面积累计达到1万亩以上，力破土地瓶颈。统筹推进国资国企、价格、统计、养老保险等其他改革。继续加大国有企业改革重组力度，积极推进党政机关与企业脱钩，大力发展混合所有制经济。建立非公有资本负面清单制度，按照“非禁即入”原则，放宽资本投资准入，促进非公经济发展。全面推进服务业统计及投资统计制度改革，完成阳朔县、象山区试点工作，建立统计联席会议制度。着力推进价格改革。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，政策向低职务人员倾斜，向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜，实行乡镇工作补贴，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。进一步提高村干部待遇。积极推进开放型经济发展。抢抓湘桂、贵广高铁相继开通带来的新机遇，主动融入贵广高铁经济带建设，积极参与湘桂高铁区域合作；加紧调整优化高铁沿线产业布局，加快推动与高铁沿线城市和地区产业发展互补互利、基础设施互联互通、线路政策互推互惠、生态环境联防联治。充分利用高铁带来的“同城效应”，提升商业业态，扩大购物休闲、旅游商务、餐饮住宿等消费的辐射半径；加强铁路、公路、水路、机场等各种交通运输方式衔接，实现高铁与旅游目的地无缝对接，着力打造高铁经济带核心城市。积极拓展与欧美日韩澳新等国家和地区交流合作，深化与张家界等国内友好城市的合作，主动融入珠江—西江经济带，争取自治区对桂江基础设施建设给予更多支持。加大口岸建设力度，积极创建国际卫生机场。加快实施加工贸易倍增计划，优化外贸结构，加强重点企业扶持，引导优势企业“走出去”，实现外贸进出口总额增长5%。深入实施创新驱动发展战略。全面整合资源，推进“大研发”体系建设。建设桂林自治区级自主创新示范区，实施“1020”创新驱动计划，遴选实施一批重大攻关项目和重点应用项目，突破一批制约产业发展的关键技术，支撑重点产业和战略性新兴产业发展。加强工程技术研究中心等研发平台、大学科技园等科技企业孵化器建设，加快构建以市场为导向、企业为主体、高校院所共同参与的协同创新体系。进一步加强与“985”高校合作，充分发挥驻桂高校和科研院所作用，促进科技成果转化和产业化，将科教优势转化为经济发展优势。开展全民发明创造活动，继续实施发明专利倍增计划，力争每万人拥有发明专利达到3.5件。加强知识产权保护和运用。加快建设桂林国家级文化和科技融合示范基地，培育一批文化和科技融合示范企业，建设工艺美术产业示范园。加强环境保护、节能减排、人口健康等领域的技术开发与应用示范，让科技成果惠及广大民众。高度重视招才引智工作，加强漓江学者、人才小高地等重大人才工程建设，营造科技人才创新创业的良好环境。积极创建“全国质量强市示范市”。(六)以改善民生为根本，促进社会事业全面发展民之所望，施政所向。我们必须始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，作为政府公务人员履职担责的检验标尺，真心实意解民忧、谋民利、惠民生，努力让全市人民的日子越过越红火，生活越来越幸福。强化就业创业和社会保障。全市安排就业与社会保障投入25.2亿元，增长22.9%。深入开展“就业援助月”“春风行动”等系列活动，加强高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员就业工作。加强职业技能培训，积极推动大众创业，多渠道增加就业岗位，确保全年城镇新增就业6.3万人以上，城镇失业人员再就业1.5万人以上。多渠道促进城乡居民增收，重点提高中低收入居民的收入水平。建立健全社会保障与就业联动机制，积极推动各类单位和人员参保，新农合、城乡居民养老保险参保率完成自治区下达任务；进一步提高城乡低保、保障房建设、农村五保供养、医疗救助、孤儿救助、自然灾害和临时困难救助水平和保障标准，规范完善社会救助体系。逐步推进农民工市民化和常住人口基本公共服务全覆盖，加快基本公共服务均等化，让广大市民的生活更有保障、心里更加踏实。扎实做好精准扶贫。扶贫开发是头号民生工程，实施精准扶贫是打好新一轮扶贫开发攻坚战的有效举措。加快贫困群众脱贫步伐，力争减少贫困人口6万人以上。强力推进扶贫生态移民工程，加快实施“雨露计划”，全面落实扶贫对象帮扶到户，加大金融、产业、旅游、教育、科技扶贫力度，增加财政专项扶贫资金，加快石漠化片区、少数民族地区、边远山区扶贫攻坚步伐，继续开展整村推进扶贫开发工作，使贫困地区尽快破穷障、拔穷根、摘穷帽，早日过上小康生活。推动教育优质均衡发展。全市安排教育投入48.9亿元，增长13.4%。继续实施教育发展十大重点工程，建立市教育发展基金，实施第二期学前教育三年行动计划，推进乡镇幼儿园、多元普惠幼儿园建设，全市学前教育三年毛入园率86%以上，抓好义务教育学区制改革试点，新建14所中小学校，加快义务教育均衡发展，全市九年义务教育巩固率95%以上，实施普通高中教育特色发展工程，全市高中阶段教育毛入学率90%以上，全面深化职业教育综合改革，积极引进社会资本，大力发展职业教育，继续支持普通高校发展，加快推进桂林师专临桂新校区建设，让更加优质、更加公平的教育资源惠及全市人民。统筹推进卫计事业发展。深化医药卫生体制改革，重点加强基层医疗、儿童医疗、重大疾病防治设施等卫生计生服务体系建设，推进卫生信息化建设，力争实现市直医疗机构门诊一卡通服务，打造桂林“崇华中医”品牌。实施好单独二孩政策，巩固提升诚信计生工作完美世界小说。鼓励引导社会办医、医养结合、构建多元办医格局，切实缓解看病难、看病贵问题。大力发展文化体育事业。深入实施“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”工程，全面加强文化资源调查研究和保护利用，继续支持灵渠申遗，做好名人故居的保护修缮和开发利用工作，推进历史文化标识和非物质文化遗产展示馆建设，加快甑皮岩、靖江王陵两个考古遗址公园和“飞虎队”桂林遗址公园建设，承办2015年国家考古遗址公园联盟联席会议；开展纪念抗日战争胜利70周年系列活动，举办“新西南剧展”，传承抗战文化精神。深入实施文化惠民工程，完成年度村级公共服务中心、“村村通”广播电视无线发射台站建设任务，推进“一院两馆”正式对外开放，持续提升“百姓大舞台”“漓江之声”“百姓大讲坛”“读书月”“周末大家乐”等文化品牌影响力。加强健身场地建设，深入开展全民健身运动，提升竞技体育水平，更好地满足人民群众多层次、多样化文化体育需求。加强和创新社会管理。创新社会管理模式，畅通市民诉求通道，改进公共服务方式。建立和完善大调解机制、突发应急处置机制，持续开展矛盾纠纷大排查、大接访、大调处、大防控活动，进一步落实社会稳定风险评估机制，创新化解机制，强化源头预防。深化平安桂林建设，继续开展社会治安综合整治活动，不断强化反恐维稳工作，持续抓好“扫黄打非”，确保社会治安良好稳定。强化责任落实，抓好安全生产能力建设，强化安全隐患排查治理和安全专项整治。完成“六五”普法任务，推动诚信桂林建设。促进民族团结进步，强化少数民族地区基础设施建设，办好资源县享受自治县待遇20周年县庆活动。全面做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作。实施重点民生工程。坚持民生优先，多渠道筹措资金，在确保完成自治区下达我市重点民生项目任务的同时，年度计划投资57亿元，重点实施漓江排污综合治理、城市棚户区改造、旅游公厕建设提升、背街小巷系统改造、城市内涝治理、城市交通节点改造、公共交通系统建设、新农村建设、学校新建改建、公共服务便民项目等涵盖17县区的市级十大重点民生工程，切实办好群众期待的实事好事。三、深入推进依法行政，加快建设法治政府贯彻依法治国基本方略，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为切入点，加强制度创新、流程重构、机制改革、文化重塑，加快构建“六位一体”政府运行模式，全面提高政府治理现代化水平。(一)依法全面履行政府职能。加大法治宣传力度，强化依法行政意识，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，严厉惩处失职、渎职。探索制定行政权力清单、责任清单和负面清单，用政府权力的“减法”，换取市场和社会活力的“加法”，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现“全能政府”向“有限政府”转变。加强事中事后监管，坚决惩处假冒伪劣、蓄意污染环境、危害食品药品安全等行为，建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度。培育和规范中介组织。强化新常态下对经济运行的监测和预警。(二)强化行政依法决策。贯彻落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。加强新型智库建设，成立重大行政决策专家咨询论证委员会，大力推行咨询问政；建立网络问政平台，健全部门之间、部门与社会组织之间协同工作机制。落实重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加大政府重大投资项目、民生项目和重大政策落实情况跟踪等方面的审计力度，加强对审计问题整改的跟踪，突出督促检查。(三)严格规范公正文明执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，减少市县两级政府执法队伍种类，加强市县两级政府行政执法体制改革，理顺行政强制执行体制，组建城市管理综合行政执法局，构建城市管理统一综合执法体制，提高执法和服务水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法裁量权基准制度，加大对劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度。(四)强化行政权力制约和监督。健全依法行政考核机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，坚持重大决策出台前向人大报告。健全政府部门与民主党派对口联系工作机制，不断发展和完善政府协商民主。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，及时办理人大代表建议和政协提案。