广西北海高新技术产业园区

• 【投资来宾】2014年来宾市政府工作报告

  2014年2月11日在来宾市第三届人民代表大会第五次会议上来宾市代市长　白希各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾一年来，面对异常严峻的发展形势，全市各级政府和各族人民在自治区党委、自治区人民政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，克难攻坚，奋力拼搏，积极推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，实现了经济社会的平稳发展。初步核算，全市地区生产总值完成515.57亿元，同比增长3.0%。全社会固定资产投资完成453.22亿元，增长11.1%。财政收入56.13亿元，增长6.8%。社会消费品零售总额120.87亿元，增长10.4%。城镇居民人均可支配收入23563元，增长9.6%;农民人均纯收入7085元，增长13.7%。年末全市金融机构存款余额448.10亿元，比上年增长10.1%;贷款余额299.84亿元，增长16.1%。一年来，我们主要做好以下工作： （一）以科学发展观为统领，推动经济平稳发展2013年，受经济发展大环境影响，国家通过调整工业用电等措施，加大对高耗能行业的宏观调控，对我市的冶炼、铝业、火电等产业影响较大，部分重点企业生产成本增高，产品价格倒挂，企业亏损严重，全市有25家企业停产或半停产，工业存量产能未能充分释放，糖价大幅下跌，火电发电负荷不足，导致经济下行压力明显增大。为此，我们坚持以科学发展观为统领，按照稳中求进的工作基调，把稳增长、调结构、促改革、保民生作为重中之重，加大转方式调结构力度。加强对经济运行的综合研判，出台了工业奖励办法、农业产业化、城市经营管理、重大项目建设等系列政策，采取有力措施，缓解经济下行压力，推动经济平稳发展。 （二）实施“四大会战”，工业升级不断提速实施“新兴产业发展、传统产业优化升级、工业园区配套设施建设、工业项目建设”四大会战，推动工业发展壮大。实施了工业项目610个，完成投资156.98亿元。建设了一批工业园区路网、给排水、供电、污水处理等基础设施;新引进入园项目75个，总投资76亿元。传统产业逐步优化，广铁公司精炼锰铁二期等40个工业项目开工建设，华锡公司粗锡节能改造项目、丹宝利公司酵母二期等28个重点项目竣工投产，全市规模以上企业总数达200家。新兴产业完成产值210亿元，占工业产值比重为38%，提高了5个百分点。 （三）推进“两大工程”建设，农业基础地位不断巩固加强农业基础设施建设，农业产业化水平不断提高。预计全市农林牧渔业总产值216.53亿元，增长5.3%。桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程完成年度投资4.2亿元。桂中农村土地整治重大工程已完工验收。全市新增土地流转10.18万亩，总流转30.53万亩。粮食总产量79.66万吨，增长3.7%。预计进厂原料蔗1170万吨，增加80万吨。鲜茧产量6.17万吨，增长2.7%。蔬菜产量101.6万吨，增长3.9%。全市规模养殖场(大户)达4379个，肉类总产量15.1万吨，增长2.7%;水产品产量5.97万吨，增长6.5%。完成水利固定资产投资8.61亿元，新增、恢复、改善灌溉面积28.6万亩。农业服务体系不断健全，农产品质量安全抽检合格率达98%以上;农业机械总动力为167.3万千瓦，农业生产机械化水平达43.3%。 （四）完善基础设施，第三产业活力增强加快推进交通网络、市场体系、旅游项目建设，增强第三产业发展活力。完成交通固定资产投资62.58亿元，续建来宾至马山、柳州至武宣、柳州至梧州、桂平至来宾等4条高速公路(来宾段)，湘桂铁路柳南电气化改造等项目加快推进，柳南客运专线投入运营，开工建设象州港区猛山和钓鱼公作业区。桂中农贸综合批发市场、桂中建材五金家居商贸城、果蔬批发市场等专业市场建设取得新进展;市煤炭交易中心、来宾永合、武宣樟村等物流园项目建设有序推进;沃尔玛等知名企业进驻来宾城区。全市接待游客1009万人次，增长33.9%;旅游收入52.4亿元，增长26.3%。 （五）建立健全工作机制，项目建设有序推进一是完善项目审批机制。开通审批“绿色通道”，组建重大项目建设管理办公室，组织联合审批9次，对接项目117项，涉及总投资101.1亿元。二是建立项目推进机制。统筹推进重大项目建设209项，新开工59项，竣工投产42项，完成投资182.7亿元。三是完善项目资金筹措机制。市本级筹措资金82.56亿元，到位79.39亿元;招商引资实际到位资金426亿元，增长5.2%。四是建立项目储备机制。形成“在建一批、申报一批、储备一批”的项目机制，抓好42个项目的前期工作。五是建立用地保障机制。全市获得建设用地指标582公顷。 （六）开展“城市经营管理年”活动，城乡建设水平不断提高完成城镇固定资产投资400.33亿元，城镇化率为37.5%。坚持规划建设与经营管理并重，不断丰富城市发展内涵。新建城区道路22条，续建40条，硬化改造小街小巷24条，桂中水城、教育园区、金龟岛、旧城改造等重大项目稳步推进。园林生态景观改造取得实效，新增绿化面积23.2万平方米。加强土地利用管理，查处违法占用土地18.84万平方米，依法拆除违法建筑20.18万平方米;市城区完成征地3279亩，全面启动10个安置小区建设。大力整顿马路市场，整治跨槛经营和流动摊点2.5万余次，拆除乱搭乱建亭棚和违章广告牌1200余个。城镇建设步伐加快，兴宾城南新区、象州象东新区、武宣城东新区、忻城城南新区、金秀桐木开发区、合山国家矿山公园、来华高新区建设顺利推进。 （七）突出特色优势，县域经济不断壮大兴宾区、合山市按照广西重点开发区域的布局推动全方位发展，初步核算，兴宾区完成生产总值243.16亿元，增长0.9%;合山市完成生产总值33.77亿元，增长0.8%。象州县、武宣县按照广西农产品主产区的布局，加快农副产品加工业发展，县域工业不断壮大。象州县完成生产总值82.57亿元，增长3.1%;武宣县完成生产总值87.29亿元，增长5.1%。忻城县、金秀县按照广西重点生态功能区的布局，加强生态保护，发展生态型产业，实现经济发展与生态保护双丰收。忻城县完成生产总值49.46亿元，增长2.6%;金秀县完成生产总值23.25亿元，增长1.2%。来华投资区大力推进园城同建、产城一体化进程，商贸中心区、教育园区、高新产业园区及金龟岛综合开发区建设取得新进展。 （八）抓好生态建设，美丽来宾初显魅力大力实施“绿满八桂”造林绿化工程，完成造林23.58万亩，森林覆盖率达50.86%。加强环境综合整治，生态市建设扎实推进。预计全市万元生产总值能耗为0.8401吨标准煤，下降2.57%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排量分别为2810吨、126吨、1806吨和8048吨，完成了节能减排任务。开展“美丽来宾清洁乡村”活动取得良好成效，全市乡村配备垃圾桶4.24万个、垃圾运输车3781辆，建设乡村垃圾池5349个、垃圾中转站52个，配备保洁员8765人，乡村环境卫生明显改善。 （九）抓好保障能力建设，民生保障水平逐步提高始终坚持保障和改善民生。全市城镇新增就业1.85万人，新增农村转移劳动力6.57万人;城镇登记失业率3.49%，比自治区控制数低0.63个百分点;城镇五险参保人数69.1万人，城乡基本社会保险、养老保险制度实现全覆盖。抓好城乡低保对象救助工作，累计救助困难群众168.8万人次。建成保障性住房7934套(户)，超额完成年度任务。减少贫困人口13万人。居民消费价格总水平上涨2.0%。完成自治区和我市为民办实事工作任务。 （十）积极发展社会事业，人民幸福感不断提升努力办好人民满意的教育，完成教育投资10.33亿元，全面完成学前教育三年行动计划(2011-2013)，学前三年入学率达82%，义务教育巩固率达87.1%，高中阶段毛入学率达85.3%;政和小学、政和幼儿园、来宾民族小学建成投入使用;市教育园区在校学生达8300人;合山市成为首批全国义务教育发展基本均衡县(市)。文化事业加快发展，率先在全国实现村级公共文化服务全覆盖，在西部地区实现乡村少年宫全覆盖，中央电视台“心连心”艺术团首次赴我市慰问演出。全民健身和竞技体育取得新成效，我市运动员共获全国比赛金牌6枚、银牌1枚，获全区比赛金牌24枚、银牌23枚、铜牌34枚。医疗卫生事业稳步发展，新农合参合率达98.5%，市人民医院晋升为我市首家国家三级综合医院;市妇幼保健院通过国家三级乙等妇保院评审;市中医院通过国家三级医院评审。诚信计生工作成效明显，人口自然增长率为6.45‰。组织实施重大科技项目62项，申请发明专利160件。广播电视新增覆盖人口3.87万人，广播、电视覆盖率分别达到94.4%和98.3%。通过了“六五”普法中期验收。社会管理取得实效，有效打击各种违法犯罪活动，全市命案发案数下降16.7%，治安案件下降15.6%，人民调解和信访维稳工作成效明显，维护社会稳定七项动态指标均排在全区前列。食品药品监管体制改革稳步推进。安全生产形势好转，各类安全生产事故下降12.7%，事故死亡人数下降16.9%。 （十一）加强政府建设，行政效能不断提高加快政府职能转变，社会管理和公共服务水平进一步提高，依法行政和依法治市扎实推进。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督。人大代表议案、建议和政协提案办结率均达100%。认真落实中央“八项规定”，“三公”经费下降7.1%，廉政建设和反腐败斗争稳步推进。一年来，统计、人事、编制、工商、税务、气象、供销、档案、修志、民族、宗教、老龄、技术监督、国家安全、决策咨询、新闻出版、外事侨务、防汛抗旱、防震减灾、人民防空、水库移民、社会科学等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织的作用得到充分发挥。国防教育和国防后备力量建设深入开展，启动全国双拥模范城市创建工作。各位代表，一年来，我们以“心容天下、敢为人先”的来宾精神，创建了一批全国全区工作亮点和品牌。获得了10个全国示范(先进)称号。一是荣获文化部、财政部授予“国家公共文化服务体系示范区”称号，是全国首批、广西唯一的示范城市。二是“全国全民健身示范城市”即将迎来验收，国家体育总局刘鹏局长到我市检查全民健身工作时，对我市创建示范城市给予高度评价。三是荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”。四是荣获“全国收费统计工作先进集体”。五是荣获“全国妇女小额担保财政贴息贷款先进集体”。六是金秀县荣获“国家计划生育优质服务先进单位”，我市率先在广西实现“国优”县(市、区)全覆盖。七是武宣县、金秀县荣获“全国科技进步考核先进县”。八是象州县荣获“全国粮食生产先进县”。九是金秀县荣获“全国法治先进县”。十是一批乡镇步入全国示范行列。如：武宣县武宣镇、合山市北泗乡荣获“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇”称号，忻城县古蓬镇荣获“全国乡镇体育健身示范工程”称号，兴宾区凤凰镇、金秀县罗香乡荣获“全国‘五好’基层关工委先进集体”。荣获了10个全区先进。分别荣获自治区民族团结进步模范集体、全区国税系统先进集体、全区新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位、第三届广西园林园艺博览会城市展园建设组织金奖、全区粮食系统集体二等功、全区林业科技工作先进集体、全区商务系统综合工作进步奖、广西科协系统先进集体、全区文化市场管理先进单位、全区住房城乡建设系统集体二等功等先进表彰。创建了10大工作亮点。一是桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程获得国家发改委批复。估算投资为20.6亿元，设计灌溉面积74.11万亩。二是“铝电结合”取得新进展。自治区下发了铝电结合方案，采取“四个一点”的办法，出台了铝电电价补贴奖励政策，促进我市铝电产业融合发展。三是华侨农场改革取得突破。自治区人民政府批准成立了来宾华侨管理区、凤凰华侨管理区、迁江华侨管理区。四是桂中农村土地整治重大工程建设排在全国10个示范省(区)前列。五是农田“毛渠”建设走在广西前列。六是培育新型农业经营主体取得实效。全市市级以上龙头企业达56家，农民专业合作社达563家，各类专业大户达219个。七是易地扶贫搬迁工作得到自治区的充分肯定，全区扶贫开发工作现场会在我市金秀县召开。八是农业标准化生产取得新突破。我市获得“三品一标”农产品认证总数达54个，增长50%。九是开展“万名干部入村住户，万户农民进城住家”活动成效明显，得到了自治区党委彭清华书记的肯定性批示。十是厅市战略合作取得新进展。与自治区商务厅、文化厅签订战略合作协议，与科技厅开展厅市会商活动取得新成果。初步统计，2013年，全市共荣获全国先进表彰71个、全区先进表彰460个，在我市召开的全区性会议有17个，我市在全国、全区会议上作典型发言40次。来宾的做法和经验得到了中央和自治区的充分肯定，来宾的知名度和影响力进一步提高。各位代表，过去的一年，我们齐心协力克难攻坚，推动了全市经济社会的平稳发展，实属不易。这是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市各族人民团结奋斗和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、市政协委员，向驻来宾的中直、区直部门和人民解放军、武警官兵，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体，向所有关心和支持我市发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我市经济发展基础比较薄弱，产业结构比较单一，传统产业以资源型、高耗能型为主，工业转型任务重，经济下行压力大;项目建设审批难、用地难、征地难、融资难等问题依然突出，社会不稳定因素依然存在，政府职能转变相对不够，部分干部工作作风不够扎实、破解难题的能力不足等等。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。 二、2014年工作安排2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、推动全面深化改革的开局之年，我们将紧紧围绕市委三届四次党代会提出的目标要求，以更大的决心、更足的干劲、更强的举措，奋力开创来宾跨越发展新局面。2014年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和自治区党委十届四次全会、全区经济暨城镇化工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“环境立市、工业强市、城建塑市、农业稳市、商贸旺市”的发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，做到稳中求进、改革创新，加快转方式调结构，努力提高经济发展的质量和效益，加快新型城镇化进程，着力保障和改善民生，走一条调整型、追赶型、特色型和绿色型的可持续发展之路，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，财政收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长17%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅4%，完成自治区下达的节能减排任务，九年义务教育巩固率85%，高中阶段毛入学率85%，城镇化率达38%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右。提出上述发展目标，主要从几个层面来考虑。从国家层面看，我国经济工作的总基调是“稳中求进”，继续实施稳增长、调结构、促改革的政策，改革红利将逐步释放，新型城镇化建设将进一步激发内需活力。从自治区层面看，广西正依托区位优势全力打造西南中南地区开放发展新的战略支点，珠江-西江经济带建设即将上升为国家战略，积极参与中国-东盟“钻石十年”合作和国家21世纪“海上丝绸之路”建设，实施“双核”驱动发展战略，将为我市发展提供良好机遇。从我市层面看，出台了一系列促进项目、工业、旅游、非公、科技、教育和商贸物流发展等政策，将有力推进经济转型发展。工业“四大会战”成效初步显现，工业存量产能将进一步释放;永鑫华糖、华美纸业等一批重大项目相继竣工投产，将成为经济增长的重要动力;一批交通路网和市场项目加快建设，为第三产业发展提供重要支撑。全市上下以贯彻落实党的十八届三中全会精神为动力，以改革促创新，以建设促发展，将形成加快发展的强大合力!为此，2014年主要抓好以下几项工作： （一）坚持深化改革与科学发展相融合，着力增强持续发展能力改革是发展的动力，科学发展是加快全面建成小康社会的迫切需要，我市要实现赶超跨越的目标，必须坚持深化改革，走科学发展的道路。推进重点领域改革。坚决破除体制机制弊端，开创改革发展新局面。重点抓好农村土地制度、基层农业推广管理体制、城市综合管理体制、试点县公立医院、供销合作社直属企业改制等改革。突出抓好财税体制、投融资体制、市属投融资平台公司、工业园区管理体制等领域的改革。稳妥推进来华、凤凰、迁江三个华侨管理区的建设与发展。加大公共资源交易监管机制改革力度。积极稳妥地推进事业单位分类改革。坚持走科学发展之路。处理好发展速度与质量的关系，处理好扩大投资与促进转型的关系，处理好发展经济与改善民生的关系，走一条调整型、追赶型、特色型和绿色型的可持续发展之路。调整产业的目的是调大总量、调活存量、调优增量，加快产业优化升级，激发产业的潜力和活力。追赶是我们实现富民强市新跨越、同步全面建成小康社会的必然选择，是促进我市经济发展速度保持高于全区平均水平的重要保障。特色是我们的核心竞争力，要充分发挥来宾的区位优势、资源禀赋和人文特色，促进特色经济发展。绿色发展是科学发展的根本要求，是大势所趋、人心所向，在产业发展和城镇化进程中要始终坚持既要金山银山，更要绿水青山。 （二）坚持产业调整与升级提质相融合，着力提高经济发展质量把工业发展摆在经济工作的首位，统筹推动第三产业、非公经济、县域经济协调发展。大力推动工业转型升级。在开展工业发展“四大会战”的基础上，实施五大重点突破工程。争取规模以上工业总产值达580亿元，增长16%;规模以上工业增加值增长17%。一是实施存量企业突破工程。积极探索电冶结合等改革措施，重点保障银海铝业、广铁公司、来宾华锡、汇元锰业、敏诚矿业等重点企业的煤、电、油、运等生产要素，力争规模以上存量企业完成产值550亿元。深入推进抓大壮小扶微工程，培育企业上规模，新增规上企业20家，新增主营业务收入超亿元企业20家、超10亿元企业1家。二是实施产业项目突破工程。突出抓好丝绸印染、精炼锰铁二期、合金新材料、百亿元能源基地等64项投资超亿元的产业项目建设。力争合山“上大压小”第二台机组、武宣敏诚公司矿热炉改造等产业项目早日开工。计划完成工业投资188亿元，增长20%;完成技改投资193亿元，增长22%。三是实施产业转型突破工程。在产业升级方面，搞好火电企业的热电联产，扩大用热汽规模。以建设广铁公司合金新材料项目为重点，带动铁合金行业调整转型;做大做强糖业综合利用产业，加快休闲甜食基地建设。在结构调整方面，加快发展碳酸钙、汽车(机械)配件、茧丝绸、朗姆酒、白云石等重点新兴产业，重点打造铝精深加工、合金新材料、百亿元能源、碳酸钙产业、茧丝绸及服装加工等五大基地。四是实施基础设施突破工程。计划投入8亿元，推进重点园区的水、电、路及污水处理设施建设;进一步完善标准厂房的配套设施，提高标准厂房入驻企业生产效益。五是实施人才队伍突破工程。注重引进和培养一批懂工业、会管理、能创新的年轻人才，加强企业人才培训和人力资源开发。积极吸引外出务工人员回乡就业创业。加快现代服务业发展。一是完善交通设施为服务业发展提供支撑。实施66个交通项目，计划投资53亿元，着力打造区域性交通枢纽城市。其中：铁路方面，计划投资2亿元，续建柳南铁路电气化改造项目，实现来宾火车北站竣工投入使用，加快来合铁路城区段搬迁工程和柳肇铁路前期工作;公路方面，计划投资29.2亿元，续建境内4条高速公路，实现桂平至来宾高速公路(来宾段)竣工，争取全市建制村公路通畅率达到85%以上;水运方面，计划投资0.8亿元，进一步完善港口码头设施。二是加快现代物流业发展。稳步推进大型物流园项目建设，扩大物流集散能力;积极发展现代商贸业，加快桂中水城商业步行街、万象城、铜锣湾商业广场、武宣裕达购物中心等商贸项目建设;大力发展专业市场，推进小商品批发市场、裕达建材家居城、桂中家俱城、桂中汽贸园等专业市场建设。三是支持发展金融保险业。大力发展金融租赁、投资组合、商业代理、保险中介、消费信贷等金融业务，增强金融服务功能;建立健全信用担保体系。四是促进中介服务业发展。鼓励发展律师、会计、财务顾问、管理咨询、人才中介、技术培训等机构，提高中介服务水平。大力发展非公有制经济。进一步优化环境，落实相关政策措施，促进非公有制经济跨越发展。加大财政、税收、用地、用工等政策扶持力度，充分激发非公企业的创新活力和发展动力。着力推进全民创业，积极发展本土企业，大力引进外地企业，壮大非公经济规模。争取新增个体工商户8000户、私营企业1500户，实现规模以上非公企业增加值增长18%以上。实施创新驱动发展战略。立足提高自主创新能力，建立健全科技创新体制机制。一是建立自主创新机制。加快新技术、新产品、新工艺的研发应用，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。建设我市特色优势金属及新材料、制糖、生物质能源、农产品深加工、节能减排科技示范等五大科技示范基地。二是建立引进、消化、吸收、再创新机制。坚持自主研发和引进技术相结合，加强与科研机构、科研企业、高等院校等合作，引进先进技术和科研成果，提高成果转化率，形成生产能力。三是建立科技创新投入机制。加大财政科技投入。积极引导和鼓励企业加大技术创新的投入，提高企业的核心竞争力。鼓励民间资本参与企业技术创新和产品研发。充分激发县域经济活力。县域经济是我市经济的基础，是推动全市经济发展的潜力和动力。兴宾区要突出抓好工业经济，壮大工业实力，做好蔗糖循环利用文章，发展家具制造、石材加工、农产品加工、商贸物流等产业。象州县要抓好茧丝绸、新能源电动车、汽配、重晶石加工等产业，加快港口、码头、仓储等现代物流业发展，加快推进“一港两园”、温州产业园和丝绸产业园建设，打造茧丝绸深加工基地。武宣县要抓好港口物流、铅锌矿加工、碳酸钙、白云石、肉食品加工等产业，重点推进矿产品采选冶一体化发展，打造矿产品精深加工基地。忻城县要抓好石材、茧丝绸加工、特色旅游等产业，建设好石材交易中心、薰衣草庄园和红水河特色旅游项目。合山市要抓好电力、碳酸钙、生物制药、石材等产业，重点推进“上大压小”第二台发电机组、国家矿山公园等项目建设，加快转型发展步伐。金秀县要高举“圣堂仙境生态瑶都”和“中国长寿之乡”品牌，重点抓好生态旅游、特色农业、瑶医瑶药、长寿养生、天然饮用水等产业，重点推进民俗生态旅游发展，打造广西特色旅游名县。来华投资区要抓好电子信息产业、先进制造业、生产性服务业等发展，重点推进高新技术产业园建设，打造广西高新科技企业小高地。 （三）坚持集约经营与品牌建设相融合，着力发展现代农业坚持农业基础地位不动摇，推动我市农业由粗放型向集约型发展，加快农业品牌建设，提高现代农业发展水平。全市农林牧渔业增加值增长5.0%以上。推动农业产业化经营。按照“稳粮、保蔗、增蚕”的工作目标，提高农业综合效益。全市粮食播种260万亩左右，粮食总产量80万吨以上。建立糖料蔗育、繁、推一体化良种推广机制，力争甘蔗种植260万亩以上，进厂原料蔗增长5%以上。桑园面积达56万亩，水果种植50万亩。推进蔬菜、茶叶、花卉、油茶、林果等特色生产。加快生猪、肉牛、水产品等产业发展，争取肉类总产量增长2.5%，水产品产量增长5%。推进农村现代流通服务体系建设，积极推动农超、农批、农企等产销对接，促进农业增效、农民增收。促进农业标准化生产。大力推广间套种、节水灌溉等技术，以培育品牌为重点，加快农业标准园和农产品示范基地建设。建立健全基层农技推广、农产品质量安全监管、农业社会化服务三大体系，建立村级农科员队伍。实行化肥淡季储备，稳定化肥供应。加快农机推广步伐，力争全市农机总动力超过172万千瓦，农业生产机械化水平达44.3%。继续推进“三品一标”认证，争取通过农产品新认证10个、总面积10万亩。严把农业投入品市场关、农业生产规程关和农产品产地检测关，确保人民群众“舌尖上的安全”。构建新型农业经营体系。认真落实好中央一号文件精神，创新农业经营方式，引导土地“小块并大块”，实行规模化经营。继续开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，推进土地流转服务体系建设，力争新增土地流转10万亩，流转总面积40万亩以上。大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，争取新培育市级龙头企业8家、专业合作社100家、家庭农场100家。严格落实耕地保护制度，坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转以及承包经营权抵押、担保权利。夯实水利基础设施。全力推进桂中治旱一期工程建设，完成年度投资5亿元;加快二期工程前期工作，力争年内项目可行性研究报告获得国家批复。做好大藤峡水利枢纽工程开工前各项准备工作。计划水利投资4亿元以上，新增节水灌溉5万亩，改善、恢复灌溉15万亩以上，解决25万农村人口饮水不安全问题。 （四）坚持投资与消费相融合，着力增强发展活力牢牢把握扩大内需这一战略基点，以投资带动消费，以消费促进投资，实现投资和消费良性互动。积极推进项目建设。实施投资亿元以上重大项目330个，年度投资200亿元以上。新开工洁丰纸业生活用纸、信科管业新型材料、广西旭沣铝镁合金、中海投资新能源设备等109个重大项目。续建广西铁合金技改二期、永通球墨铸铁管加工、城南奇石文化城等97个项目。推动广银三英铝业二期、桂中水城江北片区水环境工程等67个重大项目竣工。扎实做好下六甲水库引水灌区补水工程等57个重大项目前期工作。争取2014年全社会固定资产投资完成518亿元。积极扩大消费需求。力争完成社会消费品零售总额133亿元。实施好城乡居民收入倍增计划，努力提高居民消费能力。培育和扩大住房、汽车、通讯、休闲、文化体育、长寿养生、家政服务等新的消费市场。加强商务核心区建设，新增限额以上企业5家。积极落实促进消费各项政策，推动批发、零售、住宿、餐饮等行业发展，有效开展汽车展、购物节、美食节、旅游节等各类促销活动。继续抓好“万村千乡”市场建设，扩大农村消费。加强消费市场监督管理，切实维护消费者合法权益。积极加快开放合作。加强对外交流合作，主动参与中国—东盟博览会、泛珠三角经贸洽谈会等活动。大力推动多区域合作，积极融入西江经济带建设、广西“双核”驱动战略、柳来河一体化发展战略，深化厅市和市校战略合作。围绕重点产业和标准厂房开展大招商、招大商，确保年度招商引资实际到位资金440亿元，增长5%以上。进一步提高利用外资的规模和水平。积极壮大财税规模。加强增收节支工作，努力壮大财源，实现税收与经济同步增长，提高财政收入质量。加强预算管理，减少一般性支出。加强政府性债务管理，防范债务风险。盘活存量土地，提高土地出让收益。组建来宾市国有资产运营公司，提高国有资产盈利水平。进一步规范举债行为，完善债务管理制度，积极开展债务资金绩效评价，构建政府债务风险预警机制。努力拓宽融资渠道，充分利用资本市场，千方百计筹集建设资金。培育完善金融服务体系，加快“引银入来”步伐，扩大银企合作规模，支持实体经济持续发展。 （五）坚持城市经营管理与城镇扩容提质相融合，着力提高城镇化水平按照“大兴产业、完善提升、聚集人气、控制规模”的发展思路，坚持以人为核心，深入开展“城市经营管理年”活动，进一步提高城镇化发展水平。提升城市功能。进一步完善城区路网，计划投入30亿元，建设向阳路、滨河路、纬十路等50多条城市道路。完善给水、排水、供电、排污、公厕等配套设施，尽快建成桂中水城排水系统、老城区排涝系统等。推进市图书馆、群众艺术馆、档案馆和教育、卫生、全民健身等公共服务设施建设。加快市工人文化宫项目前期工作，争取尽快开工建设。引导专业市场及物流配送中心集聚发展。加快园城同建步伐，推进园区与城区设施共用、资源共享，促进园城互动发展。统筹新老城区协调发展，继续推进老火车站、豆制品厂、来宾电厂生活区等片区的改造。提升城市品位。着力提高城市园林绿化品质，增强城市景观效果，打造生态城市。重点实施“四项工程”：一是实施道路生态景观建设工程。对新城区桂中大道、盘古大道、迎宾路、维林大道、华侨大道及老城区部分道路实施景观提升改造。二是实施水系生态景观建设工程。加强桂中水城水系的绿化、美化和亮化，搞好红水河沿岸生态景观建设。三是实施公园生态景观建设工程。实施滨江公园、翠屏山公园的生态景观提升改造。四是实施沿街生态景观建设工程。对新城区重点庭院周边绿化和老城区部分小广场等进行改造。提升管理水平。加强规划管理，严把规划审批关，严厉查处和整治各类违法占地和违法建设行为。加快推进10个安置小区建设，确保条件成熟的安置小区投入使用，在城区计划收储土地3000亩以上。加大市容环境治理，以市城区主要道路为重点，对乱摆乱卖、乱搭乱建等现象进行全面治理，坚决取缔马路市场。加快智慧城市建设，提高数字化城市管理水平。深入开展“城乡清洁工程”和“美丽来宾洁净城市”等活动，营造舒适的人居环境。加强城市社区的建设和管理，提高对社区居民的管理服务水平。提升城乡品质。按照自治区“实施大县城战略，有重点地发展小城镇”的部署要求，加大城镇建设力度。以中心城市为重点，以县城和重点镇为支撑，全力构建大小结合、功能互补、特色鲜明、产业发达的城镇群和城镇带，提高对周边农村人口和产业的集聚和容纳能力。加快特色名村名镇建设，积极推进6个小城镇建设试点工作。深入实施村镇规划集中行动，力争完成500个村屯规划编制工作。以发展特色产业为纽带，扎实推进新农村建设。 （六）坚持文化与旅游相融合，着力推动文旅一体化发展大力推进文化旅游融合发展。在重点旅游景区、旅游项目和城市规划建设中，突出来宾文化特色，将“国家公共文化服务体系示范区”、“全国全民健身示范城市”、“自治区文明城市”等创建成果，以及盘古文化、瑶族文化、土司文化、庄园文化、奇石文化、东南亚归侨文化等文化品牌融入旅游业发展，以文化提升旅游品位，以旅游彰显文化底蕴，推动文化旅游相互促进、共同发展。积极发展文化事业和文化产业。着力打造广西中部文化产业发展重要城市和红水河流域民族特色文化名城。进一步建立健全公共文化服务长效机制，巩固和提升“国家公共文化服务体系示范区”创建成果。认真抓好文艺精品创作和对外文化交流。突出抓好非物质文化遗产和文物保护工作。大力发展新兴文化产业，加快推进金龟岛民族风情文化博览园等文化产业项目建设，打造金秀瑶族文化、武宣庄园文化和忻城土司文化等特色文化示范县，培育30个特色文化示范村。以更高定位推动特色旅游发展。要立足广西、面向全国，打造高档次的生态旅游目的地。扎实推进旅游项目建设，力争全年新增A级景区3个，新增星级旅游饭店6家。大力发展“农家乐”、观光农业等乡村旅游项目，新增“农家乐”20家以上，力争星级乡村旅游区达到10个。加大旅游促销和宣传，扩大区域合作。争取全年接待游客超过1200万人次，实现旅游收入70亿元以上，占地区生产总值10%以上。 （七）坚持保障改善民生与发展社会事业相融合，着力提升社会和谐度坚持做好民生保障工作。实施更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生就业和下岗失业人员再就业工作，积极发挥创业对就业的带动作用。进一步完善就业服务体系，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立更加公平可持续的社会保障制度，进一步加强社会保障基金征缴和扩面工作，不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系。抓好防灾减灾、社会救助、优抚安置、社会福利和慈善事业等工作。抓好保障房建设和农村危房改造工作，计划新建保障房9937套(户)，实施农村危房改造1.6万多户。推进社会事业全面发展。在教育方面，自治区作出了全面振兴教育的部署，到2017年，全区将筹措1000亿元以上资金，新建学校1000所以上。我们要抓住机遇，组织实施学校建设大会战，大力发展普惠性学前教育，推进义务教育均衡发展;继续实施城区学校“四个二”工程;加快高中、职教、高等教育发展，做好柳州师专升本工作。在卫生方面，深化医药卫生体制改革，完善城市医疗卫生服务体系，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度;健全三级医疗救治体系，巩固医院等级评审成果。在人口计生方面，提升人口计生服务和管理水平，认真落实计生优先优惠政策，人口自然增长率控制在8.5‰以内。在体育方面，进一步做好全民健身巩固提升工作，完善体育基础设施，建立完善全民健身服务长效机制，推动体育事业健康发展。在扶贫开发方面，大力推进全市156个贫困村的扶贫攻坚，年内减少贫困人口5万人以上。继续抓好为民办实事工作。办好社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项自治区为民办实事工程。实施我市10项为民办实事工程：一是实施社保惠民工程。实施城乡居民社会养老保险项目，为年满60周岁的城乡居民发放社会养老保险基础养老金。二是实施安居惠民工程。新建市本级廉租住房1500套7.7万平方米，完成农村危房改造1.6万多户。三是实施教育惠民工程。新建来宾实验学校小学教学楼;完善政和幼儿园、政和小学等城区学校基础设施;对困难的普通高中、普通高校学生给予生活费补助。四是实施医疗卫生惠民工程。实施来宾市儿童医院一期工程、新型农村合作医疗项目、基本公共卫生服务均等化项目。五是实施优生服务惠民工程。实施国家免费孕前优生健康检查项目。六是实施体育健身惠民工程。建设来宾市全民健身活动中心。七是实施城市水电改造惠民工程。对城区生活饮用水监测设备进行改造升级;在城区15条小街小巷更新安装照明路灯。八是实施清洁惠民工程。在市城区新建6座固定式公厕和3座生活垃圾转运站。九是实施文化惠民工程。采购100场文艺节目送到乡镇、社区慰问演出。十是实施道路畅通惠民工程。对老城区部分道路进行维修改造;完成来良路项目建设，提高城区道路畅通率。 （八）坚持生态文明与社会治理相融合，着力改善发展环境扎实推进生态文明建设。对金秀、忻城、合山继续实行差别化考核，加大生态环境保护考核指标权重。抓好市城区与各县(市)集中式饮用水水源保护区的建设，推动备用水源与城镇供水管网的有效衔接。以通道、城镇和村屯绿化为重点，深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，继续开展创建广西和国家森林城市工作。深入开展“美丽来宾清洁乡村”活动。积极创建“自治区卫生城市”。抓好节能减排工作，使万元工业增加值能耗下降4.5%，确保年度减排项目建成投入运营。大力推动经济绿色发展、循环发展、低碳发展。提高社会治理水平。强化社会治安综合治理，打造城乡一体化治安防控体系，进一步完善“一村一警”警务机制，做好群防群治工作。严厉打击“两抢两盗”、黄赌毒等各类违法犯罪活动，提高人民群众的安全感和满意度。建立健全有效预防和化解社会矛盾体制，完善重大决策社会稳定风险评估机制，加大矛盾纠纷排查化解力度。坚持人民调解与行政调解、司法调解有机结合，畅通群众信访渠道，健全就地解决群众合理诉求机制。加强互联网管理，维护网络安全。抓好安全生产工作。进一步推进“一岗双责”，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。深化重点行业(领域)安全生产标准化工作,督促煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、交通运输等重点行业(领域)建立安全生产监控系统。加大“打非”和重点行业(领域)专项整治力度，逐步完善安全生产联合执法制度，实现安全生产持续稳定好转。改革完善食品药品监督管理体制，加强食品药品生产、流通、消费环节的有效监督和科学管理。 三、切实加强政府建设以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加快转变政府职能，提高公共服务水平，努力建设法治政府和服务型政府。 （一）加快政府职能转变。一是深化行政审批制度改革。进一步精简和下放行政审批事项，规范审批行为，优化审批程序，提高行政审批效率。二是加强经济调节和市场监管。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，加强市场体系建设，创造统一开放、公平竞争的发展环境。三是提高公共服务水平。加大对教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务的投入，建立覆盖城乡的公共法律服务体系，增强基本公共服务供给能力。推广政府购买服务，推动公共服务社会化、市场化和规范化。 （二）加强法治来宾建设。制定《法治来宾建设纲要》。全面推进依法行政，加大对危及公共安全、公共健康、生态环境等违法行为的执法力度。坚持依法、科学、民主决策，建立健全重大决策风险评估、跟踪反馈和责任追究制度。健全行政复议案件审理机制。继续推进“六五”普法工作，开展法治文明创建活动。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见。充分发挥监察、审计等专门监督作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。 （三）抓好作风廉政建设。坚持把贯彻落实中央八项规定作为一项经常性工作，完善各项规定和制度，加大监督检查和责任追究力度，健全改进作风常态化机制。深入开展党的群众路线教育实践活动，集中整治“四风”问题，把为民务实清廉的要求真正落到实处。深入开展“转变作风狠抓落实年”活动，建立健全工作推进落实机制，确保政令畅通。推行各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，保证权力正确行使。加强廉政教育和廉政文化建设，增强各级领导干部廉洁从政意识。坚持以零容忍态度惩治腐败，既要严肃查办发生在领导机关和领导干部中的严重违纪违法行为，又要严肃查处发生在群众身边、损害群众利益的腐败问题，不断提高政府的公信力。贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，完善权力运行的制约和监督体系，加快形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，建设清正廉洁政府。继续支持国防动员、国防后备力量建设等工作，广泛开展双拥共建活动，努力争创“全国双拥模范城”。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群体组织的作用。继续做好外事、侨务、民族、宗教、统计、人防、气象、地震、水文、测绘、史志、档案、广播电视、决策咨询、金融保险、邮政电信等工作。各位代表!做好2014年经济社会发展的各项工作，任务繁重，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，围绕自治区“两个建成”的目标，在市委的坚强领导下，依靠全市各族人民，解放思想，改革创新，锐意进取，努力完成2014年的各项目标任务，为加快实现富民强市新跨越、与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资贺州】2014年贺州市政府工作报告

  2014年2月19日在贺州市第三届人民代表大会第五次会议上贺州市代市长　李宏庆各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年,面对宏观经济的复杂形势和下行压力,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,我们坚持稳中求进的工作总基调,团结带领全市人民,沉着应对风险挑战,全面推进科学发展,重点工作亮点频现,各项事业取得了新的进步。经济总量有新增长。初步统计,全市实现地区生产总值423.9亿元,增长8.7%。财政收入35.76亿元,增长11.6%。公共财政预算支出突破百亿元大关,达107.3亿元,增长9.8%。各县(区、管理区)全部迈上地区生产总值50亿元台阶。产业结构有新优化。 二、三产业比重达78.2%。其中,规模以上工业增加值超百亿元,达115亿元,增长16.5%；接待游客超千万人次,达1030万人次,增长26.8%；旅游总收入超百亿元,达101.6亿元,增长39.3%。旅游总收入占地区生产总值比重超过20%。重点企业有新贡献。兆鑫五金制品公司产值达42.77亿元,被评为自治区强优企业。华润(贺州)电厂产值达48亿元。信都工业区产值已超百亿元,达110亿元。全市规模以上工业企业利润达22.1亿元。居民收入有新提升。全面实施财政收入、城镇居民收入、农民收入“三个倍增计划”,城镇居民可支配收入21682元,增长9.2%；农民人均纯收入6557元,增长12.6%。多项工作有新佳绩。广贺高速公路全线通车,出省通道建设实现新突破。贺州被国家发改委确定为全国31个资源成长型城市之一；荣获“国家森林城市”称号；成功举办富川瑶族自治县30周年县庆；华润循环经济产业示范区成为“国家循环经济教育示范基地”。一年来,我们主要做了以下工作: （一）抓投资扩规模,特色优势产业体系不断壮大。重大项目稳步推进。全社会固定资产投资483.2亿元,增长18%。争取到中央、自治区补助资金项目417项,获国家资金12.17亿元。金利稀土新材料、扬翔饲料、平桂碳酸钙新材料产业园标准厂房等一批重大项目开工建设。华润雪花啤酒、漓源食品、恒希陶瓷、高峰桂山等一批重大项目竣工。投资500万元以上项目竣工1187项,自治区和市级层面重大项目分别完成投资31.8亿元和140亿元。支柱产业规模扩张。新增规模以上工业企业12家,规模以上工业企业达170家,产值超亿元企业达62家。电力、林产、矿业、电子、新材料和碳酸钙、食品药品等支柱产业完成工业总产值319亿元,占全部工业总产值的74%。农业产业化提速。粮食总产量达73.55万吨,实现“十连增”。在全区率先启动实施厅市共建农业标准化示范市工作,推广标准化生产技术面积71.5万亩。八步区、平桂管理区成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。富川脐橙、英家大头菜、贺街淮山、芳林马蹄获得农业部农产品地理标志登记保护,昭平茶获得质检总局中国地理标志产品保护。完成造林面积30.9万亩,林下经济产值达17.99亿元。新增规模农业企业5家、专业合作社60家。全市农林牧渔业总产值达146.41亿元,增长4.5%。旅游带动效应明显。出台实施加快旅游业跨越发展的扶持政策,举办2013′贺州特色美食评选活动,姑婆山国家森林公园创建国家生态旅游示范区工作通过验收,南乡森林温泉度假村项目顺利推进。在旅游业带动下,零售、物流等服务业蓬勃发展,社会消费品零售总额达119亿元,增长11.9%。 （二）护生态建新城,城市综合服务功能不断完善。生态保护成效显现。“绿满八桂”工程持续推进。加强对姑婆山等五个自然保护区生态环境保护,昭平七冲自然保护区晋升为国家级保护区,龟石水库湿地公园项目通过国家评审。在全区率先开展“清洁城镇乡村,建设美丽贺州”活动,探索出城乡环境卫生管理的好措施、好机制,城乡环境卫生面貌有所改观。果断应对贺江水污染事件,仅用14天时间就终止了Ⅱ级突发环境事件应急响应,并铲除近千家作坊式的“五小”窝点,马尾河、西湾河等水质明显改善。试行水源地生态补偿机制和市县乡三级“河长制”管理制度。建成生态文明新农村示范点35个。昭平县、钟山县荣获“全国生态文明先进县”称号,富川瑶族自治县荣获“自治区循环经济示范县”称号。交通路网构建提速。景观大道、西南环路建成投入使用,贺州至姑婆山公路改扩建工程竣工。贵广高铁贺州段、平桂至富川一级公路(平桂至望高段)、贺州港马江作业区建设稳步推进,北环路、国道323贺州至钟山段改造工程、大汤经南乡至广东福堂二级公路等项目前期工作加快推进,贺州支线机场项目被国家民航部门列为“十二五”新建项目。城镇基础设施改善。启动编制“生态新城”核心区概念性规划。望高至担杆岭水厂第二条原水输水管道、路花水库第二水源工程等项目前期工作扎实推进,中心城区及各县城的城镇污水生活垃圾处理设施建设工程竣工并投入使用,城区供水保障能力和污水收集处理率逐步提高。依法集中拆除城东新区连片“两违”建筑,绿洲家园、贺州大酒店、城东新区路网工程等重点项目加快推进,31个重点城建项目完成投资11.02亿元。中心城区建成区面积扩至36平方公里,各县城、建制镇建设水平进一步提升,全市城镇化率达41%。 （三）抢机遇扩开放,发展的动力与活力不断增强。开放型经济逆势攀升。完成粤桂产业合作示范区发展规划编制,桂贺一体化发展规划通过自治区发改委评审。成功举办第七届广西贺州农产品展销会、贺州市(南安水头)石材产业推介会。与华润集团、中国冶金地质总局、中国港中旅集团公司、中国广核集团等知名企业的合作项目加快推进。招商引资(含续建)项目到位资金311亿元；实际利用外资9740万美元；进出口总额达1.99亿美元,增长27.9%。各项改革稳步推进。低丘缓坡开发试点、小微企业标准厂房建设用地试点等项目获自治区批准,全市累计土地流转面积85万亩。“营改增”试点工作稳步推进。贺达纸业改制工作基本完成。深入推进“扩权强县”,下放管理事项落实到位。食品安全监管职能调整基本完成,监管工作得到强化。县级公立医院改革工作进展顺利。第三批事业单位实施绩效管理工作有序推进。出台旺高工业区、电子科技生态产业园、华润循环经济产业示范区等重点园区财政收入分配办法。整合国有投融资平台,组建广西贺州正赢发展集团。启动实施万家成长型小企业信贷扶持工程,支持农发行贺州支行、建设银行贺州支行升格工作。金融机构存贷款余额分别达404.8亿元和242亿元,分别增长16.1%和18.2%,增速分别排全区第3位和第4位。地方政府性债务余额46.05亿元,负债率为10.9%。行政效能有所提高。市人大代表建议、政协委员提案办结率达100%。实行政府常务会集中学法、重大项目联合审批等制度,强化行政复议审理及规范性文件的合法性审查。精简市级审批事项113项,积极开展“政务公开日”活动,严格政府采购招投标机制,“一服务两公开”向基层延伸,实现乡镇(街道)政务服务中心全覆盖。 （四）惠民生强保障,社会建设治理水平不断提升。民生投入持续增加。全市民生领域财政支出84.8亿元,占公共财政预算支出的79%。其中,筹措资金20.8亿元兴办10大项48小项惠民工程,除1个项目因受贵广高铁建设影响暂时无法完成外,其余均已完成。社会保障体系不断完善。城镇新增就业16897人,农村劳动力转移新增就业28118人,城镇登记失业率3.56%。稳步推进“诚信计生”、“幸福计生”工作,荣获全区人口和计划生育工作特别先进奖,并在全区率先完成免费孕前优生健康检查任务。社会保险覆盖面不断扩大,城乡居民养老参保率达95.5%,基础养老金发放率达100%。新农合参合率达98.95%,城乡居民健康电子档案建档率达86.09%。保障性安居工程建房开工5462套,新增发放廉租住房租赁补贴917户,完成农村危房改造1.12万户。新建农村饮水安全工程145项,解决15.7万人饮水不安全问题。市社会福利院、儿童福利院、老年活动中心等项目竣工,贺州被确定为全区农村社区幸福院建设试点市。教育基础持续夯实。农村闲置校舍改建幼儿园和农村小学增设附属幼儿园项目开工267项,已竣工168项,新增公办幼儿园114所,市属小学筹建项目全面启动。贺高迁建、二高扩建、平桂高中迁建等教育项目加快推进。深入推进职业教育攻坚五年计划。贺州学院初步完成教育部本科教学工作水平评估。文化先进城创建步伐加快。市文化中心建设稳步推进,市级“三馆”列入国家“十二五”支持建设项目,85个村级公共服务中心如期竣工。贺街镇成功申报自治区级历史文化名镇。成功组织开展“贺江欢歌”、“我来露一手”等群众性文化活动,客家山歌剧《连心店》荣获第十届中国艺术节“群星奖”。贺州籍运动员钟雪纯在第十二届全运会上勇夺女子自由摔跤55公斤级冠军。创新驱动初显成效。获自治区认定科技研发中心2家、创新型企业2家。长城矿山机械公司被认定为国家高新技术企业,直接参与两项国家标准制定工作。科隆粉体公司参与修订五项国家行业标准。钟山县荣获“全国科技进步考核先进县”称号。社会综合治理持续深入。安全生产形势平稳,及时妥善处置了相关应急事件。全市各级调解组织调解纠纷16380件,调解成功率98%。治安状况呈现发案率下降、破案率上升的态势,“打盗抢、保民安”专项工作成效排全区第2位。一年来,工会、共青团、妇联、驻梧管理、机构编制、外事侨务、史志、档案、民族宗教、发展研究、机关事务、住房公积金、统计、农机、广电、扶贫、残联、供销合作、二轻联社、工商、质量监督、检验检疫、地震、气象、水文、保险、邮政、烟草、通信、人防、民兵预备役和国防动员等各项工作取得了新成绩。驻贺部队和武警官兵在支持地方发展、维护社会稳定方面做出了积极贡献。各位代表!过去一年,在严峻复杂的环境下,我们顶住了压力,经受住了考验,虽然增长略低于年初预期,增速有所放缓,但质量效益有所提升,结构有所优化,为我市调结构、促改革、强后劲打下了更坚实的基础,成绩来之不易。这是自治区党委、政府亲切关怀、正确领导的结果,是市委总揽全局、科学决策的结果,是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督的结果,是全市各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向全体人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻贺部队和武警官兵,向关心支持贺州发展的老领导、老同志,表示衷心感谢并致以崇高敬意!同时,我们也清醒地认识到,我市后发展欠发达的基本市情没有改变,经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:经济总量偏小,人均水平较低；产业结构不优,自主创新能力不强；基础设施不完善,城镇化水平不高；改革开放深度广度还不够,一些体制性障碍尚待破解；政府职能需要进一步转变,如去年7月发生的贺江水污染事件,表明我市环境保护累积问题不少,日常监管工作还存在严重的形式主义和官僚主义,教训惨痛而深刻。对此,我们要以对人民高度负责的精神,更加努力做好工作,全力加快解决。 二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,也是实现与全国全区同步全面建成小康社会的重要一年。国家全面深化改革扩大开放,大力进行经济结构调整,使经济发展速度与发展质量并重,同时努力保障和改善民生。此外,我们还面临着西部大开发战略深入实施、中国—东盟打造“钻石十年”、国家支持广西打造我国中南西南地区开放发展新的战略支点、珠江—西江经济带发展规划即将上升为国家战略等重大发展机遇。特别是随着我市交通、能源、工业、旅游和生态健康产业集群、城建等一批重要基础设施和重大项目的实施,贺州的生态优势、资源优势、区位优势将加速转化为经济优势,为我市科学发展、加快发展增添新动力。为此,我们必须抢抓机遇,乘势而上,不松劲、不懈怠,坚持发展第一要务不动摇,更加注重改革开放,更加注重发展的质量和效益,更加注重“调结构、转方式、促转型”,更加注重改善民生,更加注重生态和环境保护,实现经济、社会、生态协调发展,努力开创一个更加崭新的局面!2014年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,全面落实自治区党委、政府和市委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新扩大开放贯穿经济社会发展各领域,以科学发展和改善民生为引领,以建设粤桂产业合作示范区(信都)和生态新城为新的驱动力,着力加强以交通为先导的重大基础设施建设,积极推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,加速转型、保持增速、突出特色、做大总量,当好科学发展的“特长生”和加快发展的“上进生”,努力打造贺州经济社会“升级版”。2014年我市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长10%左右,财政收入增长12.7%,规模以上工业总产值增长16.7%,规模以上工业增加值增长13.5%,全社会固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长13.5%,居民消费价格指数增幅控制在4%以内,外贸进出口总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长13%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,城镇化率提高到43%,城镇新增就业人数1.2万人,节能减排指标控制在自治区下达的“十二五”目标年均增幅范围内。各位代表,实现上述目标,有机遇、有条件、有潜力,但也有挑战、有难度、有压力,我们必须坚定信心,克难攻坚,努力工作,争取更好更快的发展。我们将着重做好以下工作: （一）以交通能源为重点,推进重大基础设施建设。基础实则支撑牢。我们要紧抓“高铁时代”的新机遇,突出交通重点,推进能源、水利基础设施建设,进一步夯实发展基础。坚持交通优先发展。举全市之力加快打造桂粤湘区域性交通枢纽。铁路方面,努力促成2014年上半年开通运营南宁至梧州高铁动车,实现贺州经梧州转乘,3个半小时左右到达南宁的目标；协调加快贵广高铁建设,力争年底前建成通车,实现贺州1小时到达广州、50分钟到达桂林的目标,并力争实现开通运营贺州直达南宁高铁动车。同时,抓紧洛湛铁路扩能改造、贺州至梧州城际高铁等项目前期工作,抓好布局合理、便捷通畅的“高铁时代”交通枢纽网络建设。公路方面,加快推进永贺高速公路贺州段、昭平富裕至马江二级公路、国道323线贺州至钟山改造工程、广贺高速贺州东出口至贺街一级公路、大汤经南乡至广东福堂二级公路等项目建设；加快贺州至来宾高速公路、信都至梧州高速公路等项目的前期工作。机场方面,加快落实贺州支线机场选址工作和通用机场前期工作,尽快开展支线机场工程可行性研究,力争在“十二五”期末开工建设。内河水运方面,加快推进贺江扩能工程,疏浚贺江“八步至厦岛段”航道,协调推进桂江航道工程和马江作业区建设,推动航运物流与旅游观光深度融合发展。提高能源保障能力。启动华润电厂二期、华润富川风电项目前期工作,力争早日开工建设。加强电网建设,重点推进旺高、信都等重点工业园区输变电站和贵广高铁牵引站外部电源配套工程、顺景送变电工程、桂鑫变电站工程、楚越(富川)变电站工程、浦发变电站扩建工程等项目建设。积极推进“市天然气综合利用工程”和“县县通天然气工程”,争取年底实现市区管道供气。抓好电力保障,做好电力供应调度管理；积极探索以发电企业、用电企业为主体的自主协商购电价格机制；试行峰谷电价监管机制,鼓励用电大户错峰用电,确保全年全社会用电量50亿千瓦时以上。加强水利基础设施建设。开展中小河流治理项目建设,完成9个治理项目,综合治理河段总长33公里。开展36座病险水库除险加固工作。抓好中小型灌区节水改造建设。推进农村饮水安全工程建设,着力解决15万人饮水不安全问题。 （二）以现代工业为主导,加快构建现代产业体系。产业强则贺州强。要加快实施“18812工程”和“十大行动计划”,推动战略性新兴产业发展,促进传统产业改造升级。加快推进产业园区建设。实施园区建设大会战,坚持新上项目、城市改造迁移项目都要入园建设的原则,鼓励“园中园”和“飞地工业”等开发建设模式,推进钨钛锡、稀土、碳酸钙产业等特色园区的规划建设。突出抓好华润循环经济产业示范区、电子科技生态产业园、旺高工业区、西湾(平桂)工业区、信都工业区等基础设施建设,通过“筑巢引凤”,力争年内五大工业园区完成基础设施投资20亿元,完成产业项目投资40亿元,园区工业总产值突破300亿元。继续培育具有特色鲜明、竞争力较强的县域产业集群和县域工业集中区,支持八步区建成全市首个工业总产值超200亿元的县域单位。力争全市园区工业总产值占全市工业总产值比重超75%。壮大提升工业支柱产业。着重巩固提高电力、林产、矿业、电子、新材料等五大优势支柱产业和提升碳酸钙、食品药品产业,确保“5+2”产业实现工业总产值370亿元。碳酸钙产业方面,紧紧抓住自治区将碳酸钙产业纳入千亿元产业的发展机遇,推动贺州市石材产业招商推介会签约项目落地,加快发展高档涂料、人造岗石、纳米碳酸钙材料项目,延伸产业链,力争“十二五”期末碳酸钙产业工业总产值达100亿元。电力产业方面,确保富川龙头、长春风电场(一期)竣工投产,推进富川金子岭、朝东、石家和钟山东岭、昭平北陀等风电场项目建设；林产产业方面,确保高峰桂山刨花板项目达标达产,着力引进高档家具精加工项目；矿业产业方面,着重抓好中冶矿产加工、美仪瓷业异地技改升级、恒希建材二期工程建设；电子产业方面,确保桂东电子三期工程、桂海铝业电子铝箔一期工程、润大科技光盘生产线项目如期新增产值,桂东电子四期、日轻桂银高纯铝、尼吉光电子、百翔硅溶胶蓄电池等项目开工；新材料产业方面,加快金源稀土、金广稀土和金利稀土发展,推进平桂飞碟钨技改项目建设；食品药品产业方面,力争扬翔饲料公司年产20万吨饲料项目竣工投产。同时,抓好新帅数控年产7000台数控设备、钟山正菱机械装备制造等项目,力争装备制造业完成产业投资7亿元以上。要注重推进创新驱动发展,以企业为主体建设技术进步和创新体系。支持华润(贺州)电厂、平桂飞碟、桂东电子等企业创建“两化融合”示范试点。深入实施“质量兴贺”战略,推进广西铝电子质检中心、自治区级重质碳酸钙产品研发检测中心、桂东食品农产品检验检测中心和市食品药品检验所建设。大力发展现代高效农业。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代农业经营体系。重点扶持农业龙头企业和农民专业合作组织,年内新增规模农业企业5家、农民专业合作社60家。实施“粮安”工程,确保粮食播种面积稳定在205万亩以上、总产量71.5万吨以上。抓好永久性基本农田划定工作,严格执行耕地占补平衡制度,严守全市耕地16.77万公顷耕地保有量和14.41万公顷基本农田保护红线。强化农机基层服务体系建设,农作物综合耕种收机械化水平提高到43.5%。大力发展生态农业,围绕茶叶、烟叶、蔬菜、水果、马蹄、生猪、奶牛、家禽等特色主导农产品生产,推进农业标准化基地建设,联手粤港澳发展一批有机食品、绿色食品生产基地和富硒农产品基地,推进供港蔬菜基地建设。支持钟山县、昭平县创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。落实各项强农惠农富农政策,深入推进“万元增收工程”,培育一批万元片区、万元村屯和年收入10万元以上的“示范农户”,拓宽农民增收渠道。培育发展以旅游、金融为重点的现代服务业。旅游产业方面,紧紧抓住国家建设桂林国际旅游胜地、自治区推动桂贺一体化等重大发展机遇,加快建设华南生态旅游名城和“粤港澳后花园”。以创A级景区为突破口,全面提升旅游景区品质,年内完成黄姚古镇和姑婆山国家森林公园5A级景区提升规划,力争“十二五”期末完成5A级景区创建工作,并积极抓好玉石林、大桂山、秀水状元村、桂江生态园等景区提A和创A工作,推进旅游名县、名镇、名村建设,推动旅游由观光型向深度体验型转变。分批次推进全市56个重点旅游项目,重点推进南乡森林温泉度假村、大桂山旅游开发、贺州·正和城世界风情文化旅游度假区、百姓源文化城、临贺故城保护与旅游开发等16个重大旅游项目建设。力争年内接待游客1180万人次,实现旅游总收入118亿元。金融业方面,深入实施“引金入贺”战略,鼓励发展小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行等金融机构。建立和健全社会信用体系,促进中小企业信用担保体系健康发展。加强保险业参与社会管理工作的探索。规范做好市城投集团12亿元企业债券发行工作,力争融资性担保公司新增担保贷款30亿元以上,小额贷款公司新增贷款3亿元以上。力争年内金融机构存款余额新增50亿元以上,增长12.5%以上；各项贷款余额新增35亿元以上,增长14.5%以上。文化产业方面,加快培育发展文化创意、数字出版、移动多媒体等新兴文化产业,深入挖掘茶文化、莲文化、瑶族文化、客家文化等资源,提高客家山歌剧、瑶族歌舞等创作水平。稳步推进桂台(贺州)客家文化旅游合作示范区建设,打造“桂台客属联谊会暨客家文化旅游节”等特色文化品牌。 （三）以重大项目为支撑,促进投资平稳较快增长。项目建设是经济发展的生命线。要进一步抓好项目管理,优化投资结构,确保全年完成全社会固定资产投资560亿元。统筹推进重大项目建设。完善市四家班子联系重点项目建设制度、“六个一”等行之有效的项目推进模式。实施市级统筹推进重点项目213项,完成年度计划投资157亿元。其中,新开工79项重点项目,力争完成投资72.5亿元；推进74项续建项目建设,力争完成投资68.5亿元；竣工投产项目15项,完成年度投资16.3亿元。加强项目投资管理工作。继续整合各行业中央及自治区投资的重大项目前期工作、项目建设及后续经营管理,加大百翔公司起动型硅溶胶蓄电池产业化基地等项目前期工作力度,争取年内有实质性进展。高度重视中央预算内投资项目申报工作,提前谋划一批符合中央资金投向的项目,力争全年获中央和自治区项目资金15亿元以上。强化市重点项目建设管理办职能,统筹全市项目联合审批工作,建立项目审批绿色通道,提高项目审批效率。下大力气抓好要素保障。抓好资金保障,完善“政银企”协调机制,加大信贷投放力度；优化财政支出结构,优先保障重点在建、续建项目资金需求。抓好用地用矿保障,积极开展土地利用总体规划和矿产资源总体规划中期评估及修改工作,探索推行土地利用计划差别化管理。突出工业、产业和城市基础设施建设“三个优先”,统筹保障自治区和市级层面重大项目、重大基础设施、民生工程项目的用地需求。特别要抓好低丘缓坡开发、土地增减挂钩、小微企业标准厂房建设用地和采矿用地改革试点工作。 （四）以东靠战略为导向,掀起开放合作新高潮。抓住珠江—西江经济带发展规划即将上升为国家战略的有利机遇,深化以东靠战略为重点的开放合作,让开放成为贺州当好科学发展“特长生”和加快发展“上进生”的最强引擎。规划建设粤桂产业合作示范区(信都)。依托国家级桂东承接产业转移示范区,加强与广佛肇经济合作区、粤桂特别合作试验区的交流合作,加快推动信都工业区扩容提质,高标准规划建设粤桂产业合作示范区。2014年要以创新跨省(区)产业发展合作机制为突破口,在信都工业区原有基础上,加快粤桂产业合作示范区合作共建,努力将示范区建成粤桂产业一体化发展的重要平台。重点推进八桂产业区路网工程、信都污水处理厂等基础设施项目,完成投资5亿元以上；开工建设桂航精密铸造等一批产业项目,完成投资9亿元以上,加快形成以信都工业区为核心,辐射灵峰、铺门、仁义、步头等协同发展的工业转型与区域开放相融合的新增长极。加快拓展更大范围的区域合作。充分利用中国—东盟博览会、美丽广西香港行、桂台经贸合作论坛等平台,拓展与东盟、香港、台湾等地合作交流。同时,积极培育进出口经营主体,加强日用陶瓷、农副产品、工业原材料等外贸企业的跟踪服务。争取新增5家年出口额1000万美元的企业；全市外贸进出口总额突破2亿美元,其中出口总额0.8亿美元,进口总额1.46亿美元。努力推进更富成效的招商引资。切实加强项目谋划,围绕“5+2”产业和生态健康产业,筛选一批重点产业和产业链条延伸项目向外推介,招引一批关联产业快速聚集,打造我市优势产业集群。进一步完善招商引资工作机制,充分发挥县(区、管理区)、工业园区管委会的积极作用。创新招商引资方式,突出抓好驻点招商、以商招商、节会招商、小分队招商、产业链招商。紧盯行业龙头,抓好与重点企业合作,完善招商项目跟踪服务、督促检查机制,提高招商成功率、合同项目履约率、资金到位率和开竣工率。力争全年招商引资项目到位资金300亿元以上,其中外资项目到位资金9000万美元。 （五）以生态新城为龙头,加快推进新型城镇化建设。积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化,探索实践产城互动发展新路径,强化市中心城区带动作用,加快县城、集镇健康发展,力争全市城镇化率达到43%。启动实施生态新城规划建设。抓好城市总体规划修编和生态新城总体规划编制工作,按照“特色立城”要求,将生态健康产业集群发展与城市建设有机结合,努力把贺州建设成为生态宜居城市。生态新城规划总面积为70平方公里,核心区规划建设10平方公里。围绕生态旅游观光、生态休闲度假、生态养生保健和生态健康晚年四大业态规划布局生态健康产业集群示范区、贺州园博园、新型特色小镇、都市会展中心、旅游地产、新城中央商务区等产业项目。加强市中心城区基础设施建设。抓好旧城区排水管网改造工程、市职教中心片区排水工程、市污泥处理厂等项目建设,推进城镇防洪排涝、给排水管网建设。推进望高至担杆岭水厂第二条原水输水管道、担杆岭水厂二期及配套管网、路花水库第二水源工程等项目建设,提高城镇供水能力,确保群众饮用水安全。规划建设火车站公交枢纽,推进北环路、城东新区路网等项目建设,完善城市主骨架路网。完善城东新区水、电、气等配套基础设施建设,增强城市综合服务功能。积极推进太白湖公园、文化中心、文化广场等项目建设。进一步完善市容环境综合整治长效机制,将绿化环卫、城市照明、户外广告等纳入监管范围,加大“两违”查处力度,加强农贸市场环境治理,提升人居环境质量。突出抓好县城和重点镇建设。大力实施大县城战略,坚持扩容提质和凸显特色并重,强化产业功能、服务功能和聚集功能,有序推进老城改造、新区建设,把各县城建成服务城乡、带动县域的重要节点城市。抓好城区、乡镇、村屯以及县际主要交通沿线、旅游景点周边等层面的风貌塑造,支持贺街镇申报全国历史文化名镇。实施“强镇兴村富民”工程,抓好重点乡镇总体规划修编和控制性详细规划工作,加快推进17个重点镇城乡一体化示范工程,逐步扩权强镇,重心下移,按照“宜工、宜农、宜居、宜游”原则,完善公共基础设施配套建设,培育壮大特色支柱产业,加快向特色小城市转型。牢固树立以人为核心的新型城镇化理念。积极推进农业转移人口市民化,全面放开建制镇和县城落户限制,有序放开市区落户限制。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。以社区为依托,建设完善农民工服务和管理平台。 （六）以绿色发展为引领,全面加强生态文明建设。以刚性约束促进绿色发展、资源节约、环境保护,加快推进生态文明建设,共建环境美好家园。全面加强生态建设。完善环保考核指标体系和生态补偿机制,深入开展环境安全隐患大清查大整治。推进贺江、桂江沿线6个水质监测自动站建设,加快建立市本级、八步区和平桂管理区固废管理中心,筹建重金属检测实验室,提升环保装备水平和环境检测能力。加大龟石水库等饮用水水源地保护力度,确保饮用水水源水质100%达标。积极创建“广西园林城市”,扎实做好承办广西(贺州)园博会的筹备工作,支持富川争创国家生态文明先行示范区。继续推进“绿满八桂”工程,突出抓好村屯绿化工作,力争森林覆盖率从72.46%提高到72.73%。深入实施“清洁城镇乡村,建设美丽贺州”活动。利用村镇规划集中行动成果,开展村镇环境整治,建设美丽乡村,提升农村环境品质。按自治区的统一部署,及时启动实施“美丽广西”乡村建设第二阶段活动。强力推进节能减排。大力推广清洁生产技术,减少白色污染、农药和化肥残留污染。继续实施重点节能改造和公共机构节能改造,开展全民节能减排和节能产品惠民行动。强化对全市重点耗能行业和企业的监管,全面执行污染物总量控制和排污许可证制度,加强投资项目节能评估审查管理。落实淘汰落后产能计划,抓好冶炼、水泥等行业的脱硫脱硝工程建设。推进造纸行业提标改造,实施贺达纸业废水深度处理和废气处理改造工程,尽快启动贺达纸业搬迁计划。大力发展循环经济。深入推广以沼气为纽带的生态循环农业模式,年内新建沼气池5000座,保持农村沼气池入户率居全区前列水平。大力发展新型能源,推进太阳能、风能、小型核电等绿色能源项目建设。全面规范矿产资源开发秩序,实施稀土产业、钨钛产业、林业资源综合利用和平桂资源枯竭型城市产业转型发展等循环经济工程,支持富川争创全国循环经济示范县。 （七）以改革创新为统领,增强经济发展新动力。要坚决按照中央的统一部署,加快推进重点领域改革,让改革成为发展的最大红利。加快完善体制机制。加快农村综合改革,探索建立覆盖市县镇村的土地流转综合服务体系,推广富川“白牛模式”、“铁耕模式”等土地流转模式,以集中连片流转为重点,积极稳妥推进土地流转。推动国有企业改革,加快市冶炼总厂改革、市押运公司组建等工作。深化投融资体制改革,发展壮大贺州正赢发展集团。加快事业单位分类改革,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。深化财税改革创新,推进“营改增”试点工作,稳步实施国家结构性减税政策；想方设法变财政担保制为项目平衡制,最大限度地减轻财政负担；推进市本级预算绩效试点和国库集中支付改革,推进预决算信息公开透明,及时公布2014年度市本级财政预决算“三公”经费；抓好财源培植,强化税收征管,确保财政收入突破40亿元。统筹推进医疗保障、公共卫生、食品药品监管体制等社会领域改革。完善“小财政办大民生”机制,提高教育、医疗卫生、社会保障等支出占地区生产总值比重。大力发展非公经济。推进实施“抓大壮小扶微工程”和“中小企业成长计划”。鼓励非公企业向专业园区集聚发展；鼓励非公企业参与建设“5+2”现代产业体系；鼓励非公企业参与国企改革和市政设施、医疗事业、教育事业、文化产业等领域建设。落实企业家奖励办法,结合产业人才小高地建设,培养引进一批企业管理和技术人才。完善面向民营企业的投资融资、技术支持、市场开拓、创业服务等公共服务平台,大力培育发展民营经济。全面落实微型企业扶持政策,推行工商登记制度改革,削减资质认定项目。通过产业引导、政策扶持、环境优化等措施,年内发展微型企业605家。鼓励发展县域经济。完善与主体功能区相匹配的县域经济考核评价体系,推进扩权强县、扩权强镇改革,积极理顺市县乡三级政府间财权、事权关系。依托产业资源优势,加快发展陶瓷、碳酸钙、林产、机械、风电等各具特色的优势产业,加快构建县域特色产业集群。鼓励和支持各县(区、管理区)争创广西科学发展十佳县、进步县。 （八）以改善民生为目的,统筹发展重大社会事业。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,强化民生项目投入和推进力度,不断提升人民群众的幸福感和满意度。完善城乡社会保障体系。落实城乡居民收入倍增计划,使城乡居民收入分别提高到24130元和7440元。加强市县公共就业服务平台网络建设,年内实现农村劳动力转移新增就业2.3万人。加快“全民社保”建设,使城镇五险参保人数累计提高到60.61万人,确保城镇职工医疗保险参保率、城镇居民基本医疗保险参保率、新农合农民参合率稳定在97%以上。加快市老年公寓项目建设,完善社会救助、优抚、救灾、五保供养等社会保障体系建设。推进社会事业全面发展。深入实施第五轮创新计划,推进科技企业孵化器建设。深入实施中心城区教育项目建设大会战,确保贺州高中在2014年秋季学期搬入新校区办学；贺州二高加快扩建,扩大招生规模；市实验中学搬到贺州高中旧址办学；抓紧市属小学的筹办,力争2014年秋季学期正式招生办学；八步三中、平桂三中、平桂第一幼儿园投入使用。深入开展“文化先进城”创建活动,继续抓好“扫黄打非”工作,加快市文化中心和市档案馆、图书馆、博物馆、群众艺术馆建设。加快市人民医院城东分院等卫生项目建设,积极争创“全国卫生城市”,稳步推进三县婚育综合服务平台建设。按照国家、自治区统一部署实施好计划生育政策,促进人口长期均衡发展。推进城中新区体育场、游泳馆等体育项目建设,做好承办全区第八届农民运动会筹备工作。抓好全市170个贫困村整村推进扶贫开发工作,深入实施革命老区扶贫攻坚“三年帮扶行动”,推进省工委革命历史博物馆(钟山)、黄姚古镇广西省工委旧址、古柏山烈士陵园(八步)等项目建设。维护社会和谐稳定。努力创建“社会和谐稳定模范城”,加强“平安贺州”建设,完善市县两级天网工程建设,集中整治重点地区和突出问题。加强国防动员、国防后备力量建设工作,推进军民融合式发展,积极争创新一轮“全国双拥模范城”。继续推进民族团结进步模范区建设工作。健全乡镇、村、屯三级信访维稳工作网络,扎实推进信访积案化解。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任,抓好安全隐患排查和整改。强化对公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。实施为民办实事工程。大力筹措资金,继续实施10项为民办实事工程。1.社保惠民。继续做好孤儿生活保障、农村集中养老、城乡医疗救助等工作。加大计划生育特殊困难家庭经济扶助力度。新建一批乡镇中心敬老院、农村社区幸福院和五保村。2.健康惠民。继续实施免费孕前优生健康检查,推进实施地中海贫血防治项目、艾滋病防治项目等。力争全市村级门诊统筹覆盖率达80%以上、村级实行国家基本药物制度达95%以上。3.教育惠民。推进农村义务教育阶段学生营养改善计划,实施中职学生免学费政策。4.强基惠民。加快实施小型农田水利、中小河流治理、病险水库除险加固、农村饮水安全等涉及面广的水利工程建设。5.安居惠民。大力推进保障性安居工程和棚户区改造建设,新建保障性住房3447套,加快解决中低收入家庭住房困难。6.土地整治惠民。继续以申报实施整村推进、整县推进高标准基本农田建设和“小块并大块”的土地整治模式,深入推进农村土地综合整治工作,提高耕地数量和质量。7.农补惠民。全面落实农作物良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等各项惠民补贴政策。8.生态惠民。全年完成植树造林28万亩,全民义务植树650万株。9.文化惠民。完成自治区下达的广播电视乡镇无线发射台站和村级公共服务中心新建任务,抓好乡镇、村级农民体育健身工程建设。10.通畅惠民。完成145.6公里的6个县乡道联网沥青(水泥)路工程,116公里的22个通村沥青(水泥)路工程。 三、全面建设人民满意的政府各位代表,新的一年,我们将以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,巩固和扩大履职尽责“回头看”活动成果,进一步改进工作作风,全面推进法治政府、服务型政府建设,切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）加强法治政府建设。扎实开展“六五”普法,深入推进“法治贺州”建设。加强行政执法规划建设,不断提高依法行政水平。建立和完善行政决策风险评估机制,加强重大决策跟踪反馈和责任追究。健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为。强化政府内部层级监督,自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督的作用,高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。 （二）全面履职主动服务。强化经济运行监测预警,加强对宏观经济形势、就业、物价等情况的研判,及时采取措施加强薄弱环节。强化政府性债务管理,防范债务风险。进一步精简行政审批环节,对仍需保留的行政审批事项实行目录化管理。加强市县乡三级政务服务中心建设,探索帮办、代办、领办等服务机制,年内实现50%村委(社区)建立政务服务站,完成县级电子政务外网横向城域网建设。继续推行“政务公开日”活动,通过便民窗口、热线电话、手机短信等载体,推进政务公开和政府信息公开。加强政府执行力建设,健全行政责任体系,把各项工作落实到单位、部门和具体责任人,推动政府工作高效有序运转。 （三）树立清正廉洁形象。严格遵守执行中央“八项规定”和自治区“两规定一办法”、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等各项政策规定,坚持勤俭办一切事业,坚决遏制“四风”现象。推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制。严格控制“三公”经费,压缩一般性支出。严格落实党风廉政建设责任制,坚持反腐倡廉与改革发展力度统一,推进惩治和预防腐败体系建设,严肃查处各类违纪违法案件,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,对党忠诚,对人民负责,全心全意为人民服务是政府的天职。我们一定在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,把握改革发展的新机遇,凝聚社会进步的正能量,攻坚克难,创新开拓,努力为全市人民创造更多的福祉!名词解释“五小”窝点:即无证无照违法生产的小采选、小冶炼、小造纸、小化工、小塑料等生产作坊、窝点。低丘缓坡开发:即对广大低山丘陵区集中连片分布的、坡度25°以下且面积大于2平方公里的缓坡地,从土地调查和评价入手,因地制宜地对低丘缓坡地进行开发和合理利用,是缓解人多地少、建设用地供应紧张、耕地保护压力巨大的重要途径。“营改增”:即营业税改征增值税的简称,指将一部分原来征收营业税的服务业务项目纳入征收增值税的范围,是国家实施结构性减税的一项重要举措。“18812工程”:市委、市政府在2013年9月全市工业发展大会上提出,从2013年至2015年,用三年时间实施贺州市工业跨越发展“18812工程”,为实现全部工业总产值“3年突破700亿,5年跨越1000亿,8年超过1500亿”目标奠定坚实基础。即:“1”—突出抓好100项投资超5000万元的重点工业项目；“8”—重点打造8个纳入自治区管理的工业园区；“8”—培育发展80家以上主营业务收入超亿元的重点企业；“1”—每年新增1万个就业岗位；“2”—实现2个年工业总产值超200亿元的工业强县(区、管理区)。“十大行动计划”:市委、市政府在2013年9月全市工业发展大会上作出的重大战略部署。即:从2013年至2017年,实施工业结构优化调整振兴、深化开放合作、工业布局优化、项目建设突破、战略性新兴产业突破发展、企业培育提升、创新驱动引领、产城互动发展、企业人才培养引进和工业富民等十大行动计划。“5+2”产业:即做大做强电力、林产、矿业、电子、新材料五大优势支柱产业和改造提升碳酸钙、食品药品两大传统特色产业,构建“5+2”现代特色产业发展体系。富硒农产品:即含有丰富硒元素的农产品。硒是人体必需的微量元素,能提高人体免疫。目前,我国成人的硒日摄入量与世界粮农组织、世界卫生组织推荐摄入量还相差很大,富硒农产品具有巨大的市场潜力。“六个一”:即我市在推进重点项目建设过程中实行的“一个项目、一个领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工作计划表,一揽子抓到底”项目推进模式。土地增减挂钩:即城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,城乡用地布局更合理的目标。特色小城市:也叫特色小城镇,一般是指城乡地域中地理位置重要、资源优势独特、经济规模较大、产业相对集中、建筑特色明显、地域特征突出、历史文化传统保存相对完整的乡镇,它们在产业、建筑、民族、文化、旅游、生态等方面具有鲜明特色。科技企业孵化器:即培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施,提供一系列服务支持,降低创业者的创业风险和创业成本,提高创业成功率,促进科技成果转化,帮助和支持科技型中小企业成长与发展。