充分发挥行政监察等专门监督的作用，高度重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。强化规划引导，科学编制“十三五”规划。(五)全面推进政务公开。重点推进行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、价格和收费、征地拆迁、投资贸易、招投标等重点领域的政府信息公开，以及以教育、医疗为重点的公共企事业单位办事公开。加强电子政务、便民服务和基层政务服务平台及公共资源集中交易平台建设，实现政务服务与公共资源交易一体化管理，确保权力规范、阳光运行。(六)加强廉洁政府建设。继续推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻中央八项规定精神，控制行政成本，完成党政机关公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增，把更多的物力、财力用在群众最迫切需要解决的问题上。严肃财经纪律，倡俭治奢，严格公共资金、公共资源、国有资产监管，认真落实“一岗双责”制度，加大审计、监察工作力度，严肃查处各类违法违纪案件，严厉整治“庸懒散拖”，以公正廉洁的良好形象取信于民。各位代表，桂林正处在深化改革、加快发展的重要阶段，我们的任务光荣而艰巨，我们的责任重大而崇高，我们有信心、有决心、有能力担负起人民赋予的神圣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的领导下，努力践行“实干就是能力，落实才是水平”的工作理念，克难攻坚，扎实工作，为完成2015年和“十二五”规划目标任务，为加快实现桂林“两个建成”目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【贵港招商】2016年贵港市政府工作报告

  2016年贵港市政府工作报告——2016年1月13日在贵港市第四届人民代表大会第七次会议上代市长农融各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾去年是2008年以来宏观经济形势最为严峻的一年，面对前所未有的困难挑战，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市人民政府牢牢把握经济社会发展主动权，及时调整发展思路，克难攻坚，真抓实干，较好地完成了市四届人大六次会议确定的各项目标任务。(一)积极推动经济平稳较快发展。认真落实中央和自治区关于稳增长的系列决策部署，研究出台了简政放权、清理收费等42条稳增长措施，全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好。预计地区生产总值增长8%，财政收入增长10%，固定资产投资增长24%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长10%。(二)狠抓产业提质增效。坚持强化“工业兴市、工业强市”发展思路，突出盘活存量，着力扩大增量，加强扶持服务企业，持续开展“市长服务企业接待日”活动，千方百计帮助企业稳定生产经营，有力推动了工业经济扩量提质。预计规模以上工业总产值增长13%，规模以上工业增加值增长8.3%;新增规模以上工业企业15家，新增年产值超亿元工业企业32家。现代农业稳步发展。预计农林牧渔业总产值增长4.2%。特色农业(核心)示范区建设扎实推进，新增家庭农场197家、农民专业合作社523家，农产品标准化生产基地7.1万亩;水稻生产综合机械化水平达74%;获全区富硒农产品认证10个。现代服务业加快发展。预计全年社会消费品零售总额增长8.2%。港口货物吞吐量5334万吨，增长1.8%。深入实施“荷城电商”行动计划，建成“电子商务进万村”标准化示范服务点131个。加强旅游业发展，接待游客总人数增长12%、旅游总收入增长20%。(三)强力推进招商引资上项目。牢固树立招商引资是抓经济的基础和源头的理念，实行全民招商、重力招商，出台了“1+6”系列招商文件，成立了8个招商小分队，设立了4个招商联络点，主动“走出去”，积极“引进来”，招商引资取得了新突破。全市新引进项目176个，合同投资额579.5亿元，引进了投资50亿元的新能源汽车制造、投资10.5亿元的东盈纸业等一批大项目、好项目。加强项目攻坚和重点建设。全市规模以上主要建设项目471个，完成投资222.9亿元，其中新开工项目111个、竣工项目97个。列入“西江经济带项目建设三年攻坚计划”的80个重大项目，完成投资90亿元，有色金属新材料项目等3个项目实现竣工，市高铁站前广场、平南西江流域文化城一期工程等16个项目实现开工。(四)统筹推进城乡基础设施建设。加强中心城区基础设施建设，青云大桥、罗泊湾大桥、中心城区至覃塘城市道路等重大城建项目加快推进，市体育中心、文化艺术中心、档案馆、中心医院等重点公共服务设施项目进展顺利。深入推进市容市貌、户外广告、交通秩序等专项整治，大力实施城市绿化、亮化、美化、彩化景观改造，城市面貌大为改观。加强农村基础设施建设，新建农村公路920公里，完成病险水库除险加固25座，新增或改善灌溉面积8万亩。扎实开展“美丽贵港·生态乡村”活动，完成自治区级示范村屯绿化253个，建设农村饮水安全项目306个。(五)切实保障和改善民生。投入资金153亿元用于各项民生事业，新建了一批教育、卫生、文化等涉及群众切身利益的民生工程。社会保障不断强化。全年新增城镇就业1.55万人，城镇登记失业率2%，新增农村劳动力转移就业3.85万人。社会救助体系不断完善，社会保险覆盖率稳步提升，提高了城乡低保和五保户分散供养标准。加快推进安居工程建设，新建保障性住房和棚户区改造16364套，基本建成7849套;完成农村危房改造13800户。深入推进精准扶贫，全市4.2万贫困人口实现脱贫。深入推进“平安贵港”建设，认真抓好安全生产、食品药品安全监管、信访和矛盾纠纷调解工作，社会和谐稳定。各位代表!2015年经济社会主要目标任务的基本完成，标志着我市“十二五”胜利收官。——过去五年，是我市综合实力明显提升的五年。预计全市地区生产总值由2010年的545亿元提高到2015年的858.5亿元，年均增长7.5%;人均地区生产总值由12932元提高到20031元，年均增长6.7%;全社会固定资产投资由385.29亿元增加到745.9亿元，年均增长23%;财政收入由40.02亿元提高到72.7亿元，年均增长12.7%;城镇居民人均可支配收入由15531元提高到24657元，年均增长9.7%;农民人均纯收入由5289元提高到10045元，年均增长13.7%。——过去五年，是我市经济结构不断优化的五年。坚持强化工业主导地位。规模以上工业总产值由2010年的470.3亿元增加到901亿元，年均增长14.4%;规模以上工业增加值由2010年的168.7亿元增加到270亿元，年均增长8.8%;预计年产值超亿元工业企业达200家，比2010年增加1倍。节能成效明显，预计规模以上万元工业增加值能耗比2010年下降26%。巩固农业基础地位。粮食生产连年丰收，主要农产品增产增效;现代特色农业(核心)示范区创建成效显著，“荷美覃塘”现代农业特色示范区与亚计山生态养殖特色示范区被评为广西省级特色农业示范区;新型农业经营主体快速发展，市级以上农业龙头企业达121家，比2010年增加了74家，农民专业合作社达1942家，比2010年增加了1207家。加快发展服务业。“十二五”时期，社会消费品零售总额累计完成1600.6亿元，年均增长13.2%。旅游接待总人数年均增长17.8%，旅游总收入年均增长29.9%;西山景区被评为“广西十佳景区”，覃塘“荷田水乡”入选全国休闲农业与乡村旅游示范点。港口货物吞吐量年均增长7%，金融、保险、电子商务等服务业稳步发展。——过去五年，是我市城乡面貌显著变化的五年。累计完成固定资产投资2568.2亿元。城市规模扩大、功能提升。中心城区建成面积由2010年的51.1平方公里增加到64.5平方公里，城区新增绿地102.4公顷，人均新增绿地面积2平方米。新建中心城区迎宾大道北延段、建设路西延段等6条城市道路，打通了金田路、新华路等9条城区“断头路”，完成小街小巷改造180多条。市图书馆、博物馆、“天网”工程二期等一批重大城市配套设施建成，城区重点公共区域WIFI免费开放;完成马草江生态公园、东湖公园、南山公园改(扩)建工程，民族文化公园建成开放。加快推进各县城和重点镇建设，切实抓好城乡风貌和高铁沿线风貌改造。2015年全市城镇化率达47%，比2010年提高了6.8个百分点。加强城乡道路建设，南广高铁以及梧州至贵港、桂平至来宾(贵港段)高速公路全线贯通，新增等级以上公路1354公里，四级以上公路总里程突破6000公里，98.7%的行政村通达沥青或水泥路。组织实施西江经济带基础设施建设大会战，大藤峡水利枢纽、贵港二线船闸航运枢纽等11个项目实现开工。加强新农村建设。完成病险水库除险加固203座，完成中小型灌区渠道改造或硬化1300公里。建成农村饮水工程1089项，累计解决270万农村人口饮水安全问题。“清洁乡村”、“生态乡村”工作扎实推进，打造了25个市级生态乡村综合示范村。加强环保基础设施建设，市生活垃圾焚烧发电厂建成投入运营，建成乡镇垃圾中转站58座。——过去五年，是我市改革开放深入推进的五年。深化以产权制度改革为重点的国有企业改制重组，推动经营性国有资产集中统一监管，实现国有资本及权益连续5年增长。扎实推进“营改增”、商事制度等改革，促进了市场主体快速发展，累计发展企业1.3万家。稳步推进行政审批制度改革，共取消、下放、调整行政审批336项。优化行政审批流程，加强电子政务建设。市、县、乡、村四级政务服务体系实现全覆盖，政务服务水平进入全区先进行列。深入推进财政管理体制改革，综合理财能力进一步提升。全面完成新一轮政府机构改革、事业单位分类改革和市不动产统一登记相关工作。县级公立医院综合改革试点平稳开展，城乡大病保险工作全面铺开。水利、林权、供销社等农村综合改革稳步实施。招商引资成效显著。“十二五”时期，累计引进项目1247个，合同投资额1268亿元，累计到位资金961.8亿元。对外贸易进一步扩大，外贸进出口总额累计13.5亿美元，年均增长13%;累计利用外资2.9亿美元，年均增长20.2%。对外友好交流更加密切，与韩国首尔特别市九老区、菲律宾三宝颜市建立了友好城市关系。——过去五年，是我市社会事业全面进步的五年。