  2025-08-06

• 【投资广西】2005年广西壮族自治区政府工作报告

  (2005年1月20日 陆兵)各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他同志提出意见。2004年工作回顾2004年是我区经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，自治区人民政府和全区各族人民一道，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，认真落实国家加强宏观调控的政策措施和自治区党委的决策部署，努力克服禽流感疫情、洪涝灾害、50多年罕见的干旱和煤电油运供求紧张等困难，改革开放和现代化建设取得新成就，较好地完成了自治区十届人大二次会议确定的目标任务。—“三突破”目标全面实现，全区生产总值和财政收入提前一年超额完成“十五”计划目标。初步统计，全年全区生产总值突破3000亿元，达到3320亿元，按可比价格计算，比上年增长11.8%；财政收入突破400亿元，达到403.68亿元，增长18.2%；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额突破100亿元，达到121.84亿元，增长83.6%，创历史最好水平。—首届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会成功举办，对外开放进入新阶段。我区在中国-东盟自由贸易区中的重要地位进一步确立，在国内外的知名度明显提高。初步统计，全年合同引进区外境内资金超过1100亿元，增长36%；实际到位资金250亿元，增长1.3倍；外贸进出口总额42.9亿美元，增长34.3%，其中出口24亿美元，增长21.6%，超过预期目标。—工业经济快速发展，三次产业全面增长。初步统计，全年完成工业增加值1045亿元，增长17%，增幅创1995年以来新高，工业对经济增长的贡献率超过45%；第一产业增加值811亿元，增长5.4%；第二产业增加值1288亿元，增长17.1%；第三产业增加值1221亿元，增长10.6%。—就业超过预期目标，人民生活水平有新提高。初步统计，全年全区城镇新增就业22.5万人，城镇登记失业率4.1%，控制在预期目标内；城镇居民人均可支配收入8690元，增长11.6%，农民人均纯收入2300元，增长9.5%，均超过预期目标；社会消费品零售总额973.4亿元，增长13.5%，超过预期目标；人口自然增长率7.2‰，控制在预期目标内。—社会和谐稳定，社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。全区经济繁荣，社会稳定，民族团结，广大干部群众精神振奋，呈现出齐心协力共谋发展的可喜局面。这些成就，标志着我区经济社会发展跃上了一个新台阶，经济运行正处在近10年来最好时期，进一步增强了全区各族人民继续前进的信心和勇气。2004年，我们主要做了以下八个方面的工作： 第一，大力发展县域经济，农业和农村经济较快增长。把加快发展县域经济作为解决“三农”问题的重要举措，制定、落实促进县域经济发展的政策措施，加强对县域经济发展的指导和扶持，县域经济实力不断增强，全年89个县域单位生产总值增长12.5%左右。突出抓好粮食生产，落实扶持粮食生产的各项政策，调动农民种粮积极性，粮食种植面积比上年增加21.9万亩，尽管遭受严重的干旱和洪涝灾害，粮食总产量仍达到295亿斤，与上年基本持平。种植业优势产品区域布局调整取得新成效，优势产品规模不断扩大，生产区域更加集中。水产畜牧业保持较快增长，全年水产畜牧业产值完成597亿元，增长7.4%，占农林牧渔业总产值的比重达46.2%，比上年提高1.7个百分点。农业产业化经营稳步推进，龙头企业逐步壮大，农村合作经济组织健康发展，产业化经济组织带动农户增收的能力明显提高。及时开通鲜活农产品运输“绿色通道”，促进农民增收约16亿元。加大水利和农村基础设施建设投入，完成水库除险加固74座、渠道防渗825公里，恢复和新增灌溉面积76万亩，修建和改造农村道路3500公里，新建沼气池35万座，沼气入户率比上年提高4.4个百分点。抓好防汛抗旱工作，努力把水旱灾害造成的损失降到最低限度。抓好动物防疫工作，取得了阻击高致病性禽流感疫情的重大胜利。第二，强化工业主导地位，结构调整取得新进展。突出抓好优势产业和强优企业的技术改造，全年完成技改投资199亿元。优势产业对工业增长的支撑力增强，制糖、冶金、汽车、电力等优势产业所创造的增加值占规模以上工业增加值的56.8%，所创造的利润总额占规模以上工业利润总额的75.1%。建立培育强优企业激励机制，推进强优企业发展壮大。柳州钢铁(集团)公司、广西电网公司、玉柴机械集团有限公司3家企业年主营业务收入或产品销售收入超过100亿元，另有3家企业超过50亿元，3家企业超过30亿元。强化对经济运行的协调和管理，加强与铁路、电力等部门的衔接，最大限度地缓解煤电油运对工业生产的制约。铝工业、林浆纸一体化产业、沿海重化工业等新优势产业的培育工作取得积极进展。以工业化推进城镇化，努力提高城市管理水平，加快市政公用行业的市场化进程，城市功能进一步完善。调整优化发展第三产业。旅游业加快发展，全年国内旅游人数增长22.2%，入境旅游人数增长74.4%，旅游总收入增长24%。批发零售业、餐饮业、交通运输业、邮电业、仓储业得到进一步优化和发展。房地产业、现代物流业、金融服务业、会展业、信息咨询业、卫生体育保健业、科技服务和社区服务业等发展势头较好。第三，认真落实国家宏观调控政策措施，经济社会发展的重点领域和薄弱环节得到加强。切实把工作的着力点放到加快结构调整、深化体制改革和转变经济增长方式上，坚持有保有压，在整治土地市场、清理开发区的同时，调整投资结构，加大对农业、基础设施、优势产业和社会事业的投资力度。全年全社会固定资产投资完成1254.86亿元，增长27.1%。新开工规模以上项目6628个，其中工业项目2000多个。自治区统筹推进的239项重大项目有216项开工，开工率达90.4%。沿海基础设施建设大会战37个项目基本实现开工。铁路建设一揽子计划开始实施。龙滩水电站、百色水利枢纽等在建重大项目加快推进。水任至南宁、黄沙河至全州高速公路建成通车，合山电厂改扩建工程、桂林海螺和平南鱼峰新型水泥生产线、玉柴公司3万台柴油机项目建成投产，平班水电站、乐滩水电站、北海和田东火电厂等项目实现部分投产。年内新增和扩建城市道路306公里，新增高速公路145公里、二级公路460公里、万吨级泊位3个、发电装机容量168万千瓦、钢年生产能力100万吨、水泥年生产能力316万吨、城市日供水能力42万吨。第四，加快推进各项改革，发展活力进一步增强。继续推进国有企业改革。一批大中型企业按上市的要求进行公司制改造，建立规范的法人治理结构。国有中小企业产权制度改革取得新进展，完成改制307家，正在改制386家。国有资产管理体制改革加快推进，组建自治区和各市国有资产监督管理部门，初步解决国有资产出资人问题。出台支持鼓励非公有制经济加快发展的政策，全年全区非公有制经济增长13.1%，非公有制经济单位完成投资占全社会固定资产投资的53%。深化农村税费改革，降低农业税税率1个百分点，取消除烟叶以外的农业特产税，全区农民负担的农业特产税、农业税比上年减少10.01亿元，减幅为55.7%。积极稳妥地推进财税、价格、出口退税、科技、文化、卫生等其他各项改革。第五，举全区之力办好中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，对外开放取得重大突破。加强对博览会的组织协调，突出抓好相关基础设施和服务体系建设，做好招商招展、宣传推介、安全保卫等工作，各级各部门密切配合，齐心协力，把博览会办出了水平、办出了特色、办出了成效。博览会商品贸易累计交易总额10.84亿美元；签订涉外合作项目129个，总投资49.68亿美元；签订国内合作项目102个，总投资额485.4亿元。加大招商引资工作力度，积极推进区域合作。把加强两广合作作为参与泛珠三角区域合作的重点，签署了全面加强两省区合作协议，双方共签订105个有代表性的经贸合作项目，总投资额498.6亿元。“百企入桂”工作进一步推进，一大批外省市民营企业、上市公司进入我区投资兴业。加快发展对外贸易，外贸进出口较快增长。第六，注重统筹兼顾，各项社会事业加快发展。加紧推进第二轮创新计划，加强以企业为主体的技术创新体系建设，加快高新技术产业开发区建设，积极扶持民营科技企业，做好科技服务“三农”工作，科技与经济结合更加紧密。实施农村教育“312工程”，“两基”攻坚开局良好，教育结构调整取得成效，各级各类教育协调发展。出台人才引进、培养政策，启动人才小高地建设，人才队伍建设迈出新步伐。进一步健全和完善公共卫生体系，疾病预防控制体系、应急医疗救治体系建设得到加强，重大疾病预防控制工作取得较好效果；抓好新型农村合作医疗试点工作，农村卫生服务条件有所改善。文化精品工程深入实施，群众基层文化活动更加活跃，文化事业和文化产业健康发展。群众体育活动广泛开展，竞技体育水平进一步提高，在奥运会、残奥会、全国农运会等重大赛事上取得了好成绩。推进广播电视设施建设，整合广播电视网络。加强出版物管理，繁荣新闻出版事业。重视社会科学研究，发挥决策咨询作用。扎实开展人口和计划生育工作，形成综合治理人口问题的良好局面。进一步加强资源、环境和生态建设工作，全区实现耕地总量动态平衡，环境质量总体保持稳定。民族、宗教、外事、侨务、对台事务、气象、测绘、防震减灾、档案、方志、文史等工作得到加强。妇女、儿童、老龄、残疾人事业继续发展。第七，做好就业和社会保障工作，人民生活得到改善。推动就业再就业政策措施的落实。加大再就业资金投入，全年全区共筹集国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金4.93亿元。积极开发公益性岗位，切实帮助下岗失业人员、大龄就业困难人员实现再就业。国有企业下岗职工基本生活得到保障，企业离退休人员基本养老金100%做到按时足额发放。社会保险覆盖面进一步扩大。全年共筹集城镇低保资金4.53亿元，做到了应保尽保。建立了农民工工资保障金制度、工资支付预警机制和监测制度，做好农民工工资的清欠工作，到2004年底，已清欠农民工工资5.21亿元，占拖欠总额的96%。农村五保村建设得到加强，建成3800多个五保村，解决了50000多个五保对象的住房难问题，全区25.8万五保对象最低生活得到保障。实施扶残安居项目，解决了1350户无房、极度危房残疾人住房问题。实施“明天计划”和“万人康复计划”，为1000多名残疾孤儿和10000多名贫困残疾人提供康复治疗救助。加强城乡基础设施、普通商品住房和经济适用住房建设，居民居住环境进一步改善。新阶段扶贫开发工作深入开展，东巴凤三县基础设施建设大会战项目基本完成，贫困地区群众生产生活条件继续改善。全力做好抗灾救灾工作，发放救灾款1.44亿元、救济粮3.12万吨，救济268万人。严厉打击各种扰乱市场秩序行为，开展食品安全专项整治工作。认真落实安全生产的各项规章制度，各类事故起数、死亡人数、受伤人数均有所下降。积极预防和化解人民内部矛盾，深入开展严打斗争和治安整治，进一步加强社会治安防控体系建设，全力维护社会稳定。第八，加强政府自身建设，行政能力得到提高。顺利完成新一轮政府机构改革，机构设置和事权划分更趋合理。积极推进政企分开，自治区直属企业与原主管行政机关脱钩工作稳步推进。深化行政审批制度改革，认真组织实施行政许可法，全面清理行政许可项目及其实施主体，提请修改或废止的地方性法规53件、政府规章62件，取消我区自行设定的行政许可项目197项，精简幅度达80%。加强政府立法工作，完成了3件地方性法规的起草和2件政府规章的起草和审议。强化执法监督，依法行政水平进一步提高。在自治区人民政府各部门中开展政务环境评议评价活动，政务环境进一步优化。加强勤政、廉政教育，政府公务员队伍建设得到加强。各位代表，刚刚过去的一年，在困难超出预料的情况下，我区能够实现生产总值、财政收入和规模以上工业企业净利润“三突破”，博览会和商务与投资峰会成功举办、县域经济加快发展、招商引资成效显著，三个文明同步推进、软硬环境同步优化、各项改革同步深化，成绩确实来之不易。这是在党中央、国务院和自治区党委正确领导下，全区各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向驻桂人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和海内外所有关心、支持我区各项建设事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年的工作，我们有几点经验体会：一是必须坚定不移地树立和落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求做好各项工作，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，切实加强经济社会发展中的薄弱环节，促进经济社会全面协调可持续发展；二是必须坚定不移地以发展为主题，千方百计加快发展，努力保持较快的经济增长速度；三是必须坚定不移地以经济结构调整为主线，加快转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益；四是必须坚定不移地推进改革开放，为经济社会发展注入强大动力，拓展发展空间；五是必须坚定不移地以人为本，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，促进社会和谐稳定。这些经验体会，对做好2005年乃至今后的政府工作，都具有重要的指导意义，必须继续坚持。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：农村基础设施尤其是水利设施建设滞后，农业抵御自然灾害的能力不强，农业增产、农民增收的基础还不稳固；煤电油运供求矛盾依然突出，对经济发展制约较大；国有企业改革进展不够快，非公有制经济占国民经济比重较小；粮食和副食品价格、原材料燃料动力购进价格、农业生产资料价格上涨较快，对低收入居民生活、企业效益和农业生产投入等产生了不同程度的影响；就业再就业压力较大，部分城乡居民生活困难；重大安全生产事故时有发生，群体性事件还较多等。对这些困难和问题，我们将增强责任感和紧迫感，采取有效措施，切实加以解决。对于少数政府机关及工作人员作风不实、效率不高的问题，我们也要高度重视，努力加以改进。 2005年主要任务2005年是“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”发展奠定坚实基础的关键一年。政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神以及自治区党委八届四次、五次全会精神，全面落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，认真执行国家宏观调控政策，抓住当前有利时机，保持经济快速发展的良好态势，着力推进改革开放，加快推进经济结构调整和经济增长方式转变，努力提高城乡居民生活水平，大力发展各项社会事业，切实加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐社会，推动经济社会全面协调可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。2005年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%左右；财政收入增长12%左右；全社会固定资产投资增长17%左右；城镇新增就业20万人，城镇登记失业率控制在4.7%以内；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5.5%；人口自然增长率控制在8.76‰以内。2005年的主要预期目标，体现了加快发展、实事求是和积极稳妥的要求，经过努力可以实现。关键要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，在宏观调控中千方百计加快发展。在实际工作中，更加注重做好“三农”工作，促进农村经济社会全面发展；更加注重强化工业主导地位，推进经济结构调整和经济增长方式转变；更加注重加强经济社会发展的重点领域和薄弱环节，夯实发展基础；更加注重改革开放，增强经济发展动力；更加注重做好关系人民群众利益的各项工作，着力构建和谐社会。 一、以发展县域经济和提高农业综合生产能力为重点，强化“三农”工作统筹城乡发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，发展县域经济与加强“三农”工作相结合，以工促农，以城带乡，努力保持农业和农村经济发展的良好势头。培育壮大经济强县，促进县域经济发展。全面落实扶持县域经济发展的各项政策措施。加强挂钩联系和对口帮扶工作。完善县域经济发展的评价体系和激励机制。鼓励和引导县(市)找准农业产业化与县域工业化、农民增收与财政增长的结合点，坚持用工业化的思路发展农业，用产业化的办法提升农业，以发展民营经济为主体，着力培育优势产业和支柱产业，不断增强自我发展能力，加快培育壮大一批生产总值超50亿元、财政收入超5亿元的经济强县。加强农业综合生产能力建设，增强农业发展后劲。2005年自治区本级财政安排农业投入12.44亿元，比上年增长9.3%。各级财政也要增加农业投入。同时，积极争取国家各项资金，引导社会投资农业，力争全年完成农林水投资95亿元左右，切实加强农业综合生产能力建设。一是加强土地产出和资源综合利用能力建设。切实保护好耕地特别是基本农田，加快中低产田改造。加强重大水利设施和农田水利基本建设，推广节水灌溉，建设抗旱应急水源工程。加快推进林业生态建设，搞好重点流域的水土流失治理，加强农村沼气建设。二是加强农业科技创新和应用能力建设。加快建设区域性农业科研中心，建立完善新型农业创新体系。加强农技推广体系建设，加快实施“农业科技入户工程”，加大农业先进适用技术推广力度。三是加强农业物质装备能力建设。建立健全农机服务体系，加快推进农业机械化。四是加强农民自我发展能力建设。发展农村职业教育，开展农民科技培训，提高农民的科技文化素质和职业技能。五是加强农产品加工转化和市场开拓能力建设。加快实施农产品加工规划，大力发展农产品加工业。加快培育壮大龙头企业，积极发展农民合作经济组织，大力推进农业产业化经营。大力发展“订单农业”，拓宽农产品流通渠道。六是加强农业综合支持和服务能力建设。加强农产品质量安全体系和动物防疫体系建设，加快农产品信息网络和市场体系建设，健全防灾减灾体系。调整农业结构，发展优势特色农业。在稳定粮食种植面积，确保粮食安全的前提下，积极调整优化农业结构，着力提高“三个比重”：一是加快培育和壮大优势经济作物产业群，着力提高经济作物在种植业中的比重。巩固发展甘蔗、蔬菜、水果等传统优势产业，大力培育桑蚕、食用菌、烟叶、中药材、香料、花卉等特色优势产业，促进优势产业规模化、区域化、品牌化。二是大力发展水产畜牧业，着力提高水产畜牧业在农林牧渔业中的比重。巩固提升生猪、家禽等传统养殖业，加快发展草食动物产业、牛奶产业、优势水产业，力争全年水产畜牧业占农林牧渔业的比重超过47%。三是推进农业标准化生产，着力提高优质农产品的比重。积极推进优质农产品区域化布局、专业化生产和产业化经营，加快无公害优质农产品基地建设。深化农村改革，稳定、完善和强化对农业的扶持政策。继续推进农村税费改革，2005年对全区28个国家扶贫工作重点县全部免征农业税，其他县农业税税率统一降至2%。组织实施好乡镇撤并工作。依法稳定农村土地承包经营机制，深化土地征收制度改革。积极推进粮食流通体制改革，全面放开粮食收购和销售市场，适当扩大储备粮直补范围，提高补贴标准。推进林业改革，加快林地使用权的合理、合法流转。加快水利管理体制改革。推进以县级联社为突破口的供销合作社改革。继续落实好农机具补贴政策。改善农民工进城就业环境，大力发展劳务经济。进一步完善鲜活农产品运输“绿色通道”。 二、以加快工业化进程为重点，推进经济结构调整和经济增长方式转变坚持走新型工业化道路，加快实施“工业兴桂”战略。同时，把发展工业与发展服务业、基础设施建设和城镇化等更好地结合起来，推进经济结构调整，促进经济增长方式转变。培育壮大优势产业和强优企业，促进工业经济更快更好地发展。加大钢铁、汽车、制糖、水泥、有色金属、锰加工、化工、制药、食品等重点行业和重点企业技术改造力度，全年完成技术改造投资230亿元，比上年增长15%。抓紧制定和组织实施做大做强制糖、烟草、制药、农产品加工等现有优势产业的实施方案及政策措施。加强与国内外大企业集团的战略合作，以大企业集团为开发建设主体，有序开发铝土矿、锰矿、锡矿、速生林、中药材、蚕茧、香料等优势资源，全力推进铝工业、林浆纸、锰系列深加工等新优势产业发展。支持强优企业发展，在有色金属、汽车、机械、电力、烟草等行业培育出更多年销售收入超100亿元、50亿元和30亿元的大企业集团。大力实施名牌战略。制定和落实扶持中小企业加快发展的政策措施。大力发展循环经济，从严控制高耗能、高污染、低效益产业发展，鼓励发展节约型、节能型工业，突出抓好制糖、有色、冶金、化工等重点行业循环经济试点工作。加快41个开发区基础设施和服务体系建设，引进带动能力强、产业关联度高的工业项目，促进园区经济加快发展。以体制和机制创新推动桂林、南宁、柳州高新技术产业开发区和北海高科技园区加快建设，推进电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业发展。抓紧制定和实施海洋经济发展总体规划及相关政策，大力发展海洋经济。深化产业分工，加快发展服务业。引导服务业向专业化方向发展。改造提升商贸、餐饮等传统服务业。整合资源，优化布局，培育品牌，形成网络，做大做强旅游产业。围绕把我区建设成为中国-东盟自由贸易区的区域性商贸中心和物流中心，加快发展会展业和现代物流业。大力发展现代金融、信息服务等新兴服务业。引导房地产业健康发展。加快发展咨询、法律服务、科技服务等中介服务业。鼓励和扶持发展社区服务业。加强基础设施和基础产业建设，做好煤电油运和重要原材料供需衔接。加快电源电网项目建设，全年新开工装机规模540万千瓦左右，投产规模140万千瓦左右。加快推进铁路、公路、港口、机场等重大交通项目建设，新开工南宁(坛洛)至百色、全州至兴安、兴安至桂林、八步至灵峰、岑溪至兴业等高速公路500公里以上，建成南宁至友谊关、百色至罗村口等高速公路240公里左右，推进铁路建设一揽子计划的加快实施。继续实施沿海基础设施建设大会战，绝大部分项目要在年底前建成投产。统筹抓好煤源和煤运工作，重点保证发电企业和大型骨干企业用煤。努力缓解缺电矛盾，优先保证居民、公共事业单位、学校、医院、重点企业、重点工程和重大活动用电，严格限制高耗能、低产出企业用电。组织好成品油供应，确保重点行业和重点工程用油。强化运力协调，做好铁路、公路、水运等各种运输方式的相互衔接，确保煤炭、化肥等重要物资运输。加快中心城市建设，推进城镇化健康发展。做好中心城市总体规划与土地利用总体规划、各专项规划间的衔接。充分利用纳入城市规划的农林场国有土地促进城市组团发展。积极引导多元投资主体参与城市道路、桥梁、供水、污水和垃圾处理、防洪堤等基础设施建设。加强城市环境综合整治，严格拆迁管理，抓好“城中村”改造，提高城市管理水平。大力发展各具特色的城市经济，提高城市综合经济实力，增强城市辐射带动能力。整合力量推进县城和小康示范镇建设。坚持走产业兴镇和集约化发展道路，将各类工业区、乡镇企业小区作为城镇新区来规划和建设。鼓励和引导农民进城安居置业。 三、以推进重大项目建设为重点，加强经济社会发展重点领域和薄弱环节主动适应国家加强宏观调控的新形势，把多方筹措建设资金、调整优化投资结构、推进重大项目建设更好地结合起来，加强经济社会发展的重点领域和薄弱环节，全年完成全社会固定资产投资1400亿元以上，保持投资对经济增长的强劲拉动。调整投资结构，加大对重点领域和薄弱环节的投入。根据国家产业政策和宏观调控方向选项目、报项目、上项目。多上快上国家重点支持的交通、能源、水利、基础教育、公共卫生、生态环保、农村基础设施、高新技术产业项目，以及重大技改项目和新优势资源开发项目。积极引导社会资金投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节。更加重视推进工业项目建设，全年完成工业投资500亿元以上，占全社会固定资产投资的比重35%左右。完善工作机制，集中力量推进重大项目建设。健全推进重大项目建设激励机制。分层次统筹推进一批重大项目新开工，全年规模以上新开工项目完成投资500亿元左右。自治区重点抓好一批跨地区和关系发展全局的重大项目新开工，各市主要负责推进对本地区发展有重要影响的项目新开工。加快在建项目建设进度，全年规模以上在建项目完成投资850亿元左右。创新重大项目前期工作机制，大力推进须由国家核准的事关全局重大项目的规划和前期工作，力争一批重大项目列入国家中长期规划。强化项目管理，确保工程质量。培育壮大多元投资主体，千方百计筹措建设资金。运用市场机制筹措建设资金，加快引进和培育壮大多元投资主体，形成促进民间投资的激励机制、基础设施建设的良性循环机制和灵活高效的资本运作机制。引进更多的国内外资金。争取更多的银行贷款。推动企业上市，提高上市公司融资能力，引导企业通过资本市场直接融资。积极争取国债资金、中央预算内资金、财政专项资金和政策性贷款。有计划地把政府投资建成的部分基础设施项目向社会转让经营权或股权，将收回的资金进行再投资，增强政府扩大投资能力。统筹安排使用好各类政府性建设资金，引导和带动社会投资。 四、以国有企业改革为重点，推进经济体制改革抓住有利时机，着力推进经济体制改革，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破，为经济社会发展提供强大动力。深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。按照建立现代企业制度的要求，深化国有企业产权制度改革，力争年底前完成全区规模以上国有企业股份制改革。健全公司治理结构，推进企业经营机制转换。推进国有企业并购、重组，积极培育富有竞争力的大企业集团和强优企业。采取多种形式推进国有中小企业产权制度改革，规范中小企业管理层收购。继续推进政企分开，分离企业办社会职能。完善国有资产管理体制和监管方式，对所监管的国有企业实行严格的经营业绩考核制度。着手研究国有资本预算制度实施办法。严格执行国家法律法规和政策，防止国有资产流失，维护出资人和职工的合法权益。鼓励、支持和引导非公有制经济快速健康发展。落实各项政策措施，为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。鼓励非公有资本参与国有和集体企业改制和重组。运用担保、贴息等手段扶持非公有制企业发展，拓宽非公有制企业融资渠道。加强和改进政府服务、监督和管理，维护非公有制企业的合法权益，保护企业正常经营活动。引导非公有制企业依法经营，照章纳税，诚实守信。推动非公有制企业体制、机制、技术和管理创新。支持有条件的企业做大做强。深入推进投资体制改革。全面落实国务院关于深化投资体制改革的决定，抓紧制定相关实施办法和配套措施，及时废止或修改不符合新要求的投资管理规章、产业政策和行业准入制度。做好项目核准制执行中新老办法的衔接，加强对项目备案工作的指导。研究制定自治区本级预算内投资管理办法，推进代建制试点工作，建立投资决策责任制，实行政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度。深化财税体制改革。继续推进部门预算、国库集中收付及政府采购制度等各项改革。改革和完善自治区对下财政体制，从2005年起对部分税种实行自治区与各市县分享，实行比较规范化的分税制；增强自治区对地方财力不平衡问题的调节能力，继续帮助基层缓解财政困难；建立激励约束机制，实行奖补结合的办法，调动地方加快经济发展和增收节支的积极性。统筹推进其他各项改革。加快现代市场体系建设，大力发展资本市场，抓紧建立自治区级产权交易市场，进一步规范土地市场，加快建立统一的劳动力市场。继续整顿和规范市场秩序，加大专项整治工作力度，深入开展打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪活动，打击各种形式的商业欺诈行为，打击偷逃骗税和非法传销。加大保护知识产权力度，严厉打击盗版、侵权违法行为。大力推进社会信用体系建设。加快公用事业改革步伐。推进水价、电价、教材价格、旅游价格改革，完善涉农价格政策，理顺交通运输、药品、医疗服务价格。支持和配合国家推进垄断行业改革。稳步推进其他各项改革。 五、以招商引资为重点，提高对外开放水平深入实施开放带动战略和“东靠西联、南向发展”区域合作战略，充分运用中国-东盟博览会平台，加大招商引资工作力度，大力发展开放型经济，促进对外开放上新水平。加强和改进招商引资工作，大力引进国内外资金。统筹抓好利用内资和外资工作，全年实际引进区外境内资金300亿元以上。突出抓好博览会签约项目、两广合作项目、桂港澳合作项目和桂浙合作项目的落实。健全招商机制，创新招商方式，促进招商引资企业化、专业化、社会化。积极推行项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购、境外上市等利用外资方式。突出抓好重点园区、重点产业、重大项目的招商引资。面向日本、韩国、东盟和粤港澳台及长三角等地区开展重点专题招商。深入推进“百企入桂”工作。鼓励国外大公司到我区设立生产制造基地。积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款。加强投资软环境建设，着力解决外来投资者反映强烈的突出问题。加强对招商引资项目的协调和服务，建立项目引进一条龙服务体系、项目建设全方位服务体系和项目开工投产后的经常性服务体系。健全招商引资激励机制，改进招商引资考核办法。积极开拓国际市场，努力扩大外贸出口。深入实施内外贸一体化、市场多元化和以质取胜战略，加快进出口促进体系建设，落实好国家有关贸易便利化措施和出口退税政策，实现外贸出口增长11%。加快转变对外贸易增长方式，促进出口商品结构优化，扩大机电、高新技术产品出口，推动具有竞争优势的传统产品创品牌，促进加工贸易转型升级。优化外贸经营主体结构，增强出口经营主体活力。巩固传统出口市场，全力开拓东盟市场，扩大优势产品对东盟国家的出口。加快实施“走出去”战略，扶持和推动制糖、机械、水电等优势行业企业到境外，尤其是到东盟各国开展境外加工贸易、对外承包工程和劳务合作。加快推进利用国外煤炭、矿产等资源性项目的前期工作。做好入世后过渡期各项应对工作，提高运用世贸组织规则的能力。办好中国-东盟博览会，积极参与区域合作。精心做好第二届博览会的各项筹备工作。突出抓好招商招展、落实签约项目和宣传推介等工作。加快建设相关基础设施和服务体系。完善政府推动、社会参与、市场运作的办展模式，形成博览会良性发展机制。把办好博览会与加强区域合作更好地结合起来，形成办好博览会与推进区域合作的良性互动。积极参与中国-东盟自由贸易区建设，充分发挥我区桥梁、枢纽和重要平台作用。积极参与泛珠三角经济区建设，深化与粤港澳的全面经济合作，促进基础设施、产业与市场的对接。拓展与长三角等区域的经贸合作，扩大合作规模，提升合作水平。巩固发展与大西南的经济协作，积极推进南贵昆经济区建设。 六、以增收节支和增进金融支持地方经济建设为重点，做好财税金融工作贯彻落实国家稳健的财政政策和货币政策，加强财税金融工作，为经济社会协调发展提供财力和金融支持。开展增收节支，优化支出结构。结合发展特色经济、优势产业和强优企业，培植新财源，做大做强支柱财源。依法强化税收征管，努力做到应收尽收。严格规范和执行国家税收减免政策，坚决制止违反规定的减税、免税和各种变相“先征后返”行为。加大非税收入监缴和稽查力度，严格按规定纳入预算实行规范管理。合理安排财政支出。保证农业、科技、教育等法定支出，保证国家政权机关正常运转，保证工资发放、扶贫、救灾救济、疾病防治等政策性支出和重点支出，加大社会保障投入。大力压缩会议费、招待费等一般性支出，严禁超预算、超财力办事。加强审计工作，严肃财经纪律。全面清理各级政府负债，努力防范和化解财政风险。推进银企合作，发展地方金融。把符合国家产业政策与信贷政策的优势产业、重点项目和强优企业积极推荐给银行，充分挖掘银行信贷潜力，用足用好信贷资金，促进银行扩大贷款规模。积极稳妥地搞好农村信用社改革试点，增强农村金融服务能力。做好信托机构处置与重组。推进城市商业银行改革和发展。积极培育证券中介机构。促进保险市场发展。积极吸引国内股份制商业银行到我区设立分支机构。 七、以实施科教兴桂和人才强桂战略为重点，发展各项社会事业增加各级财政投入，积极争取国家各类资金，引导社会投资，不断完善社会事业投入机制，力争社会事业完成规模以上投资48亿元左右，推动科教兴桂战略、人才强桂战略和可持续发展战略的深入实施，促进经济社会协调发展、人与自然和谐发展。启动实施第三轮科技创新计划。组织实施星火富民等重大科技工程，组织实施服务县域经济等重大科技行动，建设“三农”科技服务网、中小企业创新科技服务网、引进创新科技服务网等网络平台，加快区域创新体系建设，实施专利战略，整合科技资源，促进科技与经济更紧密地结合。优先发展教育事业。继续实施农村教育“312工程”，重点推进“两基”攻坚。积极发展幼儿教育，扩大普通高中和中等职业教育规模，大力开展职业技能培训。加快高等学校布局结构调整，全面提升高等教育教学质量。加强民族教育工作。鼓励和支持社会力量办学。推进终身教育体系建设。加强人才队伍建设。以建设人才小高地为重点，带动全区人才资源开发和人才队伍建设，大力培养引进中国-东盟博览会服务型人才和紧缺的高层次专业技术人才。加强中高级技能人才培养。深化事业单位人事制度改革，落实促进人才发展的各项政策措施，优化人才发展环境。完善人才市场体系，推动人才合理流动。加快发展文化事业和文化产业。建设和改造一批市、县、乡(镇)文化设施。抓好重大和重点文化工程建设。实施艺术精品工程。大力发展公益性文化事业，加强文物、民族民间文化保护和管理。加强文化市场建设和管理，促进经营性文化产业健康发展。扩大对外文化交流与合作。加强城乡公共卫生体系建设。建立健全突发公共卫生事件应急机制，进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系，增强公共卫生服务能力。强化食品、药品安全监管。加强农村医疗卫生基础设施建设，扩大新型农村合作医疗制度试点。推进公立医疗机构管理体制和运行机制改革。维护公民合法健康权益。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。推进其他社会事业加快发展。深入开展群众性体育活动，建立和完善亲民、便民、利民的多元化体育服务体系，努力提高竞技体育水平，积极发展体育产业。大力发展新闻出版、广播影视、社会科学等事业。关心和支持老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等事业。继续做好外事、侨务、对台事务、统计、气象、测绘、防震减灾、档案、方志、文史等工作。做好人口、资源、环境工作。稳定现行计划生育政策和低生育水平，采取综合措施治理出生人口性别比持续升高的问题，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。综合调控资源供应总量、结构和布局，合理开发和节约使用资源，健全资源有偿使用制度，提高资源综合利用率。统筹安排各类建设用地。实施退耕还林、石漠化治理和公益林建设等工程，保护和改善区域生态环境。加快实施左江、右江、邕江、郁江流域水污染治理工程，加强对酸雨控制区二氧化硫排放大户的污染治理。加快城市污水、垃圾处理和各类园区的环保设施建设，提高城市污水处理率和垃圾无害化处理率。 八、以扩大就业和推进扶贫开发为重点，改善人民群众生活坚持以人为本，关心群众生活，做好关系人民群众切身利益的各项工作，让人民群众从改革发展中获得更多的实惠。加强就业和社会保障工作，解决困难群众生活问题。重点做好下岗失业人员的再就业工作。注重发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，形成更多的就业增长点。认真落实财政、信贷支持和税费减免等各项扶持就业政策。完善就业服务体系，健全再就业援助制度，政府出资购买或创造的公益性岗位优先安排给大龄就业困难人员。统筹做好高校毕业生、复退军人、城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作。加强失业调控，控制失业率。完善社会保障体系，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，基本完成国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，扩大社会保险覆盖面。完善基本养老保险制度和医疗保障体系。完善养老保险市级统筹，启动做实养老保险个人账户，解决好关闭破产企业和困难企业职工参加基本医疗保险问题，做好国有改制重组企业劳动关系处理工作。规范和完善城市低保工作,建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，帮助困难群众解决子女上学、看病就医、住房等问题。进一步规范农村五保供养，新建2000个五保村，解决30000个五保户的住房难问题。加大实施“明天计划”力度，继续为残疾孤儿手术矫治康复提供救助。做好救灾救济工作。增加城乡居民收入,扩大消费需求。通过发展农业生产、增加非农收入、减轻农民负担、清理拖欠农民工工资等措施，使农民收入继续保持增长势头。建立健全与经济发展相适应的收入增长机制。依法执行最低工资制度，积极清理拖欠职工工资。按照国家统一部署，改革机关事业单位工资制度，完善公务员工资制度。落实鼓励消费的各项政策，改善消费环境，培育和扩大消费热点。鼓励和促进城市居民增加住房、汽车、通信、旅游、体育和文化等消费。加强农村基础设施及商贸设施建设，拓宽消费品进入农村市场的渠道，促进农村居民消费。推进新阶段扶贫开发，为民办好十件实事。统筹各项扶贫资金，分批整村推进4060个贫困村的扶贫开发。抓好东巴凤三县基础设施建设大会战收尾工作。积极推进“兴边富民”行动。分期分批妥善解决库区移民问题。2005年，要集中力量为民办好十件实事：一是实施农村基础教育工程。年内改造中小学危房90万平方米，建设4000个教学光盘播放点、2800个教学收视点和300间计算机教室，建设10所优质普通高中扩招项目，新建寄宿制学校校舍面积30万平方米，新增12个县“两基”达标，建设100所左右贫困地区义务教育学校。二是实施自然村村村通广播电视工程。完成16014个50户以上的自然村通广播电视工作，解决157万户、706万人收听收看广播电视难问题。三是实施基层公共卫生设施建设工程。改扩建新型农村合作医疗试点县和艾滋病综合治理示范区的68个乡镇卫生院业务用房，新建和改造业务用房4.5万平方米。四是实施民族乡基础设施建设工程。从2005年起，自治区制定规划，分三年安排资金，统一实施全区61个民族乡政府所在地道路等基础设施项目建设。五是实施贫困地区易地扶贫搬迁试点工程。在28个国家扶贫开发工作重点县及其他贫困地区推进易地搬迁工作，安置移民3.5万人。六是实施农村饮水安全解困工程。解决100万农村人口饮水安全和困难问题。七是实施农村沼气池建设工程。新建农村沼气池25万座。八是实施城乡基层公安派出所和司法所建设工程。建设基层派出所项目205个、基层司法所项目207个。九是实施农民培训和农村劳动力转移就业工程。建立10个农村劳动力转移就业工作示范县，全年完成培训农民工100万人、劳动力新增转移就业56万人。十是实施城镇居民安居工程。新建经济适用房200万平方米，缓解3万户城镇低收入家庭住房困难问题，完善城市廉租住房制度。 九、以维护社会和谐稳定为重点，加强民主法制和精神文明建设坚持依法治桂，统筹抓好民主法制建设、精神文明建设和维护社会稳定工作，努力构建和谐社会。加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。主动加强同人民政协的联系，积极支持政协委员发挥参政议政作用。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，切实办好人大代表的建议和政协委员的提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。坚持和完善基层政权、基层群众自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开和村务公开等公开办事制度，保障人民群众依法行使民主权利。精心做好全区村委会、居委会换届选举工作。加强社区建设。抓好普法教育，不断提高全民法律素质。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。完善法律援助制度。深入实施《民族区域自治法》，全面落实党的民族政策，进一步做好民族工作。认真解决少数民族自治县和民族乡经济社会发展中的突出问题，巩固和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系。全面贯彻国家《宗教事务条例》，依法加强对宗教事务的管理。加强精神文明建设。加强思想道德建设，提高政府公务人员的思想政治素质和广大人民群众的思想道德水平。深入贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。加强文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位建设，深入开展五好文明家庭创建活动。深入开展“服务博览会、树文明新风”系列活动。深入实施“百县千乡宣传文化工程”和“西部开发助学工程”。加强和改进未成年人思想道德建设。加强科普宣传教育，弘扬科学精神，倡导文明健康的生活方式。全力维护社会稳定。以建设平安乡镇(街道)、平安社区(村)为重点，进一步加强社会治安防控体系建设，努力建设平安广西。严密防范和坚决打击境内外敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、分裂和破坏活动。始终保持对刑事犯罪的高压态势，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪及拐卖妇女儿童等严重刑事犯罪，深入开展打击赌博违法犯罪活动，维护正常社会秩序，确保人民群众生命财产安全。依法严厉打击经济犯罪，维护社会主义市场经济秩序。努力预防和减少青少年违法犯罪。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，认真做好人民群众来信来访工作，依法及时合理地处理群众反映的问题。积极预防和妥善处理群体性事件。进一步加强安全生产工作。完善安全生产管理体制和机制，落实安全生产责任制和责任追究制，增加对安全设施的投入，努力消除各种安全隐患。突出抓好道路交通、危险化学品、烟花爆竹、消防火灾、煤矿、非煤矿山等重点行业和领域的专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。支持和加强国防建设。加大对国防后备力量建设的投入。完善国防动员工作机制，深入开展全民国防教育。加强民兵和预备役部队建设。抓好人防工程建设。支持驻桂人民解放军和武警部队建设。认真落实优抚政策，做好复员转业军人安置和随军家属安置工作。广泛开展双拥和军民共建活动，巩固发展军政军民团结。 十、以行政能力建设为重点，加强政府自身建设按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强政府行政能力建设，提高行政效能。全面履行政府职能，提高经济社会管理能力。深化行政体制改革，加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。推进政企分开，坚决把政府不该管、管不了、也管不好的事，交给企业、市场和中介机构。深化行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项。推行政务公开，提高行政效能，降低行政成本，增强政府工作透明度，提高政府公信力。改进经济管理方式方法，加大规范市场准入、强化市场监管、健全社会信用体系等方面的工作力度，着力为市场主体服务和创造良好发展环境。强化社会管理和公共服务职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，促进社会公平和正义，维护社会秩序和社会稳定。组织实施好自治区突发公共事件总体应急预案和各专项应急预案，建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。改革和完善决策机制，提高科学民主决策能力。完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策、民主决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询和决策评估；对涉及公共利益或同群众利益密切相关的重大事项，凡有条件的，实行公示、听证等制度，听取社会各界意见。优化决策环境，拓宽人民群众参与决策的渠道。强化决策责任，建立决策失误责任追究制，健全纠正改正机制。认真组织好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，使“十一五”规划的编制过程成为科学民主决策的过程，提高规划的业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询和决策评估；对涉及公共利益或同群众利益密切相关的重大事项，凡有条件的，实行公示、听证等制度，听取社会各界意见。优化决策环境，拓宽人民群众参与决策的渠道。强化决策责任，建立决预见性、科学性和指导性。加强政府法制工作，提高依法行政能力。全面实施依法行政纲要，把依法行政贯穿于政府工作的各个方面和整个过程。制定和完善政府有关规章，提高政府起草地方性法规的质量，用制度规范和制约政府及政府部门的行政行为。加强和改进行政执法工作，切实做到严格执法、公正执法和文明执法。强化行政执法监督，大力解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。加强政风建设，保障行政能力建设有效推进。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。大兴求真务实之风，坚决反对弄虚作假和形式主义。健全工作报告和工作督查制度，狠抓各项工作的落实，确保已作出的决策和部署落到实处。广泛开展政务环境评议评价工作。探索试行政府绩效考核。进一步改进会风、文风，切实精简会议和文件。大兴调查研究之风，用更多的时间和精力深入实际、深入基层、深入群众，了解民情，把握民意，解决问题，化解矛盾。做到勤政、廉政、高效，坚持原则，从严治政，反对敷衍塞责、推诿扯皮。旗帜鲜明地反对、惩治和预防腐败，坚决反对和制止奢侈浪费。各位代表！新的一年，政府工作任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在自治区党委领导下，紧紧依靠全区各族人民，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为圆满完成2005年的各项目标任务，加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资桂林】2014年桂林市政府工作报告

  2014年2月17日在桂林市第四届人民代表大会第五次会议上代市长唐琮沅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的形势，我们在自治区党委、政府和市委的领导下，按照“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总要求，牢牢把握主题主线，落实改革创新措施，增强发展动力活力，抓紧抓实旅游胜地建设等事关全局的重大工作，促进经济增长、效益提升、结构优化、民生改善、社会和谐。初步核算，地区生产总值1657.90亿元，增长11%；组织财政收入180.37亿元，增长10.3%；全社会固定资产投资1390.32亿元，增长25.4%；规模以上工业增加值601.99亿元，增长18.8%；社会消费品零售总额604.03亿元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入24552元，农民人均纯收入8361元，分别增长10.1%、14.1%；居民消费价格涨幅2.5%。 （一）着力推动规划纲要落实，旅游胜地建设实现“开门红”。以落实《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》为抓手，精心组织，周密部署，综合施策，旅游胜地建设精彩开局，桂林旅游升级版加快打造。政策落地取得实质进展。临桂撤县设区、《桂林漓江风景名胜区总体规划》、《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》、智慧城市试点获国家层面批准，外国游客过境72小时免签、入境停留144小时免签已获国家有关部门同意，专项转移支付、境外旅客购物离境退税等一批政策获国家有关部门积极回应和支持。全区旅游发展大会在我市召开，建设桂林国际旅游胜地成为全区共识。宣传招商互动推进。先后赴北京、香港、深圳、南宁、台北举办新闻发布会和项目推介会，通过媒体在海内外刮起了“桂林旋风”，桂林知名度、美誉度和投资认可度持续提升。新签市外境内项目总投资750亿元；内资区外到位资金572.11亿元，增长10.5%；实际利用外资3.9亿美元，增长11.7%。招大引强创历史新高，万达、华润、保利、海吉星、港中旅、海航、中电科等大型优质企业落户桂林。项目带动成效显著。以旅游胜地十大重中之重项目为引领，实现了项目引进快、落地快、开工快、建设快的“桂林速度”。全年实施重大项目708项，完成投资628亿元，78个项目竣工投产。“北通南畅”工程扎实推进，两江国际机场航站楼及站坪配套设施扩建项目启动，保利文化产业园项目开工建设，万达文化旅游产业城和万达广场项目、海吉星食尚港项目成功签约，漓江保护利用和经营管理改革进展顺利，中电科光通信产业园、华润万象城及五彩城大型商业综合体、体育休闲产业等项目前期工作加快推进。法国地中海俱乐部桂林愚自乐园度假村投入运营，金世邦国际足球旅游文化产业园、罗山湖体育运动旅游休闲项目、玉圭园·环球名胜等高端旅游产品加快建设。旅游品质持续提升。坚持大旅游、大产业、大发展的理念，着力推动旅游高端化、精品化、差异化发展。开展第二期中国南方喀斯特世界自然遗产申报。成功举办第七届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第四届桂林国际山水文化旅游节、第四届中国桂林国际旅游博览会、第五届中国桂林创新创意文化节暨国际动漫节，品牌展会影响力持续提升。深入贯彻《中华人民共和国旅游法》，旅游市场监管和旅游诚信体系建设进一步完善。全市接待旅游总人数3584万人次，其中入境游客194万人次，分别增长8.9%、6.2%；实现旅游总收入348.48亿元，其中入境旅游收入53.85亿元，分别增长25.9%、16.1%。我市荣获“中国十大休闲城市”“中国十佳品牌会展城市”，跻身全国旅客满意度十强，漓江入选美国CNN网评全球15条最美河流。 （二）着力调结构促转型，产业优化升级取得新进展。强力推动新型工业化、农业现代化与现代服务业融合发展，经济总量增大，发展势头增强。工业经济提质增效。全市规模工业总产值1917.11亿元，增长20.1%，实现利税237.4亿元，工业经济效益综合指数提高7.5个百分点。君泰福电气“绿色能源·智能电网产业园”等21个重大工业项目竣工投产。电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品四大优势产业占工业总产值的比重达47.5%，提升2个百分点；新能源、新材料等战略性新兴产业产值突破450亿元，增长20%。其中，医药及生物制品等3个产业成长为百亿元产业，全市超百亿元产业达到9个；风能等新能源建设项目数占全区半壁江山。园区集聚功能增强，高新区、苏桥经济开发区、西城经济开发区工业总产值分别达275亿元、102亿元、302亿元，分别增长18%、24%、17%；荔浦、兴安工业集中区产值超100亿元，灵川、平乐、恭城、灌阳工业集中区产值超50亿元。桂林“两化”融合试验区建设顺利通过国家验收。桂林力源集团成为我市首个产值超百亿元企业。农业农村稳步发展。完成农林牧渔业总产值471.74亿元，实现增加值299.44亿元，分别增长5.5%、5.2%。粮食总产量突破200万吨，荣获全区粮食生产先进市；水果、蔬菜、食用菌等特色效益经济作物总产量位居全区前列；肉类、水产品总产量持续增长。农业农村基础进一步夯实。桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库基本建成、小溶江水库大坝封顶、斧子口水库实现截流，实施153座中小型病险水库除险加固工程，新增、恢复和改善灌溉面积35.19万亩，解决37.02万农村人口饮水安全问题；新农村建设扎实推进，新建“普惠制”新村400个，累计建成1681个；新增通水泥路建制村144个，通畅率达76.8%；完成1531个自然村(屯)内道路硬化，累计完成11599个，占20户以上自然村的81.6%；强农惠农富农政策全面落实，累计发放农机购置、农资综合及良种补贴资金5亿多元。现代服务业活力趋强。启动服务业标准化建设，建立服务业引导基金，积极推动金融、物流、信息、健康养生等产业发展。实施服务业重点项目226项；服务业实现增加值565.59亿元，增长7.3%，对全市税收贡献率达62%。辖区银行业金融机构本外币存款余额突破2000亿元大关、贷款余额1225亿元，分别增长13%和16.4%。两江国际机场旅客年吞吐量587.5万人次，国际直航旅客吞吐量保持全区第一。中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛成功举办。推广“电子商务进社区”，启动“全国旅游刷卡无障碍桂林示范区”建设，我市列入“国家信息消费试点城市”。第三次全国经济普查及服务业统计改革试点工作取得阶段性成果。 （三）着力完善基础设施，城乡建设成效显著。坚持统筹规划，完善基础设施，强化环境治理，城乡面貌呈现新气象。编制完成老城23个控制性详细规划、临桂新区机场路北侧控制性详细规划和新区周边区域相关规划，县城、乡镇、村庄规划进一步完善。实施基础设施重点项目115项，完成投资105.61亿元。城镇化率达到45%。区域性交通枢纽地位凸显。湘桂铁路扩能改造工程竣工通车，我市在广西率先迈入高铁时代，连接西南、华南的贵广铁路(桂林段)建设项目完成总投资的90%；兴安至桂林高速公路竣工通车，资源至兴安高速公路开工建设，阳朔至鹿寨(桂林段)等3条续建高速公路项目累计完成年度投资计划的107%，全市从南至北的高速公路大动脉全线贯通，与周边地区高速路网的连接加快推进；两江国际机场T1航站楼改造项目开工、T2航站楼建设工程启动。临桂新区形象进一步彰显。完善交通骨架，强化基础功能，促进人气集聚，核心区实施项目86项，竣工13项，完成投资72.6亿元。临苏路等新区外联大通道建成通车，西城大道改造提升等道路桥梁项目建设加快，水电、燃气、公交、网络等基础配套设施不断完善；旅游景观水系主体工程基本完工，临桂大道展示区、行政中心区和滨水综合服务区三大节点基本成型，“一院两馆”完成竣工验收，桂林医学院临桂校区一期工程建成投入使用；金融、通信、商务、文教、医疗等一批优质资源进驻新区；大律、岩塘等7个原住民安置点加快建设。老城疏解提升迈出坚实步伐。“北通”工程西二环主体路段、福利路一期、福利路西二环立交、粟家立交与福利路连接线基本完工，滨江北路(叠彩段)、站前路、春江北路、灵川东环路基本具备通车条件，城北区域与桂兴高速、桂黄公路形成了交通流畅对接，连接新区老城的交通体系进一步完善；“南畅”工程桂林至阳朔旅游黄金大通道扩建项目实现了年内完成项目前期、年内筹资开工的目标。汽车客运北站投入使用，老城区新增和恢复停车场12个，增加停车泊位1560个，交通拥堵和停车难在一定程度上得到缓解。滨水生态广场、正阳东西巷历史文化街区和瓦窑小游园改造提升工程等项目顺利实施。强力“控违”“拆违”，控制新的违法建筑70.2万平方米，累计拆除违法建筑77.12万平方米，拆除面积比上年增加50.42万平方米，有效遏制了违法建设蔓延。推进智慧城市建设，我市成为“国家智慧城市创建试点城市”。小城镇建设力度加大。县城基础设施逐步完善，新区面积不断拓展。13个城镇化示范乡镇“书记工程”顺利推进，实施项目295个，完成投资近10亿元，基础设施和社会服务功能更加完善，产业带动和地域民族特色更加突出，一批经济繁荣、功能完善、环境舒适、宜居宜业的示范乡镇加快建设。兴坪镇、龙脊村、大塘口村、鲁家村获自治区首批特色名镇名村称号。环境综合整治纵深推进。全面落实“建设桂林国际旅游胜地要从整治环境入手”的工作要求，坚持标本兼治，强力推进环境综合整治和“美丽桂林·清洁城乡”活动，解决了一批长期积累的“老大难”问题，城市品位有力提升，城乡面貌焕然一新，全面塑造了旅游胜地新形象。城市环境综合整治“八大专项行动”投入资金1.95亿元，完成市区一批重要节点、集贸市场、垃圾中转站、公厕、停车场改造建设，市区环境卫生机械化清扫率由20%提升到60%；“美丽桂林·清洁城乡”活动多渠道筹集资金15.97亿元，环卫保洁力量进一步加强，环卫设施设备进一步完善，城乡环境卫生脏、乱、差现象大为改观，交通秩序明显改善，清洁家园、清洁水源、清洁田园取得显著成效，群众自我管理、自我监督主体意识逐步增强。创建自治区级生态乡镇8个，国家级生态村2个，自治区级生态村43个。“绿满八桂”植树造林超额完成目标任务，全市森林覆盖率达70.57%，新增城市绿化面积12.85公顷。严格落实耕地占补平衡制度，新增耕地面积1878.35公顷。对全市重点行业、企业环境风险安全隐患进行全面排查，环境监测和执法不断强化。全市每万元生产总值能耗下降3.14%，节能减排各项约束性指标完成自治区下达的目标任务。强力开展青狮潭水库环境专项整治，31万平方米的养鱼网箱全部依法拆除，水库水质明显好转，城市安全用水压力得到缓解。 （四）着力推进民生改善，社会事业全面进步。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全市公共财政用于民生领域支出201.32亿元，占公共财政预算支出的70.43%。投入资金56.8亿元，为民办实事十项工程基本完成。社会保障水平稳步提高。推进社会保障全覆盖，各项刚性指标均完成自治区下达的年度任务。城镇新增就业7.8万人，农村劳动力转移就业9.23万人，城镇登记失业率3.76%。新农合、新农保、城镇居民养老保险参保率分别达99.16%、98.68%、98.39%；新建保障性住房9212套，完成自治区下达任务的109.7%，分配入住7136套；农村危房改造1.74万户；农村贫困人口减少7万人，贫困村人均收入增长20%。社会事业全面进步。统筹发展城乡教育，启动市区义务教育学校建设工程，进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题得到有效解决，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率位居全区前列，中职教育、高等教育服务地方经济社会发展能力增强。科技创新能力持续提升，桂林国家农业科技园区、桂林国家文化和科技融合示范基地获批准建设，获得中国专利优秀奖数量及每万人口发明专利拥有量均居全区首位，成功承办第三届广西科技发明创造成果展览交易会，再获“全国科技进步先进市”。文化建设加快推进，建成170个村级公共服务中心、16个村村通广播电视乡镇无线发射台站；“百姓大舞台”获国家文化部“全国群星奖”，“百姓大讲坛”“读书月”“漓江之声”“周末大家乐”等公益性文化活动品牌深受群众欢迎，彩调《追梦》荣获“第五届中国戏剧奖·小戏小品奖”，“五通农民画引领文化致富模式”列入国家公共文化示范项目；甑皮岩正式列入第二批国家考古遗址公园名单，靖江王府及王陵国家考古遗址公园建设、灵渠世界文化遗产申报积极推进。体育事业蓬勃发展，第十二届全运会我市竞赛成绩位列全区第一。医药卫生体制改革全面推进，20类大病纳入大病保障和救助体系，新农合总额预付支付方式改革试点稳步开展。诚信计生实现全覆盖，人口计生工作保持全区领先。社会管理不断加强。“六五”普法全面开展，平安桂林建设全面推进，打击违法犯罪活动成效突出，打防管控实行一体化，“扫黄打非”取得新成效。矛盾纠纷排查化解和社会治安综合治理扎实推进，安全生产、食品药品安全等工作进一步加强，科学应对和成功处置各类突发事件，人民群众安全感和满意度不断提升。荣获“全国社会管理综合治理优秀城市”、平安中国建设最高奖“长安杯”、“全国法治城市创建先进单位”、“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。 （五）着力加强政务管理，政府服务水平有新提高。强化对《政府工作报告》目标任务落实的刚性约束和监督检查，通过细化量化，分解为287项工作指标和具体事项，全年完成276项，占总数的96.2%。建立完善重大项目领导包抓、联审联批、联席会议、“绿色通道”、“一站式”服务制度。完成“营改增”试点阶段性工作；加强政银企合作，企业及项目融资难、融资贵得到缓解。深入开展“质量强市”创建活动，评选颁发了首届“市长质量奖”。健全公众参与、专家咨询、法律审查等决策程序，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办结率100%、满意率均达98%以上。政务服务继续向基层延伸，清理规范行政审批事项655项，各级政务服务中心审批实际办理时限平均提速84.5%。严格执行中央“八项规定”“约法三章”等要求，市本级“三公”经费减少16.4%，市政府举行的全市性会议减少60.3%、制发的文件减少10.1%。行政权力网上公开、政务公开、政府信息公开积极推进，建立完善大督查考评机制，扎实开展纠风惠民阳光工作，廉政建设和作风建设进一步加强。一年来，外事、侨务、港澳、对台、审计、物价、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、地震、地矿、人防、消防、保密、测绘、气象、发展研究、机关事务、地方志、社会科学、档案、宗教、老龄、残疾人等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防动员和后备力量建设、双拥共建工作不断加强。民族团结进步创建活动深入开展。中直、区直驻桂林单位取得新成绩。各县区根据本地实际，发挥优势，突出特点，创新思路举措，工作亮点纷呈，县域综合经济实力显著增强，在统筹城乡经济社会发展、全面建成小康社会中发挥着十分重要的作用。全市县区和部门共获得国家级荣誉82项，自治区级荣誉120余项。一年来，面对复杂环境和严峻挑战，我们践行“实干就是能力，落实才是水平”的理念，着力打造“清廉漓江、高效政府、务实桂林”，立足夯实发展基础，提升发展质量效益，营造出发展的好氛围，开创了发展的新局面，桂林的各项事业呈现出勃勃生机。这些成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民群策群力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻我市中央、自治区单位，人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及海内外所有关心支持和帮助桂林发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济总量不大，增长动力不足，培育新的经济增长点、推动产业结构优化升级的任务紧迫而繁重；产业规模偏小，部分骨干企业生产经营比较困难，中小企业发展环境不够宽松；政府职能转变不够，一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决。受外需不振、内需乏力等因素影响，去年《政府工作报告》中的指标有5项增速略低于预期；因建设计划调整、重大设计变更和项目资金筹措困难等原因，6个建设项目进度偏慢或暂缓实施。我们将以对人民高度负责的态度，扎实做好工作，努力解决存在的问题，决不辜负全市人民的期望! 二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划和建设国际旅游胜地至关重要的一年。国家全面深化改革扩大开放，自治区加快打造西南中南地区新的战略支点，改革“红利”将充分释放，经济增长的内生动力活力将进一步激发；桂林国际旅游胜地建设得到了国家和自治区的高度关注和大力支持，全市一大批产业和航空、高铁、高速公路等基础设施建设的大项目好项目相继开工或竣工，桂林城市品质和发展优势将空前提升，支撑条件和发展势头将更加强劲。我们要不断地解放思想、创新理念，以全球视野拓展思维空间，按照《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》和市委“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总要求，探索推进我市大旅游、大项目、大园区、大商业、大产业、大交通、大城建、大农镇、大研发、大文化的协同实施，进而实现我市的快发展、快提升、快变样!2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神及中央和自治区党委、政府的决策部署，紧紧围绕市委四届四次全会确定的总体思路和目标任务，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，增强经济发展方式转变的内生动力，强化产业支撑、夯实发展基础、改善社会民生、优化生态环境，着力推动城市转型升级，为建成桂林国际旅游胜地、与全国全区同步全面建成小康社会打下坚实基础。根据桂林市情和发展需要，2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；组织财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；居民消费价格涨幅4%左右；城镇化率达到47.5%；万元地区生产总值能耗下降2%，主要污染物排放总量控制在自治区下达的指标之内。要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作： （一）发挥“龙头”带动作用，全面提速旅游胜地建设紧紧围绕旅游胜地建设目标任务，抓住关键，强化措施，乘势而上，再掀旅游胜地建设新高潮。强化项目带动和协调。做好规划引领、资源整合、产业衔接、板块协调和项目配套，统筹策划、布局、推进一批支撑桂林旅游转型升级的重大项目。全年实施旅游胜地建设项目495项，完成投资500亿元以上。强力推进以桂阳旅游通道为主轴的黄金旅游带、以临桂新区为核心的新城旅游区、以万达文化旅游项目为重点的文化旅游产业城、以旅游重点县为主体的旅游精品景点景区等“四大板块”旅游胜地建设。积极促进旅游项目合作，重点推进与海航联合打造航空旅游集团，设立桂林航空公司、胜地基金、胜地银行和胜地网络。强化政策争取和落地。抓紧组织实施国家已批准的各项政策，跟踪落实外国游客入境免签、桂林市居民赴台自由行、境外旅客购物离境退税等获国家有关部门确认支持的政策事项，继续争取国家和自治区给予旅游胜地建设在财税、投融资、土地、交通、产业、对外开放、文化体育、机制体制等方面的政策倾斜。强化旅游管理和品质提升。推进旅游管理体制改革，完善旅游发展规划。全面提升漓江风景名胜区保护、管理和营运水平，打造世界级优质旅游品牌。办好第八届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第五届桂林国际旅游博览会。加大《中华人民共和国旅游法》实施力度，建立健全长效管理机制，实现对旅游市场秩序的全方位、全天候监管，维护良好的旅游市场秩序和公平的旅游经营环境，引导旅游企业形成可持续发展观、旅游者养成正确的旅游消费观。推进智慧旅游城市建设，建立便利的旅游公共信息平台、旅游电子商务平台和全市统一的旅游宣传平台。大力发展高端旅游，培育高铁旅游、商务旅游、生态旅游、文化旅游等新的旅游业态。大力推进旅游标准化建设，建立与国际接轨的经营管理体制，全面提升旅游服务质量和行业素质，抓好自治区特色旅游名县创建工作。力争旅游总收入增长20%以上，旅游创汇增长6%。 （二）抓项目促投资，增强发展驱动力以重大项目建设为主战场，围绕全市发展大局，谋划及推进一批重大项目，促进投资平稳较快增长。年度实施第一批重点项目846项，完成投资752亿元以上。重点推进旅游胜地十大重中之重项目建设，确保“北通”工程全面建成、“南畅”工程全线开工，漓江保护利用和经营管理改革取得实质性成效，加快两江国际机场航站楼改扩建、中电科光通信产业园、海吉星食尚港、华润万象城和五彩城大型商业综合体、万达文化旅游产业城、保利文化产业园、体育休闲项目建设。注重优化投资结构。促进更多投资投向产业、基础设施和民生领域。加快重大基础设施项目建设，年度实施铁路、公路、航空、水运等交通重点项目29项，完成投资76亿元以上；风电、水电、输变电等能源重点项目73项，完成投资39亿元以上；水库、防洪等水利重点项目25项，完成投资11亿元以上；道路桥梁、给排水等城市基础设施重点项目172项，完成投资107亿元以上。加快产业项目建设，实施产业重点项目453项，完成投资451亿元以上。加快社会公益项目建设，实施教育、文化、卫生等社会公益重点项目67项，完成投资54亿元以上。加快节能环保项目建设，实施重点项目27项，完成投资10亿元以上。强化政府性资产的调控和整合、政府投资项目资金的筹措和科学调度，构建政银合作平台，发挥各类投融资平台作用，实现新增贷款180亿元以上，争取国家核准发行企业债券10亿元。发布第四批引入民间资本项目，吸引有实力的民间资本参与投资。注重项目工作统筹。全力落实各级领导联系重大项目制度，实施重大项目动态管理，推进项目协调和问题解决机制的全覆盖、高效化、常态化，完善重大项目的策划储备、联合审批、领导包抓、联席会议、跟踪服务、大督查等工作推进机制，集中力量，促进项目快开工、快建设、快竣工、快投产，使项目对全市发展的支撑更实更牢。加强项目论证，强化项目建设和资金使用的严格监管，确保项目建设安全。完善项目用地考核奖惩机制，促进集约节约用地，加大存量土地盘活力度。 （三）壮大增量做优存量，加快新型工业化跨越发展坚持把新型工业化作为加快转变经济发展方式的主导方向和核心战略，确保更强的领导力量投入工业问题的解决，引导更多的资源整合进入工业领域，提供更优的服务促进工业政策的落实，创造更好的环境营造企业干事创业的氛围。力争规模工业增加值增长16%。以企业为龙头带动产业提升。加大工业用地、项目建设、资金扶持等支持政策落实力度，建立领导联系企业“直通车”制度，严格落实工业用地占年度用地指标30%以上的政策。加大工业招大商引大资力度，扶持现有存量企业扩大规模，力争产值超50亿元企业达2家、超10亿元企业达25家、超亿元企业达430家。以龙头企业为重点，大力引进实施关联配套项目，延伸产业链条，开工建设中电科光通信产业园一期、燕京漓泉纯生易拉罐生产线技术改造等新项目，加快推进溢达九美桥时尚园、广陆数控高端数显量具和特种数控机床产业化等续建项目，完成技术改造投资增长20%以上。推动电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等四大优势产业集群发展，总产值占全市工业总产值比重达50%以上；积极开展创建桂林国家新型工业化(电子信息)产业示范基地工作，力争电子信息产业总产值达到360亿元。推动新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业加快发展，增加值占全市工业增加值比重20%以上；提高高新技术产业在规模以上工业中的比重。以园区为平台促进产业集聚。创新园区管理体制机制，完善物流配送、科研创新、金融服务等生产性配套服务体系。增强高新技术产业开发区引领、示范、辐射、带动作用，推进与灵川县共建大圩产业园；开展苏桥经济开发区基础设施建设会战，加大工业产业招商引资力度，加快培育园区优势产业；突出发展西城经济开发区特色产业园区，加快建设宝山工业园；力争三大开发区工业总产值分别达310亿元、120亿元、350亿元以上。积极发展以信息服务、工业设计、服务外包等为主的都市型楼宇经济。加快县域特色工业园区建设，工业集中区工业总产值占县域规模工业比重70%以上。以“两化”融合为抓手推动产业升级。拓展“两化”融合重点领域，引导鼓励企业应用信息技术改造提升制造业，积极申报国家“两化”深度融合试验区。加快“智慧城市”“宽带桂林”建设，创建国家信息消费试点城市，引导社会信息消费，培育发展物联网、云计算、大数据等新一代信息技术为支撑的新业态，推进桂林产业加快转型升级。 （四）夯实基础突出特色，促进农业转型升级坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，认真落实强农惠农富农政策，加大财政支农力度，全力推进“农民收入倍增计划”，不断提高农业发展质量和效益。实现农林牧渔业增加值增长5.3%。做大做强特色效益农业。大力实施农户万元增收、钱粮双增工程，巩固提升6条农业万元增收示范带。实施“粮安工程”，确保粮食播种面积563万亩、总产量200万吨以上；保持水果、蔬菜、食用菌等特色农产品产量在全区的领先地位；稳定生猪、家禽生产，发展桂林特色养殖，打响桂林特色品牌，确保肉类、水产品总产量持续增长；大力发展林下经济。抓好休闲农业线路开发，发展一批惠及广大农民群众的乡村特色休闲旅游名镇、名村、星级旅游区和农家乐。加快推进桂林国家农业科技示范园区建设。建立全市性的农产品宣传、交易平台，抓好“三品一标”认证工作，健全市县乡农产品质量安全检测监管体系，加强重大动植物疫病防控，推进农产品从田头到餐桌的全过程监管。推进农业农村改革。推动农村产权制度改革，发展新型农业经营方式。开展农村土地确权、登记、颁证试点工作，积极稳妥有序推进土地集中流转，鼓励土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，推动农用地“小块并大块”。深化林权制度改革，推进政策性农业保险工作。加快龙头企业集群发展，重点打造年经营收入超10亿元的大型龙头强优企业，支持海吉星、力源、康华、莱茵等大型集团加快建设农产品仓储、精深加工、流通等设施。积极发展适度规模经营，推动“一村一品“一乡一业”高效快速发展。完善农业农村基础设施。桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库建成蓄水、小溶江水库基本建成、斧子口水库加快续建；加快实施农田水利、水土保持、中小型病险水库除险加固、农村饮水安全等基础工程，解决30万农村人口饮水安全问题。提高农机装备水平。扎实推进新农村建设，继续实施通畅和联通工程，新增通水泥路建制村100个，新建通自然村(屯)道路200公里以上，完成1500个自然村(屯)内道路硬化，实施400个“普惠制”新村、200个自然村(屯)阳光惠农工程建设。 （五）拓展新业态发掘新亮点，促进现代服务业创新发展坚持扩大总量与优化结构并重，继续实施服务业综合改革，推动服务业与旅游生态资源深度融合，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。实现第三产业增加值增长10%。大力发展现代服务业。推动城市商业业态转型升级，重点发展航空经济、会展商务、现代物流、金融服务、文化创意、健康养生等现代服务业，加快打造品位休闲之都。制定全市航空经济发展规划和辐射各县的通用通勤机场布局规划，力争纳入自治区或国家行业层面航空经济规划；加快提升机场货运中转和集疏能力，做大航空旅客量；积极发展临苏经济带等区域的临空产业，扶持发展航空旅游产业，开辟市内、区内旅游航线，发展低空旅游项目，构建“旅游+航空+商业”的品质商旅模式。适应新区老城发展要求，建设功能完善、特色突出、多样化、多层次的商务中心和商业街区，重点推进万达广场、华润万象城等一批城市综合体项目建设。提升桂林会展影响力和竞争力，启动萨马兰奇文化博览园一期等高端会展项目。推进连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式发展，积极争创国家电子商务示范城市和示范基地。大力实施“引金入桂”工程，健全多层次资本市场体系，增强金融对实体经济的服务功能。积极推进社会化养老试点，重点建设信和信智慧健康产业园、中医文化街等健康养生项目，筹办第二届健康养生服务产业创新发展高端论坛。加强服务业领域改革创新。健全完善服务业重点行业发展鼓励政策，引导社会资本、生产要素投向服务业领域。大力开展服务业标准化建设，在吃、住、行、游、购、娱、会展、养老等领域建立健全服务标准体系，创建服务业知名品牌，迎接国家旅游服务业标准化试点城市评估验收。全面推进服务业统计制度改革。继续实施服务业企业培优服务工程，引进和培育竞争力强的大型集团。加快培育消费新增长点。抓住桂林迎来高铁时代及建设旅游胜地的新机遇，积极培育新的都市消费新业态。继续开展“510”促销活动，大力促进旅游、汽车、健康、信息等消费，培育桂林休闲、购物、美食品牌。 （六）突出基础设施建设，积极推进新型城镇化以人的城镇化为核心，坚持规划引领，科学设计，彰显特色，提升城镇综合承载力，打造统一与多元相结合的城市风貌，推动城乡一体化发展。加快建设大交通体系。完善城市快速立体外联交通。协调推进贵广铁路(桂林段)建设，加快桂林西客站、西站东路及站前广场建设，构建与高铁车站的无缝驳接交通系统，协助做好铁路桂林动车所项目前期工作；续建资源至兴安等4条高速公路，力争灌阳(永安关)至全州(凤凰)、阳朔至鹿寨高速公路(桂林段)主体竣工，按照自治区部署力争荔浦至玉林高速公路开工，继续做好灌阳经恭城至平乐高速公路招商工作；协调推进两江国际机场项目建设，创建国际卫生机场；继续推进磨盘山客运港、平乐印山旅游码头等西江黄金水道项目建设。完善市区路网结构。围绕实施“北通、南畅、东拓、西联”战略，以桂黄公路和桂阳公路为主轴，加快推进福利路二期、西二环北辰立交、灵川西环路、雁山科教组团中心环路建设，实现南北大通道的全线立体对接；强力推进万福东路、龙门大桥、中隐路西延长线、芳香东路等项目建设，打造老城和新区东西连接的快速通道；强力推进临桂新区新中北路、万南路、环西路桥等20项道路桥梁项目建设，实现新区纵横路网全面连接贯通；建立老城通往临桂、灵川的城市大公交体系，开工建设汽车南站，完成汽车东站前期工作，创建“公交都市”示范城市。加快中心城区建设。围绕临桂新区满足进驻和入住条件，进一步完善临桂新区周边区域的相关规划，强力推进保利文化艺术中心、怡化体育休闲小镇等重点招商项目建设，加快新区物流配套设施建设；继续充实临桂大道展示区、创业大厦行政中心区和滨水综合服务区三大节点，尽快形成金融、商贸、美食文化等特色街区；增强新区生活服务配套能力，加快推进广电中心、桂林中学临桂校区、临桂新区综合医院等项目建设。围绕老城疏解改造提升，进一步完善功能、突出特色、彰显文旅、提升品位、优化环境。重点推进棚户区改造，启动秀峰区甲山、象山区田心村、七星区下关村、叠彩区福利路、雁山区雁山镇等第一批12个棚户区改造项目；加快推进滨水生态广场、正阳路东西巷、桃花湾特色景区、大河圩村、瓦窑片区、福隆园、草坪老街等重要节点、城中村综合改造；充分挖掘历史文化内涵，加强城市建筑特色规划设计，完善国际旅游城市标识导览系统，积极推广绿色建筑，打造城市景观，改善人居环境，建设地域特征鲜明、历史文化名城气韵充沛的特色示范小区。精心培育县城和小城镇。制定实施桂林新型城镇化发展规划，修编完善桂林城镇体系规划，强力推进村镇规划集中行动，构建合理的城镇体系和可持续发展的空间格局。实施大县城战略，鼓励各县按照规划定位，实行差异化发展，优化县城空间结构，强化承载功能、产业功能、服务功能和集聚功能，形成鲜明的地域优势和产业优势，辐射带动县域小城镇发展。有重点地发展小城镇，推动乡镇所在地市政基础设施向周边农村延伸、公共服务向农村覆盖；强力推进13个城镇化示范乡镇“书记工程”，打造经济强镇、产业强镇、旅游强镇、特色强镇。 （七）深化重点领域改革，增强发展动力活力积极推动改革创新，破解发展难题，增创发展优势，充分释放市场潜能和改革“红利”。深化经济体制改革。实施财源培植目标责任制和考评奖惩制度，加强政府债务、政府项目资金及其他财政资金的严格统一监管，确保财经纪律落实到位。深化财政预算管理和国库管理改革，创新财政资金扶持企业发展方式，增强财政资金的引导和放大作用。完善国有资产管理体制，改革国有资本经营体制。加大国有企业改革重组力度，支持和鼓励国有资本投资项目吸收非国有资本参股，发展混合所有制经济。引导和鼓励发展新型城市工业。深化土地管理制度改革，落实旅游产业用地试点政策。做好第三次全国经济普查相关工作，创新经济社会发展动态管理模式，探索建立产业、生态、县区发展的差异化科学评价体系。加快推进社会领域改革。进一步理顺政府和社会的关系，推进社会事业“管办分离”，做到“管”得更科学公正，“办”得更规范高效。创新公共服务供给模式，大力推进环卫作业、市政设施和园林养护等领域向社会购买服务。创新社会治理方式，推进基层民主自治，整合城乡基层设立的各种工作机构，加强乡镇(街道)社会管理服务中心和社区综合管理服务站建设，充分发挥行业协会、商会、慈善组织、义工志愿者组织等各类社会组织的桥梁纽带作用。实施科技创新驱动战略。建立健全政府引导、市场导向、研发应用、产权保护相结合的科技创新发展体系，加强工程技术研究中心、科技示范园区等载体建设，加快建设桂林国家文化和科技融合示范基地，完善科技孵化机制，建立完善科技创新服务平台。积极培育企业创新主体，营造科技型中小企业创新和高层次科技人才创业的良好环境，重点打造战略性新兴产业创新集群。深入实施发明专利倍增计划，力争每万人口发明专利拥有量2.5件。继续开展“质量强市”创建工作。大力发展非公有制经济。消除各种隐形壁垒，确保非公有制资本享有平等的市场准入，从金融、税收、信用担保等方面完善支持非公有制企业做大做强的政策，完善支持民间投资健康发展的配套措施。鼓励引导和推动非公有制企业引入各类资本优化产权结构，建立现代企业制度，完善企业自律机制。完善中小微企业服务体系，创新投资、担保、贷款联动的融资方式，适时设立专项发展基金。统筹城乡一体化发展。推进城乡基本公共服务均等化，在全市逐步建立起多层级的公共服务网络体系，实现进城农民工、失地农民与市民基本公共服务和公共产品的均等化，把进城落户农民逐步纳入城镇住房和社会保障体系。把发展壮大县域经济作为促进全市城乡统筹发展的重要任务，因地制宜，突出特色，创造和发挥比较优势，合理选择和大力培育特色优势主导产业，强化县域经济发展的产业支撑，充分激发县域经济发展的动力和活力。实现开放型经济新发展。加强与珠三角、湘粤黔区域以旅游为重点的全方位合作。着力引进优质企业和大项目，加强在谈、签约、在建重大引资项目对接落实和跟踪服务，支持我市企业参与境外资源开发和经济合作。抓好外贸转型基地和转型示范企业建设。力争招商引资实际到位资金超600亿元，实际利用外资超4亿美元，进出口贸易总额增长5%。 （八）推进生态文明建设，打造美丽桂林深化城乡环境综合整治。坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，推进城市管理机制创新，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。强力推进“控违”“拆违”专项整治行动，力争新的违法建设“零增长、全拆除、不反弹”、存量违法建筑逐步拆除。按照“城市面貌发生根本性变化、城市管理水平达到全国先进行列”的目标要求，整合规划、住建、市政、市容、园林、环保等城市管理相关部门职能，完善综合执法体制，继续推进环境综合整治“八大专项行动”，重拳治堵、重点治脏、切实治乱、全面治差、彻底治本，切实巩固市容环境综合整治成果。推进城乡生活污水和垃圾处理系统配套建设，完善垃圾分类、资源化利用，进一步提高生活垃圾无害化处理率。加强农村环境综合整治，建立“美丽桂林·清洁城乡”活动长效机制，启动生态乡村活动，实施村屯绿化、村庄道路硬化、水源净化工程，提升城乡环境卫生精细化管理水平。提高城市文明综合指数，争创全国文明城市。加强环境治理和生态保护。全面加大环境监测和执法力度，抓好污染源头与环境隐患排查治理，严格落实环保目标责任制和环保“一票否决制”，统筹推进治水、治山、治大气。全面实施《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》及《桂林漓江风景名胜区总体规划》，编制控制性详细规划，抓好环境重点整治，加强漓江生态环境保护，实施漓江小流域专项整治，推动建立漓江保护生态补偿机制。加强饮用水源保护，全面完成青狮潭水库水质环境综合治理，建立长效管理机制，推进城市备用水源建设。继续开展“绿满八桂”植树造林活动，积极创建国家生态园林城市。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加强地质灾害、矿山地质环境治理，加快永久基本农田划定。加强农村环境连片整治，防止农业面源污染。强化大气污染防控，整治扬尘、机动车尾气等污染，努力提高市区环境空气质量优良天数。推进节能减排。扎实开展低碳城市试点工作，加强节能减排公共检测平台建设，编制碳清单，建立碳排放核算体系。积极推广节能技术应用，加快太阳能、风能等可再生清洁能源产业发展和应用，加快推进建筑节能和公共节能，开展临桂新区绿色生态城区建设。深入开展国家“万家企业节能低碳行动”，加强合同能源管理，切实抓好41家重点企业耗能节能目标考核。抓好循环经济示范企业建设和示范园区改造。良好的生态环境是桂林的最大优势和最大特色，我们要切实走出一条有别于传统发展方式的新路子，在促进经济不断发展的同时，让桂林的山更青、水更绿、天更蓝、空气更清新。 （九）突出民生优先，加快发展社会事业2014年用于民生领域的公共财政支出占公共财政预算支出比重达到70%以上，着力解决就学、就业、就医、社保等重点民生问题，让发展成果更多惠及百姓。全面推进城乡统筹就业。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加强市、县区、乡镇公共就业服务网络平台建设，实施高校毕业生创业就业补贴，加大公益性岗位开发与职业技能培训力度，实现城镇新增就业6.8万人，城镇失业人员再就业1.5万人，城镇失业率控制在4.5%以内。健全社会保障体系。整合城乡居民养老保险和基本医疗保险制度，加强社保基金征缴和监管力度，新农保和城居保参保率完成自治区下达任务；加快新农合支付方式改革，确保新农合参合率达95%以上；提高城乡低保、农村五保供养、灾害救助等社会救助水平和保障标准；健全社会养老服务体系，年内新建居家养老服务中心10个，满足5万名社会老人养老需求；新建保障性住房6690套，分配入住6000套，实施农村危房改造2.02万户。扎实开展扶贫攻坚。全面启动第二批138个整村推进贫困村的扶贫攻坚战，加快贫困地区脱贫致富步伐，实现农村贫困人口减少12%。办好人民满意教育。全面深化教育领域综合改革，提高教育质量，促进教育公平。实施以扩容提质增速为主要内容的教育发展十大重点工程。建立市教育发展基金，完善和落实覆盖全学段的家庭经济困难学生资助政策。推进学前、九年义务、普通高中阶段教育，完成中职教育归口管理，积极支持高校发展。健全中小学安全工作长效机制，维护好学校安全。加快发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，激发文化创造活力，强化文化服务功能，不断满足广大市民和游客的文化需求。加强城乡公共文化基础设施建设，新建150个村级公共服务中心，进一步推进公共文化设施免费开放，完成村村通广播电视乡镇无线发射台站建设任务。强化文艺精品创作，培育地方文化品牌，提升“百姓大舞台”“百姓大讲坛”“读书月”“漓江之声”“周末大家乐”等群众文化品牌影响力。大力推进金世邦国际足球旅游文化产业园、“夜王城”大型演出等重大文化产业项目建设，继续抓好灵渠申报世界文化遗产工作，加强靖江王府及王陵、甑皮岩国家考古遗址公园的建设、保护和利用。开展桂林历史文化遗存及文化元素的调查、挖掘、整理、保存和利用，使桂林历史文化名城的魅力更加彰显。完善文化产业发展激励机制，培育壮大文化市场主体，加快发展创意、数字出版、动漫游戏等新型文化业态，促进演艺、娱乐、网络、艺术品、出版物市场等产业快速健康发展。广泛开展全民健身运动，努力提高体育竞技水平，加快罗山湖体育运动休闲项目建设，稳步推进体育休闲产业发展。加快发展医疗卫生事业。实施卫生强基、人才培养、中医提升三大工程，加强卫生信息化建设。抓好国家卫生城市复审工作。推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，稳步提升公共卫生服务水平。抓好门诊统筹和大病医疗保障试点工作，健全覆盖城乡的医疗急救服务体系。有效防控艾滋病等重大疾病。根据国家部署调整完善计划生育政策，抓好流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作，继续做好诚信计生巩固提质工作。健全公共安全体系。深入实施“六五”普法，健全社区矫正制度。开展社会矛盾纠纷排查化解工作，完善社会治安打防管控一体化建设，推进平安桂林建设。加强“扫黄打非”工作，净化社会文化环境。切实抓好安全生产工作，强化对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。全面做好国防动员、民兵预备役和双拥共建工作，深入推进军民融合发展。实施为民办实事工程。察民情、听民声、知民意，及时回应社会诉求，建立政府主导的解决人民群众“眼前困难身边事”的工作机制，围绕人民群众反映强烈、迫切需要解决的热点难点问题，办实事、解难题、惠民生。坚持民生优先、急需先行，多渠道筹措资金，实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程，同时，从2014年开始，每年解决一批事关城乡居民生产生活环境方面的眼前困难身边事。 三、加快转变政府职能，努力优化发展环境完成2014年经济社会发展目标任务，关键要加强政府自身的改革和建设。各级政府、政府各部门和政府工作人员要以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，按照为民、务实、清廉的要求，坚决反对“四风”，整治机关“六病”等突出问题，更加注重做好打基础利长远的工作，更加注重做好建机制利长效的工作，更加注重做好涉及人民群众衣食住行的工作。以“立即执行”理念全力推进各项工作的最快落实，以“知难而进”理念大力推进大发展大建设，以“敢于亮剑”理念强力推进改革创新，以“用心做事”理念着力推进民生改善，以“持续学习”理念倾力推进现代政府文化体系的形成，以“继承创新”理念奋力推进政府管理体系的创新，努力构建集学习政府、改革政府、服务政府、高效政府、责任政府、法治政府为一体的政府运行模式。把依法行政作为政府工作的根本要求，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的监督，政府重大决策出台前向人大报告；自觉接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化重大决策跟踪反馈和责任追究制度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，继续推进政企、政事、政社分开，加快行政审批制度改革，进一步简政放权，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，直接面向社会的具体服务管理事项原则上下放县区实施，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。各级政府和政府各部门要主动负责，认真履责，敢于担责。建立横向到边、纵向到底、责任到人、责任到事的工作推进机制和行政问责机制，确保政令畅通。切实加强政府廉政建设。严格执行“八项规定”和“约法三章”，全面落实党政机关厉行节约反对浪费条例等各项政策规定，严格控制“三公”经费。深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严肃查处各类违法违纪案件。推进政务公开和政府信息公开，探索推行各级政府及工作部门权力清单制度。做好行政监察和审计监督，重视司法、舆论、公众监督，运用和规范互联网监督，让政府工作置于全方位监督之下。加强政风行风建设，扩大投资环境和纠风工作评价的群众参与度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表，桂林发展，我们重任在肩，人民福祉，我们责无旁贷!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委的领导下，齐心协力，开拓创新，扎实工作，为加快建成桂林国际旅游胜地、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资广西】2011年广西壮族自治区政府工作报告