坚持教育优先发展，学前教育“三年行动计划”一期全面完成，农村学校办学条件不断改善，提前一年实现自治区示范性普通高中县域全覆盖。以“民办公助”为模式的民办教育改革试点工作扎实推进。累计发放各类助学金11亿元，惠及学生160多万人次。深入实施创新驱动战略，累计获得省级以上重大科技成果10项;科技进步贡献率43.5%，比2010年提高了5.1个百分点。文化事业稳步发展，建成村级公共服务中心452个、农家书屋1134个，村村通广播电视综合覆盖率达98.2%;全市公共文化基础设施场所全部免费开放;“和为贵”文化品牌影响力不断增强。卫生事业加快发展，政府办基层医疗卫生机构实现国家基本药物制度全覆盖，新型农村合作医疗制度覆盖全市，农民平均参合率达到99%。诚信计生不断深化，人口自然增长率控制在9‰以内。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作不断加强，荣获“全国双拥模范城”七连冠、“自治区双拥模范城”八连冠。残疾人、老年人和妇女儿童权益得到保护，统计、体育、气象、地震、地方志、民族宗教、对台事务等各项工作取得新成绩。——过去五年，是我市民生保障明显提升的五年。累计投入民生资金569亿元，占财政支出的80.54%。社会保障和就业工作力度加大。五年新增城镇就业人数8.6万人，转移农村劳动力就业21.4万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。五项保险参保人数扩大到262.8万人次，社会保险制度实现了全覆盖。解决了符合条件的原民办教师、代课人员、被征地农民以及村干部等群体的养老保险问题，解决了市辖三区机关事业单位职工与市级“同城同酬”问题，提高了桂平市和平南县机关事业单位职工津补贴标准，提高了乡镇机关事业单位工作人员工作补贴。城乡居民医保待遇、企业退休人员基本养老金大幅提高。社会救助体系得到加强，城乡低保实现应保尽保。养老服务水平不断提高，建成五保村360个、农村幸福院255个，给80周岁以上高龄老人发放了生活津贴。累计建成保障性住房和棚户区改造住房24569套(户)，发放租赁补贴14931户次，有力缓解了城乡中低收入群体以及乡镇中小学教师、卫生院和乡镇政府干部职工住房困难问题。扶贫工作扎实推进，累计减少贫困人口24万。环保工作成效明显，空气质量总体良好，主要江河段面水质达标率100%，城区生活污水处理率85%以上。应急管理体系建设、食品药品监管得到加强。“平安贵港”建设力度加大，全面完成“六五”普法教育，矛盾纠纷调解和信访工作成效明显。安全生产形势稳定。——过去五年，是政府自身建设不断提升的五年。我们高度重视政府自身建设，认真贯彻落实中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，集中解决了一批群众反映强烈的“四风”问题，制定或修订了一批工作制度，有力提升了行政效能。全面推进依法治市，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。推进政务公开和政府信息公开，强化行政监察和审计监督，深入推进反腐倡廉工作，制度执行力和约束力得到了增强。各位代表!五年的成就极不寻常，五年的奋斗饱含艰辛。这是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中区直驻贵单位和驻贵部队、武警官兵，向所有关心支持贵港发展的各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的五年工作，我们深深体会到，要把贵港的改革发展推向前进，必须坚持发展第一要务，突出产业发展这个关键，不断壮大工业经济，优化产业结构，提高质量效益，增强经济发展的协调性和持续性;必须坚持把保障和改善民生放在首位，深入推进城乡统筹，让改革发展成果惠及广大群众;必须大力发扬改革创新和求真务实精神，勇于探索解决新问题，善于统筹全局抓落实，努力提高各项工作成效。这些经验是指导我们今后做好各项工作的宝贵财富。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境影响和自身基础条件限制，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，人均水平低，财力薄弱，与全国、全区同步全面建成小康社会任务艰巨;经济结构不合理，工业规模小，农业现代化和城镇化水平不高;在工业化初期进入新常态，新的增长点不多，创新能力不足，实现经济持续稳定增长压力巨大;民生改善任务依然艰巨，公共服务水平与人民期盼差距较大，生态改善和环境保护更加紧迫。同时，政府自身建设仍需加强，政府职能和干部作风尚需加快转变。对此，我们将高度重视，主动作为，采取有效措施认真加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市适应新常态、推动新发展、打赢经济“翻身仗”的关键时期。根据市委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，市政府制定了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。《纲要(草案)》明确，“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以建设西江流域核心港口城市为目标，牢牢把握“工业兴市、工业强市”的发展主基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。全面实施创新驱动、东进融合、港产城互动三大战略，着力创新区域发展与合作方式，创建经济发展战略平台，创新招商引资方式，创新市场经营模式，有效转变发展方式，推进发展顶层设计，增强我市发展优势。坚持稳中求进、进中求好，用发展新理念新思路引领我市西江经济带开发建设，全面统筹经济、社会、文化、生态建设和协调发展，为实现贵港全面振兴和时代新崛起，实现全面建成小康社会奠定坚实基础。根据以上要求，综合研判我市经济社会发展的趋势和条件，“十三五”时期的目标任务是：——经济保持较快增长。地区生产总值保持年均9%的较高增长速度，到2020年，实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，经济增长质量和效益明显提高，努力实现经济、社会、生态协调发展。——结构调整取得重大进展。转变发展方式实现重大突破，东进融合与招商引资成效明显，工业结构不断优化，优势产业发展提速，产业规模快速扩大，工业主导优势更加明显。市场建设步伐加快，商贸、物流、旅游等现代服务业以及农业产业化实现突破性发展。城镇化与工业化发展协调同步，综合实力大幅提升。——城乡居民生活水平不断改善。实现城乡居民收入与经济同步增长，社会就业面不断拓展，城乡居民的基本公共服务体系实现全覆盖，国家现行标准下农村贫困人口实现脱贫。——开放合作不断深化。构建宽领域多层次对外开放合作平台，全面融入粤港澳战略取得重大进展，跨区域合作成效明显，政府职能和治理方式转变加快，创新发展理念成为社会共识。——生态文明建设成效凸显。耕地保有量保持稳定，环境保护和生态治理成效明显，节能减排降耗实现自治区下达的目标任务，森林覆盖率保持稳定，森林质量、森林生态功能稳步提高。为实现上述目标任务，我们必须坚定不移地推进跨越发展，始终把发展作为第一要务，促进全市经济规模效益同步增长，提升经济总量占全区的比重，增强综合实力和辐射带动力;必须坚定不移地推进转型发展，进一步强化“工业兴市、工业强市”发展思路，加快产业结构调整，逐步构建以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，推动增长模式向资源节约型、环境友好型转变;必须坚定不移地推进协调发展，统筹城乡规划和建设，加速推进新型城镇化，扎实推进新农村建设，促进城乡公共资源共建共享，逐步缩小城乡差距;必须坚定不移地推进创新发展，大力推进思想观念、体制机制、方式方法创新，敢闯敢试、敢为人先，使创新成为引领发展的第一动力和干部群众的自觉行动;必须坚定不移地推进和谐发展，更加注重解决民生问题，更加注重发展社会事业，更加注重社会公平正义，促进改革发展稳定相协调，努力增进人民福祉。三、2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是地级贵港市成立20周年，做好2016年的工作，对我市在新起点上实现发展新跨越具有非同寻常的意义。我们将认真贯彻落实中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，自治区关于深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展“四大战略”以及全面启动基础设施建设、产业转型升级和脱贫“三大攻坚战”，按照市委提出“工业大发展、项目大兑现、服务大提速、城市大变化、县域经济大突破、扶贫攻坚大成就”的目标要求，真抓实干，奋勇拼搏，努力为“十三五”开好局、起好步。2016年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.5%以上，财政收入增长8.5%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入增长8%。围绕实现上述目标，我们将突出抓好以下重点工作：(一)深入开展“工业提质年”活动，着力提升工业经济实力。推动传统产业提档升级。以高端化、高新化、“两型”化、规模化为目标，支持现有企业技术改造和设备更新，提升自主创新能力，推动建材、冶金、化工、纺织服装与羽绒、造纸与竹木材加工、农产品食品加工、电力等传统优势产业提质升级。重点推进西江重工多用途货船双燃料动力、贵糖异地搬迁、华洋矿源扩建等一批技改项目，加快粤桂(贵港)热电联产循环经济产业园、钢材加工贸易物流园、有色金属新材料产业园等特色园区建设，促进产业链横向拓展、纵向延伸。稳妥化解产能过剩，积极推进企业兼并重组，淘汰落后产能。大力发展战略性新兴产业。以装备和产品智能化及绿色低碳为发展方向，选择有一定基础、具有比较优势的领域进行高位谋划，强化政策支持，加快集群集聚。重点培育发展先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车、电子信息、生物医药、节能环保等新兴产业。力争全面启动华奥新能源汽车产业园、低速电动车等项目建设，着力打造汽车制造产业集群。加快产业园区建设。