  （2011年1月17日 马飚）各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请自治区各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十一五”时期工作回顾过去的五年是极不平凡的五年。面对百年一遇的雨雪冰冻灾害、百年一遇的国际金融危机严重冲击、百年一遇的特大干旱灾害，在党中央、国务院和自治区党委的领导下，全区各族人民以科学发展观为统领，抢抓机遇，开拓奋进，克难攻坚，胜利完成了“十一五”规划的主要目标任务。预计2010年比2005年地区生产总值翻1.2番，人均地区生产总值翻1.13番，财政收入翻1.37番，工业增加值翻1.58番，规模以上工业企业利润总额翻1.74番，服务业增加值翻1.02番，全社会固定资产投资翻2.14番，社会消费品零售总额翻1.23番，进出口总额翻1.77番，实际利用外资翻1.64番，金融机构存款余额翻1.47番，金融机构各项贷款余额翻1.53番，开创了全区改革开放和现代化建设的崭新局面。 （一）经济持续快速发展，综合实力跨上新台阶。预计地区生产总值由2005年的3984亿元增加到2010年的9150亿元以上，年均增长13.7%，比“十五”快2.9个百分点；财政收入由475亿元增加到1228.75亿元，年均增长20.9%，比“十五”快4.2个百分点；金融机构存款余额由4262亿元增加到1.18万亿元，年均增长22.6%。 （二）固定资产投资大幅增长，基础设施实现新跨越。“十一五”是我区历史上建设重大项目数量最多、规模最大、完成投资最多的时期。全社会固定资产投资从2005年1769亿元增加到2010年7800亿元，累计完成2.25万亿元，年均增长34.5%。坚持交通优先发展，开工和续建铁路29条，区内建设里程3300公里，新增营运里程500公里，总营运里程达到3200公里；开工和续建高速公路39条3400公里，新建成1235公里，建成总里程达到2574公里；全区新增公路3.95万公里，总里程达到10.3万公里；沿海、内河港口吞吐能力分别新增8500万吨和2800万吨，总吞吐能力分别达到1.2亿吨和6000万吨；民航机场年旅客吞吐量新增647万人次，达到1201万人次。结束了梧州、贺州市不通铁路的历史；基本实现地级市通高速公路、县县通二级以上公路、乡乡通油路。新增发电装机容量1450万千瓦，总装机容量达到2530万千瓦；西部地区第一个核电站防城港红沙核电项目正式开工，龙滩水电站投产运行，为全国运营第二大水电站。完成548座病险水库除险加固，百色水利枢纽建成运行，桂林防洪及漓江补水、桂中治旱乐滩水库引水等重大水利工程开工建设。 （三）工业化由初期阶段步入中期阶段，产业结构实现新调整。坚持产业优先发展，2010年预计全区全部工业总产值首次突破1万亿元，达到1.2万亿元；工业增加值由2005年的1265亿元增加到3800亿元，年均增长19.3%；技术改造投资由275亿元增加到2000亿元以上，年均增长48.7%；年产值超100亿元的园区由3个增加到15个；年销售收入超30亿元的强优企业从11家增加到30家；食品、汽车、冶金三个产业成为千亿元产业；高新技术产业快速发展；食糖、微型汽车、轮式装载机、柴油内燃机等产品市场占有率排全国第1位。旅游、物流、金融、信息、会展等现代服务业迅猛发展。社会消费品零售总额年均增长18.6%。三次产业结构由22.9∶37.9∶39.2调整为17.3∶48.2∶34.5。工业对经济增长贡献率超过50%，工业化率由1.39提高到2.4，标志着工业发展取得历史性突破，工业化进入中期阶段。 （四）农业综合生产能力显著提高，农村经济实现新发展。全面实施减免农业税，种粮、良种、农机具购买、家电下乡补贴和加大投入等一系列强农惠农政策。粮食单产连续4年创新高，总产量稳定在1400万吨以上；“菜篮子”产品稳定增长，肉类、水产品产量连续4年排全国第8位。糖料蔗、蚕茧、木薯、木材等产量排全国首位，分别占全国总产量的60%、33%、70%和14%以上；优质稻、香蕉、柑桔、龙眼、芒果、荔枝、蔬菜、食用菌、中药材等产量排全国前列。动植物良种覆盖率90%以上，超级稻、“三免”、“三避”等新技术大面积推广。农产品质量安全水平不断提升。农民专业合作经济组织发展到5219个，农业产业化经营全面推进。 （五）“两区一带”发展格局初步形成，广西北部湾经济区开发建设掀起新热潮。广西北部湾经济区上升为国家战略，南北钦防四市生产总值年均增速高于全区3个百分点左右，成为全国的新增长区之一。中石油钦州千万吨炼油厂、钦州金桂林浆纸一体化等项目建成投产；北海电子产业园初具规模；沿海基础设施日臻完善，北部湾港跨入亿吨大港行列；建成钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心，拓展北海出口加工区保税物流功能。西江黄金水道建设深入推进，西江经济带规划建设全面启动，建成南宁至贵港千吨级、贵港至梧州两千吨级航道，沿江中心城市形成汽车、机械、冶金、建材及高新技术等产业布局，承接东部产业转移势头强劲。桂西优势资源开发进度加快，壮大铝、锰、有色金属、水能、制糖、红色旅游等特色优势产业基地。全区上下形成了争先恐后、你追我赶、共同推进“两区一带”协调发展的生动局面。 （六）城镇化建设快速推进，城乡面貌发生新变化。城镇化率由2005年的33.6%提高到2010年的40.6%；城镇建成区面积由1398平方公里增加到2197平方公里。城市新区建设加快，城市魅力进一步凸显。南宁市荣获“全国文明城市”和“联合国人居奖”，柳州市荣获“国家园林城市”和“中国人居环境范例奖”，桂林市荣获“国家环境保护模范城市”和“全国绿化模范城市”，北海市荣获“国家级生态示范区”和“中国历史文化名城”称号。基本实现村村通公路，行政村通电率100%，户通电率99.55%，20户以上通电自然村通电话、通广播电视，80%以上的行政村能上网。乡村生产生活条件显著改善，新农村建设取得可喜成效。全面实施城乡清洁工程和城乡风貌改造，城乡面貌焕然一新。 （七）重点领域改革不断深化，开放合作实现新突破。组建广西北部湾银行，农村金融改革稳步推进。组建广西有色金属、北部湾国际港务等10多个大型企业集团和交通、铁路、城建、旅游、北部湾投资等10多个大型投融资公司。财税改革扎实推进，在14个县开展自治区直管县财政管理方式改革试点。推行重大项目部门联合审批制度。医药卫生体制五项重点改革全面推进，国家基本药物制度稳步实施。资源性产品价格和环保收费改革有效开展。集体林权制度改革基本完成勘界确权任务。玉林等市统筹城乡改革试点进展顺利。非公有制经济长足发展，在吸纳就业、增加财政收入等方面发挥了越来越重要的作用。成功承办中国-东盟博览会和商务与投资峰会、泛北部湾经济合作论坛、中国-东盟自由贸易区论坛及中越青年大联欢等活动，形成了中国-东盟合作“南宁渠道”；东盟5个国家在南宁设立领事机构；参与和推动泛北部湾、大湄公河、中越“两廊一圈”等次区域合作及南宁-新加坡经济走廊建设取得积极进展，与东盟全方位、多层次、宽领域合作不断深化；与世界五大洲26个国家建立58对国际友好城市，居西部地区第1位。积极参与上海世界博览会，展示广西新形象。在大陆省、市、自治区中率先赴台成功举办大规模综合性经贸文化交流活动，实现桂台全方位交流对接。与泛珠三角合作以及省际合作深入推进。外贸进出口总额年均增长27.8%，实际利用外资年均增长25.6%，对外投资额年均增长85%。引进世界500强企业35家、中央企业40家、国内500强民营企业84家；银行业金融机构由16家增加到27家，保险公司由10家增加到26家。 （八）节能减排目标任务全面完成，生态环保建设实现新飞跃。国家下达的“十一五”节能减排和淘汰落后产能目标任务胜利完成。全面推进生态文明示范区建设。城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别由2005年的8.8%、32.9%提高到2010年的60.6%和60%，我区成为全国第9个、西部第2个县县建成污水处理设施的省区。制糖行业循环经济发展走在全国前列；电解锰环境综合整治全国领先。全区森林覆盖率达58%，提高5.3个百分点，排全国第4位；新建沼气池106万座，沼气池总量达371.3万座，入户率达到46.4%，居全国第1位。全民节能减排意识明显增强，环境质量逐年改善，“山青水秀生态美”成为一大优势和亮丽品牌。 （九）社会事业全面进步，文化软实力实现新提升。实施科技创新计划、千亿元产业研发中心和重大科技攻关工程成效明显，研制成功一批科技含量高、市场竞争力强的新产品。铝电解预焙槽控制技术迈入世界先进行列，第一款自主研发的中级轿车正式下线，世界首台可再生空气混合动力柴油发动机、世界最大的机械式硫化机、我国最大的轮式装载机等研制成功，世界首例亚种间克隆水牛、首例冷冻胚胎克隆水牛培育成功。社会主义核心价值体系建设不断加强，和谐建设在基层活动全面展开。在全国少数民族自治区中率先实现义务教育“两基”攻坚目标；全面实现城乡免费义务教育；在全国率先实施的三年职业教育攻坚计划顺利完成，中等职业教育在校生规模实现翻番；高等教育在校生规模比2005年增长42.4%；家庭经济困难学生资助实现全覆盖。公共卫生应急能力、防治艾滋病和地中海贫血等重大疾病预防控制等工程建设加快，城乡基层医疗卫生机构和公共卫生服务体系不断完善。人口自然增长率控制在10%。以内，诚信计生模式全面推广。广西民族博物馆、广西科技馆、广西体育中心体育场等一批工程建成使用，公共文化服务体系进一步完善。总结推广来宾等市创建村级公共服务中心经验取得明显成效。创作生产了一批文化艺术精品，打造了《印象·刘三姐》等一批著名文化产业品牌，组建了一批文化产业集团。出版发行和报业实力居西部地区前列。群众体育蓬勃发展，竞技体育屡创佳绩。 （十）人民群众生活显著改善，和谐社会建设取得新成效。全区各级财政在教育、卫生、社会保障和就业、文化等民生领域的投入累计达到3305.15亿元，是“十五”的3.61倍，年均增长32.8%。5年新增农村劳动力转移就业396.45万人，新增城镇就业188.32万人，城镇登记失业率每年都在4.5%以内。扶贫开发、以工代赈、移民搬迁、兴边富民行动和大石山区人畜饮水工程建设大会战扎实推进，大石山区五县、桂西五县、重点库区等基础设施建设大会战以及桂西北少数民族村寨改造全面完成。5年帮助114万农村人口脱贫，解决1063.7万农村人口的饮水安全问题，农村和华侨农林场危房改造26.23万户，16.34万户城镇居民享受廉租住房。社会保险待遇大幅提高，养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数共达2077万人次，比“十五”期末增加997万人次；新型农村合作医疗农民参合率达到93.1%；220多万农村居民参加新型农村养老保险。建成五保村6852个，集中供养对象10万人。64万城市居民和316万农村居民享受最低生活保障，基本实现应保尽保。连续5年全力为民办实事，群众最关心的切实利益问题得到有效解决。战胜历史罕见的雨雪冰冻、特大干旱和严重的洪涝灾害，累计救助受灾群众1778.81万人次，重建倒塌民房45.79万间。初步统计，城镇居民人均可支配收入由2005年8917元增加到2010年17064元，农民人均纯收入由2495元增加到4543元，年均分别增长13.9%和12.7%。居民消费价格年均涨幅3.2%，物价基本稳定。认真做好信访、人民调解和行政调解工作，深入化解社会矛盾；积极推进社会管理创新，提高治安管控水平，平安创建取得新成效；坚持公正廉洁执法，切实维护社会公平正义。民主法制建设全面加强，政务、村务、厂务公开深入推进。安全生产事故总起数大幅下降。产品质量和食品药品安全监管整治成效显著。国防教育和国防后备力量建设深入开展，边海防基础设施建设进一步加强，双拥工作取得新成绩。庆祝新中国成立60周年、自治区成立50周年、纪念百色起义和龙州起义80周年等重大活动成功举办。民族工作取得显著成绩。我区被誉为全国民族团结的模范、维护统一的模范、维护稳定的模范、民族关系“三个离不开”的模范。宗教、外事、侨务、人防、消防、保密、口岸、统计、工商、税务、供销、通信、海关、检验检疫、海事、气象、地震、地矿、测绘、农机、哲学社会科学、政策咨询、地方志、档案、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。政府自身建设迈出新步伐。认真执行自治区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，共办理人大代表议案、建议2789件，政协委员提案2729件，办结率100%。制定《广西北部湾经济区条例》等地方性法规(草案)44件、政府规章50件。在全国率先建成自治区、市、县三级电子联网政务服务体系。开展深入学习实践科学发展观和创先争优等活动。完善重大决策程序和机制。政府机构改革稳步推进。健全突发公共事件应急处理机制。强化行政监察和审计，着力把项目建成优质工程、安全工程、阳光工程和廉政工程。刚刚过去的2010年，我们全面贯彻落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见，继续贯彻落实中央应对国际金融危机冲击的一揽子计划，全力加快经济发展方式转变，全面完成了自治区十一届人大三次会议确定的各项目标任务。2010年全区生产总值比上年增长13%以上；财政收入增长27.1%；全部工业增加值增长18.5%；全社会固定资产投资增长36.7%，其中技术改造投资增长35%；金融机构贷款余额增长22%；社会消费品零售总额增长18%以上，外贸进出口总额增长24.2%，招商引资实际到位资金3600亿元，增长47%；新增城镇就业45.6万人；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.4%和14.1%；全年居民消费价格总水平涨幅3%，保持和扩大了经济社会发展的良好势头。过去五年，全区各族人民用勤劳和智慧、用激情与拼搏，谱写了广西发展的新篇章，八桂大地发生了深刻变化：国民经济进入持续快速协调发展的新阶段；工业化进入中期阶段和产业升级、结构优化、做大做强做优的新时期；城镇化进入快速成长与质量提升并重的新阶段；固定资产投资进入持续快速增长的新时期；交流合作进入全方位对外开放的新阶段；交通建设进入高峰期，加快由全国交通末梢成为国际大通道和交通枢纽；服务业步入加快发展的新时期；北部湾经济区加快成为国际区域经济合作新高地、中国沿海经济发展新一极。过去的五年是我区战胜重重困难、取得新突破、实现大发展的五年；是我区化危为机、强基固本、迅速提升实力的五年；是各项事业发展进步、各族群众得到更多实惠、人民生活水平明显提高的五年；是我区在国家区域发展战略中地位明显提高、作用更加凸显、影响不断扩大的五年。今天，北部湾畔千帆竞发，西江水道热潮涌动，红色土地潜力迸发，千里边疆繁荣巩固，一个崭新的广西正在祖国的南方崛起！五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须坚持深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式，推动经济又好又快发展；必须坚持解放思想，坚持“三换”战略思维和“三个优先发展”，创新发展理念，突出发展重点；必须坚持调整优化经济结构，增强自主创新能力，提升发展的质量和效益；必须坚持改革创新，采取“四个非常”，破除发展体制机制障碍，增强发展的动力与活力；必须坚持发挥社会主义制度的政治优势，凝聚起人民群众的强大力量和坚强意志，办好大事，克服难事；必须坚持深化开放合作，充分发挥区位优势，利用国际国内两个市场、两种资源；必须坚持加强生态文明建设，切实保护和改善环境，实现人与自然和谐发展；必须坚持以人为本，切实保障和改善民生，推进和谐社会建设，让人民群众共享改革发展成果。五年的成就来之不易，这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是各级各部门和全区各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下的良好基础和区内外朋友大力支持帮助的结果。在此，我谨代表自治区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央各部门、驻桂部队和兄弟省(市、自治区)，向所有关心支持广西发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，后发展欠发达的基本区情没有改变，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有改变，主要是：经济总量小，人均水平低；工业化城镇化水平不高，产业结构不合理，基础设施不完善，科技支撑能力不强，创新型人才缺乏；市场化、国际化程度较低；经济发展方式仍较粗放，资源环境约束压力加大；基本公共服务保障能力不足。我们一定高度重视，千方百计加以克服和改进，把全区改革发展的各项事业推向前进。 二、“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标与主要任务“十二五”时期是我区加快推进“富民强桂”新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。我们要树立强烈的忧患意识、机遇意识和追赶意识，凝心聚力，乘势而上，推动经济社会发展再上新台阶，不断满足人民群众过上更美好生活的新期待。根据《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期我区要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握重要战略机遇期，围绕实现“富民强桂”新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化，深入实施西部大开发战略，推进经济结构战略性调整，深化改革开放，保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，加快建设区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，构筑国际区域经济合作新高地，打造我国沿海经济发展新一极，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。以科学发展为主题，这是解决我区所有问题的关键，关系改革开放和现代化建设全局。必须更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上，实现经济社会又好又快发展。“富民强桂”体现科学发展观的本质要求，与坚持科学发展为主题和加快转变经济发展方式为主线相统一，与全面建设小康社会的内涵相一致，是我区发展进入新阶段的必然要求，反映全区各族人民的强烈愿望。“富民”就是坚持以人为本、富民优先，走共同富裕道路，加快由总体小康向全面小康转变，大幅增加城乡居民收入，普遍提高人民富裕程度，明显改善生活质量，极大丰富文化生活，更加健全公共服务，促进人的全面发展，提高人民幸福感。“强桂”就是坚持发展是硬道理、是第一要务，解放和发展社会生产力，不断壮大经济总量，大力提升软实力，提高生态文明水平，走在西部开发崛起的前列，使我区成为产业发达的经济强区。《纲要(草案)》提出了六条基本要求：必须加快推进工业化城镇化；必须立足扩大内需；必须更加突出保障和改善民生，尤其要促进城乡居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步；必须促进经济社会加快转型；必须充分激发全民创业创新活力；必须深化改革扩大开放。《纲要(草案)》提出“十二五”时期经济社会发展的目标是：经济平稳较快发展，地区生产总值年均增长10%，力争“十二五”期末实现翻一番，财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售额、进出口总额翻一番以上；结构调整取得重大进展，工业增加值占地区生产总值比重提高6个百分点，服务业增加值占地区生产总值比重提高2.5个百分点，力争城镇化率提高到50%；科技教育发展明显加快，九年义务教育巩固率提高到93%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.2%；生态文明建设成效显著，单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放以及主要污染物排放总量削减按国家下达的指标执行，森林覆盖率提高到60%；人民生活全面改善，全区总人口控制在5400万人以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和11%；社会建设明显加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会更加和谐稳定；改革开放不断深化，重点领域和关键环节改革取得明显进展，非公有制经济占国民经济的比重较大幅度提高，全方位开放合作水平进一步提升。《纲要(草案)》提出了“十二五”规划经济发展、科技教育、资源环境、人民生活4大类共33个具体指标，其中预期性指标17项、约束性指标16项。与以往相比，指标数量减少，重点更加突出，目标更加清晰；将九年义务教育巩固率、耕地保有量、单位工业增加值用水量降低、非化石能源占一次能源消费比重、单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、化学需氧量排放减少、二氧化硫排放减少、氨氮排放减少、氮氧化物排放减少、森林覆盖率、森林蓄积量、全区总人口、城镇参加基本养老保险人数、城乡三项医疗保险参保率、城镇保障性安居工程建设等列为约束性指标，体现了科学发展和加快转变经济发展方式的要求，体现了到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标的要求。《纲要(草案)》提出了未来五年我区经济社会发展的任务，主要是： （一）大力发展现代工业，加快工业化信息化进程。坚持走有广西特色的新型工业化道路，做大做强做优工业，进一步强化经济发展的支撑力和带动力。发展壮大千亿元产业。力争到2015年食品产业销售收入超3000亿元，汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械6个产业销售收入超2000亿元，建材、造纸与木材加工、电子信息、生物4个产业销售收入超1000亿元，使我区千亿元产业达到11个。重点建设上汽通用五菱乘用车、东风柳汽商用车、中石油钦州炼化一体化二期、中石化铁山港炼化一体化、防城港钢铁基地、北海电子产业园、贺州电子生态科技产业园、沿海和西江修造船基地等。提升工业整体素质。打造“千亿元企业”和“千亿元产业园区”。把上汽通用五菱、玉柴、柳工集团和中石油钦州炼油厂等培育成千亿元企业。加快发展防城港大西南临港工业园、玉柴工业园、梧州陶瓷产业园区、贺州旺高工业区、来宾市工业区等27个重点工业园区，建成一批总产值超千亿元园区。实施“千家中小企业成长”工程，培育一批年销售收入超10亿元的优秀企业。加快发展战略性新兴产业。力争到2015年战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到6%左右。重点加快发展节能环保、先进装备制造、生物、新能源汽车、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技术等产业，尽快培育形成新的经济增长点。大力发展能源产业。力争到2015年电力装机容量达到4100万千瓦。重点建设防城港红沙核电、岩滩水电站二期、龙滩水电站二期、中缅天然气管道工程及一批火电等项目，建成南宁电厂、贺州电厂、西气东输二线等工程，推进防城港白龙核电、平南白沙核电站前期工作并力争开工建设，新建一批骨干电网。加强对外能源合作。积极发展海洋经济。坚持陆海统筹，科学规划海洋经济发展，积极发展海洋产业，提高海洋资源开发和综合管理能力。加快推进信息化。鼓励支持企业在研发、管理、控制和营销等方面的信息化改造和集成应用。加快两化融合示范工程建设。建设覆盖城乡的信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，构建中国-东盟区域性信息交流中心。建设新一代移动通信、下一代数字电视和下一代互联网等网络设施，推进“三网”融合。积极发展物联网。加强信息网络系统安全建设。 （二）大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。推进农业现代化是“十二五”时期的一项重大任务。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，提高农业现代化和农民生活水平，建设农民的美好家园。大力发展现代农业。积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业。实施新增粮食生产能力规划，重点建设15个国家粮食生产大县和35个自治区粮源基地县，实施标准粮田建设、土地整治、沃土工程、植保工程和“339工程”，力争2015年粮食综合生产能力达1500万吨以上。建设蔬菜、林果、畜牧、水产品等生产示范基地。建设海峡两岸(玉林)农业合作试验区等农业园区。抓好农产品加工。打造5个年销售收入超50亿元和20个超10亿元的农业龙头企业，新发展农民专业合作组织1000家以上。加强水利建设。加强重要江河干支流及中小河流治理。建设桂林防洪及漓江补水、大藤峡、洋溪、落久等控制性水利枢纽工程以及海堤标准化工程，加快建设桂中、桂西北、左右江等旱片治理工程，完善一批灌区和水库自流灌溉骨干渠系，完成一批病险水库除险加固，完善自然灾害监测预警预报系统。改善农村生产生活条件。加强农村基础设施建设和环境综合整治，继续实施农村饮水安全和大石山区人畜饮水工程；实施通乡公路等级提升、通村公路硬化和通屯道路通达工程；实施新一轮农村电网升级改造；推进农村危旧房改造和信息网络进村入户。促进农民收入持续较快增长。大力调整种养结构；实施“万元增收”工程，提高家庭经营性收入；大力发展劳务输出，提高农民职业技能和创收能力。完善农村土地管理制度，加快推进农村体制改革，增强农业农村发展活力。培育发展经济强县。实施扩权强县。以县城和重点镇为依托，以工业集中区为载体，以农产品加工、特色资源开发和承接产业转移为重点，加快发展与大中城市、大企业配套协作的产业集群，全面推行自治区直管县财政体制改革，打造一批经济强县。 （三）推动城镇化跨越发展，促进城乡经济社会一体化。城镇化是经济社会发展的必然趋势，《纲要(草案)》提出，要坚持走新型城镇化道路，推动城镇化跨越发展。加快壮大中心城市。实施中心城市带动战略，把城市产业园区作为城市新区进行规划建设，以产业园区建设促进城市新区扩展。《纲要(草案)》对加快南宁五象新区、柳州柳东新区汽车城、桂林临桂新区以及其他中心城市新区建设提出了明确要求。培育发展城市群和城镇带。发挥中心城市辐射带动作用，集约发展县城和小城镇，优化城镇布局，完善城镇体系，加快壮大结构有序、功能互补、整体优化、共建共享的城市群和城镇带。提高城镇规划建设水平。科学编制城镇总体规划和控制性详细规划，加强城镇设计，建立城镇规划动态监控体系。统筹城镇市政设施和公共设施建设。提高城市防灾减灾和应急管理能力。突出城市特色个性塑造，打造一批名城名镇。加强城镇化管理。深化户籍制度改革，引导农村人口有序向城镇转移。建设数字城市，深化城镇管理体制改革，深入实施城乡清洁工程和风貌改造工程，建立市容环境综合整治长效机制。加强城市交通科学管理。 （四）以现代服务业为重点，全面加快服务业发展。未来5年是我区服务业大发展的重要时期。要把服务业作为新的经济增长点，实现服务业更好更快发展。加快发展生产性服务业。大力发展食糖、汽车、钢材、有色金属、建材装饰、农资农机、中药材等一批集散能力强、在全国有影响的大型综合、专业批发市场。加快发展国际物流，推进连接东盟、辐射内地的出海出边物流通道建设。加强会展业设施建设，重点建设桂林旅游博览中心、梧州国际人工宝石展示中心、玉林中医药博览会展中心等。推动会计税务、咨询评估、工程设计等中介服务业发展。积极发展生活性服务业。重点建设“万村千乡”、“双百”市场和新网工程，南宁、柳州食糖现货交易市场，大型工业品、粮食及农副产品批发市场和专业市场等工程，培育一批年交易额超百亿元的大型商品市场。鼓励发展新兴服务业，大力发展新兴业态。大力发展金融业。加大对金融业发展的支持力度，力争到2015年末全区银行业金融机构存贷款余额分别达到2.6万亿元和2万亿元。继续推进“引金入桂”，鼓励国内外各类金融机构到我区设立分支机构和后台服务机构。支持北部湾银行、柳州银行、桂林银行深化改革。推进农村新型金融机构创新试点。深化农村信用社改革，创新金融产品和服务。支持鼓励更多企业上市，扩大企业直接融资。加快建设南宁区域性金融中心。加快发展旅游业。力争到2015年旅游总收入2500亿元。重点建设桂林国家旅游综合改革试验区，北海涠洲岛旅游区，大新和凭祥中越国际旅游合作区，西江旅游带，桂台(贺州)客家文化旅游合作示范区，百色、河池、崇左全国红色旅游及红水河生态旅游基地等，打造桂林、南宁、北海、梧州等国际旅游目的地和游客集散地，发展旅游强县、特色旅游小城镇和乡村旅游。营造服务业发展良好环境。实施服务业百强工程和品牌发展工程，扩大服务业开放，完善支持服务业发展的政策措施，培育一批年营业额超百亿元的大型服务业集团和知名服务业品牌。 （五）构建现代综合交通运输体系，完善出省出边出海国际大通道。《纲要(草案)》提出，要按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，初步形成网络设施衔接完善、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。推进铁路现代化建设。到2015年铁路营运里程达到5000公里以上。建成南宁至广州，南宁至桂林，南宁至钦州、北海、防城港等城际客运专线；新建黄桶至百色、柳州至肇庆等铁路，实施湘桂线、黔桂线、南昆线等线路扩能改造，推进南宁枢纽、柳州枢纽等场站建设，推动南宁至新加坡等铁路建设，基本建成“一轴四纵四横”现代化快速铁路运输网络，地级市开通运行城际高速列车，形成以南宁为中心的高速城际铁路网，开通运行南宁至北京高速铁路，我区全面进入高铁时代。加快公路网建设。力争2015年公路总里程超过11.5万公里，其中高速公路新建成3500公里，高速公路通车里程6000公里以上。建成河池至都安、钦州至崇左、玉林至铁山港等高速公路，开工河池至百色、梧州至柳州等高速公路，加快滨海公路等国省干线改造，基本建成“四横六纵六支线”高速公路网，实现高速公路网覆盖所有中心城市，85%以上县城半小时内通达高速公路。提升广西北部湾港综合能力。力争到2015年广西北部湾港总吞吐能力达到3.36亿吨以上，万吨级以上泊位超过100个。建成防城港20万吨级、钦州港30万吨级航道，以及防城港东湾403至407发展陆海旅游，提升滨海、岛屿、港湾等旅游精品。力争到2015年北部湾经济区生产总值占全区的比重达到40%以上。加快建设西江经济带。以西江黄金水道建设带动西江经济带发展。重点发展装备制造、原材料、轻纺化工、高技术产业和现代农业、现代服务业，形成分工明确、优势明显、协作配套的产业带。进一步提升梧州、玉林、贵港、贺州承接产业转移能力，建设桂东国家级承接产业转移示范区。加快桂西优势资源开发。以提高资源就地转化率、壮大特色产业为重点，大力开发优势资源，重点打造铝业、有色金属、糖业、锰业、能源、旅游、建材等产业和口岸经济，把百色、河池、崇左等建设成为国家重要战略资源接续区和资源深加工基地。实施主体功能区规划。引导各地按主体功能定位推进发展。 （七）加强节能减排，全力推进生态文明建设。坚持生态立区，绿色发展，强化节能减排，推广低碳技术，发展循环经济，加快建设全国生态文明示范区。加强节能管理。合理控制能源消费总量，提高能源利用效率。大力推进一批重点节能改造、节能产品惠民和节能服务工程建设，深入开展企业节能低碳、绿色建筑和节能减排全民行动。加强资源节约和管理。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，实行取水总量控制，加强重点行业原材料消耗管理和技术改造，加强能源、矿产资源的勘查、开发和管理。大力发展循环经济。加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，建设重点循环经济工程和100家循环经济示范企业，以及百色、梧州、玉林、贺州、河池、来宾、崇左等市一批循环经济示范基地，建成糖业循环经济示范省区。在铝业、化工等重点行业构建循环利用产业体系。强化环境保护。重点实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制，强化工业污染治理和治污设施监管。实行严格的饮用水源地保护制度，加强地下水污染防治。开展农村环境综合整治和重金属污染防治。加强北部湾近海海域陆源和海洋污染物治理。推进机动车尾气污染防治。到2015年，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%。加强生态建设。加强重点生态功能区、自然保护区保护和管理，实施“绿满八桂”造林绿化、退耕还林、珠江防护林、沿海防护林、石漠化综合治理和水土保持等工程，加快构建桂西、北部湾沿海生态屏障，建设桂东北、桂西南、桂中生态功能区，十万大山生态保护区和西江千里绿色走廊。加强防灾减灾体系建设。以中小河流治理和山洪地质灾害防治为重点，增强城乡防洪能力。加强重点地域山洪地质灾害治理。加强适应气候变化特别是应对极端气候的能力建设。 （八）大力推进科技进步与创新，加快创新型广西建设。科技进步是实现“富民强桂”的重要支撑。《纲要(草案)》围绕提高经济整体素质、增强经济发展持续动力，对推进科技进步与创新进行了具体部署。强化科技创新基础，完善科技创新体系。深入推进23个自治区级的千亿元产业研发中心建设，实施千亿元产业“350”重大科技攻关工程和“广西创新计划”，全面实施质量兴桂战略，开展重要技术标准研究，力求在关键性技术、基础工艺及重大装备等方面取得重大突破，培育名牌产品。加快高新技术园区发展。推动建立产业技术创新战略联盟和创新型企业。完善公共科技服务平台和科技推广服务体系，健全科技投入机制，加强知识产权创造、运用、保护和管理。完善科技评价激励制度，激发科技人才创新活力。 （九）大力推动教育和人才发展，促进文化大发展大繁荣。全面实施广西中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)。一是促进各类教育协调发展，力争到2015年学前教育毛入园率达到60%，义务教育巩固率93%，高中阶段教育毛入学率87%，高等教育毛入学率28%左右。二是努力促进教育公平。义务教育重点向农村、边远、贫困、边境、民族地区和薄弱学校倾斜，逐步建立城乡一体化发展机制，加大对家庭经济困难学生的资助力度。三是提高教育质量。实施十项教育发展重点工程，开展素质教育，加强教师队伍建设。四是深入实施十项教育体制改革试点，创新人才培养、教育管理和办学体制。造就高素质人才队伍。一是大力培养创新型人才。依托重点产业、重大项目、重要科研创新平台和优势企事业单位，实施八桂学者、特聘专家制度和院士后备培养工程，加快发展人才小高地，引进和用好海外高层次人才，大力开发经济社会发展各领域急需紧缺专门人才。培养造就少数民族人才队伍和妇女人才队伍。二是健全人才发展机制。构建充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，使更多人才脱颖而出。围绕建设文化强区目标，弘扬优秀文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，提升文化软实力。一是提高全区各族人民文明素质。加强社会主义核心价值体系建设。深入推进“和谐建设在基层”活动。二是大力推动文化创新。实施文化精品战略，繁荣发展哲学社会科学，发展新兴文化业态。深入挖掘优秀民族文化资源。三是繁荣发展文化事业。基本建成公共文化服务体系。重点支持革命老区、少数民族聚居区、边境地区、贫困地区文化服务网络建设。加强文化遗产和自然遗产保护利用。实施重振体育雄风计划。四是加快发展文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，重点建设广西文化产业城、广西体育城、广西刘三姐演艺城、柳州文化产业园、桂林演艺之都、钦州坭兴陶文化园、百色红色文化产业园等文化工程，加快培育文化产业大企业大集团。力争到2015年文化产业增加值占地区生产总值5%以上。 （十）切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。《纲要(草案)》提出要把保障和改善民生摆到更加突出的位置，切实加强社会建设。促进充分就业。健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制，实施更加积极的就业政策，未来5年城镇新增就业190万人，农村劳动力转移就业300万人。合理调整收入分配。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。健全职工工资正常增长和支付保障机制，整顿和规范收入分配秩序。力争到2015年城镇单位从业人员劳动报酬总额占地区生产总值的比重提高2个百分点左右，月最低工资1000元以上。健全覆盖城乡居民的社会保障体系。加快覆盖城乡的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。加快推进农村新型社会养老保险。完善城乡居民低保标准正常调整机制。到2015年，全区城镇参加基本养老保险540万人、失业保险240万人、工伤保险250万人、生育保险225万人，城镇居民基本医疗保险覆盖率达到95%。推进社会救助体系建设，重点建设5000个五保村和400所乡镇中心敬老院。加快医疗卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，完善基本医疗卫生制度，健全农村三级医疗卫生服务网络，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，优先满足群众基本医疗卫生需求。重点实施城乡基层医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、药品供应保障体系、医疗卫生人才培养等工程。加强保障性住房建设。立足保障基本需求、推动合理消费，加快构建多层次住房供应体系，让越来越多的困难群众实现“安居梦”。全面做好人口工作。稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。实施新的妇女儿童发展纲要。积极应对人口老龄化。支持残疾人事业发展。加大扶贫开发力度。对革命老区、大石山区、边境地区、少数民族聚居区、水库库区及移民安置区等集中连片、特殊困难的重点区域实行特殊扶持政策，实施贫困村整村推进扶贫开发、易地扶贫搬迁、教育移民扶贫和移民新村、移民增收等工程，加大社会帮扶力度，积极改善贫困地区和库区生产生活条件。创新社会管理体制。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加快构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系与支持的社会管理机制。加强公共安全体系建设。推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。健全食品药品应急体系，重点建设中国-东盟食品药品检验中心、城乡食品药品安全保障体系等工程。强化社会治安综合治理。严格安全生产管理，坚决遏制重大事故发生。健全维护群众权益机制。拓宽社情民意表达渠道，加大社会矛盾调解力度。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。巩固发展民族团结。坚持和完善民族区域自治制度，扶持人口较少民族和特困少数民族聚居区、边境地区改善生产生活条件，巩固发展民族团结进步的大好局面。加强国防后备力量建设。深入开展双拥共建活动，推进军民融合发展，构建平战结合、相互兼容、共建共用的基础平台，实现经济建设和国防建设相互促进、同步发展。 （十一）深化改革扩大开放合作，提高市场化和国际化水平。《纲要(草案)》提出要加快改革攻坚步伐和全面深化开放合作，力争到2015年科学发展的体制机制更加健全，全区进出口总额达到460亿美元，5年累计实际利用外资150亿美元。加快改革攻坚步伐。深化各领域改革，在重要领域和关键环节取得新突破。加快推进国有大中型企业、财税体制、资源性产品价格、环保收费等改革，建立健全要素市场。落实鼓励非公有制经济发展的政策措施。推动北部湾经济区综合配套改革和其他各类试验区改革创新取得重大突破。推进人事制度改革、社会事业领域改革和非基本公共服务市场化改革。深化以东盟为重点的开放合作。承办好中国-东盟博览会、商务与投资峰会。务实推进泛北部湾经济合作和中越“两廊一圈”合作，积极参与大湄公河次区域合作。推进交通、电力、电讯、信息网络等互联互通。建设运营好钦州保税港区、南宁保税物流中心、凭祥综合保税区,推进北海出口加工区扩区升级，完善内陆“无水港”网络。加快建设南宁国家内陆开放型经济战略高地、东兴国家重点开发开放试验区，加快推进南宁-新加坡经济走廊以及凭祥-同登、东兴-芒街、龙邦-茶岭跨境经济合作区建设。积极拓展与日韩、欧美、大洋洲、非洲等的经贸合作。扩大国内多区域合作。全面提升与珠三角地区合作水平，加强省际合作，深化桂港、桂澳合作，拓展桂台经贸文化交流合作。深入推动央企入桂、民企入桂。大力发展开放型经济。推动对外贸易和利用外资取得新进展。着力建设南宁、钦州、梧州、北海国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家和自治区加工出口基地及服务外包基地。加快发展边境贸易。加强智力、人才和技术引进。加强口岸建设。加快实施“走出去”战略。开展以东盟为重点的多种形式投资、贸易、产业交流与合作，支持企业直接参与国际工程招投标、境外工程分包和国家援外项目建设，稳步推进中国·印尼经贸合作区、中国·埃塞俄比亚农业技术示范中心等建设。 （十二）深入推进依法治桂，加强社会主义民主法制建设。坚持民族区域自治制度和基层群众自治制度。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。切实做好宗教、侨务工作。全面落实依法治桂基本方略。发展人权事业。各位代表！展望“十二五”，我区站在更高的历史起点上开启新的伟大征程，前景十分广阔，目标催人奋进。我们坚信，经过全区各族人民的共同努力，规划蓝图一定能够实现，奋斗目标一定能够达到，广西的明天一定更加美好！ 三、2011年的主要目标与重点工作2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的第一年，是我区地区生产总值实现万亿元之年，做好2011年工作意义十分重大。2011年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长20%；万元生产总值能耗降低，二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物减排按国家下达指标执行；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；城镇新增就业30万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9.5%。以内；居民消费价格涨幅5%左右。实现上述目标，2011年要重点做好以下几项工作。 （一）加快发展千亿元产业和战略性新兴产业，做大做强做优工业。着力打造“千亿元产业”、“千亿元园区”和“千亿元企业”。加快实施661项投资1亿元以上和33项投资10亿元以上的工业技改项目；继续开展园区基础设施建设大会战，重点加快广西柳州汽车城等产业园区建设。研究制定培育千亿元企业“一厂一策”扶持措施。力争2011年石化、机械产业销售收入突破1000亿元；力争年产值超100亿元的园区超过20个，年产值超500亿元的园区3个；年销售收入超30亿元的企业达到34家，其中超100亿元企业12家。大力培育发展战略性新兴产业。对全区2600多家主营业务收入在500-2000万元的工业企业加大技术改造投入和扩大规模投入力度。加快实施千亿元产业重大科技攻关工程。深入实施中小企业成长工程。推动工业化与信息化融合发展。切实抓好工业经济运行协调。 （二）抓好投资项目建设，保持投资对经济增长的强劲拉动。自治区层面统筹推进668个重大项目，年度计划投资2007亿元。持续掀起交通建设新高潮，新开工湘桂铁路扩能改造南宁至凭祥段等6个项目，续建南宁至广州、贵阳至广州等21个铁路项目，竣工德保至靖西等2个铁路项目。新开工贵港至合浦等6条高速公路，续建梧州至贵港、麦岭至贺州等20条高速公路，竣工宜州至河池等4条高速公路。新开工北部湾港10个泊位项目，续建防城港18至22对参合农民的补助标准提高到年人均200元；实施基本公共卫生服务项目，为城乡居民免费提供建立居民健康档案、健康教育、预防接种等九类基本公共卫生服务；实施艾滋病防治攻坚工程；实施地中海贫血防治工程；支持7000个村卫生室的标准化建设；支持3000个村级人口计生健康服务室标准化建设。2.实施社会保障惠民工程。筹集资金46.5亿元，进一步扩大城镇基本养老保险覆盖面，新增参保人数16万人；将农村新型社会养老保险试点扩大到44个县(市、区)；提高自治区对城乡低保对象的补助标准；新建1000个农村五保村。3.实施安居惠民工程。筹措资金24.35亿元，补助市县实施城镇保障性安居改造12.84万户；对全区12万户农村危房进行改造；为全区约1000万户农户提供农房政策性保险保障；完善融水苗族自治县村寨防火改造工程及配套设施建设。4.实施教育惠民工程。筹措资金30.28亿元，使九年义务教育巩固率从2010年的85%提高到86%；对存在安全隐患的中小学校舍进行安全加固、重建或避险迁移；对就读普通高中的库区移民子女和在国家级贫困县就读的普通高中学生免学费；对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生给予生活费补助；对农村义务教育学校课桌椅进行更新改造；对中等职业教育学生进行资助；对考上大学的家庭经济贫困新生的路费和短期生活费进行资助。5.实施文化惠农工程。筹措资金1.58亿元，支持800个村建设村级公共服务中心；在全区行政村每月每村放映一场电影。6.实施生态惠民工程。筹措资金13.84亿元，重点支持通道绿化和村屯绿化等项目；对8200万亩国家级和自治区级公益林进行生态效益补偿；补助新建12万座沼气池。7.实施强农惠农补贴工程。筹措资金32.72亿元，实施超级稻示范推广项目1200万亩；对农民购置农机具进行补贴；实施农资综合补贴和农村“一事一议”奖补项目。8.实施强基惠农工程。筹措资金32.5亿元，支持143个土地整理项目建设；支持农业综合开发土地治理项目建设；推进小型农田水利重点县建设；修建屯级道路2000公里。9.实施农村饮水安全解困工程。筹措资金18.5亿元，解决300万人饮水安全困难问题；继续实施大石山区人畜饮水工程建设大会战。10.实施水库移民新村建设工程。筹措资金3.5亿元，建设一批水库移民新村。 （十一）大力推进改革创新，进一步完善发展体制机制。鼓励和推进国有企业跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组。继续推进一批国有控股企业境内外上市和企业国有资产证券化工作，加大企业直接融资力度。完善自治区对