以现有园区为依托，坚持政府主导、市场运作，着力完善园区基础设施，增强园区承载能力。严格执行园区用地投资强度、环保等控制标准，推进工业地产和多层标准厂房建设，促进园区集约节约用地。(二)深入开展“项目落地年”活动，进一步增强经济发展后劲。加大招商引资力度。继续强化县域招商、部门招商、小分队招商、驻点招商和委托招商，严格执行以项目签约率、项目投资额、落地开工率为核心指标的考核奖惩办法。完善招商优惠政策和招商机制，整合招商力量，加快引进一批科技含量高、成长性强的项目。力争年内市产业园区落户投资超亿元项目13个以上，每个县市区各引进超亿元项目6个以上，全市完成招商引资实际到位资金300亿元以上。切实加强重点项目建设。健全市领导联系重点项目推进机制，强化跟踪督查和考核激励机制，切实提高项目开工率和竣工率。确保年内上亿国际汽车贸易博览城、东盈纸业等一批重大项目开工建设，加快推进永泰仓储粮糖物流、乳泉井异地技改搬迁、港龙皮革城一期、永源生物科技园等在建重点项目建设，全力推进大藤峡水利枢纽、贵港航运枢纽二线船闸等西江经济带基础设施建设大会战项目，积极配合推进在建的县县通高速公路项目建设。破解项目瓶颈制约。完善重点项目建设例会、联审联批、目标管理等推进机制，深入开展征地拆迁攻坚战，下决心解决项目落地难问题。加大存量用地盘活力度，依法处置闲置土地。拓宽融资渠道，积极向上争取差别化信贷政策，创新项目融资抵押和担保方式。加强重点项目政银企对接，引导金融机构加大项目信贷支持力度。积极推广PPP模式(政府和社会资本合作模式)，加快基础设施、公用事业等领域项目建设。(三)深入开展“企业服务年”活动，着力营造良好的发展环境。积极服务市场主体。完善和落实扶持企业发展政策，降低企业的制度性交易成本，清理各种不合理收费，规范中介服务行为，进一步减轻企业和创业者税费负担。深化企业注册登记全程电子化等商事制度改革，促进全民创业、大众创新。强化项目帮办、绿色通道、预约服务、限时办结等便利化服务，严肃查处“吃拿卡要”行为，切实畅通企业发展“中梗阻”。完善服务企业长效机制。继续定期开展“市长服务企业接待日”活动，建立服务企业联席会议制度和领导联系重点企业制度，强化职能部门协作和服务扶持，及时解决企业生产经营中存在的突出矛盾和问题。完善经济运行监测体系，定期会商研判经济形势，强化要素保障协调服务，及时有效应对经济波动。(四)深入开展“城市建设管理年”活动，努力推进城市扩容提质。完善城乡发展规划。创新城市规划理念和方法，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，统筹推进“多规合一”。年内编制完成城市近期建设规划，完善城市总体规划和专项规划，抓好重要街区天际线规划设计和骑楼街规划设计，修编乡镇总体规划和控制性详细规划，继续开展村庄建设规划工作，优化城乡空间布局。加大城市建设力度。围绕提升中心城区综合服务功能，全力推动青云大桥、罗泊湾大桥、市高铁站前广场、贵港园博园、中心城区至覃塘城市道路、解放路下穿铁路工程、同济大道下穿铁路工程、城区道路白改黑工程和江南大道东段拓宽改造等重大项目建设。建成东环路，打通主城区城市环路。加快郁江北岸堤路园综合治理工程建设。抓好南山公园基础设施改造，推进堤路园、震塘和南江社区棚户区改造。规划建设一批特色街、精品路和标志性建筑，积极推进城市主题街区、新型社区建设，加强旧城区历史文化遗址的保护与开发。抓好4个城区出入口和迎宾大道、中山路、金港大道等重点街道景观绿化、亮化、美化、彩化改造，进一步提升城市形象。加大城市公交投入，增加公交线路，延长运行时间。积极推进县城和重点镇的路网、给排水、污水处理设施建设，增强城镇的辐射带动力;实施户籍、社保和公共服务等配套改革，有序推进农村人口向城镇流动和农业转移人口市民化，年内城镇化率达49%以上。提高城市管理水平。完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等问题。推进智慧城市建设，促进城市管理即时化、精细化、高效化。加强城市管线、环卫、公交等公共设施日常管护，保障各项设施正常运转。加大城市综合执法力度，加强城市卫生保洁和市容秩序管理。推动文明城市创建，强化市民文明卫生素质养成教育，实现城市环境美与人文美的协调统一。继续加大打击“双违”力度，不断规范建筑秩序。着力改善人居环境。加强落实机动车尾气排放检测和环保标志管理制度，完善重污染天气监测预警体系和应急预案，积极推进大气污染防控，进一步提升城市空气质量。实行最严格水资源管理制度，加强饮用水水源地环境保护和流域水环境综合整治，加快推进中心城区城东和乡镇污水处理厂建设，深化工业污染防治，进一步改善水环境质量。推进建筑垃圾、生活垃圾资源化利用，加快规划建设桂平、平南垃圾焚烧发电厂。开展农村环境集中连片整治，加强农村污染源治理，继续推进规模化禽畜养殖污染治理工作。以创建国家森林城市为契机，加大造林绿化力度，年内完成造林6万亩，森林覆盖率达到46.35%，城市绿化覆盖率达到40.46%。(五)深入开展“县域经济突破年”活动，着力推进区域协调发展。加快打造特色产业。支持各县市区立足本地资源禀赋，明确产业重点，突出主攻方向，彰显区域特色。坚持分类指导，实行错位发展、差别竞争，重点支持桂平市加快发展生物化工和食品加工业，推动旅游业做大做强;支持平南县提升建材产业链，大力发展电子信息、生物科技等新兴产业;鼓励港北区大力发展城郊经济，加快发展绿色生态产业和休闲旅游业;支持港南区做大做强木业和羽绒加工业;支持覃塘区巩固发展水泥建材、板材加工等优势产业，加快发展新能源和船舶修造业，推动现代农业和乡村休闲农业融合发展。支持县市区抓好产业园区建设，引导各类要素向园区集中，促进关联产业聚集，实现错位发展。充分发挥县市区的主观能动性。全面落实简政放权政策，加大支持、指导力度，及时帮助县市区解决发展中的实际困难和问题，让县市区有更大的空间创造性地开展工作。完善县域经济综合考核体系，大力营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。(六)深入开展“精准扶贫攻坚年”活动，扎实推进精准扶贫开发。强化分类精准扶贫。大力实施“五年攻坚战、共圆小康梦”脱贫攻坚行动，加大资金、政策、工作等投入力度，切实做到结对帮扶、教育扶智、产业富农、农村危房改造、基础设施建设、政策扶持到村到户，力争年内实现7.5万贫困人口脱贫。全面落实学生资助政策，年内实现家庭经济困难学生资助全覆盖，确保学生不因家庭经济贫困而上不起学;每个贫困村培育发展1-2个特色主导产业，促进贫困户稳步增收，贫困地区农民人均纯收入增长13%以上;有计划、分步骤推动养老、助残、医疗、低保等各项农村社会保障制度向贫困人口倾斜，落实保障政策覆盖。强化扶贫资源整合。全面整合涉农资金，加大对贫困地区倾斜力度，年内投入4000万元用于贫困地区基础设施建设，修建村屯道路220公里以上。创新金融扶贫机制，建立扶贫产业投资基金，完善扶贫贷款贴息政策，引导和鼓励商业性银行机构创新金融产品和服务方式，加大对贫困户的信贷投放力度。积极探索政策性农业保险与“三农”小额贷款有机结合，为贫困地区农业增产、农民增收提供更多更好的金融保险服务。坚持社会帮扶和自力更生相结合，引导各类企业、社会组织和个人以各种形式参与扶贫攻坚，形成扶贫开发强大合力。强化脱贫攻坚责任落实。严格党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，健全市级统筹、县为主体、乡村落实、部门配合的工作机制和扶贫开发责任体系，全面落实扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”制度。深化领导联系帮扶、机关单位对口帮扶、干部驻村结对帮扶等制度，确保每个贫困村都有帮扶工作组，每个贫困户都有帮扶责任人，实现贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。(七)加强“三农”工作，加快构建现代高效农业生产体系。着力发展现代农业。坚持特色发展，在稳定粮食生产的同时，进一步优化农业区域布局，扩大中药材、水果等特色农业的种植规模及加工，抓好“双高”糖料蔗示范基地和常年保障性蔬菜基地建设，促进农产品提质增效。坚持标准化生产，加快推进桂平市粮食产业全程社会化服务示范区、港北区富硒优质稻示范区等12个现代农业示范区建设，深入开展畜禽养殖和水产健康养殖标准化示范创建工作，促进农业规模化、标准化、集约化发展。实施农业品牌战略，重点抓好富硒优质稻、富硒茶等生产示范基地建设，规划建设贵港富硒食品加工区，做大富硒品牌。积极推动农业产业化发展，引导土地有序流转，发展适度规模经营，年内培育发展市级以上农业龙头企业10家、示范性农民专业合作社20个。培育多元化市场流通主体，搭建农超、农商、电商对接平台，拓宽农产品销售渠道。充分挖掘和拓展农业功能，推进休闲农业与乡村生态旅游开发，重点抓好港北区北环生态农业景观带、覃塘区“荷美覃塘”莲藕产业(核心)示范区、港南区“四季花田”示范区和桂平市金田淮山产业(核心)示范区建设，培育农民增收新亮点。着力改善农村生产生活条件。加强农田水利设施建设，年内实施病险水库除险加固工程5座、中小河流治理项目10个，恢复或改善灌溉面积4万亩，完成覃塘区整县推进高标准基本农田项目建设，开工建设桂平市整县推进高标准基本农田项目。继续推进移民新村建设，年内实施水库移民新村基础设施项目86个。加强“美丽贵港·生态乡村”建设，年内实施自治区级绿化示范村屯257个，农村饮水净化示范工程20个，硬化村屯道路300公里。(八)立足自身优势，着力发展现代服务业。大力发展商贸物流业。围绕打造西江流域商贸物流中心，加快美家居国际博览城、西江华轩物流中心等商贸流通项目建设，逐步完善商贸物流配套设施。规划建设贵港现代物流园、汽车交易贸易等服务业集聚区。支持流通业态创新，着力推行连锁经营、电子商务等现代商贸方式，改造提升传统商贸业。继续实施“荷城电商”计划，大力推进“电子商务进农村活动”，促进农村现代化流通体系建设。重视发展港口运输业，年内货物吞吐量增长6%以上。加快发展旅游业。重点推进太平天国金田起义遗址红色旅游景区、西山泉国际旅游文化综合区、北帝山旅游区、铜鼓湾温泉生态度假村等重大旅游项目建设，提升旅游景区景点档次。继续推进旅游名县名镇名村建设，加强特色民居改造。加大旅游资源的策划包装和宣传推介力度，围绕宗教文化游、生态乡村游、休闲度假养生游，着力打造一批精品旅游路线。年内接待游客人数增长10%，旅游总收入增长15%。培育发展新兴服务业。