  2025-08-06

• 【投资广西】2014年广西壮族自治区政府工作报告

  　2014年1月16日在广西壮族自治区第十二届人民代表大会第三次会议上　自治区主席 陈武各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是本届政府扎实开局之年。面对错综复杂的形势，全区各族人民在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，把稳增长、调结构、强后劲、促改革、惠民生作为重中之重，立足当前，着眼长远，凝心聚力，克难攻坚，促进经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好。初步预计，全年地区生产总值1.4万亿元，增长10.3%；财政收入突破2000亿元，增长10.5%；固定资产投资1.1万亿元，增长21%；社会消费品零售总额突破5000亿元，增长13.3%；外贸进出口总额328.4亿美元，增长11.4%，其中出口增长20.9%；工业企业利润700亿元以上，增长25%。经济保持了平稳较快发展，向“两个建成”目标迈出了坚实的一步。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力解难题促发展，在复杂环境中经济较快增长。2013年的压力和困难是近年来少有的，地区生产总值增速在上半年之前连续6个季度下滑，部分重点行业产能利用率偏低，重点产品价格连续下跌，社会消费品零售总额、金融机构贷款余额、货物周转量增速均为十年来较低。针对这些情况，我们多次专题研究重点产业和园区、铁路、公路、机场、能源、投融资以及财政金融支持实体经济等问题，出台相关政策措施，稳定生产、扩大销售，努力破解稳增长难题，扭转了经济下滑趋势，促进了经济平稳较快增长。 （二）着力调结构促转型，在优化升级中产业稳步发展。以强工业、促旅游、重非公为抓手，制定了一系列政策措施，积极培育现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业的新增长点。农业稳定发展，工业转型升级取得新进展，现代服务业加快发展。粮食总产量突破300亿斤，创8年来新高，糖料蔗、蚕茧、水果、蔬菜、水产品等优势农产品实现增产。规模以上工业增加值增长12.9%，造纸与木材加工业成为我区第9个千亿元产业，淘汰了一批落后产能，高耗能行业比重下降，高技术产业比重上升。服务业增加值增长10%，电子商务交易总额增长超过30%，旅游总收入突破2000亿元，增长20%以上。非公有制经济加快发展，私营企业实有户数增长高于20%，非公有制工业对全部工业增长的贡献率超过80%。 （三）着力抓投资上项目，在扩大内需中积蓄发展后劲。突出抓好高铁、高速公路、港口、机场、能源、重点园区等建设，开展“民企入桂”活动，促进了一大批重大项目开竣工。高铁运营里程1067公里，占全国的十分之一，开通运营12对高铁动车。新建成4条高速公路，其中2条通车运营。建成水运泊位能力2800万吨，其中沿海1700万吨，西江航运干线南宁以下Ⅱ级航道建成，全区港口吞吐量近3亿吨。南宁国际机场新航站楼主体完工，建成河池机场。岩滩水电站扩建工程第1台机组投产发电，红沙核电站一期工程进入设备安装阶段，新增发电装机容量149万千瓦。中缅天然气干线管道（广西段）建成投产，县县通天然气工程全面启动。桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程等一批水利项目取得新进展，水库除险加固新开工810座、完工1048座。我区正式进入高铁时代，为下一步优化产业布局、变革生产生活方式打下坚实的基础。 （四）着力抓机遇创优势，在改革开放中增强动力活力。去年，中央提出“广西要成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点”，为我区确立了新的战略定位和发展目标。我们紧紧抓住这一机遇，加快向东开放，深化与西南、中南的合作，争取珠江—西江经济带建设上升为国家战略，密切与粤港澳的经济联系，开展“美丽广西港澳行”等系列招商引资和互访活动，签约一批高质量项目。扩大对东盟的开放合作，把中马钦州产业园区和马中关丹产业园区建设成为中马两国投资合作的旗舰项目，加快建设中国·印尼经贸合作区。争取国家批准建设沿边金融综合改革试验区，规划建设中越跨境经济合作区。成功承办第10届中国-东盟博览会和商务与投资峰会、中国-东南亚民间高端对话会、中越青年大联欢等重大活动。加强桂台合作，赴台开展桂台经贸文化合作系列活动，第9届两岸经贸文化论坛在我区成功举办。深化重点领域改革，取消行政审批事项215项，下放审批权限152项，财政预决算公开、“营改增”、国有资产管理和国有企业改革、农村金融改革、食品药品监管体制等改革扎实推进。这些改革开放的重大举措，为广西的发展增添了新的动力。 （五）着力推动协调发展，在优化布局中壮大特色经济。发挥北部湾经济区引领和带动作用，加快沿海港口建设和提级改造，积极培育壮大临港产业集群，加强重点产业园区建设，推进同城化发展。进一步提升西江黄金水道通航能力，推动西江经济带和粤桂合作特别试验区规划建设，积极承接东部产业转移。扎实推进桂西资源富集区建设，加快铝工业基地、水电和有色金属工业基地、蔗糖和锰工业基地的改造升级。各市县积极培育和扩大自身优势，发展取得了新的成效。确定了新型城镇化发展规划思路和目标任务，大力促进产城融合、城乡协调发展，全面推进南宁五象、柳州柳东、桂林临桂、梧州苍海、钦州滨海新城等城市新区建设，预计全区城镇化水平达到45%，提高1.5个百分点。 （六）着力建设美丽广西，在加快发展中促进生态文明。以清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要内容的“美丽广西·清洁乡村”活动取得显著成效，乡村环境卫生和面貌明显改善。加快城镇污水、垃圾处理设施建设。推进清洁生产，开展万家企业节能低碳行动，创建国家低碳工业试点园区，推动绿色循环发展，万元生产总值能耗下降3%。加强火电、水泥、畜禽养殖等重点领域污染物减排工作。严厉打击环境违法行为，环境安全隐患大清查大整治取得初步成效。实施“绿满八桂”工程，森林覆盖率提高到61.8%。全区环境空气质量和主要河流水质总体保持良好，近岸海域水质总体稳定。 （七）着力加强社会建设，在改善民生中增进社会和谐。全区公共财政用于民生领域支出2402.2亿元，占公共财政预算支出75.3%，科技、教育、卫生、文化、民政、社会保障等各项社会事业取得新成效，人民生活水平进一步提高。城镇新增就业和农村劳动力新增转移就业分别达到51万人和82.7万人次，城镇登记失业率3.3%。城镇职工最低工资标准提高。初步统计，城镇居民人均可支配收入23300元，农民人均纯收入6790元，分别增长9.7%和13%。居民消费价格涨幅2.2%。贫困人口减少85万。每万人口发明专利拥有量增长40%以上。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别提高到90%、78%和25%。城乡居民社会养老保险和基本医疗保险制度实现全覆盖，各项保险待遇水平进一步提高，医药卫生体制改革稳步推进，三项基本医疗保险参保（合）率稳定在97%以上。深入推进诚信计生。文化事业和文化产业稳步发展，建成1500个村级公共服务中心，率先在全国推出（数字）农家书屋，对外文化交流合作不断扩大。农村危房改造23.7万户，新开工城镇保障性住房15.1万套、基本建成12.9万套。解决农村388万人饮水不安全问题，建制村沥青（水泥）路通畅率达到82.6%。10项为民办实事工程全部完成。大力推进平安广西、法治广西建设，全面提高社会综合治理能力，加强安全生产和食品药品监管，扎实做好“一村一警”警务机制改革、社区矫正、普法教育、矛盾纠纷排查调处等工作，推进信访问题源头治理，社会保持和谐稳定。 （八）着力加强政府建设，在改进作风中提高行政效能。扎实开展党的群众路线教育实践活动，通过“三服务”“四清理”解决一批基层、企业和群众反映强烈的问题，完善一批为民务实清廉的制度。深化政务公开，推进网络问政和政务服务体系建设。认真落实中央“八项规定”和“约法三章”，压缩“三公”经费，自治区本级压减一般性支出1.3亿元，调整用于改善民生；停止新建政府性楼堂馆所；严格控制财政供养人员。取消一批节庆、论坛、展会等活动。推进依法行政，提请自治区人大常委会审议地方性法规8件，制定政府规章13件。实行政府重大事项集体决策、科学决策、民主决策。认真执行自治区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，人大代表议案、建议和政协提案办结率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。一年来，外事、侨务、统计、审计、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、地震、地矿、人防、公安、司法、消防、保密、测绘、气象、新闻出版、广播电影电视、体育、决策咨询、参事、文史、哲学社会科学、地方志、档案、宗教等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展，边海防基础设施建设进一步加强，双拥共建工作取得新的成绩。深入开展民族团结进步创建活动，促进少数民族聚居区繁荣发展。在严峻复杂的环境下，我们顶住了压力，经受住了考验，虽然增长略低于年初预期，增速有所放缓，但质量效益提升了，结构优化了，为我区调结构、促改革、强后劲打下了更坚实的基础，成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果，是自治区党委总揽全局、科学决策的结果，是自治区人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督的结果，是全区各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻桂人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持广西发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，我区保持经济长期较快增长的动力较弱，增加投入的难度加大，结构性矛盾比较突出，化解过剩产能压力较大，节能减排任务艰巨，安全生产事故和环境安全事件仍时有发生，一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决，社会不稳定因素依然存在，制约科学发展的体制机制障碍较多，政府职能转变不够，“四风”问题还需深入整治。我们要以对人民高度负责的态度，扎实做好工作，努力解决存在的问题，决不辜负全区各族人民的期望！ 二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的关键一年，也是实现与全国同步全面建成小康社会、加快建成西南中南地区开放发展新的战略支点目标的重要一年。国家全面深化改革扩大开放、中国-东盟合作进入新的“钻石十年”、国家建设21世纪“海上丝绸之路”、珠江-西江经济带建设上升为国家战略、沿边开发开放进一步加快，为我区发展带来一系列新的重大机遇。围绕建设新的战略支点，构建现代综合交通运输、现代产业、金融服务、开放合作、城镇体系、绿色生态安全等六大支撑体系，区位优势“红利”和改革“红利”进一步充分释放，将为正处于爬坡过坎攻坚期和提质升级关键期的广西增添新的发展动力。在新的起点上，我们必须抓住新的机遇，乘势而上，不松劲、不懈怠，坚持发展第一要务不动摇，更加注重改革开放，更加注重发展的质量和效益，更加注重“调结构、转方式、促转型”，更加注重改善民生，更加注重生态和环境保护，实现经济、社会、生态协调发展，努力开创一个更加崭新的局面！2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会，中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议，以及自治区党委十届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新扩大开放贯穿经济社会发展的各个领域各个环节，加快转方式、调结构，切实提高经济发展的质量和效益，以“两个建成”为目标，以科学发展和改善民生为引领，实施“双核驱动”，强产业、夯基础、促旅游、兴教育，推进新型城镇化建设，切实加强生态建设和环境保护，促进全区经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。按照上述总体要求，2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长10%，规模以上工业增加值增长13.8%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格涨幅4%左右，外贸进出口总额增长12%，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在国家下达的指标之内，九年义务教育巩固率90%，高中阶段教育毛入学率82%，每万人口发明专利拥有量增长40%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇化率46.3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人数40万人，基本社会保险覆盖率86%。各位代表，实现上述目标，有机遇、有条件、有潜力，但也有挑战、有难度、有压力，我们必须坚定信心，克难攻坚，努力工作，争取更好更快的发展。 （一）以改革创新为统领，增强经济发展新动力。保持经济社会平稳较快发展，关键在于改革创新，充分释放改革“红利”，激发市场潜能，破解发展难题，争创发展优势。重点推进以下方面改革：深化行政审批制度改革。做好行政审批事项“接、放、管”，自治区的行政审批事项，能减就减，能放就放，能取消就取消，坚决控制新增行政审批事项，对保留的事项要依法管好。推行工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。实施民事登记制度改革，有条件的地方逐步把婚姻登记、农民建房审批、计生服务、养老医疗等事项，以授权或委托的形式向乡镇、街道办事处下放。深化政府机构改革，加快事业单位分类改革。打造法治化营商环境，让市场更加公平开放透明，干事创业更加方便快捷。深化投融资体制改革。全面放宽投资领域，研究制定公共资源特许经营权管理办法，吸引更多的社会资本参与投资、建设、运营。完善重大基础设施项目筹资区市联动机制，对铁路、公路等重大公益性项目，创新利用各种资源筹措建设资金。设立铁路发展投资基金。研究改革多部门之间相互前置的审批体制，提高审批效率。让投资领域更加广泛，融资渠道更加多样，投融资更加便利。深化农村改革。坚持家庭联产承包责任制和农民承包土地经营权不变，在保障农民公平分享土地增值收益的前提下，做好农村土地承包经营权确权试点，积极稳妥有序推进土地集中流转，推进农村产权流转交易市场建设。在农民自愿基础上，推动土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式适度规模经营。按国家政策赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展产业化经营。让农民在改革中获得更多实惠。深化财税体制改革。推进“营改增”扩围以及消费税、资源税等税收制度调整和改革，清理规范财税优惠政策，扩大小型微利企业税收优惠政策范围。推进重点支出与财政收支增幅或GDP挂钩的清理规范工作。完善自治区直管县财政管理方式和县级基本财力保障机制；在中央进一步理顺与地方收入划分和支出责任后，合理划分自治区与市、县的收入范围，理顺自治区与市、县的支出责任。严格控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出。推进财政预决算公开，所有市县级“三公”经费和部门预决算都要公开。推进自治区本级预算编列方式改革，清理、整合、规范现有专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，重点是建立转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、增加对贫困地区的财力性转移支付。建立将政府性基金中应统筹使用的资金调入公共财政预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入公共财政预算的力度。建立结余结转资金定期清理机制，盘活财政存量资金。强化预算绩效管理。使事权更加明确，预算更加透明，支出更加规范，让公共财政更好地为人民谋福利。深化金融体制改革。加快建设沿边金融综合改革试验区，推进人民币跨境业务创新，加强跨境合作，培育发展多层次资本市场，完善地方金融管理体制。全面推广田东农村金融改革经验，加快建立面向县域经济和“三农”的金融机构组织、政银企（农）合作平台、政府投融资平台、农村社会信用、农村信用担保、风险补偿和奖励激励等六大体系。发展服务中小企业的特色金融机构，创新服务方式，努力破解中小企业融资难、融资贵的问题。为实体经济的发展提供更有力的金融支撑。深化土地管理制度改革。推动北部湾经济区土地管理制度改革先行先试，深化城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地流转、城市低效土地再开发利用、低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用、土地“只征不转”等改革，扩大试点范围。深入推进征地制度改革，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，并与规范农村集体经营性建设用地流转相协调。坚持资源要素的市场配置，加快农村集体土地和宅基地确权登记发证工作，依法实行农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市、同权同价，统筹城镇建设用地与农村集体建设用地，统筹增量与存量建设用地。使土地利用更加集约高效，土地收益分配更加公平。深化城镇化发展体制机制改革。改革户籍管理制度，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。创建多元可持续的城镇建设资金保障机制，争取国家支持发行市政建设债券，更多地吸引社会资本参与城市公用设施投资、建设、运营。健全城市基础设施服务合理收费机制。完善节约集约用地制度、国有建设用地有偿使用制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，规范保障性住房建设和使用制度。完善城市规划制定、实施、监督的地方性法规，强化规划指导和约束。破除城镇化发展体制机制障碍，让广大农民平等参与城镇化进程，共享现代化成果。深化国有企业和国有资产管理体制改革。加快建立经营性国有资产集中统一监管制度，进一步推进国有企业政企分开。完善以管资本为主的国有资产管理体制。深化国有企业公司制股份制改革，推动国有大型企业实现股权多元化。支持具备条件的自治区级企业开展跨国界、跨地区、跨所有制、跨企业集团联合重组，打造具有较强竞争力的大企业集团。探索建立国有企业分类监管制度，健全国有企业领导人员管理体制。让国有企业发展更具有活力、创造力和竞争力。大力发展非公有制经济。非公有制经济是我区经济社会发展的重要基础和力量，非公活则经济活。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，进一步清除市场准入障碍，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，支持非公有资本参与国有企业改制重组和重大项目建设，发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。优化非公有制经济发展软环境。自治区扶持产业发展的专项资金，逐步提高对非公有制经济的扶持比重。自治区创业投资引导基金重点投向处于种子期、初创期的科技型、创新型中小微企业。让我区成为非公有制企业投资的热土、创业的家园。深化北部湾经济区综合配套改革。深入落实北部湾经济区发展规划中的各项综合配套改革措施，自治区探索推进的改革，都可在经济区率先试行。推进重点园区行政管理体制机制改革创新，加快组建北部湾港口管理局。探索试行负面清单管理，在重点园区逐步建立“以准入后监管为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制，取消鼓励类、允许类外商投资项目审批，实行备案制。使北部湾经济区成为改革的先行区和试验区。深化社会事业改革。加快推进教育、医药卫生、食品药品安全、科技、文化、就业创业、收入分配、社会保障、计划生育等社会事业改革，使社会服务更加多样化，更好地满足人民需求。 （二）以现代工业为主导，加快构建现代产业体系。产业强则广西强，以更大力度发展现代产业，是增强我区综合实力和竞争力的关键。加快工业结构调整和转型升级。以壮大总量、调活存量、做优增量为主攻方向，全面推进工业强桂战略。重点支持汽车、机械、食品、电子、石化、有色金属等现代制造业，加快培育新材料、高端装备制造、节能与新能源汽车、节能环保、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业。争取电子信息产业成为新的千亿元产业，汽车、机械、石化产业成为两千亿元产业，食品产业成为三千亿元产业。集中力量支持一批重点园区建设，争取百亿元园区达到42个。培育引进一批龙头企业，扶持一批关联性强、成长性高、发展前景好的企业，力争100亿元以上企业达到23家，50亿元以上企业达到54家。推进创新驱动发展，加大技术创新力度，以企业为主体建设技术进步和创新体系，培育一批产学研用一体化科技创新平台，新增自治区级以上企业技术中心超过30家、研发中心超过15家，培育认定高新技术企业总量达到550家。建设一批重点技改项目，全年更新改造投资5000亿元左右。加强节能减排和化解产能过剩工作，建设火电、水泥等行业脱硝工程，抓好酒精、造纸、淀粉、化工等行业废水治理，严格控制“两高”和产能过剩项目，继续淘汰一批水泥、铁合金、炼钢、造纸等落后产能。推进农业现代化。农业稳则大局稳，小康要同步，关键看农户。要继续打牢农业基础，提升农业产业化、现代化水平，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，以保障粮食安全和促进农民增收为核心，加快构建现代农业经营体系，增强农业农村发展内生动力。实施“粮安”工程，全年粮食总产量达到1500万吨以上。大力发展特色农业、种养业，实施500万亩优质高产高糖甘蔗示范基地建设。扶持发展农产品加工，建设带动性强的粮食、水果、蔬菜、桑蚕、油茶、香料、木薯、花卉、中药材、畜牧、海洋产品等一批农林产品加工物流企业和园区。培育优势特色产业专业大户、家庭农场、龙头企业和农民专业合作组织，扶持发展2000家农民专业合作社。加快农产品流通体系建设，推进农超、农校、农企对接。加大农业科技投入，完善农业科技服务体系，支持发展良种繁育，切实提高水稻、甘蔗等大宗农作物生产机械化水平，强化农民技术技能培训。抓好农产品质量安全和动植物重大疫病防控。完善农业基础设施，力争开工病险水库除险加固335座，完工595座。实施好农民收入倍增计划。加强新农村建设的规划组织与指导。加快发展以旅游、金融为重点的现代服务业。旅游是关联度高、带动性强的综合性产业，一业兴则百业旺。丰富的旅游资源是我区的特色和优势，要努力转化为产业优势和发展优势，把广西打造成为国内一流、世界知名的旅游胜地，加快构建以桂林为龙头，“桂林-柳州-来宾-南宁-北海、钦州、防城港”和“梧州、贺州-贵港、玉林-柳州、来宾-南宁-崇左、百色、河池”旅游发展带为骨架，桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区为核心，南宁、桂林、梧州、北海旅游集散地为支撑的旅游产业区域协调发展新格局。重点围绕建设三大国际旅游目的地，高起点、高标准做好规划，启动实施桂林文化旅游产业城、北部湾滨海旅游休闲度假、巴马长寿养生等一批重点景区景点项目，提升旅游基础设施，完善涠洲岛路、水、电等建设，开展巴马国际旅游区旅游基础设施建设大会战，推进盘阳河流域环境整治与综合治理。突出建设20个特色旅游名县，打造一批旅游品牌。加大力度扶持旅游龙头企业，加强旅游市场监管，提高服务质量。适应高铁时代的需要，高水平开展旅游策划、宣传和营销，面向市场、面向大众、面向国内外扩大旅游知名度。全区旅游总收入2500亿元以上，增长25%。金融是经济发展的血液和命脉，要充分利用沿边金融综合改革试验区政策，大力推进“引金入桂”“引银入桂”，争取更多的境内外金融机构落户我区。鼓励商业银行开展人民币兑换东盟国家货币挂牌交易。争取中国-东盟股权交易中心和互联互通投融资平台落户南宁，建设南宁区域性金融中心。鼓励并支持具备条件的民间资本发起设立中小银行、区域性银行、社区银行、村镇银行、小额贷款公司等金融机构；推进民间资本参与商业银行增资扩股或城乡信用合作社改制，支持成立混合经济成分融资性担保公司，完善担保体系，支持优质企业上市和上市公司再融资，加大金融支持实体经济力度。做大做强商贸业，重点在南宁、柳州、桂林、玉林等中心城市建设大型现代商贸综合体、大型专业批发市场。大力发展电子商务、连锁经营和物流配送等现代流通业态，实施“电商广西”“电商东盟”工程，推动“中国智能骨干网”核心节点落地广西，打造与东盟商品双向进入的主通道。发展“南菜北运”专列和广西农产品全冷链果蔬运输专列，建设连接东盟、辐射内地的物流通道。同时，发展文化、会展、信息、中介、健康养老、家政等各类服务业，挖掘农村消费市场，培育消费热点，拓宽消费领域。 （三）以交通能源为重点，加强重大基础设施建设。基础实则支撑牢，完善基础设施仍然是我区今后一段时期非常重要的战略任务。构建现代综合交通运输体系。重点抓好“通、畅、联”。“通”，就是要打通连接全国骨架网络的铁路、公路通道，打通往北、往东、往西连接周边省份的断头路和对接东盟的国际大通道。“畅”，就是要改造提升各类交通设施水平，完善路网结构，提高路网密度和通达程度。“联”，就是要建设综合运输枢纽，加强各种运输方式之间的高效联接，逐步实现“通道成网”和无缝对接。为此，要抓好一批重大交通项目建设。铁路方面：以南宁为中心，建设形成“12310”高铁经济圈，即1小时通达南宁周边城市，2小时通达全区设区市，3小时通达周边省会城市，10小时左右通达国内主要中心城市，建设贯通东部、西南、中南，连接国家沿海铁路的货运大通道；新开工合浦至湛江、南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造、铁山港铁路物流中心、柳州火车站扩建等5个项目，力争开工防城至东兴、柳州至肇庆（广西段）铁路，确保贵广铁路（广西段）等项目竣工投产，抓紧黔桂铁路扩能改造、贵阳至南宁等铁路项目前期工作，新增铁路营运里程443公里。 （下转第三版）（上接第二版）公路方面：重点开工建设河池至百色、南宁至柳州改扩建、梧州外环等高速公路项目，建成桂平至来宾、岑溪至水汶、靖西至那坡、河池至都安、南宁外环等高速公路，新增里程375公里。加快国省干线公路和农村公路建设。沿海港口方面：以建设千万标箱现代化港口为目标，提高开放合作程度，加快大能力泊位建设，大力发展集装箱运输，推进物流、港口服务和集疏运体系建设，增强对西南中南地区的辐射带动能力，重点建设钦州港大榄坪12-13号泊位、北海铁山港西港区5-6号泊位等项目，建成钦州大榄坪南作业区北1-3号泊位等项目，推进钦州港30万吨级支航道、金鼓江航道一期、北海铁山港10万吨级航道、防城港企沙南作业区进港航道等航道建设。航空方面：以打造中国-东盟国际航空区域性枢纽和航空经济产业基地为目标，建设以南宁、桂林机场为中心的航线网络，加快实现“全国通”“东盟通”，确保南宁机场新航站区按期建成使用，开工建设桂林机场新航站楼，加快梧州机场迁建、北海北部湾新机场和玉林机场的选址和前期工作，争取建设若干个通用机场，大力发展空港物流，培育壮大航空经济产业。提高能源保障能力。扩大能源供给总量，大力发展清洁能源，确保岩滩水电站扩建工程竣工投产，加快钦州电厂二期、红沙核电站一期等项目建设，争取开工神华北海能源基地、防城港电厂二期、中石油钦州原油储备库一期第二阶段工程，全年新增装机容量65万千瓦；推进县县通天然气工程，新增贺州、玉林等6个市和藤县等10个县通达天然气管线，年底实现全部设区市和37个县用上天然气，县县通覆盖率达到49%。加强电网建设，加紧“十二五”后两年电网规划项目建设，尽快实施沿海电源送出工程，完善城市配网网架，提高农村电网供电能力，稳妥推进主电网与地方电网联合重组。抓好产电结合，重点推进百色、来宾铝电结合试点。加强水利基础设施建设。开工建设大藤峡水利枢纽，基本建成桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库、小溶江水库，续建斧子口水库、桂中治旱乐滩水库引水灌区等工程，规划建设桂西北治旱及左江治旱工程，解决380万农村人口饮水不安全问题。新建河堤及护岸工程260公里，海堤15公里。 （四）以重大项目为支撑，促进投资平稳较快增长。围绕重点领域，继续加强重大项目建设和投融资工作，发挥投资对经济增长和结构调整的关键性作用。优化投资结构，鼓励引导资金投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、重大基础设施、城镇化建设、教育、生态环保等领域，全力推进一批重大项目建设。自治区层面统筹推进重大项目572项，开工130项，续建251项，投产83项，预备开工108项，完成年度投资2033亿元。向社会发布第四批引入民间资本项目，力争民间投资8500亿元。创新项目推进方式方法，完善自治区领导联系重大项目机制。加快已列入“十二五”规划后两年开工的项目前期工作，研究规划“十三五”新的重大产业、重大基础设施、重大服务业项目。加大财政对重大基础设施项目和重点领域的支持力度，在增收节支、开源节流的基础上，集中力量办大事、解难事。 （五）以“双核驱动”为引擎，促进区域协调发展。加快北部湾经济区和西江经济带建设，尽快形成“双核驱动”的战略格局，打造开放发展的新引擎，促进“两区一带”协调发展。全面提升北部湾经济区开放开发水平。围绕建设区域性航运中心目标，以更加开放的理念推进与国内外大型港航企业合作，加快港口设施建设，扶持培育通往东盟、欧美日韩的班轮航线，全面提升港口建设管理运营水平。壮大临港产业集群，重点扶持石化、电子、新材料、造纸、有色金属等产业延伸产业链，大力引进和培育生物医药、节能环保、海洋工程装备、先进装备制造等新兴产业。加快发展生产性服务业，使现代服务业与先进制造业相互匹配、互动发展。加快交通、通信、金融和社会保障同城化，推进产业差异化发展。加强与东盟的互联互通和开放合作，推进泛北部湾经济合作和南宁-新加坡经济走廊建设，把北部湾经济区建设成为中国-东盟战略合作先行区和开发开放重要窗口。加快建设西江经济带。以国家批准珠江-西江经济带发展规划为契机，按照现代化内河港区的标准推动西江航道、船闸、码头、集疏运体系建设，重点加快长洲水利枢纽三线四线船闸、老口航运枢纽、贵港二线船闸、左江三级航道、梧州塘源紫金村码头一期等项目建设，不断提升黄金水道通航能力。积极争取国家批准建设西江综合保税区。优化沿江城市产业布局，培育和发展电子信息、装备制造、轻工食品、木材加工、林产化工等现代工业和现代服务业，大力发展陶瓷、建材、汽车等优势产业，建设一批有规模、上水平的园区，重点推进贵港国家生态工业（制糖）示范园区、梧州再生资源加工园区、贺州（华润）循环经济产业示范区等特色园区建设。推进两广经济一体化，加强跨省区基础设施建设合作，加快承接产业转移，提升产业合作水平。探索建立珠江-西江流域生态保护机制，确保沿江生态安全。推进桂西资源富集区开发建设。加快资源型产业转型升级，建设百色新山铝产业示范园、平果铝铝基合金新材料产业基地、河池生态环保型有色金属产业示范基地、崇左生态锰业示范基地等一批特色产业园区。做大做强特色旅游产业，建设国家生态旅游示范区和旅游扶贫试验区，发展壮大中医药、高海拔经济类农作物、碳酸钙、朗姆酒、茧丝绸等特色产业，培育节能环保、生物质能源、新材料等新兴产业。推进滇黔桂石漠化片区综合治理。编制《左右江革命老区振兴规划》。 （六）以人为核心，积极稳妥推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是扩大内需、拉动投资、改善民生的最大潜力所在。要以人的城镇化为核心，以提高综合承载力为支撑，以改革体制机制为保障，加快城乡一体化发展，有序推进农业转移人口市民化。坚持“两条腿走路”，优化城镇布局，推进产城融合，一方面以城镇群为主体形态，大力发展中心城市，增强其吸纳和辐射带动能力，另一方面把发展中小城市、小城镇作为优化城镇结构的主攻方向，实施大县城战略，有重点地发展小城镇，加快构建大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系。制定实施广西新型城镇化规划，以南宁五象、柳州柳东、桂林临桂、梧州苍海等新区为重点，推进中心城市建设，使城市新区尽快形成规模，其他设区市加快完善城市功能，积极吸纳人口，提升城市辐射带动力。培育中等城市，开展城镇化示范县建设，逐步将城区人口超过10万的县（市）培育为中等城市。积极发展小城市和重点镇，提高县城产业发展、公共服务、吸纳就业、集聚人口和服务“三农”能力，开展百镇建设行动，培育经济强镇、特色名镇，发展一批建成区人口5万-10万的重点镇。加强基础设施和公共服务配套建设，完善城镇交通路网系统，加快建设南宁轨道交通等重大工程，完善城镇给排水、电力电信等设施，加大城市老城区、棚户区、城乡结合部和城中村改造力度，提升城市应急防灾能力。继续实施村镇规划集中行动，完善农村水、电、路、通信、邮政网络等配套设施，推动城镇市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。 （七）以新的机遇为动力，掀起开放合作新高潮。广西最大的优势在于区位，最根本的出路在于开放。我们必须抓住机遇，加强谋划，深化以东盟为重点的开放合作，创新合作机制，丰富合作内容，打造中国—东盟合作新高地，形成沿海沿江沿边和内陆有机联系、相互促进的全方位开放新格局。加快建设开放合作园区。年内建成中马钦州产业园区“三纵三横”主干路网，引进并开工一批高技术含量的战略性新兴产业项目；加快马中关丹产业园区建设，实现“两国双园”互动发展。推进中国·印尼经贸合作区等建设。实施粤桂合作特别试验区总体规划，重点推进基础设施建设和先行区产业布局。研究规划建设信都粤桂产业合作示范区。加快连接西南中南的通道建设，扩大与西南、中南的开放合作，共建临海产业园。提升物流体系功能，推进南宁保税物流中心升格为综合保税区，建好北海出口加工区B区一期、钦州保税港区 二、三期并通过国家封关验收，加快凭祥综合保税区扩容提量。深入实施走出去战略，加大招商引资力度，推动口岸通关一体化，促进贸易投资便利化。积极谋划参与21世纪“海上丝绸之路”建设。这是国家对外开放的重大发展战略，也是广西扩大对外开放、打造新的战略支点的重要途径。要抢抓机遇，主动参与国家21世纪“海上丝绸之路”建设。举办21世纪“海上丝绸之路”暨第8届泛北部湾经济合作论坛。争取建立国家级海洋研究所，建设海洋经济合作试验区。打造港口合作网络和临港产业带，推进港口航运和产业合作，加强海上互联互通。抓好中国-东盟港口城市合作网络建设，规划建设中国-东盟港口物流公共信息平台。培育友好城市和人文交流圈，推动建设21世纪“海上丝绸之路”旅游圈。以钦州保税港区、中马钦州产业园区为平台，积极开展建立自由贸易港区的前期工作。扩大沿边开放开发，建设跨境经济合作区。拓展周边经贸交流合作，加快东兴国家重点开发开放试验区建设，争取设立凭祥国家重点开发开放试验区，抓住国家建设新亚欧大陆桥的机遇，推进南宁-崇左-凭祥对外开放经济带建设。尽早完成东兴-芒街、凭祥-同登跨境经济合作区总体方案，力争2014年获准开工建设，推进边境“两高、两铁、两桥”互联互通项目。抓紧边境口岸的升格报批，发挥口岸优势，吸引边境加工业聚集。加强跨境旅游等产业合作。密切与港澳台的开放合作。以更大力度向东开放，向东靠拢，进一步发挥先进生产力对我区发展的牵引作用。加快出台支持港澳企业在桂发展的若干政策，在园区建设和项目引进、用地、融资、审批等方面实施优惠政策，推进与香港、澳门建立合作协调机制。优化港澳台企业在桂发展环境，加强港澳台招商引资项目策划包装，对与港澳台合作的重大项目提供全程优质服务，加快项目落地。继续深化桂台经贸文化合作。办好第11届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会。完善南宁国际会展中心场馆设施和配套服务设施，扩大规模，拓展功能，丰富展会内容，推进体制机制创新，进一步拓宽“南宁渠道”，使博览会和峰会成为建设中国-东盟自贸区升级版和21世纪“海上丝绸之路”的重要平台。 （八）以改善民生为目的，集中力量抓好重大社会事业发展。从2014年开始，我们将集中财力，重点解决教育等突出的民生问题，进一步加强扶贫、就业、社保、医疗卫生、文化等工作，让发展成果更加惠及百姓。全面振兴教育。强桂必先强教，富民必先启智。从2014年开始到2017年，多渠道筹措1000亿元以上资金，新建1000所以上学校，改扩建一批学校，下决心逐步改变教育落后的状况。2014年启动新建幼儿园100所、义务教育学校80所，改扩建幼儿园和义务教育学校项目800个，新建或改扩建普通高中和中职学校70所，扩建高校项目30个，启动建设10个高校协同创新中心，重点支持建设20所示范特色中职学校、40个中职专业实训基地，筹建北部湾大学等应用型本科院校，培训9万名左右的农村中小学和幼儿园教师，继续对29个（县）集中连片国家试点地区和12个（县）自治区试点地区的100万名以上农村义务教育阶段学生实施营养改善计划，鼓励和支持有条件的市县扩大试点范围，对全部中职学生实施免学费，对115万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生给予生活费补助。要树立“不建楼堂建学堂”的理念，让“再穷也不能穷孩子”真正成为各级政府的实际行动。扎实推进扶贫工作。加强扶贫体制机制和政策创新，使扶贫更有活力，更有实效。实施整村推进扶贫开发和兴边富民行动大会战，扩大“十百千”产业化扶贫示范工程覆盖面，积极开展旅游扶贫、边境互市贸易扶贫、农业科技扶贫，推进“雨露计划”，扶持更多贫困群众转移就业。将扶贫项目审批权下放到县。完善脱贫激励机制，在保持原有扶贫政策不变的基础上，对提前脱贫的片区县、重点县给予奖励。建立以绩效为导向的竞争性财政扶贫资金分配机制，探索政府购买公共服务参与扶贫开发。建立到户扶贫机制。实行差异化扶贫考核。力争2014年减少贫困人口80万，新建贫困村屯级道路1000公里，全力打好扶贫开发攻坚战，让贫困群众走向富裕的梦想逐步变为现实！千方百计扩大就业创业。深入开展“就业援助月”、“春风行动”和“高校毕业生就业服务月”等系列活动，促进高校毕业生、就业困难群体和返乡农民工等各类劳动者就业。通过开发公益性岗位和动员社会力量促进就业困难人员就业。大力开展职业技能培训，实施边境地区0-20公里边民、失地农民、库区移民、新型扶贫开发等专项培训工程。加快推进农民工综合服务平台试点建设，加强基层公共就业服务平台和网络建设，逐步实现公共就业服务网络自治区、市、县、乡联通。完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，确保养老、失业、工伤、医疗、生育等各项社会保险完成国家下达的任务。引导城乡居民长期参保续保。做好被征地农民的社会保障工作。推进养老、失业、医疗保险自治区级统筹，加快实现全区社会保障“一卡通”。扩大政策性农业保险范围，为农民提供因自然灾害造成的房屋损毁等保险服务。改造农村危房15.6万户，新开工建设城镇保障性住房12万套、基本建成10万套，推进公租房和廉租房并轨，将农业转移人口和外来务工人员纳入城镇住房保障范围，解决乡镇中小学教师、卫生院职工、石漠化片区居民等群体的住房困难，以及新就业群体阶段性居住问题。加强社会救助、城乡低保、五保供养、社会福利、养老、慈善、减灾救灾等工作。发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，推进政府部门由办文化向管文化转变，增强文化创造活力，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，大力弘扬当代中国价值观念，提高文化软实力。构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加强城乡公共文化体育基础设施建设，新建1500个村级公共服务中心，进一步推进公共文化设施免费开放。推进“国门书店”建设工程，建设200个示范（数字）农家书屋，力争完成20万户广播电视直播卫星户户通任务。开工建设南宁五象新区大型文化旅游项目和广西艺术中心。加快灵渠、花山岩画申报世界文化遗产工作。加快发展创意、数字出版、动漫游戏等新型文化业态。挖掘广西民族文化遗产，打造民族文化精品，继续提升“漓江画派”等文化品牌的影响力。实施文化睦邻工程，加强与东盟文化交流合作。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展，承办好第45届世界体操锦标赛。发展医疗卫生事业。巩固扩大基本医疗保障覆盖面，确保全区三项基本医疗保险参保（合）率稳定在97%以上。建立健全重大疾病医疗保险和医疗应急救助制度，扩大城乡居民大病保险试点范围。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，加强基层医疗卫生计生服务体系尤其是乡镇卫生院建设，加快推进以县级公立医院为重点的公立医院综合改革。有效防控艾滋病等重大疾病。健全各级食品药品监管机构。落实国家关于调整完善计划生育的法律法规，全面推进诚信计生。实施为民办实事工程。坚持为民办实事是各级政府义不容辞的责任。2014年筹措资金460亿元，实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程。 三、全面正确履行政府职能，建设法治政府和服务型政府加快政府职能转变，切实履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等职能。 （一）加强经济运行调节。强化对宏观经济形势、就业、物价等情况的研判，针对薄弱环节和突出矛盾，及时采取措施加以解决。统筹协调和服务工业企业产运销，加强重要商品储备管理，提高煤电油气运的调节和保障能力。制定和完善有序用电预案，优先保证民生、农业和重要单位用电。加强价格监管，完善价格调控机制，严厉打击价格违法行为。加强政府性债务管理，防范债务风险。强化部门的预算执行主体责任，切实加快支出进度。做好全面建成小康社会的统计监测分析和第三次经济普查工作。 （二）加强市场监管。加强市场体系建设，创造统一开放、公平竞争的发展环境。深入实施“品牌战略”和“质量兴桂战略”，加强商标注册和商标专用权保护，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。强化食品药品监管，深入开展食品药品专项整治，逐步建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障食品药品安全。 （三）加强公共服务。建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，加快形成以保障公共服务为重点的公共财政支出体制，加大对教育、医疗卫生、社会保障等的支出，增强基本公共服务供给能力，推动基本公共服务均等化，大力推广委托、承包、采购等公共服务模式。鼓励和吸引各类慈善组织、基金会等民间组织发展公共服务事业。 （四）加强生态文明建设和环境保护。生态优则广西美。要实施主体功能区制度，坚持“生态立区、绿色发展”，启动全区生态保护红线划定工作。推进珠江防护林、沿海防护林、石漠化综合治理、农村能源等重点生态工程建设，启动边境一线“绿边”行动计划，全年全区植树造林350万亩。加强农村环境综合整治，深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动，按照清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村四个阶段推进，加快实现清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众的目标。加强重点江河、水源地保护和重点重金属防控区域等重要污染源治理，加强海洋环境保护。加快推进城镇污水、垃圾处理设施及配套建设，力争城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达80%以上。加强机动车尾气排放、船舶污染和规模化养殖污染治理，设区市空气质量保持良好水平。深入开展环境安全隐患大清查大整治。完善环境保护考核指标体系和生态补偿机制，改革对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的考核机制。探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度。我们一定要在加快发展中保护好生态环境，留给百姓和子孙后代一片青山绿水、碧海蓝天！ （五）加强社会治理。改进社会治理方式，加强社区管理服务创新，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾机制，健全公共安全体系，提高社会治理水平。全面推进平安广西建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，建立健全高效联动的立体化防控网络，启动新一轮禁毒人民战争。认真开展矛盾纠纷排查调处工作。畅通群众信访渠道，实行网上受理信访制度，健全就地解决群众合理诉求机制。加强互联网管理，维护网络安全。高度重视安全生产工作，深入开展安全生产隐患大检查。强化对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。 （六）加强法治政府建设。贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化重大决策跟踪反馈和责任追究。加强政务公开，推进政社分开、政事分开和行政权力透明运行。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为，坚持依法行政。建立和完善社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制。自觉接受人大及其常委会的监督，政府重大决策出台前向人大报告。依法接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。 （七）加强作风建设。继续深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步改进作风，严格遵守中央“八项规定”和“约法三章”、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等各项政策规定，树立为民务实清廉新形象，努力建设廉洁政府。加强政风行风建设，深化民主评议活动。围绕群众关心的热点问题，继续开展好“三服务”“四清理”活动，维护人民群众切身利益。严肃查处违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风，不断提高政府的公信力和执行力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行制约和监督体系的相关制度。树立新的政绩观，完善考评奖惩机制和激励办法，把民生改善、科技创新、社会进步、生态效益、政府债务管理等指标和实绩作为考核干部政绩的重要依据。促进民族团结进步模范区建设，巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系。加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，广泛开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展，确保边海防安全稳定。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、宗教、决策咨询、统计、人防、气象、地震、水文、测绘、参事、史志、档案等工作。各位代表！做好2014年经济社会发展的各项工作，任务繁重，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的领导下，尽职尽责，锐意进取，扎实工作，奋力完成2014年的各项目标任务，为与全国同步全面建成小康社会，把我区建设成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点而努力奋斗！