鼓励发展评估评价、检验检测、科技等生产性服务业，积极发展教育培训、家政服务、健康养老、休闲养生等生活性服务业。提高金融创新和服务水平。进一步优化金融生态环境，吸引更多金融机构在我市设立分支机构;鼓励金融产品创新，扩大信贷投放;支持企业上市、发行债券，扩大直接融资规模;进一步完善中小企业金融担保服务体系，帮助解决中小企业融资难问题。(九)坚持改革开放，着力增强发展活力。深化重点领域改革。深化行政审批制度改革，继续压缩、取消、下放市级行政审批事项，优化审批流程，缩短审批时限;积极探索和推动行政审批局机构组建工作，启动规划建设“市民中心”。深化国企国资改革，完善国资监管方式，提高国有资本运营效率。加快财税体制改革，完善政府预算体系，大力推行预算公开;加强政府债务管理，将政府性债务分类纳入全口径预算管理。进一步规范各类融资行为，防范化解金融风险。积极推进县级公立医院综合改革，支持社会资本举办非营利性医疗机构。深化民生社会事业改革，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，扎实推进养老服务、社会救助、社区建设、社会组织建设等领域改革创新。加快农村综合改革，继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。有序推进党政机关公务用车、国有林场、环保、城管、供销社等方面的改革。积极扩大开放合作。对接“一带一路”发展战略，加强与珠江—西江经济带城市合作，主动融入黔粤桂高铁经济带，积极承接发达地区加工贸易和产业转移。认真落实《梧玉贵区域一体化发展规划》。积极推进西江保税物流中心(B型)申报建设工作，加快电子口岸建设。用好用足国家和自治区外经贸发展资金，深入实施加工贸易倍增计划，鼓励支持外贸企业实施品牌战略，进一步开拓国际市场，促进外贸稳定增长。年内外贸进出口总额和实际利用外资均增长5%以上。继续密切与韩国首尔特别市九老区、菲律宾三宝颜市友好城市关系，加强产业、人文、旅游等方面的交流合作。(十)坚持共享发展，不断增进民生福祉。突出抓好创业就业。鼓励支持初次创业和小微企业发展，激发创业创新活力。做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，年内新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业3.6万人，动态消除城镇“零就业”家庭。落实好最低工资制度，健全欠薪整治机制，推进构建和谐劳动关系。提高社会保障水平。加强城乡低保规范管理，适时提高企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养标准。完善城镇基本医疗、工伤、失业保险市级统筹机制，加强社会保险扩面征缴工作，年内各项社会保险参保人数达265万人次以上。加强社会救助工作，加快市社会福利中心建设，广泛开展关爱留守人员活动。增强社会养老服务能力，抓好县市区养老服务聚集区建设，加强农村养老服务机构的规范管理，鼓励发展民办养老机构、社区养老服务机构及老年人日间照料中心。加强保障性安居工程建设，年内开工建设公共租赁住房4902套、棚户区改造房3040套。坚持教育优先发展。加大教育投入，统筹推进各类学校协调发展。完善教育基础设施，年内中心城区新开工建设一所幼儿园、两所小学、一所初中，确保荷城一幼、荷城二小和三小、达开高中扩建工程建成并投入使用，加快解决学校“大班额”问题。大力发展学前教育，确保学前三年毛入园率达75%以上。进一步健全义务教育经费保障机制，优化学校布局规划，全面推进义务教育薄弱学校改造计划，加强教师队伍建设，改善师资队伍结构，促进义务教育县域均衡发展，确保九年义务教育巩固率达93%以上。加强薄弱普通高中建设，推进普通高中多样化、特色化发展，确保高中阶段毛入学率达87%以上。大力实施现代职业教育发展工程，加快西江职教园区规划建设，力争年内引进1-2所学校入园办学。加大民办教育扶持力度，推动民办教育健康发展。合理配置城乡教育资源，保障进城务工人员子女入学。统筹发展其他社会事业。建立健全公共文化体育服务体系。充分发挥“和为贵”文化促进社会和谐的载体作用，大力弘扬尚和向善的社会风气;加快推进市文化艺术中心建设，年内市体育中心、档案馆竣工投入使用，新建村级公共服务中心90个;加强文化遗产和非物质文化遗产保护开发，传承和发展传统优秀文化;加快推进乡村全民健身设施建设，广泛开展全民健身运动，提高人民群众身体素质。深入实施创新驱动发展战略。全面启动贵港高新技术开发区创建工作，加快广西农业科技园、科技企业孵化器和众创空间建设，促进科技成果转化应用。积极发展卫生事业。加快完善全民医保体系，提高基层医疗机构诊疗水平，努力推进基本公共卫生服务均等化;加快发展中医药事业;加强重大疾病防控和重特大疾病救助;完善新农合市级统筹工作，年内新农合参保率保持95%以上。深化计划生育服务管理改革创新，认真落实“全面两孩”政策，综合治理出生人口性别比，促进人口长期均衡发展。深入推进民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。认真做好双拥、优抚安置和人防工作，加强国防动员和国防后备力量建设，推进军民融合发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，统筹推进统计、物价、地震、地方志、对台事务、质量监督等工作。加强和创新社会治理。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。引导群众依法有序表达诉求，坚持领导干部接访和积案化解。健全矛盾纠纷调处机制，完善和推广人民调解协议司法确认机制。认真组织实施法制宣传教育第七个五年规划，做好法律援助和社区矫正工作。严格落实安全生产责任，严防重特大安全生产事故发生。健全应急管理体系，切实抓好地质、气象等灾害防治。深化“平安贵港”建设，加强社会治安综合治理，积极构建立体化治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，提升人民群众的安全感和满意度。四、加强政府自身建设新常态需要新作为，新要求需要新作风。做好2016年各项工作，全力打好“经济翻身仗、城市主动提升仗、脱贫攻坚战、作风建设持久仗”，开创“十三五”发展新局面，各级政府及其工作人员肩负着重大责任。必须以开明开放的理念、创新创造的精神、敢抓敢管的作风，埋头苦干，勤勉尽责，不断提高政府的创新力、执行力和公信力，决不辜负全市人民的信任和期望。坚持务实高效。健全决策部署、检查落实、监督反馈工作制度，以重点目标、重要工作、重大事项的落实为着力点，把每项工作的责任落实到各级各部门、落实到个人，强化督导，跟踪问效，严格考核，兑现奖惩。完善牵头部门责任制，明确联动协作单位责任分工，形成责任主体明确、责任分工明晰的部门责任体系。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，全面提升行政效能。坚持开拓创新。加强学习研究，把握发展规律，努力克服“换挡焦虑”和“本领恐慌”。坚持深入基层，加强调查研究，了解群众真实意愿，倾听群众心声，使各项政策措施更加符合发展实际、符合群众利益。进一步解放思想、大胆创新，注重研究发展中的新情况、新问题，把工作重点放在培育壮大新兴产业上、放在统筹城乡发展上、放在改善民计民生上，善于以创新的思路寻求事业的新突破，以担当的精神开创工作新局面。坚持依法行政。稳步推进法治政府建设，深入实施法治教育工程、权力规范工程、依法决策工程、阳光政务工程和法治评价工程等“五大工程”，严格规范行政权力运行。坚持以法治引领和规范各项工作，用法治的思维解决社会热点难点问题。完善重大行政决策法治化程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受舆论监督和群众监督。深入推进政务公开和政府信息公开，全面落实行政执法责任制，让权力在阳光下运行。坚持清廉为政。严格落实廉政建设责任制和主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。以权力“瘦身”为廉政“强身”，注重从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，把有限的资金更多用于发展经济和改善民生。始终保持反腐高压态势，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，营造风清气正的良好氛围。各位代表!站在历史新起点，面对人民新期待，应对经济新常态，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神，真抓实干，克难攻坚，为全面完成2016年各项目标任务，不断开创贵港“十三五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【防城港招商】2016年防城港市政府工作报告

  2016年防城港市政府工作报告——2016年2月17日在防城港市第五届人民代表大会第七次会议上市长何朝建市长何朝建作政府工作报告。“十二五”时期工作回顾一、经济综合实力迈上新台阶过去五年，我市经济保持持续健康发展的良好势头，主要指标增长高于全国、全区水平。主要经济指标基本实现“翻番”。全市GDP达620.7亿元，由“十一五”期末居全区第13位升至第11位，年均增长12%，人均GDP位居全区第一。财政收入从2010年的35.1亿元增加到70.6亿元，年均增长达15%，人均公共预算收入全区第一。规上工业总产值达1323亿元，年均增长23.3%。社会消费品零售总额达101亿元，年均增长14.3%。农民人均纯收入达10429元，排全区第一。经济发展支撑力显著增强。五年来，累计完成全社会固定资产投资2567亿元，是“十一五”期间的2.7倍。一批重大产业项目陆续投产，累计完成规上工业总产值4823亿元，是“十一五”期间的3.5倍，年均增长23.3%。完成一批交通、港口、城市等重大基础设施建设，全面拉开城市建设和重大产业发展格局，综合竞争力持续提升。二、产业结构转型取得新成效工业规模快速壮大。形成企沙工业区、大西南临港工业园、高新区、东湾物流园、跨境经济合作区、冲仑物流园、上思工业集中区等7大园区，全市规上工业企业达162家，百亿元级企业达4家。钢铁、有色金属、能源、食品、石化、装备制造等六大支柱产业加速发展，中国西部首台核电机组并网发电，“华龙一号”三代核电技术示范机组开工建设。金川铜冶炼、钢铁冷轧等重大项目相继建成试产投产。盛隆冶金、惠禹粮油、大海粮油成为广西百亿元强优工业企业。我市已成为全国最大的植物油籽、磷酸加工出口基地和西部重要的新能源基地。现代农业稳步发展。农业产值年均增长4.6%。全市创建现代农业示范区9个，发展农业龙头企业38个，建成万元片区25.3万亩、万元村屯600个，新发展特色水果、特色茶叶、中草药25万多亩。打造全国海洋牧场示范基地，水产养殖面积达28.7万亩。防城区获评国家级生态原产地产品保护示范区，东兴红姑娘红薯、防城金花茶、上思香糯成为国家地理标志产品。现代服务业换挡提速。建成和在建的景区景点60多个，其中4A级景区6个，省级以上乡村旅游区(点)32个。建成专业市场40个，华联超市、华美立家等大型市场相继投入运营，海湾新区商圈、桃花湾商圈初步形成。新增金融机构44家，北部湾银行、桂林银行、阳光财险等一批银行保险机构相继落户。14家企业在股权交易平台挂牌。首创全国“四位一体”互联网农村金融服务新模式。设立广西首支地市级产业基金。全市规模物流企业达400家，东湾物流园成为全国优秀物流园。与阿里巴巴携手合作上线广西首个进口货源采购平台，腾讯“互联网+”指数排全国第二名。三、开放合作形成新格局先行先试成果丰硕。履行沿边开发开放先行者、试验田的使命，建立东兴试验区的架构和运作机制，推动一批重大项目上马，启动一批创新政策试点。完成建立东盟货币服务平台、跨境人民币贷款业务办理、个人本外币兑换特许业务、跨境保险服务中心等多项创新成果，启动越南边民入境务工试点、跨境自驾游等一批项目。先行先试成果创造5个全国第一和15个全区第一。开放平台加快打造。推动跨境经济合作区建设，核心区基本完成主干路面铺设，中越北仑河二桥即将完工。峒中口岸、里火互市点升格、防城边境经济合作区申报通过国家初审。进境粮食、水果、种苗指定口岸成功获批并投入运营。东兴口岸成为广西第一个水产品陆路口岸签证处，防城港口岸联检大楼建成使用。对外贸易稳步发展。外贸进出口总额达86亿美元，年均增长19%。边贸年成交额迈上300亿元台阶，进出口年均增长16.7%。与全球190多个国家和地区通商通航，五年来口岸出入境累计超过2000万人次。四、交通基础设施建设实现新跨越港航能力显著提升。五年累计完成港口建设124.2亿元，是“十一五”期间的1.5倍，建成西部第一个亿吨大港。开工建设深水泊位18个，建成9个，万吨级泊位达到36个。新建3座集装箱码头，新增年通过能力80万标箱，港口吞吐能力达到1.5亿吨。40万吨级码头和航道基本完成选址论证。渔氵万港区3~8号泊位结构加固工程、20万吨级进港航道工程通过竣工验收。交通体系不断完善。建成南防高铁，完成沿海铁路防城港段扩能改造，我市迈入高铁时代。建成防城至东兴高速公路、钦崇高速公路(上思段)，在全区率先实现县县通高速，形成我市1小时经济圈。建成贵台至防城、钦州至防城二级公路，开工建设防城至江山一级公路、马路至峒中二级公路等一批项目。新增公路通车里程450多公里，全社会客货运周转量350亿吨公里，年均增长8.2%。五、城镇化建设实现新突破城市建设加快推进。海湾新区初显尊荣，东湾大道、西湾环海大道、文昌大道、桃花湾新区路网、城南新区路网基本建成。伏波文化公园、龙马明珠公园等4大主题公园和科技馆、文化艺术中心等7大场馆建成开放。五年来新建城镇住宅870万平方米，建设保障性住房4.5万套，近9万户城镇居民住房难问题得到解决。新增城镇建设用地8万亩。城市建成区面积由2010年的43平方公里扩大到51平方公里，城镇化率55%，居全区前列。城乡设施逐步改善。五年来完成303条城区街巷改造，新建改建农村道路1400多公里，实现村级硬化道路全覆盖。建设屯级道路388条，共483公里。农村危房改造落实率、开工率、竣工率三项指标居全区前列。加强乡镇“五化十有”规范建设，新建村级公共服务中心194个。建设一批农资配送中心，农村物流服务体系不断健全。六、生态文明建设取得新发展城市环境更加宜居。强化生态环境保护，全市森林面积达35.9万公顷，森林覆盖率达58.8%。建成4个自然保护区，其中国家级3个，保护区面积7.1万公顷。空气质量优良率94.2%，空气质量指数全国第一。主要河流水质、饮用水源和近岸海域水环境质量良好。中国最佳养老城市排行19位，全国宜居城市竞争力36位。节能减排成效显著。实施淘汰落后产能行动，万元GDP能耗累计下降6%，主要污染物排放量控制在标准范围内。新建一批城市污垃设施，城市污水处理率85%，垃圾无害化处理率90%。美丽乡村建设初显成效。扎实推进“清洁乡村”“生态乡村”建设，完成村屯绿化244个，建成自治区级生态村22个。建成污水处理设施3707套，50个行政村配置垃圾清运系统。七、民生事业发展有了新提升人民生活水平大幅提升。城镇居民可支配收入年均增长9.8%。农民人均纯收入年均增长13.1%，城乡居民收入差距由3.2∶1缩小到2.7∶1。五年新增就业岗位10万个，转移农村富余劳动力12万人，城镇登记失业率控制在2%以内。各项事业蓬勃发展。教育、卫生、扶贫三大攻坚扎实开展，投入12亿元，建设幼儿园137所，新建扩建一批义务教育学校和高中阶段学校，净增学位1万多个。建成广西财经学院防城港学院，特殊教育学校投入使用，结束我市没有全日制高等教育和特殊学校的历史。市第五医院、港口区医院新院建成使用。在全区率先开展新农合一卡通、城乡居民大病保险、新农合跨市即时结报3个试点。推进整市脱贫，贫困人口纯收入年均增长13%，达到6890元。完成第五轮科技创新计划，每万人口发明专利拥有量是“十一五”的17倍，综合科技进步水平居全区第五位。荣获“中华诗词之市”，京族哈节、独弦琴艺术入选国家级非物质文化遗产名录。中国足协青少年足球训练中心东兴基地启动建设。民生保障实现城乡全覆盖。财政对居民医疗保险补助逐年提高，城乡低保标准增长机制、社会救助和保障体制更加健全。养老、工伤、失业和生育等各项保险参保范围逐年扩大。社会救助、社会福利和慈善事业不断发展。社会保持和谐稳定。严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，开展反走私、反恐、缉毒禁毒等专项行动，食品药品安全专项整治成效明显。安全生产监管持续强化。信访工作机制不断创新。加强国防动员和后备力量建设，抓好边海防管控，连续三次获“全国双拥模范城”称号。全市边疆稳定，民族团结，人民安居乐业!五年来，我们全面推进依法治市、简政放权，建立权力清单、责任清单制度，不断提高行政效能。认真执行市人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大和政协的监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。2015年，市委、市政府以边海经济带建设为主线，以发展六大经济业态为着力点，以“十百千”项目建设为主攻方向，牢牢把握工作主动权，经济稳步发展，增长速度领先全区。全年地区生产总值增长10.2%;规上工业总产值增长16.4%;财政收入增长8.1%;外贸进出口总额增长22.2%;城镇居民人均可支配收入增长7.2%;农民人均纯收入增长9.5%;地区生产总值增幅、规上工业总产值增幅、外贸进出口总额、农民人均纯收入等多项主要指标居全区前列。项目建设取得新突破，全年新开工292项，竣工212项。工业规模持续扩大，新增产值超亿元工业企业14家。改革开放亮点纷呈，先行先试走在全国全区前列。较好地完成了市五届人大六次会议通过的目标任务。“十三五”时期的奋斗目标和主要任务一、关于“十三五”发展的总体要求和主要目标“十三五”时期，我市国民经济和社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和自治区党委十届六次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立五大发展理念，围绕自治区“三大定位”“四大战略”“三大攻坚战”部署，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以建设边海经济带为主线，全力推动结构性改革，加快推进东兴试验区、跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区建设，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，构建面向国内国外开放合作新格局，加快推进“全域防城港”建设，奋力实现打造广西“两个建成”先行区的宏伟目标。根据上述总体要求，规划纲要(草案)提出了包括经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等4大类36项发展目标，其中最主要的综合性指标是，地区生产总值年均增长10%，2017年比2010年翻一番，到2020年达到1200亿元;城乡居民人均收入年均增长11%，2019年比2010年翻一番，率先在全区实现整市脱贫，提前全面建成小康社会。二、关于打造广西“两个建成”先行区的发展定位综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年，我市要实现打造广西“两个建成”先行区目标。要实现打造广西全面建成小康社会先行区目标，必须保持经济增速明显高于全区平均水平，发展质量和效益显著提升，地区生产总值提前到2017年翻番，全市地区生产总值突破1000亿元、财政收入突破100亿元，人均地区生产总值保持广西第一;必须加快实现工业化，推动产业转型升级再上新台阶，规上工业总产值突破3000亿元;必须全面提高人民生活水平和质量，确保城乡居民人均收入提前到2019年翻番;必须全面实施脱贫攻坚“十五大行动”，在国家现行标准下贫困人口提前到2019年全部实现脱贫;必须推进“全域防城港”建设，在广西率先实现全市同城、同域、同质发展;必须增加社会公共服务供给，率先基本实现公共服务均等化;必须提高社会治理能力，进一步健全民主法制，市民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量继续保持全区前列。要实现广西“三大定位”重要节点先行区目标，必须不断提升海陆互联互通水平，到2019年基本形成以现代化港口、铁路、高速公路为主骨架的综合交通运输体系，率先建成面向东盟国际通道的重要枢纽;必须强化与西南中南腹地的互动发展，进一步推进产业合作，到2019年基本建成服务西南中南地区开放发展的交通、产业、金融、城镇、生态等支撑体系;必须充分发挥“两沿三区”优势，积极参与和服务国家“一带一路”战略，更加突出在中国-中南半岛经济走廊中的交通枢纽和开放门户地位，到2019年基本建成中国-东盟产业合作先行基地和人文交流合作示范区。