  2025-08-06

• 贺州来宾河池百色共建碳酸钙低碳产业链 千亿产业升级培训助力区域转型

  为深化广西碳酸钙千亿元产业战略布局，推动贺州、来宾、河池、百色等重点区域产业链协同发展，广西壮族自治区通过招商引资与技术创新双轮驱动，加速行业转型升级。2016年，由广西碳酸钙产业化工程院主办的产业总裁研修与技术培训班在南宁启动，旨在提升企业技术与管理水平，为千亿目标注入新动能。 一、政策引领千亿产业蓝图 广西壮族自治区政府明确提出，以贺州、来宾、河池、百色为核心，构建碳酸钙低碳产业链集群。2015年发布的产业规划强调，需通过技术创新与下游产品开发实现规模突破，力争2020年产业产值超千亿元。工程院作为技术中枢，承担了整合资源、孵化项目、培训人才等关键任务。 二、技术培训赋能企业转型 2016年的研修班聚焦行业痛点，涵盖绿色开采、新材料研发、低碳工艺等课题。参训企业代表系统学习了国际前沿技术，并探讨了广西资源禀赋与市场需求的结合路径。培训通过案例分析与实地考察，强化了企业对标准化生产与环保合规的认知，为后续技术合作奠定基础。 三、区域协同打造低碳产业链 贺州、来宾等地依托丰富矿产资源，重点发展高端碳酸钙粉体、环保涂料等下游产品。河池与百色则侧重尾矿综合利用与循环经济模式探索。四市通过跨区域协作，推动原料供应、加工制造、物流销售等环节无缝衔接，形成“资源—产品—再生资源”闭环。 四、创新驱动突破发展瓶颈 针对广西碳酸钙产业存在的同质化竞争问题，工程院联合高校研发纳米钙、生物医用材料等高附加值产品。部分企业已实现技术转化，如贺州某园区将碳酸钙废料转化为建材原料，产能利用率提升30%。此类实践为行业绿色转型提供了可复制的样板。 五、未来展望与挑战 尽管广西碳酸钙产业规模逐年扩张，但面临环保标准提升与市场竞争加剧的双重压力。下一步，需进一步优化政策扶持体系，引导资金向技术研发倾斜，同时加强与国际龙头企业的合作，推动产业链向高端化、智能化迈进。 通过系统性培训与跨区域资源整合，广西正逐步实现碳酸钙产业从量变到质变的跨越。千亿目标的背后，是技术、政策与市场协同发力的结果，也为全国资源型地区转型升级提供了重要参考。

  2025-08-06

• 广西电信引进iPhoneSE助力数字消费升级 小屏旗舰引发市场关注

  在数字经济发展背景下，广西通过招商引资引入优质智能终端产品，加速推进信息消费升级。中国电信广西公司宣布正式发售苹果公司新一代4英寸智能手机，该机型以高性能配置融合紧凑设计，将有效满足细分市场需求，进一步丰富本地通信产品供给生态。 一、产品定位与核心优势 此次发售的机型延续品牌经典外观设计，采用航空级铝合金机身与4英寸视网膜显示屏，提供包括玫瑰金在内的四款配色。硬件方面搭载与高端机型同款的A9处理器，支持TouchID指纹识别及移动支付功能。影像系统配备1200万像素主摄像头，支持4K视频录制与实时照片功能，电池续航能力较前代产品提升20%。 二、本地化销售策略 广西电信为消费者定制九档合约计划，资费区间覆盖基础通信需求至高端套餐。购机方案显示，用户选择299元档24个月套餐可零元获取16GB版本，64GB版本则对应329元档套餐。零售渠道涵盖全区实体营业厅及数字化服务平台，实现线上线下全场景覆盖。 三、网络服务支撑 作为区内主导通信运营商，广西电信将依托覆盖率达98%的4G网络为设备提供支撑。测试数据显示，其天翼网络在首府城市下载速率稳定维持在80Mbps以上，低延迟特性可充分保障高清视频传输与移动支付体验。 四、市场前景分析 行业观察指出，在主流手机屏幕尺寸突破6英寸的背景下，该机型填补了小屏高性能市场空白。调研机构报告显示，亚太地区紧凑型智能手机年需求规模仍保持千万台级别，特别是在职场女性与学生群体中具有稳定需求。 此次新品发售是广西落实信息消费试点城市建设的重要举措，通过引进国际品牌旗舰产品，将进一步刺激区域数字消费市场活力。消费者可通过官方授权渠道查询具体合约细则与服务政策。

  2025-08-06

• 【广西招商引资】2006年广西壮族自治区政府工作报告

  （2006年1月12日 陆兵）各位代表：从2006年开始，我区将实施国民经济和社会发展第十一个五年规划。现在，我代表自治区人民政府，向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。“十五”时期工作回顾“十五”时期，是我区历史上最好的发展时期。全区经济增长较快，改革开放步子迈得较大，群众得到实惠较多，社会秩序良好，民族团结和睦，各项事业取得新成就。五年来，我们在党中央、国务院和自治区党委领导下，在自治区人大及其常委会的监督和自治区政协的支持下，团结带领全区各族人民，艰苦奋斗，开拓进取，胜利完成了国民经济和社会发展第十个五年计划，为“十一五”时期实现更快更好发展奠定了坚实基础。综合经济实力明显增强。初步预计，全区生产总值由2000年的2080亿元增加到2005年的4016亿元，增加1936亿元，“十五”时期年均增长10.6%。财政收入由2000年的220亿元增加到2005年的475.39亿元，增加255.39亿元，“十五”时期年均增长16.7%。2005年人均生产总值越过1000美元，人均财政收入越过1000元人民币，标志着我区经济发展进入了新阶段。经济结构明显优化。初步预计，“十五”时期第一、二、三产业增加值年均增长分别为5.3%、14%和10.8%，三次产业结构由2000年的26.3∶35.2∶38.5，调整到2005年的22.3∶39∶38.7。农业基础地位更加巩固，农林牧渔业总产值年均增长6.1%。主要农产品生产能力明显提高，农业产业化初具规模，特色农业加快发展，县域经济发展态势良好。工业成为经济增长的主导力量，工业增加值年均增长13.6%，工业对经济增长的贡献率年均达到40%，规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额年均增长28.5%。优势产业迅速成长，强优企业数量增加。服务业结构进一步优化，旅游业、交通运输业、商贸业、房地产业和会展业等取得长足发展。各经济区特色经济加快发展，区域特色经济格局进一步形成。城镇化进程进一步加快，2005年城镇化率达到33%，比2000年提高约5个百分点。基础设施和重大项目建设明显加强。初步预计，“十五”时期全社会固定资产投资年均增长20.8%，累计完成5517亿元，比“九五”时期增加近1倍。投资对经济增长的贡献率年均超过60%。新开工规模以上项目2.8万个，比“九五”时期增加1倍多。“十五”期间，新增高速公路598公里，新增沿海港口吞吐能力1416万吨，新增发电装机容量338万千瓦。南宁至友谊关高速公路全线贯通，我区作为连接中国与东盟国际大通道作用进一步发挥。沿海基础设施建设大会战初显成效。龙滩水电站、百色水利枢纽、洛湛铁路广西段、桂林至梧州高速公路、华银氧化铝一期工程等一批重大项目开工建设，沿海炼油、林浆纸等事关全局的重大产业项目前期工作取得实质性进展。随着一批交通、能源、水利、通信、城市设施等基础设施日趋完善，经济加快发展的基础进一步夯实。改革开放取得明显成效。国有企业改革深入推进，规模以上国有企业产权制度改革基本完成，体制机制创新取得新进展。农村税费改革步伐加快，2004年取消除烟叶以外的特产税和降低农业税税率，2005年提前一年免征农业税，两年直接减轻农民负担17.61亿元。财税、金融、投资等方面的改革扎实推进。非公有制经济快速发展，规模进一步扩大，2005年完成增加值占全区生产总值的比重达到47%，比2000年提高6个百分点。成功举办了两届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，国际国内区域合作取得新成效，对外开放水平进一步提高。初步预计，“十五”时期全区外贸进出口总额年均增长20.5%，其中出口总额年均增长14%；累计实际利用外资总额39.5亿美元，年均增长8.8%；累计引进区外境内招商引资项目1万多个，实际到位资金897亿元。城乡人民生活明显改善。初步预计，“十五”时期城镇居民人均可支配收入年均增长8.8%，农民人均纯收入年均增长6%。市场消费持续旺盛，社会消费品零售总额年均增长11.5%。就业和再就业工作进一步加强，社会保障体系初步建立。五年累计新增城镇就业102万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。新阶段扶贫开发深入推进，农村未解决温饱贫困人口减少64万人，低收入贫困人口减少324万人。边境基础设施建设和东巴凤基础设施建设大会战胜利告捷。累计建成5589个五保村，解决了8万多个五保对象住房难问题。城乡居民生活质量明显提高，生活水平实现了由温饱到总体小康的历史性跨越。社会事业发展明显加快。第三轮科技创新计划取得新成果，累计取得自治区级科技成果1629项，科技进步贡献率、科技活动产出水平、科技环境改善指标以及科技创新能力进一步提高。“普九”攻坚和“两基”巩固提高工作迈上新台阶，各级各类教育事业改革发展取得新成效。人才强桂战略全面实施，干部人事制度改革取得新进展，人才队伍整体实力持续提升。文化基础设施和公共文化服务体系建设进一步加强，舞台艺术精品工程成果喜人，群众性文化活动广泛开展，文化产业加快发展。公共卫生体系进一步健全，突发公共卫生事件应急防控能力有新提高，非典、禽流感等重大疾病和疫情得到有效防治。群众性体育活动广泛开展，竞技体育运动取得新成绩。新闻出版事业更加繁荣，出版物和网络管理得到加强。广播电视覆盖率达到91%，“村村通”阶段性目标全面实现。人口和计划生育工作扎实开展，综合治理人口问题工作格局初步形成。期末全区总人口4925万人，实现人口计划控制目标。资源合理开发、环境保护和生态建设得到加强，环境质量总体保持稳定。妇女儿童、老龄、残疾人事业等方面的工作取得新成绩。统计、审计、工商管理、技术监督、食品药品监督、民族、宗教、外事、侨务、地震、测绘、气象、水文、社会科学等方面工作整体推进。群众性精神文明创建活动深入开展，公民思想道德素质和城乡文明程度进一步提高。安全生产工作进一步加强，安全生产形势趋于好转。社会治安综合治理取得明显成效，人民内部矛盾得到有效化解。与“法轮功”等邪教组织和境内外敌对势力的斗争不断加强，禁毒和打击走私等工作取得新成绩。国防建设和民兵预备役工作继续推进，驻桂人民解放军和武警部队在支持和参加地方建设以及抗灾救灾中做出了重要贡献。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。行政效能得到明显提高。自觉接受人大和政协监督，广泛听取社会各方面的意见和建议，人大代表建议、政协委员提案和社会各界来信来访的办理水平进一步提高。政府职能加快转变，新一轮政府机构改革稳步实施，行政管理体制改革进一步深化，政企分开、政务公开和电子政务积极推进，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能进一步增强。行政许可法深入实施，政府立法工作和依法行政水平有新提高，执法监督力度加大。解放思想再讨论、政务环境评议评价和保持共产党员先进性教育等活动有效开展，公务员队伍建设进一步加强。廉政建设和反腐败斗争深入推进，政风建设取得新成效。特别需要指出的是，刚刚过去的2005年，是我区改革开放和现代化建设取得重大进展的一年，经济社会继续保持近年来快速发展的好势头，胜利完成了自治区十届人大三次会议确定的目标任务，为“十五”计划的全面完成划上了圆满句号。初步预计，2005年全区生产总值4016亿元，比上年增长12.5%；人均生产总值8650元，折合1068美元，增长11.8%。财政收入475.39亿元，增长17.7%；人均财政收入1023元，增长17%。农林牧渔业总产值1430亿元，增长6.9%。工业增加值1297亿元，增长18%，工业对经济增长的贡献率达到45%，规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额126亿元。全社会固定资产投资1700亿元，增长35%，投资对经济增长的贡献率超过70%。社会消费品零售总额1388亿元，增长13.6%。外贸出口总额28.7亿美元，增长20%；实际利用外资总额11.44亿美元，增长36.4%；区外境内招商引资项目实际到位资金414.5亿元，增长65%。新增城镇就业23万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。城镇居民人均可支配收入8900元，增长8.8%；农民人均纯收入2490元，增长8%。居民消费价格上涨2.4%。为民办十件实事全面完成。“十五”时期的巨大成就来之不易。“十五”初期，我们遇到了通货紧缩、需求不足等困难，中后期遭遇非典、禽流感疫情和多次严重自然灾害，经济运行中又受到煤电油运供求紧张和资金短缺等瓶颈制约。在困难超乎预料的情况下，我们迎难而上，奋力拼搏，取得了超出预期的好成绩。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民共同努力的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向驻桂人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和海内外所有关心、支持我区各项建设事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！过去的五年，我们在统筹、指导、协调全区经济社会发展的实践中，有如下一些体会：一是坚持把贯彻中央方针政策与立足我区实际紧密结合起来，不断完善发展思路。我们根据形势的变化和对区情的把握，在坚持实施“三大战略、六大突破”总体战略的基础上，进一步转变发展观念，创新发展模式，贯彻落实“加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会”的发展思路和建设“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”的具体构想，促使全区经济社会发展转入以人为本、全面协调、可持续发展的轨道。二是坚持以加快发展为主题，努力提高经济增长的速度和效益。我们围绕加快发展这个第一要务，紧紧抓住难得的历史机遇，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，加快推进工业兴桂，积极培育优势产业，努力扶持强优企业，进一步加强重大工业基地和重点工业园区建设，大力发展县域经济、非公有制经济和现代服务业，着力克服经济运行中的制约因素，先后实现了“三突破”和“双过千”目标，保持了经济持续快速健康发展的良好势头。三是坚持突出投资拉动作用，切实加强经济社会发展重点领域和薄弱环节。我们深入实施西部大开发战略，认真落实宏观调控政策，把多方筹措建设资金、调整优化投资结构、推进重大项目建设更好地结合起来，分层次统筹推进重大项目建设，保持了投资对经济增长的强劲拉动，进一步夯实了发展基础。四是坚持推进改革开放，进一步增强发展活力。我们不断推进国有企业体制机制创新，加快农村税费改革步伐，深化其他各项改革，进一步消除经济社会发展中的体制性障碍。以举办中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会为契机，加强国际国同区域合作，积极参与中国-东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作和泛珠三角区域合作，进一步拓展与东盟各国，以及港澳台地区、粤浙黔等省区市的经贸往来，加大招商引资力度，以开放促发展。五是坚持从解决人民群众切身利益的现实问题入手，注重改善民生。我们把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，切实加强就业再就业、社会保障和扶贫开发工作，千方百计增加城乡居民收入，坚持不懈地为人民群众办实事办好事，着力改善边境地区、少数民族地区、贫困地区群众的生产生活条件，下大力气解决城市低收入群体生活困难问题，使人民群众从改革发展中得到了更多的实惠。六是坚持统筹经济社会发展，推动社会全面进步。我们在加快经济发展的同时，大力发展各项社会事业，深入实施科教兴桂、人才强桂战略，广泛开展精神文明创建活动，切实加强民主法制建设和反腐倡廉工作，努力维护社会和谐稳定，正确处理人口、资源、环境和经济建设、社会发展的关系，物质文明、政治文明、精神文明建设取得新的成绩。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，增长方式粗放；工业化程度不高，自主创新能力较弱；农业抵御自然灾害能力不强，农业产业化水平较低；城镇化进程不够快，中心城市的辐射带动能力不强；制约经济发展的瓶颈因素较多，加快发展的基础还不牢固；发展中的体制机制性障碍较多，投资软环境有待进一步改善；一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决好，部分城乡居民的生活还比较困难；政府工作还有不少薄弱环节，行政效能有待进一步提高等。对这些困难和问题，我们将高度重视并采取有效措施努力加以解决。 “十一五”发展目标和主要任务“十一五”是我区发展史上承前启后的关键时期。总体上看，我区经济社会发展面临的形势仍将是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，内外环境有利于我区加快发展。我们一定要认清形势，把握机遇，明确“十一五”时期发展的基本思路和主要任务，积极应对困难和挑战，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。“十一五”时期，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻党的十六大和十六届五中全会以及自治区党委八届六次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。必须坚持发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，以更快更好发展为主题，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，以改革开放和科技进步为动力，以加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化为重点，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，全面推进以富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西为中心内容的和谐广西建设。在综合分析各方面因素的基础上，《纲要(草案)》根据自治区党委八届六次全会《建议》精神，提出了我区经济社会发展的目标，包括经济增长、结构优化、资源利用、县域经济、改革开放、自主创新、社会发展、人民生活和可持续发展等方面。经济总量要上新台阶。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现生产总值年均增长10%左右，2010年人均生产总值比2000年翻一番以上；期末万元生产总值能源消耗降低10%；财政收入年均增长14%左右；全社会固定资产投资年均增长16%左右。经济结构要上新层次。三次产业结构由2005年的22.3∶39∶38.7，提升为2010年的18∶44∶38，其中工业增加值占生产总值比重达到39%；期末全区城镇化率达到40%；非公有制经济占全区经济总量的比重有较大幅度提高。自主创新能力要有新提升。研究与开发经费支出占生产总值比重由2005年的0.4%，提高到2010年的1.2%；产品创新体系、科技创新服务体系和科学研究创新体系初步建立。改革开放要上新水平。经济社会发展的体制机制性障碍进一步消除，社会主义市场经济体制比较完善；区域合作与交流进一步扩大，开放型经济达到新水平。区域协调发展要有新突破。北部湾(广西)经济区全面开放开发取得重大进展，基础设施进一步完善，现代工业和物流业等产业布局初步形成，对全区开放的带动作用明显增强；中心城市聚集辐射功能进一步提升，县城和小城镇加快发展，城市群和城镇带初步形成；社会主义新农村建设取得明显成效；县域经济加快发展，期末县域单位平均生产总值达到30亿元以上。社会事业要有新进步。实现全面普及九年义务教育，国民平均受教育年限提高到9年；公共卫生和医疗服务体系不断完善，城镇企业职工基本养老保险覆盖率达到90%，城镇职工基本医疗保险覆盖率扩大到80%，新型农村合作医疗以县为单位覆盖率达到100%，农民参加合作医疗率达到70%；全区总人口控制在5200万人以内。人民生活水平要有新提高。城镇居民人均可支配收入年均增长6%左右，农民人均纯收入年均增长5%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；公共服务水平进一步提高。围绕上述总体要求和发展目标，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期我区经济社会发展的主要任务。这些任务包括富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西建设的各个方面。推进富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西建设，是结合我区实际、落实科学发展观和构建和谐社会战略思想的重要实践，是加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会的具体行动。“四个广西”建设既是“十一五”规划的主要内容，也是“十一五”发展的主要任务，必须通过“十一五”规划纲要的制定和实施，确保“四个广西”建设在“十一五”时期取得重要进展。在《纲要(草案)》中，第2至第7篇主要阐述富裕广西建设的内容，第8篇主要阐述文化广西建设的内容，第9篇主要阐述生态广西建设的内容，第10至12篇主要阐述平安广西建设的内容，第13至17篇主要阐述“四个广西”建设的重要支撑条件和体制机制保障，第18篇主要阐述规划实施的机制和保障措施。一、坚持发展主题，着力推进富裕广西建设加快经济发展，创造更多的物质财富，是解决当前我区各种困难和问题，不断提高人民群众物质文化生活水平的基础和前提。“十一五”时期推进富裕广西建设，《纲要(草案)》提出要切实抓好以下几个方面：调整优化产业结构。这是提高产业素质，增强产业竞争力，加快推进富裕广西建设的根本要求。要继续巩固加强农业基础地位，推进工业化进程，迅速提升第三产业，促进产业结构优化升级。一是建设社会主义新农村。以增强农业综合生产能力和促进农民增收为核心，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设。大力发展现代农业和农业产业化经营，在确保粮食稳定增长的前提下，加快农业结构调整，发展优势特色农林牧渔产品，推进农业优势产业发展，大力发展农产品加工业，重点培育一批龙头企业，健全农业科技示范推广应用体系，建立健全农业服务体系，提高农业服务保障能力。突出抓好农村道路、水利、能源、教育、卫生等基础设施和公共设施建设，改善农村生产生活条件和整体面貌。在引导和鼓励农民发展生产增加收入的同时，加大农村劳动力职业技能培训力度，加快农村劳动力转移就业步伐，继续实行对农民的各项直接补贴政策，进一步减轻农民负担，千方百计增加农民收入。积极推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，不断增强农业和农村发展活力。二是全面实施工业兴桂战略。加速推进工业化，强化工业主导地位。大力发展资源型工业和现代制造业，着力抓好制糖、铝工业、汽车和工程机械、钢铁、石化、建材、林浆纸、锰业、医药、食品等优势产业。大力发展产业集群，形成产业聚集辐射效应。集中力量在优势产业和重点行业中培育出更多的强优企业和知名品牌。广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统制造业，增强优势制造业的自主创新能力。大力开发高新技术，加强自主知识产权核心技术的开发应用，力求在生物、新材料、新能源、电子信息、环保、现代中医药等高新技术产业取得突破，充分发挥高新技术开发区的孵化、辐射和带动作用，促进工业优化升级。根据各市区位优势、资源优势和产业基础，推进各类工业园区建设，特别是加强国家和自治区级工业园区建设，促使其成为现代工业的聚集区。继续优化工业布局，加快南北钦防沿海地区工业发展，构筑桂林高新技术产业基地，壮大柳州老工业基地，培育建设百色铝工业基地、河池有色金属工业基地、崇左和来宾锰工业基地，加快梧州、贺州承接东部产业转移基地建设，推进玉贵走廊工业发展。重视矿产资源的勘探，为发展提供有力的资源支撑。三是大力发展服务业。适应经济社会发展的需要，提高服务业产业档次和现代化水平，努力把服务业培育成为我区经济的新增长点。以全面启动和实施建设旅游强省战略为突破口，做大做强旅游业。以建设区域性国际物流和商贸中心为目标，大力发展现代物流。坚持市场化、产业化和社会化方向，加快发展房地产、会展、金融、保险、信息等服务业。特别是充分利用中国-东盟博览会平台，带动南宁、桂林、玉林等有条件的城市发展特色会展产业和会展经济。加强基础设施建设。这是改善发展环境、夯实发展基础、增强发展后劲的重要措施，《纲要(草案)》强调，“十一五”期间，要按照完善设施、构建网络、健全体系、发挥能力的要求，进一步加大交通、能源、水利等方面建设力度，保持基础设施总体水平适度超前，支持我区经济社会更快更好地发展。一是加强交通建设。围绕发挥西南出海大通道重要作用、建设连接东盟国际大通道和加快推进泛珠三角区域合作的总体发展目标，进一步加强公路、铁路、沿海港口、内河航运、民航等建设，做好各种运输方式衔接，构建便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。重点加快建设区内重要经济干线和出省通边公路，基本形成高速公路主骨架。加快建设洛湛铁路广西段等新线铁路，扩能改造干线铁路和沿海铁路等既有铁路线，提高铁路运输能力。以建设亿吨级大型组合港为目标，促进沿海港口向大型化、专业化方向发展。改扩建南宁机场和桂林机场，完善配套设施，增加国内国际航线，使其建设成为国际区域性枢纽机场。二是加强能源建设。进一步加快电源建设，加快发展水电，深度开发利用水能资源，同时继续发展火电，调整水火电结构，扩大装机规模。加强新能源开发与合作，鼓励企业合作开发煤炭、电力等项目，加强可再生能源开发利用。进一步加强电网建设。三是加强水利建设。以提高防洪抗旱能力为重点，加强水利工程设施建设。围绕工业发展和城市供水的需求，加强供水水源工程建设。《纲要(草案)》对统筹推进重大项目建设提出了要求。强调要进一步完善投资项目建设工作机制。多方式、多渠道筹措项目建设资金，尤其要重视发挥非公有资本拉动投资的作用。继续坚持自治区统筹推进重大项目建设制度，对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目，由政府统筹规划和布局并主导建设，纳入国家或自治区重点项目管理，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜。加强重大项目建设跟踪管理，强化重大项目稽查和财政、审计监督。完善目标责任制和项目选择、滚动、责任、激励的工作机制，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。推进区域和城乡协调发展。这是发挥区域经济优势，实现优势互补，加快城镇化进程，推动以城带乡发展的必然要求。要以北部湾(广西)经济区开发为龙头，以中心城市发展为重点，以县域经济发展为支撑，形成沿海地区、中心城市、县域经济相互促进、竞相发展的区域经济新格局。一是推进北部湾(广西)经济区全面开发。科学编制南北钦防城市群发展规划，高起点编制北部湾(广西)经济区区域发展规划，争取把该区域开发纳入国家重点区域发展规划。以港口建设为中心，进一步完善铁路、公路、供水、供电等基础设施。抓好沿海产业布局，加快培育发展沿海能源、林浆纸、石化、钢铁、修造船等现代工业和现代物流等产业。综合开发利用和保护海洋资源，大力发展海洋经济。制定实施支持北部湾(广西)经济区招商引资、引进高素质人才和先进技术、发展科技教育等方面的配套政策。完善区域经济发展机制，统筹其他经济区发展，鼓励和引导桂中、桂北、桂东、桂西经济区充分挖掘潜力和发挥优势，积极发展主导产业和特色经济。二是加快推进城镇化。坚持走大中小城市和小城镇协调发展的道路，突出发展大中城市，集约发展县城和小城镇，培育形成城市群和城镇带。优先发展南宁、柳州、桂林等基础和条件比较好的城市，尤其要适应举办中国-东盟博览会的需要，加快把南宁建成现代化国际性城市。统筹抓好其他地级市的建设，使地级市向中心城市发展。进一步抓好城市规划，城市基础设施建设和城市经营管理，优化人居环境，增强综合竞争力和辐射带动能力。三是做大做强县域经济。大力发展县域个体、私营等非公有制经济，扶持发展县域中小企业，壮大县域经济主体。在主要农产品生产基地和特色资源富集地，建立农产品加工体系和优势资源型工业体系，培育优势企业和名牌产品，集中力量建设县域城镇工业集中区，引导各类项目和乡村工业向工业区集聚，加快县域工业发展。加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，发展劳务经济。切实加强县城和重点镇建设，提高承载能力，扩大县城人口规模，鼓励和引导外出务工人员到县城居住和就业。完善县域经济发展考核、激励机制，培育发展一批特色鲜明、发展势头好、增长后劲足的经济强县(市)。二、坚持协调发展，着力推进文化广西建设文化是社会发展的精神动力和智力支持，对增强综合竞争力和促进经济社会发展具有重要作用。推进文化广西建设是构建和谐广西的重要内容。《纲要(草案)》提出，建设文化广西，要牢牢把握先进文化的前进方向，发展社会主义先进文化，加强社会主义精神文明建设，全面繁荣文化事业，培育壮大文化产业。加强社会主义精神文明建设。这是建设文化广西的核心内容。《纲要(草案)》强调，必须强化理论武装，坚持和巩固马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位。加强理想信念教育、思想政治工作和民族政策教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，特别是未成年人思想道德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，增强民族凝聚力和创造力，使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态。积极开展形式多样、生动活泼的群众性精神文明创建活动，倡导科学、健康、文明的生活方式，大力塑造改革开放、文明礼貌、办事认真、奋勇争先的广西新形象。大力发展哲学社会科学，构建具有广西特色的社会科学学科体系。加强文化建设。加大政府对文化事业的投入，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，加强文艺创作，建设高素质队伍，创作更多体现时代精神、具有地方和民族特色的优秀文化产品和艺术精品，培育和开发文化品牌。广泛开展群众性文化活动，丰富人民群众精神文化生活。积极引进世界优秀文化成果和管理经验，开展对外文化交流合作，开拓以东盟国家为重点的国际文化市场。深化文化体制改革。建立健全文化管理体制和文化产品生产经营机制。完善文化产业政策，培育文化市场主体，优化文化资源配置，加快组建文化产业集团。切实做好民族民间传统文化的普查、发掘、抢救、开发利用和重点文物保护工作。大力开展全民健身活动，进一步提高优势竞技体育运动水平，积极发展体育产业。加强文化设施建设。文化设施是丰富群众文化生活、展示特色与形象、促进文化发展的重要平台和基础。加快构建以中心城市为主干、覆盖城乡、功能完善的文化设施网络，完善县市、社区和乡镇村文化设施体系。突出抓好基层文化馆(站)、图书馆、广播电视等公益性文化设施建设，在大中城市建设一批重大文化设施。整合文化设施资源，充分发挥现有文化设施的效用。三、坚持可持续发展，着力推进生态广西建设建设生态广西，是转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的根本要求。必须大力发展循环经济，提高生态环境质量，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。《纲要(草案)》提出，要坚持节约资源、环境保护、计划生育等基本国策，大力推进生态广西建设。节约利用资源。推广节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行节约型增长方式。抓好一批重点行业和高耗能企业的节能技术改造，鼓励并推广使用高效节能产品，建立健全节能管理制度和技术标准化体系。推广使用节水设备和节水工艺技术，推进污水再生利用。严格执行耕地保护制度。发展节能省地型公共建筑和住宅。推广使用低耗材的新产品和替代产品。推进资源循环利用体系建设，在重点行业、领域、产业园区和城市开展循环经济试点。加强对各种自然资源的保护和管理，健全资源有偿使用制度，促进资源有限、有序、有偿开发。加强环境和生态保护。以综合防治工业污染、农业农村环境污染和城市污染为重点，切实改善环境质量，确保环境安全。加强对重点流域、区域和重点企业的污染防治力度，优先保护好饮用水源。建设一批环保重大工程，重点提高城市生活垃圾无害化处理率。加大环境保护执法力度，提高环境监管能力。大力发展环保产业。加大对重点生态公益林和自然保护区、湿地生态系统的保护、建设和管理力度。依法保护野生动植物，加强生物物种资源和生物安全管理，防止外来有害物种入侵。推进植树造林、封山育林、退耕还林等生态建设和石漠化治理重点工程，加强对重大地质灾害区的生态恢复和治理。鼓励和支持有条件的城市开展生态示范试点工作，打造绿色人居环境。加强人口和计划生育工作。严格实行人口和计划生育目标管理责任制，突出抓好农村计划生育工作和对流动人口的计划生育管理与服务，建立健全对农村计划生育家庭和计划生育对象的各种奖励和扶助政策措施，稳定低生育水平。积极推行优生优育，提高出生人口素质。实施出生人口性别比综合治理工程，有效遏制出生人口性别比升高势头。加强社区养老服务、医疗救助等面向老年人的公共服务设施建设。维护和保障妇女儿童合法权益。四、坚持以人为本，着力推进平安广西建设加快平安广西建设，促进社会和谐稳定，是构建和谐广西的重要保证。《纲要(草案)》提出，推进平安广西建设，必须加强公共服务，努力提高人民群众生活水平，全面推进依法治桂。强化公共服务。这是政府协调各方面利益关系，促进社会公平和正义，维护社会秩序和社会稳定的重要手段和途径。一是加强公共卫生服务。建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防与控制、医疗救治和应急救助能力。重点改善农村医疗卫生机构条件，大力发展社区卫生服务。严格预防和控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病及非典、禽流感等新发传染病的传播。加强妇幼卫生保障。保护和发展中医药。深化医疗卫生体制改革，加快公立医疗机构改革，加强对医疗卫生服务质量、药品市场和食品卫生安全的监管。二是健全社会保障体系。加快建立健全分层次、广覆盖的社会保障体系。扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖范围，逐步做实个人账户。推进机关事业单位养老保险制度改革。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，健全多层次的医疗保障体系。分类逐步解决进城务工人员社会保障问题。建立和完善城市居民最低生活保障制度。加强乡镇敬老院和五保村规划建设。建立城乡医疗救助体系，完善救助制度。落实双拥优抚安置政策。关心支持残疾人事业。三是强化应急体系建设。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等应急管理体系。完善重特大事故应急预案体系，健全重特大自然灾害发生后的社会动员机制，提高处置突发公共事件能力。建立完善安全生产应急管理体制机制，提高重特大安全生产事故应急救援能力。落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，严格安全生产行政执法，保障人民群众的生命财产安全。努力提高人民群众生活水平。坚持把人民群众利益放在首位，更加注重改善民生，让人民群众共享改革开放成果，逐步提高人民群众生活水平，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。一是千方百计扩大就业。强化政府促进就业的责任，坚持实施积极的就业政策。大力发展劳动密集型产业和中小企业，增加就业岗位。建立和完善就业援助制度，健全就业服务体系。加强职业技能培训和创业培训。二是合理调节收入分配。建立与经济发展相适应的收入增长机制，增加城乡居民收入。规范收入分配秩序，加大调节收入分配的力度。在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。三是扩大消费。引导城乡居民合理消费，促进消费结构升级。完善消费政策，培育消费热点。进一步开拓城乡消费市场，形成健康文明、节约资源的消费方式。整顿和规范市场秩序，保护消费者合法权益。大力推进依法治桂。加强民主法制建设，努力保持社会稳定，是建设平安广西的重要内容。一是发展社会主义民主。提高重大政务活动的公开程度和人民群众对政务活动的参与程度。发展基层民主，全面实行政务公开、厂务公开、村务公开，建立健全政务公开责任追究制度。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，建立健全村民自治机制，加强社区民主建设。二是加强法制建设。贯彻落实民族区域自治法赋予的各项权力和政策，制定和完善政府规章，做好地方性法规的起草工作。加强政府法制工作，规范行政执法程序和行为，严格行政执法监督，提高行政执法水平。推进司法行政体制和工作机制改革，规范司法行为，促进司法公正，营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法治环境。推进法律援助工作，维护弱势群体的合法权益。广泛开展双拥和军民共建活动，加强民兵预备役和国防动员工作。加强边防体系建设。三是努力保持社会稳定。强化维护社会稳定责任制和责任追究制。创新社会管理体制，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，加强人民调解工作，正确处理人民内部矛盾。改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，严厉打击危害国家安全、社会治安等刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动。 五、坚持体制机制创新，确保和谐广西建设顺利推进完成“十一五”目标任务，推进富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西建设，构建和谐广西，是一项艰巨的历史性任务。《纲要(草案)》强调，继续深化改革、扩大开放，为经济发展注入活力、拓展空间；深入实施科教兴桂、人才强桂战略，为顺利实施“十一五”规划提供支撑和保障。深化体制改革。按照完善社会主义市场经济体制的要求，在若干重要领域和关键环节的改革上实现新的突破。一是深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，优化组织结构，减少和规范行政审批，提高行政效率，降低行政成本。二是深化经济体制改革。加快国有大中型企业股份制改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，推进产权多元化。加大国有企业重组兼并力度，组建一批新的企业集团。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，推进政企分开和政资分开，进一步规范企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，建立健全政府投资项目决策责任追究制度。推进财政体制改革，调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。进一步深化税收、金融、价格和涉外经济等体制改革。三是大力发展非公有制经济。坚持政治上鼓励、政策上扶持、方向上引导、法律上保护，大力发展个体、私营等非公有制经济，提高非公有制经济占国民经济的比重。依法保护私有财产。四是健全要素市场体系。重点培育和发展生产要素市场，推进市场准入监管体系改革，稳步发展证券市场、保险市场和期货市场，健全市场化的土地交易定价机制，加快建设社会信用体系。扩大开放与合作。深入实施互利共赢的开放带动战略和“东靠西联、南向发展”的区域经济合作总体构想，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，以大开放促进大合作、大发展。一是扩大对外贸易。切实转变外贸增长方式，进一步优化出口商品结构、市场结构、经营主体结构和贸易方式结构，扶持和培育一批大型出口龙头企业，加快进出口促进体系建设，提高对外贸易竞争力。大力发展边境贸易。加强边境经济合作区建设。二是扩大利用外资规模。积极、合理、有效利用外资，提高利用外资水平。进一步优化投资环境，以沿海地区和中心城市为重点，以开发区为载体，以项目为中心，创新招商引资机制，积极引进有实力的跨国公司到我区投资。拓宽利用外资渠道，鼓励外资并购国有企业，鼓励企业到境外上市。扩大利用国际金融组织和外国政府优惠贷款规模。三是扩大国内外区域合作。积极参与中国-东盟自由贸易区建设，全面参与大湄公河次区域、“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南六省区市等区域经济合作。承办好中国-东盟博览会，努力把我区建设成为中国-东盟自由贸易区的区域性加工制造中心、物流中心、商贸中心和文化交流平台。加强“百企入桂”工作、大力引进区外民营资本。积极实施“走出去”战略，鼓励和支持制糖、电力、汽车、机械等优势企业到境外开展互惠互利的对外投资、工程承包和劳务合作。推进科技进步与创新。建立以企业为主体、产学研有机结合的产品创新体系，以科技中介机构为纽带的科技创新服务体系，以高等院校和科研院所为主体的科学研究创新体系。实行支持自主创新的优惠政策。培育推广我区自主知识产权产品，促进科技成果转化。围绕一些关键环节和领域，启动一批重大科技专项，力争局部突破。强化知识产权管理和保护。加强科学知识和技术普及，扩大科技交流与合作，增强科技对经济社会发展的支撑力。加快信息技术发展，推进国民经济和社会信息化。优先发展教育。强化义务教育的政府保障责任，突出抓好普及和巩固九年义务教育，改善办学条件，提高义务教育质量。加快发展普通高中，扩大高中阶段教育规模。大力发展职业教育，扩大高素质劳动者和高技能专门人才规模。以提高质量和优化结构为重点，稳步提高高等教育的大众化水平。建立有效的教育资助体系。扩大教育交流与合作。鼓励和扶持社会力量以多种形式参与办学，扩大民办教育规模。进一步加强教师队伍建设。深入实施人才强桂战略。依托重点产业、重点项目、重点学科与优势企事业单位，加大实施人才小高地建设力度。实施人才重点开发计划，加强公务员、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养高技能专门人才和农村实用人才。实行领导干部对优秀人才的联系、关护制度。分类推进事业单位改革，逐步实行国有企业领导人员分类、分层管理和国有企业管理者市场选聘制度。健全人才市场体系，推进市场配置人才资源，不断改善人才发展环境。鼓励引进国内外各类高素质人才以多种形式参与我区建设。努力实现“十一五”规划良好开局2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好各项工作意义十分重大。必须按照“十一五”规划纲要的总体要求和基本思路，奋力拼搏，扎实工作，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。2006年我区国民经济和社会发展的主要预期目标为：全区生产总值增长10%左右，万元生产总值能源消耗降低2%左右，全社会固定资产投资增长19%左右，财政收入增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸出口增长13%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农民人均纯收入增长5%左右，居民消费价格总水平上涨控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内。为实现上述目标，2006年政府工作将努力做到“八个务必”。务必在经济发展上保持又快又好的良好势头。在提高经济增长质量和效益的基础上，努力保持经济平稳快速发展。抓好投资项目工作，把扩大投资与推进项目建设结合起来，多渠道筹措建设资金，新开工建设一批重大产业项目、基础设施项目和社会事业项目，加强在建项目的跟踪、服务和协调，确保计划竣工投产的项目按质按期建成投产，做好一批重大项目前期工作，启动自治区成立50周年大庆重大项目建设，确保完成全年全社会固定资产投资2000亿元以上。在保持投资对经济增长拉动的同时，抓好鼓励消费的各项政策措施的落实，发挥消费带动经济增长的作用。抓好煤源落实、电力调度和成品油供应以及运力安排，努力解决经济发展的瓶颈制约。抓好经济运行分析和协调，及时解决经济运行中的突出问题，保证经济运行平稳。抓好鼓励县域经济发展、鼓励市县增加财政收入、鼓励招商引资等各项政策措施的贯彻落实，充分调动各级各部门加快发展的积极性。抓好督查工作，确保经济工作的各项决策部署落到实处。务必在推进社会主义新农村建设上有良好开端。按照新农村建设的总体要求，以农村基础设施和公共设施建设为突破口，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，做好总体规划，有计划、有步骤、有重点地推进我区新农村建设。抓好试点工作，自治区重点抓好武鸣县和原邕宁县所辖区域连片新农村建设试点，各市、县选择城市、县城周边有条件的地方开展试点，带动面上新农村建设。扩大公共财政覆盖农村的范围，整合各类支农资金，加强农村道路、水利、能源、教育、卫生设施建设。抓好粮食生产，确保粮食总产量达到1560万吨。调整优化农业结构，大力发展农业优势产业。制定并实施扶持农业产业化重点龙头企业规划，集中财力扶持一批龙头企业加快发展，推进农业产业化经营。落实支农惠农政策，在32个粮食主产县实施粮食直补，启动水稻良种补贴试点，扩大农机具购置补贴范围。加快小城镇建设，促进农民就近就业，提高劳务输出质量。搞好村庄规划和治理，改善农村人居环境。加强农村基层组织建设，发展农村民主政治，倡导健康文明新风尚。务必在推进结构调整、转变增长方式、增强自主创新能力上有新起色。以进一步强化工业主导地位、提高企业自主创新能力、大力发展循环经济为重点，推进经济结构优化和增长方式转变，推动优势产业加快发展，努力实现全区工业增加值突破1500亿元。加大技改力度，重点推进制糖、汽车、机械、钢铁、有色金属等优势产业的技术改造，确保完成技改投资300亿元以上。积极培育石化、林浆纸、铝工业、锰系列深加工、茧丝绸等新优势产业。扶持强优企业，推动企业并购、重组、联合，发展规模经营。提高企业自主创新能力，制定支持企业自主创新的税收、贴息、补贴等政策措施，推动重点行业、重点企业、重点产品的技术创新，努力培育拥有自主知识产权和市场竞争力的新产品和名牌产品。大力发展循环经济，提高产品质量，降低生产消耗，加强综合利用，提高企业竞争力。推进柳州、南宁、桂林、百色、临海等重要工业基地建设，发展各市特色工业。加快重点工业园区基础设施建设，加大园区招商引资力度，促进更多工业项目入园进区。制定出台支持建筑业加快发展的政策措施，做大做强建筑业。把工业发展与服务业发展更好地结合起来，努力提升服务业水平。加快景区景点和旅游基础设施建设，打造旅游服务品牌，提升旅游产业素质。培育壮大现代物流、会展业，大力发展房地产、金融、保险、信息等服务业。务必在推进北部湾经济区全面开放开发上取得新进展。坚持以规划为先导，以开放为动力，以沿海基础设施建设和发展临海重化工业为重点，以南北钦防城市群建设为依托，努力促进我区沿海地区加快发展。抓紧编制北部湾(广西)经济区开发规划。抓好基础设施建设，尽快完成沿海基础设施建设大会战一期工程，并以港口、供水、供电及道路建设为重点，启动二期工程建设。抓好临海重化工业布局，推进沿海林浆纸等大型项目建设，做好石化、钢铁等项目前期工作，引进和发展一批与大企业配套的中小企业。抓好推进北部湾(广西)经济区全面开放开发政策措施的研究。着力改善投资环境，营造全面开放开发的良好氛围。把发挥北部湾(广西)经济区的龙头作用、中心城市的带动作用、县域经济的基础作用结合起来，加快中心城市和县域经济的发展，促进沿海地区、中心城市和县域经济竞相发展。务必在深化改革、扩大开放上取得新突破。继续深化改革，在一些重要领域和关键环节取得阶段性进展。抓好试点，扎实推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的综合配套改革，巩固农村税费改革成果。加快以国有企业产权制度改革为重点的企业改革步伐，年内全面完成规模以上国有企业股份制改革，建立和完善产权交易平台，依法规范国有企业改制和产权交易。鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，帮助非公有制经济企业不断扩大规模，提高素质，增强竞争力。加快推进自治区党政机关与所办、所管的生产经营型企业政企分开，扎实推进自治区直属经营开发类事业单位国有资产监督管理工作。统筹推进其他各项改革。加强区域合作与交流，进一步提高对外开放水平。继续举全区之力把第三届中国-东盟博览会办得更有实效，更好地发挥博览会在政治、外交、经济、文化交流中的重要平台作用，促进招商引资和经贸合作。全力抓好中国-东盟博览会、两广、桂港、桂澳、桂台、桂浙、桂黔合作项目的落实和实施，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。加强投资环境建设，完善招商引资激励机制，做好“百企入桂”服务工作，进一步加大对国内外知名大企业、大集团的招商引资力度。加快推进和规范建设中国-东盟国际商贸区、出口加工区、边境经济合作区等各类园区，充分发挥园区在国内外区域合作和招商引资中的作用。优化出口商品结构，全力开拓东盟市场，推动具有竞争优势的品牌产品出口。鼓励和支持有实力的企业“走出去”，进行产业开发合作。务必在推进各项社会事业发展上迈出新步伐。以满足人民群众的精神文化需求为根本任务，增加财政投入，加快推进我区各项社会事业的发展。2006年各级政府用于社会事业的财政支出重点向科研院所、中小学校、乡村广播电视和通信、文化馆(站)、卫生院(所)等基层公共设施建设倾斜，并通过政策引导社会资金投向基层公共设施建设。继续深入实施第三轮科技创新计划，组织实施一批支撑我区特色优势产业发展的重大科技项目，推进高新技术产业化。稳步推进“普九”攻坚，实施职业教育振兴工程，加强高校基础设施、公共设施和重点学科建设，促进各级各类教育协调发展。推进人才小高地建设，进一步建立健全人才市场体系。创新文化发展机制，努力繁荣文化事业，加快发展文化产业，完善文化市场体系。进一步加强网吧管理。加强公共卫生体系建设，建立完善新型农村合作医疗制度和农村卫生服务网络，积极鼓励民间资本投资医疗服务领域，加强卫生行业监管力度，提高公共卫生服务能力和质量。深入推行计划生育村民自治，强化计划生育优质服务，严格执行人口和计划生育目标管理责任制，继续稳定低生育水平，努力降低出生人口性别比和政策外人口出生率，促进优生优育。健全资源有偿使用制度，统筹安排各类建设用地，确保集中用地、集约用地。启动生态省区建设工作，严格环境准入，加强重点流域区域环境综合整治，加大农村环境污染防治力度和执法力度，解决突出的环境问题。务必在推进关系人民群众切身利益问题的解决上有新成效。更加重视和改善民生，把解决好人民群众切身利益问题，作为坚持以人为本、构建和谐广西的重要着力点。强化就业服务，加强职业培训，广开就业领域和门路，千方百计增加就业岗位，统筹做好高校毕业生、进城务工农村劳动者和被征地农民等的就业再就业工作。完善城镇企业职工基本养老保险制度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善城镇职工基本医疗保障体系，实行多层次的参保办法。继续扩大各项社会保险覆盖面，认真研究解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题。建立健全城乡低收入困难群体社会救助体系，逐步推行农村低保和进一步规范城市低保工作，增加农村“五保户”供养、特困户救济经费投入。加大城乡特困群众医疗救助力度。以贫困村基础设施建设、产业开发和劳动力培训为重点，全面完成首批1731个“整村推进”贫困村扶贫开发任务。更加重视移民工作，重点安置好新库区移民，逐步解决老库区移民遗留问题，继续加大对贫困地区移民的扶持力度，巩固移民安置成果。努力解决土地征用、房屋拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资、教育和医疗卫生服务中的乱收费等问题，维护好群众的合法权益。加强安全生产工作，杜绝各类重特大安全事故的发生。加强各种传染病和重大动物疫病的防控工作，保障人民群众生命健康安全。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，加大对黄赌毒的打击力度，开展对“六合彩”的专项整治，加强社会治安综合治理。加强对群体性事件的预警、排查调处和处置工作，妥善处理因人民内部矛盾引发的各种群体性事件。2006年要围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，继续集中财力办好一批实事，主要是：在已有15个新型农村合作医疗试点县的基础上，新增25个试点县，使1000万以上农民看病难、看病贵的问题得到明显缓解；在全区农村义务教育阶段中小学实行免收杂费政策，帮助和支持农村义务教育阶段学生完成学业；新建农村沼气池20万座；解决100万农村人口安全饮水困难问题；建设农村三、四级公路4250公里，新增53个乡镇通油路或水泥路，200个行政村通公路；继续实施“村村通电话”工程，实现全区行政村通电话率达到100%；帮助2万名就业困难人员实现就业和再就业；进一步缓解县乡财政困难，对市县一般性转移支付补助和激励性转移支付补助45亿元，比上年增加17.4亿元。务必在政府自身建设上有新推进。加强政府行政能力建设，提高政府行政能力和管理水平，努力建设廉洁务实高效政府、法治政府和人民满意政府。全面履行政府职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作着力点更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。加快政府职能转变，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，改善政务环境，提高机关办事效率和服务水平。完善行政决策机制，健全涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推动行政管理决策科学化、民主化。坚持依法行政，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，保证各级行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。完善行政执法监督制约机制，推行政务公开制度。认真贯彻执行《公务员法》，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，努力建设一支高素质的公务员队伍。各位代表！回顾过去，勤劳智慧的广西各族人民在“十五”期间创造了令人瞩目的成就；展望未来，“十一五”规划的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在自治区党委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，为胜利完成“十一五”宏伟目标，加快构建和谐广西而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【广西招商引资】2010年广西壮族自治区政府工作报告