实现打造广西“两个建成”先行区宏伟目标，要坚持创新发展，充分利用东兴试验区的先行先试优势，加快推进重点领域和关键环节创新，力争一批先行先试工作走在全国前列;要坚持开放发展，依托沿边重点地区开发开放平台，发展更高层次的开放型经济;要坚持协调发展，加强城乡一体化规划建设，推动产城深度融合，加快全市同城、同域、同质发展;要坚持绿色发展，大力发展生态经济，把生态优势转化为发展优势;要坚持共享发展，协调推进“五年四攻坚”工作，建设中国沿海最具幸福感城市。三、关于“十三五”重点任务(一)打造特色鲜明的边海经济带拓展沿海沿边优势。以沿海沿边交通干线为轴，以重点园区为主要节点，形成边海联动、产业集聚的经济发展带。发挥港口龙头和防城、上思内陆腹地作用，实现县(市、区)产业优势互补。拓展规划发展新空间，落实国家和自治区主体功能区规划、县(市)空间规划，优化企沙半岛、渔氵万半岛、江山半岛和京族三岛产业布局，建成全市行政文化商务中心、临港工业区、生活居住区、文化旅游集聚发展区。创新发展新动力。实施创新驱动，推动六大业态转型升级。优化港口经济，建设西南最大的港口产业集群;提升口岸经济，创建开放型经济新体制国家级示范市;培育旅游经济，推进跨境旅游合作区建设;拓展海洋经济，重视新兴海洋产业的发展，建设海洋经济强市;发展互联网经济，加快“IT小镇”和电子商务跨境交易平台建设;培育生态经济，创建生态文明先行示范区。(二)构建现代产业新体系1.打造现代临港工业体系。坚持工业为主导，抢抓国家实施“中国制造2025”机遇，加快重大产业发展。发展临港工业。重点发展钢铁、有色金属、能源、食品、石化、装备制造等六大支柱产业，延伸产业链。到2020年，钢铁产业实现产值600亿元，铜镍等有色金属产业700亿元，能源产业200亿元，粮油等食品产业600亿元，石化产业150亿元，装备制造和高技术产业600亿元。建设特色产业园区。重点建设八大产业园区。企沙工业区重点发展钢铁、有色金属、能源、海工装备制造及配套产业;大西南临港工业园重点发展钢铁、有色金属、磷化工及配套产业;东湾物流园重点做优做精粮油食品加工制造业;高新技术产业开发区重点发展电子信息产业、现代物流产业;企沙东岛能源化工基地重点发展煤-电-热-化、仓储及现代物流等产业;跨境经济合作区重点发展进出口加工、国际贸易、跨境旅游、跨境电商、跨境金融等产业;防城工业区重点发展贸易加工、物流、建材等产业;上思工业集中区重点发展蔗糖、朗姆酒、木材加工等产业。发展战略性新兴产业。加快发展新材料、新能源、节能环保、先进装备制造、信息技术、养生健康等新兴产业，打造产值超百亿元的战略性新兴产业集群。发展海洋经济。加快发展海洋交通运输、海洋船舶、海工装备制造、海洋生物开发、海产品精深加工等海洋产业，重点推进海工装备制造产业园建设，提升江平海洋产业园，发展远洋捕捞，打造国际水产交易中心和冷链物流中心。扩大深海网箱、陆基工厂化养殖，抓好海洋牧场示范区建设。2.推动现代服务业提质增效。加快服务业结构优化升级，努力建成北部湾(防城港)国际航运服务中心等7个自治区级现代服务业集聚区。发展生产性服务业。重点发展区域商贸物流、大宗商品交易中心等现代物流业。培育沿边金融服务业，支持境内外金融机构在我市设立分支机构，开展离岸金融业务。发展电子商务，做大防城港·阿里巴巴进口货源平台，做强“IT小镇”。引进软件信息服务企业，建设信息化研发培训基地。发展生活性服务业。加快北部湾国际滨海健康养老产业示范区建设，发展新型社区养老、家政、商贸等服务业。建设百里黄金海岸休闲旅游带，推进南海国际邮轮母港、中越跨国旅游集散中心等项目建设。3.加快农业现代化建设。以加快推进农业现代化为目标，以转变农业发展方式为主线抓好“三农”工作。发展现代特色农业。加快现代农业特色示范区建设，到2020年，建成自治区级示范区4个以上，每个县(市、区)创建县级示范区3个以上，每个乡镇创建乡镇级示范区2个以上。实施品牌战略，推进“双高”糖料蔗基地建设，发展澳洲坚果、金花茶等一批特色农产品，拓展花圃苗木种植。推广肉牛、山羊等生态养殖模式，发展节粮型畜禽业。引进新品种新技术，发展水产健康生态养殖。拓宽农民增收渠道。构建新型农业经营体系，培育1~2家国家级农业龙头企业，扶持发展30家市级以上农业龙头企业。改善农村生产生活条件，推进一二三产业融合发展，加大助农增收政策支持，拓宽农民财产性、工资性和转移性收入渠道。(三)加快形成面向东盟的开放合作新格局加快“一带一路”有机衔接门户建设。依托跨境经济合作区建设“一带一路”产业合作基地，加强国际先进产能合作。依托我市的港口优势，加强与东盟国家港口合作。利用东盟国家的优势资源，发展临港大工业、进出口加工业。推动东兴-芒街商贸旅游博览会提档升级。推进开放发展战略支点建设。发挥国际通道、开放门户、试验示范等优势，加强与西南中南地区的产业合作。加快先行先试步伐。推进跨境经济合作区、沿边金融改革试验区、综合保税区、北部湾自贸区防城港片区建设。抓好跨境劳务合作、跨境电商机制等创新工作，推动我市纳入中国-中南半岛国际经济走廊试点城市，把东兴试验区建设成为广西改革创新先行区。提升口岸开放水平。拓展防城港口岸开放范围，推进企沙和江山边地贸口岸扩大开放，申报禽畜、肉类产品、生猪活体进口等指定口岸。推动峒中口岸升格，扩大里火互市区、北仑河二桥开放通道建设，争取开放潭油码头。探索建立“属地报关、口岸验放”区域快速通关模式。(四)构建现代化基础设施体系加强港口建设。抓好渔氵万港区升级改造和企沙港区建设，加快建设40万吨级码头及配套航道，统筹发展中小港口，打造区域性国际航运中心。新建万吨级以上泊位43个，新建和扩建航道79公里。到2020年，港口货物吞吐能力达3.2亿吨，集装箱年吞吐能力达300万标箱。加强铁路建设。推进防城至东兴、防城港经上思至崇左等铁路建设，加快建设疏港通道铁路支线，实施既有线铁路扩能改造，形成货物通过能力与港口吞吐量匹配的铁路集疏运体系，加快港铁一体化进程。加强公路建设。完善全市高速公路与城区路网连接布局，实现与周边城市1小时交通圈，市内半小时交通圈。规划建设中越北仑河三桥，加快面向东盟的陆路通道建设。优先发展公共交通，推进城乡公交一体化。加快运输枢纽站场、产业园区、旅游景区的交通基础设施建设，加大农村交通建设力度，实现城乡交通的“全域畅通”。加快民用航空建设。规划建设防城港支线机场，推进市区、东兴、上思通用机场建设。(五)推进“全域防城港”建设优化城市布局。按照“一核、三湾、四轴、五组团”城市发展布局，重点打造城市核心区，优化提升以生活居住、旅游服务为主的西湾和珍珠湾，以港口、临海工业为主的东湾。实施大县城和重点镇发展战略，培育沿海、沿边、上思至企沙、钦州至崇左上思段等四条城镇发展轴。构建海湾新区、防城、渔氵万、江山和企沙等五个组团。建设海湾新区。统筹规划中心区、防城江一江两岸、西湾新城建设，以建设园林城市、海绵城市、智慧城市为目标，加快完善城市交通、管网和监控管理体系，完善公交、学校、医院、商务等配套，着力建成具有边海风光、东盟风情、宜居宜商的美丽海湾新区。提升城市品位。加快百里黄金海岸绿道、边海大道绿化亮化提升工程建设，开工建设金花茶公园、蜈蚣岭公园，规划建设园博园，打造环西湾景观带。构建传统文化传承体系，形成浓郁的城市人文环境。统筹城乡发展。加快新型城镇化建设，深化产城融合，促进城乡一体化建设，推进城乡规划“全域覆盖”，城乡交通“全域畅通”，城乡社会公共服务“全域均衡”。(六)构建和谐友好生态文明体系加强生态保护。推进水源林、沿海防护林、生态公益林建设，到2020年，全市森林覆盖率达60%以上。健全生态补偿机制，以保护金花茶、红树林为重点，加强生物多样性保护，保持自然生态系统功能稳定。实现工业污染源全面达标排放，城市污水、垃圾无害化处理率95%以上。继续抓好港口码头粉尘污染整治，持续改善空气质量。推进“美丽家园”乡村建设。巩固清洁乡村成果，深入推进村屯绿化、饮水净化、道路硬化等专项行动，打造生态乡村;开展“产业富民”“服务惠民”“基础便民”专项活动，打造宜居乡村;开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”专项活动，打造幸福乡村。(七)努力增加社会公共服务供给打赢脱贫攻坚战。按照精准脱贫要求，统筹推进脱贫攻坚“十五大行动”，全面推进十万大山山区脱贫攻坚战，对全市81个贫困村实施整村推进脱贫，实现贫困人口、贫困村全部脱贫，上思县摘掉贫困帽子。推进教育卫生攻坚。坚持优先发展教育，巩固基础教育，扩大学前教育资源供给，普及高中阶段教育，发展现代职业教育，加快发展高等教育。夯实公共卫生服务资源基础，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。抓好科技创新和人才开发。以科技创新为核心，推动大众创业、万众创新。开展知识产权战略行动计划和发明专利倍增计划，实施一批科技重大项目，转化一批科技成果。实施人才强市战略，加快创新人才和急需专门人才开发。加快城乡公共文化建设。创建国家公共文化服务体系示范区，培育发展边海特色文化，建成市级公共文化服务中心，打造“边海文化名城”。扩大与东盟国家的文化体育交流合作，提高文化影响力。强化民生保障。健全城乡居民养老保险制度，推进城乡基本医疗保险统筹改革，实现城乡基本医疗保险全覆盖。完善城乡居民最低生活保障机制和社会救助制度。全面改造城乡危房，到2020年，农村危房全部消除。城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进其他公共服务建设。创新社会管理机制，健全民主法制，推进社会治理能力现代化。加强行业信用建设。完善公共安全体系，加强边海防、社会治安防控和安全生产责任体系建设，打造法治防城港、平安防城港，维护边疆安宁。2016年重点工作2016年经济社会发展的主要目标是：全市生产总值700亿元，增长10%;财政收入75.6亿元，增长7%;固定资产投资600亿元，增长14%;规上工业总产值1520亿元，增长15%;社会消费品零售总额110亿元，增长10%;全市外贸进出口额99亿美元，增长15%;港口吞吐量1.25亿吨，增长9%;城镇居民人均可支配收入31100元，增长9%;农民人均纯收入11500元，增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;万元GDP能耗、主要污染物排放量控制在自治区要求范围内。实现2016年经济社会发展目标任务，重点抓好以下工作：一、推动产业转型升级，做大做强临港工业强化龙头产业项目带动作用。继续服务好钢铁基地、红沙核电、金川铜镍、盛隆镍合金、海森特海工装备、金源镍业、大海粮油、惠禹粮油、中华电力、港务集团等十大龙头企业建设，力促达产稳产增产。谋划推进科元化工、龙成清洁煤、中华煤气油砂、神雾不锈钢、LNG产业化应用、北斗数据中心、建筑工业化示范项目、冷链物流系统、众泰汽车、沿海铝工业基地等新十大龙头项目建设，形成一批顶天立地的重大项目集群，不断增强我市临港工业发展后劲。推动支柱产业延长产业链。钢铁产业要加快推进下游产业配套区建设，发展修造船、机械制造、大型建筑结构用钢等关联产业，形成汽车板、家电板、建筑板等精品板材产能。有色金属产业要推进镍合金向不锈钢、冶炼铜向家电行业发展。食品产业要重点抓好精品油小包装项目建设，推动防城、上思3家糖厂技改升级。推动新兴产业加快发展。按照“中国制造2025”和“互联网+”行动计划要求，提高传统产业技术水平。围绕钢铁、金川铜镍、中铝铝电煤等重大项目，发展循环经济。开发高性能合金材料、复合材料等精深加工产品，培育再生金属回收利用产业。开发钢结构产品，拓展高层建筑和桥梁钢结构产品市场。围绕北斗航天科技产业园建设，发展大数据产业。二、开展基础设施建设攻坚，增强发展支撑能力加快交通基础设施建设。开工建设钦防高速公路扩建、东兴至峒中二级公路、企沙至茅岭一级公路。推进滨海公路龙门大桥西引道、马路至峒中公路、防城至江山一级公路、市长途客运站和公交车站等项目建设。开展东湾跨海大桥、国门大道扩建、上思至东兴高等级公路、防城至东兴铁路、防城至崇左铁路、茅岭至皇城坳铁路、企沙港区铁路支线、支线机场、集装箱办理站、企沙东岛大桥等新十大关键性基础设施项目前期工作。推进港航基础设施建设。开工建设40万吨级码头、40万吨级航道、企沙南作业区防波堤、渔氵万港区401号泊位、第五作业区进港航道、赤沙作业区、潭油作业区泊位及东湾航道。续建513~516号泊位、501号泊位、马鞍岭1、2号旅游码头、中电二期配套码头、钢铁基地专用码头等一批项目。加快园区基础设施建设。企沙工业区要建成云约江南路、工业南路、污水处理厂、自来水厂等设施，抓好钢铁、金川、中电生活配套区和园区公共交通系统建设。大西南临港工业园要推进园区整体征拆，完善路网配套项目，启动榕木江配套码头建设。东湾物流园要加快完善园区道路、管网等基础设施，建设港航服务中心，建成东湾智慧物流园区信息平台。高新区要完成云朗科技园一期工程建设，确保标准厂房、研发中心投入使用。东兴跨境经济合作区要完成起步区2.06平方公里基础设施建设，开工建设口岸服务区。推进企沙东岛3平方公里一期工程建设。推进环境基础设施建设。加快大垌水库工程建设，争取三波水库、黄淡水库列入国家病险水库除险加固计划。推进西湾环岛、西湾西岸、防城江西岸等一批海河堤防建设，抓好沿海岸线修复和海洋生态环境保护。实施农村饮水安全巩固提升工程。强化农田水利建设，改善灌溉面积3万亩。重视水源地保护，完成治理水土流失面积30平方公里、生态修复面积12平方公里。三、实施开放带动战略，大力发展开放型经济加强开放平台建设。推进东兴试验区、北部湾自贸区防城港片区、综合保税区、跨境经济合作区、边境经济合作区、跨境旅游合作区、沿边金融综合改革试验区、沿边重点地区开放型经济示范区等八大开放平台建设。加强先行先试。扩大一批先行先试成果，拓展个人跨境贸易人民币结算等业务，抓好粮食、水果、种苗等指定口岸运营。争取在境外边民劳务合作、跨境自驾游等方面实现新突破;实施电子营业执照和全程电子化登记管理。复制推广上海自贸区成功经验，探索沿边金融、跨境金融和农村金融等一批改革项目。加强对外交流合作。推行多层次、宽领域的开放合作，构建我市企业参与国际合作的新格局和新优势。积极开展中越边境合作。强化招商引资工作，抓好现有重大企业产业链招商，加大“走出去、请进来”力度，向国际招商，精准招商，以商招商，引进一批PPP重大项目。四、着力提升城市功能，打造美丽宜居海湾城市加快城市功能配套建设。实施海湾新区五年建设计划，完善水、电、路、排水、排污、公交等配套，推进25条干道建设，建设配水厂及电力管沟、地下弱电综合管网。推进氵万鸥艺术渔港、企沙渔港古镇改造工程。开工建设金花茶公园、沙潭江公园。继续抓好东兴城市风貌改造，打造富有边关特色、民族风情、东盟元素的国门城市;加快上思明江两岸开发，建设生态山城。加强城市精细化管理。启动智慧城市建设，建设城市监控指挥中心。加强市容环境管理，完善建筑垃圾和弃土监察机制，抓好施工车辆污染道路整治。更新公交设施，增设公交线路，提升公交运营质量。强化城区、乡镇(街道)、村(社区)三级力量，形成打击“两违”网络全覆盖。加快产城融合发展，引导市民和企业参与城市建设。抓好城市景观建设。推动城市绿色发展，提高城市建筑标准和工程质量。实施西湾生态绿色廊道、边海大道绿化提升工程，开工建设北部湾大道、西湾大道等一批绿道。推进海绵城市建设，大力推进下沉式绿地和植草沟，提升绿地行洪、蓄水等功能。促进房地产健康发展。实施房地产去库存计划，推行“以购代建”和保障性安居工程货币化安置相结合模式，加大住房消费政策支持力度，推进农民工市民化。实施房地产品质提升计划，合理控制容积率，打造中高端地产综合体。实施房地产供给结构调整计划，适当扩大商业办公、旅游休闲和健康养老地产供应量。五、加快农业现代化建设，夯实“三农”发展基础推动农业转型发展。提升东兴京岛渔业(核心)示范区，创建上思十万山生态农业示范区、港口现代渔业示范区、防城金花茶示范区等自治区示范区，年内建成自治区级示范区1个、县级示范区4个、乡级示范区10个以上。实施特色产业“10+3”计划。拓宽农民增收渠道。推进农村土地承包经营权确权登记工作，引导土地流转发展适度规模经营，增加农民财产性收入。抓好农民转移技能培训，加快农民职业培训基地建设，提高农民工资性收入。落实各项强农惠农政策。深入推进美丽乡村建设。以生态乡村建设为抓手，实施道路硬化、饮水净化、村屯绿化“三化”建设。打造自治区级综合示范村和绿色村屯各20个，建成十万大山、大国门边海、大东沙边海、大南山边关等4个生态乡村示范带。六、加快发展现代服务业，培育经济发展新优势发展商贸业。加快海湾新区商圈建设，落实全国农产品流通骨干网建设行动计划，推进中国-东盟(防城港)进出口商品交易中心、北仑河国际商贸城建设，打造中国-东盟农产品和小商品进出口交易平台。加快口岸加工贸易基地建设，推动口岸经济从“通道型”向“加工型”转型升级。培育互联网产业。推进“互联网+双创”，“IT小镇门户”企业全面投入运营。推广北斗卫星终端服务应用，发展大数据产业。抓好跨境贸易电商服务试点，打造全区电商创业示范基地。发展物流业。推动中外运东湾仓储物流基地、冷链物流、宝湾环球商品交易中心、百胜农产品城市配送中心等重点项目建设，建设东湾物流园国家级示范项目。抓好智慧物流平台建设，推动线上线下联动发展。抓好保税物流中心和东湾海公铁联运国家示范项目申建工作，争取创建国家现代物流创新发展试点城市。发展特色旅游业。推进景区景点设施建设，创建一批4A级以上景区。争取开通边境旅游陆海环线游，做好跨境城市自驾游开通相关工作。策划建设防城港国际滨海健康养生基地、北部湾国际旅游目的地、中越跨境旅游合作区。发展金融业。加强广西北部湾(防城港)产业投资基金运营管理，设立广西北部湾经济区产业及基础设施投资引导基金、自治区政府投资引导基金防城港子基金。推进沿边跨境金融服务中心建设。加大企业上市培育力度，推动我市企业在主板、创业板上市。推进农村金融改革，促进农村金融服务便利化。七、加快民生事业建设，不断扩大共享发展成果推进脱贫攻坚。以精准扶贫为抓手，实施整市推进脱贫攻坚“十五大行动”，深入推进贫困地区路、水、电、网络等基础设施建设。利用好国家移民搬迁专项债、建设债券和金融贷款资金，加快搬迁安置点规划建设。推进教育卫生攻坚。抓好市理工职业学校、市高中扩建工程、北部湾高中建设，市五中、六中和文昌小学、珍珠路小学年内建成投入使用。开工建设一批幼儿园，实现全市乡镇中心幼儿园全覆盖。抓好农村义务教育薄弱学校改造工作。加快市中医院迁建，启动市妇幼保健院建设，建成市第一人民医院儿科楼和住院综合楼。抓好全科医生临床培养基地、东兴人民医院建设。启动城市公立医院综合改革，加强乡镇卫生院标准化建设。加强食品药品监管，开工建设市食品药品检验检测中心。抓好其他事业发展。坚持计划生育基本国策，全面实施二孩政策，推进计划生育服务管理改革。加快国家公共文化服务体系示范区建设。抓好社会保障建设，拓宽就业创业渠道。抓好“全民参保登记计划”试点，实施幸福社区“三网四联五达标”工程。开展国防教育、双拥共建活动，深化军民融合式发展。八、大力推动改革创新，培育发展新动力强化改革意识。改善和创新供给，从供给侧加大结构性改革力度。落实政府和社会资本合作项目以奖代补政策，建立PPP项目运作模式。落实增值税、消费税、资源税、环境保护和房地产税等改革措施。落实国资国企改革，帮助企业减少税费负担，降低成本。推进供销合作社综合改革。强化创新驱动。实施创新型企业孵化工程，培育壮大一批高新技术企业孵化器、技术转移中心。加快发展桃花湖新业态孵化园，谋划建设高新技术产业创新中心，引导人才向新兴产业集聚。抓好跨境电子商务人才队伍建设工程项目，建设博士后实践创新基地，搭建一批产学研合作基地。促进民营经济发展。落实新一轮就业创业优惠政策，推动个体工商户转型升级。实施民营企业上市融资、产业链配套等专项计划。拓宽中小企业融资渠道，力争年内新增上市中小企业达到3家以上。推动农民工创业园建设，打造自治区创业示范点。出台众创空间发展专项政策。九、加强能力建设，打造法治高效政府着力转变政府职能。健全政府部门权力清单、责任清单制度，启动负面清单制度。深化商事制度改革，创新政府行政管理方式，强化事中事后监管。抓好公务用车制度改革，推进政府购买服务。着力提升政务服务质量。完善“三改”项目审批程序，提高项目并联审批信息平台运行效率，健全市县乡与自治区四级联动政务服务体系。推进政府信息公开。加强绩效管理，完善奖惩制度。按照“三严三实”要求，推动政府工作提速提质提效。着力推进依法行政。增强法治观念，提高依法履职能力。加强财政资金监督管理，强化审计监督全覆盖，完善政府性投资项目管理。严格履行“一岗双责”，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。

  2025-07-30

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