  (2010年1月27日 马 飚)各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2009年工作回顾过去的一年，是很不平凡的一年，是进入新世纪以来我区经济社会发展最为困难的一年，是全区上下同心同德、众志成城、团结奋斗的一年，是我区逆势而上，化危为机，取得新突破，实现大发展的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对年初上千家企业停产半停产、300万农民工返乡、失业人员迅速增加、外贸严重萎缩、消费降温、财政减收、经济增速下滑等极其严峻复杂的形势，在自治区党委领导下，全区坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实胡锦涛总书记关于“保增长、保民生、保稳定，保持广西发展良好势头”的重要指示和中央扩内需保增长的一系列决策部署，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为转机，迎难而上，共克时艰，取得了应对国际金融危机的明显成效，保持了经济社会发展的良好势头，多项指标增速排全国前列。经济较快发展。初步统计，全年地区生产总值7700.36亿元，按可比价格计算，比上年增长13.9%，比全国高5.2个百分点，增速在全国排第5位；财政收入966.89亿元，增长14.7%，其中一般预算收入620.83亿元，增长19.8%，比全国高6.1个百分点，增速在全国排第6位。投资高速增长。完成全社会固定资产投资5706.7亿元，超过“十五”时期5年总和，比上年增长50.8%，增速为16年来新高；完成技改投资1552.55亿元，是“十五”时期的1.92倍，增长101.9%，为近30年来新高；金融机构新增贷款2249.84亿元，增长137.5%，均创历史新高，增速在全国排第2位。产业结构发生重大变化。第一产业增加值占生产总值比重首次降到20%以下，三次产业结构由上年的20.3∶42.2∶37.5调整为18.9∶43.9∶37.2。万元生产总值能耗完成年度工作目标，化学需氧量排放总量下降3.6%，二氧化硫排放总量下降3.69%。改革开放合作取得新进展。进出口总额142.06亿美元，增长7.3%，增速在全国排第2位，其中出口增长13.9%，增速在全国排第1位。以改善民生为重点的社会事业加快发展。新增城镇就业42.7万人，年末城镇登记失业率3.74%；城镇居民人均可支配收入15451元，实际增长12%；农民人均纯收入3980元，实际增长10.6%，人口自然增长率8.53%。。“十一五”规划多项指标提前完成。经前4年努力，“十一五”规划66项经济社会发展指标中，已有生产总值、人均生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、公路通车总里程、港口货物吞吐能力、森林覆盖率、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等35项提前完成，占指标总数的53%。去年，国务院发布了关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见，明确提出了新形势下我区发展新的目标任务和要求，提出支持我区发展的一系列政策措施和重大项目，充分体现了中央对我区的亲切关怀和寄予厚望。一年来，我们做了以下主要工作：(一)以“四个非常”推动投资项目建设。开展“项目建设年”活动，创新部门会商和联合审批机制，集中开展重大项目审批活动。争取中央资金支持和国家增加用地指标。多途径解决项目建设资金和项目资本金。依法征地拆迁，努力做到文明征地、和谐拆迁。健全投资项目工作责任制，加强项目建设全过程监督检查。自治区和市级层面新开工重大项目1541项，开工率超过98%，投产或部分投产748项，完成投资2821亿元，是历年来重大项目建设数量最多、规模最大的一年；争取中央扩大内需投资项目8243项、中央资金127.88亿元，是历年来获得中央投资项目最多、建设资金最多的一年；全社会固定资产投资净增额超过1000亿元，达1922.9亿元，创历史新高；人均固定资产投资首次突破1万元，达1.18万元。云桂铁路等一批争取多年的重大项目获得国家批准，防城港钢铁基地、防城港红沙核电站等项目前期工作有序推进。坚持交通优先发展，全力掀起交通建设新高潮。年内新建和续建铁路21条，广西境内建设里程近3000公里，完成投资222.13亿元，超过前10年总和，创历史新高；建成铁路646.68公里，结束了梧州、贺州不通火车的历史；开行南宁-河内国际旅客列车，南宁成为北京以外唯一开行国际列车的省会城市。公路、水路完成投资526.29亿元，增长64.2%，其中新开工和续建高速公路21条2176公里，均创历史新高。桂林至梧州高速公路全线贯通。沿海港口吞吐能力突破1亿吨，提前一年建成亿吨大港；内河港口吞吐能力明显增强。(二)以“四个非常”推进工业化和城镇化建设。坚持产业优先发展，出台做大做强做优工业的决定及40个配套文件。扎实推进“服务企业年”活动，抓紧实施重大产业项目，加快工业园区建设，搞好煤电油运组织协调，全区工业逆势上扬，在危机中加快发展。全部工业增加值实现2863.84亿元，增长15.7%，其中规模以上工业增加值2265.06亿元，增长18.2%；规模以上工业实现利润260.48亿元。食品、汽车、石化、有色金属、机械、冶金、电力等七大支柱产业实现增加值1776.65亿元，对全区规模以上工业增长贡献率达76.6%。上汽通用五菱微型车产销量均突破100万辆。电力需求年内19次创新高，日最大电量17次刷新历史纪录。扎实推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区等中心城市新区建设。抓好县城和重点镇发展，推进城乡经济社会发展一体化建设试点。开展城乡风貌改造，拓展“城乡清洁工程”。完成城镇固定资产投资5159.34亿元，增长53.9%；全区城镇化率达39.2%，比上年提高1.04个百分点。(三)以“四个非常”促进农业增产农民增收。全面落实强农惠农政策。调整优化农业结构，做强优势特色农业。加快农村基础设施建设，开展水利基础设施建设大会战。两次组织10万工作队员深入农村促三农发展大活动，多渠道促进农民增收。完善农村社会化服务体系。充分调动各方面力量解决香蕉等农产品销售难等问题。第一产业增加值1458.71亿元，增长5.3%；粮食生产扭转了连续3年下滑局面，总产达146.32亿公斤，增长4.9%；糖料蔗、桑蚕等产量保持全国第1位；园林水果总产量771.72万吨，增长16.9%；肉蛋奶产量稳定增长。(四)以“四个非常”扩大消费需求。完善和落实促进消费的政策措施，发展消费市场，培育消费热点，拓展消费空间。切实做好家电、农机、汽车、摩托车下乡以及以旧换新等工作。积极提升传统服务业，加快发展文化、金融、物流、信息、会展等现代服务业。大力支持非公经济发展。社会消费品零售总额2790.7亿元，增长19.3%。农村消费品零售额增长19.6%。家电下乡产品销量117.2万台，销售额21.6亿元，发放补贴资金近2.5亿元，销售额和补贴兑付率均排全国前列。第三产业增加值2863.93亿元，增长13.8%，比上年提高2.1个百分点。旅游总收入701亿元，增长31.3%。(五)以“四个非常”深化改革开放合作。及时推出有利于保增长、扩内需、调结构的各项改革措施，去年是改革政策措施出台最多的一年。医药卫生体制改革、新型农村养老保险制度改革试点正式启动，增值税转型改革、成品油价格与税费改革等税收制度改革有序推进，政府机构改革、行政审批制度改革不断深化，投融资、集体林权、资源环保收费、国有企业、社会保障、文化和社会事业等体制改革取得实质性进展。深入推进多区域合作，桂台交流合作开创新局面。广西经贸文化代表团1500人赴台湾成功举办两岸产业高峰会议-2009年桂台经贸合作论坛，开展大规模交流活动，签订53个合作备忘录或协议，产品采购金额达2.81亿美元，开创了第一次将两岸大规模交流的舞台放在岛内、大陆省(区、市)第一次对台大规模采购、第一次在台湾举办综合性文化交流活动等多个第一，在两岸交流史上写下重要一页。成功承办第六届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会、第五届泛珠论坛暨经贸洽谈会、第四届泛北部湾经济合作论坛，积极参与和推进中国-东盟自贸区建设、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作和南(宁)新(加坡)经济走廊建设，深化与港澳地区合作，加强与日韩、欧美经贸合作。外国驻邕总领事馆达5家，在全国排第7位。稳定边境贸易。主动承接加工贸易产业转移。招商引资项目大兑现工作深入推进，招商引资到位资金2447亿元，创历史新高。(六)以“四个非常”开发建设广西北部湾经济区和推进“两区一带”区域协调发展。坚持北部湾经济区优先发展，钦州保税港区一期工程、南宁保税物流中心正式封关运行，创造了一天填海40亩的“北部湾速度”。凭祥综合保税区一期开工建设。年内新增6个万吨级以上泊位，新增吞吐能力1065万吨，钦州港大榄坪新港区、北海铁山港新港区建成开港。中石油钦州1000万吨炼油项目主体工程基本建成，中国电子集团北海产业园区开园。经济区生产总值增长15.9%，已成为我国经济增长最快、经济最活跃的地区之一。统筹推进区域协调发展，启动以柳州、桂林、来宾、贵港、玉林、贺州、梧州等城市为重点的西江经济带建设，制定和实施西江亿吨黄金水道规划，西江亿吨黄金水道建设全面启动。推进百色、河池、崇左等资源富集区开发，初步确立“两区一带”区域协调发展新格局。(七)以“四个非常”抓好财政金融工作。充分运用好国家实施积极的财政政策，大幅度增加政府支出，千方百计增加财政收入。一般预算支出1606.25亿元，增长23.8%。发行地方政府债券65亿元。调整和优化财政支出结构，三农、教育、医疗卫生以及社会保障和就业支出分别增长49.7%、15.6%、40.3%和56.6%，自治区对下均衡性转移支付补助增长30%，扩内需项目配套、为民办实事等支出得到有效保障。一般性支出得到严格控制，公务车辆购置和运行费、出国经费和公务接待费均压缩10%以上。充分运用好国家实施适度宽松的货币政策，调动银行信贷投放积极性，发挥金融促进经济发展的重要作用。银行金融机构年末贷款余额7360.43亿元，比年初增长44%，增幅排全国第2位。支持金融产品创新，扩大企业融资。发行企业债券32.5亿元。深入开展“引金入桂”工作，加强与各金融机构总部的战略合作。加强政银企合作，组建城建、旅游等投融资新平台，增强交通、铁路、港务、金融、有色金属、林业等集团投融资能力，扩大投融资规模，为扩大投资、加快发展发挥重要作用。(八)以“四个非常”促进节能减排和环境保护。强化节能减排目标责任制，突出抓好重点耗能行业和企业的节能降耗，实施“广西工业百项节能技术推介行动”，加快城镇和工业园区污水垃圾处理设施建设。启动生态文明示范区建设，加强造林绿化和石漠化治理。植树造林365万亩，森林覆盖率达55%。城镇污水集中处理率达40%，城镇生活垃圾无害化处理率达56%，分别比上年增加20个百分点和10个百分点。完成年度减排任务，环境质量保持良好，14个地级市环境空气质量优良率达98.8%，集中式饮用水源地水质达标率平均值98.5%。城乡人居环境进一步改善。(九)以“四个非常”加快社会事业发展。推动创新型广西建设，实施千亿元产业重大科技攻关工程，深入实施人才强桂战略，大力推进全民创新。组织实施科技重大专项8个，实施创新计划项目2310项，总投资350多亿元。进一步巩固义务教育，实施农村初中校舍改造工程和中小学校舍安全工程，深入开展职业教育攻坚，启动国家民族地区职业教育综合改革试验区建设，加大力度资助贫困大学生、中职学生和高中生。加强文化设施建设，发展文化产业，组建广西日报传媒集团和广西出版传媒集团，实施365个乡镇综合文化站项目，博物馆、纪念馆等部分文化设施免费向社会开放。医疗卫生事业健康发展，开工建设卫生项目605个，组织实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，甲型H1N1流感和手足口病防控取得阶段性成效，突发公共卫生事件应对机制进一步完善。人口与计划生育工作得到全面加强，建设1007个标准化县乡人口计生服务站所。成功举办了首届广西体育节、第二届广西万村农民篮球赛，第十一届全国运动会我区共取得7.5枚金牌、4枚银牌、3.5枚铜牌，居西部前列。村村通广播电视直播卫星覆盖工程年度任务提前完成，新解决81万多户、300多万农村群众看电视难、听广播难问题。(十)以“四个非常”保障和改善民生。全年民生投入1128.71亿元，是民生投入最大、解决民生问题最多的一年。出台鼓励支持全民创业政策措施，千方百计扩大就业。自治区财政安排10亿元设立返乡农民工创业就业基金，近300万返乡农民工重新就业，8.3万返乡农民工自主创业。加快完善社会保障体系，养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。14个县启动新型农村社会养老保险，覆盖500多万人。城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖。新农合参合率91.22%，财政补助标准由每人每年70元提高到80元。272.1万人纳入农村最低生活保障，月人均补差标准由35元提高到50元；62.7万人纳入城市低保，月人均补差标准由135元提高到150元。筹集廉租住房资金34.87亿元，解决11万城市低收入困难户住房问题。农村危房改造竣工8.2万户。新解决460.72万农村人口饮水安全问题。基本完成边境0-3公里兴边富民基础设施建设大会战和桂西五县基础设施建设大会战任务，边境3-20公里兴边富民基础设施建设和整村推进扶贫工作取得新成绩。为民办实事项目全部完成。一年来，民主法制建设切实加强，社会持续和谐稳定。积极推进政务、村务、厂务公开。民族工作取得显著成绩，为民族团结进步作出突出贡献的44个模范集体和44名模范个人获得国务院表彰。大力加强安全生产监督管理，事故总起数等安全生产四项考核指标全面下降。加大产品质量和食品药品安全监管整治力度。认真做好信访、人民调解和行政调解工作，加强三大纠纷调处。推进政法经费保障体制改革。社会治安综合治理和平安创建活动取得新成效。国防教育和国防后备力量建设深入开展，边海防基础设施建设进一步加强，双拥工作取得新成绩。庆祝新中国成立60周年、纪念百色起义、龙州起义80周年等重大活动成功举办。外事、侨务、宗教、监察、审计、统计、工商、税务、供销、通信、海关、检验检疫、海事、农机、地震、地矿、人防、物价、测绘、气象、哲学社会科学、地方志、档案等工作取得新进步，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。一年来，我们以深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强政府自身建设。人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。进一步转变政府职能，强化政府社会管理和公共服务职能，建立健全公共安全、政务服务和社会应急等管理体制。组织开展自治区、市、县政府机构改革。精简和规范行政审批，拓宽政务公开和政府信息公开渠道，提高行政效能。严格依法行政，加强廉政建设，狠抓源头治理和效能监察，政风、行风建设得到加强。一年来，我们果敢应对国际金融危机的严重冲击，保持了发展的良好势头，在实践中深化了对广西科学发展的认识，积累了宝贵的经验。我们的体会主要有：一是必须全面贯彻落实科学发展观，贯彻落实胡锦涛总书记“四保”重要指示精神和中央的各项决策部署，结合广西实际创造性地开展工作；二是必须增强抢抓机遇的意识和能力，善于在复杂形势和环境中敏锐地发现机遇，果断地抢抓机遇，创造性地用好机遇；三是必须敢于打破常规，以“四个非常”去谋划和推动各项工作；四是必须坚持“三个优先发展”，抓住全社会固定资产投资、技术改造投资、金融机构新增贷款三项工作，在重点突破中实现协调推进；五是必须把发挥政府职能与发挥市场机制作用结合起来，把解决当前困难与谋划长远发展结合起来；六是必须在深化改革、扩大开放、创新机制中不断增强发展的动力与活力；七是必须凝聚起战胜困难的坚强意志和强大力量，转变作风，顽强拼搏，密切配合，强化督查，把各项工作落到实处。各位代表！回顾2009年，我们经受住了国际金融危机严重冲击的重大考验，创造了战胜危机、走出困境、逆势而上的业绩，开创了经济社会多项指标增速排全国前列的喜人局面，极大地增强了全区各族人民的信心和决心。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果，是自治区党委总揽全局、坚强领导的结果，是自治区人大及其常委会和人民政协监督支持的结果，是全区各级各部门和5000多万各族人民众志成城、顽强拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市和驻桂部队，向所有关心支持广西发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济增长的基础还不稳固，发展中还面临着不少困难和问题：消费、出口拉动作用不强，经济增长的内生动力较弱；民间投资还不够活跃，重大项目储备不足，实现投资持续较快增长难度加大；部分工业行业生产仍不景气，提升工业经济效益面临较大压力；中小企业融资困难；节能减排任务艰巨；一些农产品流通不畅，农业稳定发展和农民持续增收难度加大；改善民生与人民群众的要求还有不小的差距；政府自身建设有待进一步加强等。我们一定要高度重视，积极应对，千方百计克服存在的困难和问题，促进经济社会又好又快发展。 二、2010年工作总体要求和目标任务2010年是我区实施“十一五”规划的最后一年，也是我区经济社会发展形势较为复杂的一年。我们要深刻认识国际国内经济形势的复杂性，进一步增强危机意识、忧患意识，抓住难得的发展机遇，积极应对各种挑战。认真把握我区经济社会发展呈现出的新特征新趋势：我区工业化已进入快速发展的新阶段，进入了产业结构优化升级的关键时期；城镇化进入了快速扩容、快速推进的新时期；全社会固定资产投资进入了持续快速增长时期；交通基础设施日臻完善，带来了物流、资金流、人流和信息流的加快流动；我区成功承办中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会以及中国-东盟自由贸易区论坛，中国-东盟自由贸易区如期建成，极大地提高了我区在国家区域经济布局中的战略地位，塑造了良好形象，提高了知名度，我区已进入全方位对外开放的新阶段；我区近年来形成的科学发展、和谐发展、跨越发展的好思路、好做法、好作风、好氛围、好势头，都为我们做好2010年工作提供了良好的基础和条件。同时，体制、机制、软环境、人才和创新能力成为我区加快发展的主要制约因素。经济总量小、人均水平低、工业化和城镇化水平低、经济外向度低、创新能力不强、城乡居民收入水平低等没有发生根本改变，后发展、欠发达仍然是我区最基本的区情。我们一定要坚持发展第一要务不动摇，把加快发展作为最重要、最紧迫的任务，把应对措施准备得更周全一些，把各项工作做得更扎实一些，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全心全意惠民生，尽心竭力促和谐。做好2010年的政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保增长、保民生、保稳定、保持广西发展良好势头，认真落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见，抓住国家实施新一轮西部大开发和中国-东盟自贸区建成的重大机遇，保持应对国际金融危机政策措施的稳定性和连续性，坚持“三个优先发展”和“四个非常”，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重扩大内需保增长，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推进改革和自主创新，更加注重深化对外开放和对内合作，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，为加快建设富裕文明和谐新广西而努力奋斗。2010年我区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长30%，财政收入增长13%，社会消费品零售总额增长16%。万元生产总值能耗降低3%，二氧化硫排放总量与上年持平，化学需氧量排放总量削减3.72%，主要江河3类水质达标率在96%以上，城镇新增就业30万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入实际增长6%，农民人均纯收入实际增长6%，人口自然增长率控制在10%。以内。居民消费价格涨幅5%左右。做好2010年政府工作，必须把握好以下几个方面：一是坚持把转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。二是坚持把经济平稳较快发展作为首要任务。三是坚持把近年来行之有效的举措作为基本方法。四是坚持把扩大内需作为促进经济增长的主要着力点。五是坚持把推进结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向。六是坚持把完善布局作为促进区域协调发展的工作重点。七是坚持把加快城镇化作为统筹城乡协调发展的切入点。八是坚持把改革开放合作作为推进科学发展的根本动力。九是坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点。三、2010年主要工作部署(一)切实转变经济发展方式，全力推进产业结构转型升级，做大做强做优工业充分认识转变经济发展方式的重要性，把转变经济发展方式作为2010年经济工作的重点。胡锦涛总书记指出：“国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击；综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。”从广西实际出发，要把做大做强做优工业作为转变经济发展方式、加快产业结构优化升级、增强可持续发展能力的核心战略和主攻方向，全力贯彻实施做大做强做优工业的决定及40个配套文件，在发展中促转变，在转变中谋发展。加快“14+4”产业体系建设。坚持产业优先发展，全力打造食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程装备等14个千亿元产业，培育和发展新材料、新能源、节能与环保、海洋等4个新兴产业。加大技术改造投入力度。推动技术改造投资规模再上新台阶，突出抓好总投资4290亿元的2093个新建、续建工业项目建设。组织实施150万辆汽车、200万台发动机、1600万吨炼油、100万吨烧碱、1万台挖掘机、“两化融合”示范等18个技术改造工程。自治区层面重点抓好上汽通用五菱中型轿车、东风柳汽景逸轿车、柳工工程机械液压元件研发制造基地、中化橡胶桂林公司高级子午胎产业化、玉柴铸造中心等一批投资额10亿元以上的项目，促进企业改造升级。加快用高新技术改造提升传统产业，振兴柳州、桂林、南宁、梧州、玉林等老工业基地。大力促进信息化与工业化融合，在国家级、自治区级制造业信息化试点企业，推进信息技术在研发、生产、管理等环节的应用与融合。加强工业园区建设。实施重点工业园区基础设施建设会战，推进基础设施和公共配套设施建设。大规模、高层次承接产业转移，促进工业项目向园区集聚。做好重点园区与城镇新一轮土地利用规划修编的衔接。积极推进园区体制机制创新，建设特色园区，力争产值超百亿元的工业园区超过10个。实施大企业大集团战略。加快企业重组，深化国有企业改革，进一步推动国有资本向优势产业集中、向核心竞争力强的企业集中，力争主营业务收入30亿元以上的强优企业达到30家，百亿元的强优企业达到10家。重点加快组建广西工程机械、汽车、农机、化工等企业集团。大力支持中小企业发展。实施千家中小企业成长工程，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，与大企业、大项目建立协作配套关系。完善中小企业融资服务政策，缓解中小企业融资困难。逐步扩大自治区中小企业发展专项资金规模，推进中小企业结构优化升级。集中力量开展科技攻关。以推进14个千亿元产业数字化、信息化、网络化为目标，创建南宁、桂林、柳州、北海、梧州等高新技术创业服务中心。加快建设23家具有国内先进水平的研发中心，实施千亿元产业350项重大科技攻关工程，创建100家应用信息技术实现节能降耗的示范企业、100家应用信息技术实施循环经济建设的示范企业。加强高新技术产业园区建设，鼓励高新技术企业上市融资。大力实施质量兴桂战略，围绕千亿元产业打造一批装备精、检测水平高的国家级、自治区级质检中心，加强重要技术标准研究制定，争创一批知名品牌。加强工业人才队伍建设。组织实施企业家队伍、工业专业技术人才队伍、产业工人队伍建设工程和工业人才储备工程，注重培养引进产业发展急需的技师、具有中级职业资格的产业工人。加强工业经济运行监测分析，做好煤电油运的组织协调。(二)坚持不懈抓项目建设，保持投资对经济增长的强劲拉动全力推进重大项目建设。继续实施“项目建设年”活动，继续在自治区和各市层面统筹推进重大项目建设，力争完成重大项目投资超过3500亿元，其中自治区层面超过1700亿元，市层面超过1800亿元。继续兴起交通建设新高潮。铁路方面，新建和续建铁路项目25个，区内建设总里程4000公里。开工南宁至凭祥、黄桶至百色、金城江至南宁等8个项目，续建南广铁路、贵广铁路、云桂铁路等17个项目。新建南宁火车站东站。积极推动南宁至河内铁路改造。公路方面，新建和续建28条高速公路，建设总里程超过3000公里。开工来宾至马山、防城至东兴、桂林至三江、贵港至合浦、崇左至靖西等11条高速公路；续建贵港至梧州、阳朔至鹿寨、六寨至河池、桂平至来宾、麦岭至贺州等高速公路；建成隆林至百色等高速公路，力争年内实现所有地级市通高速公路。民航方面，建设南宁吴圩机场新航站区、河池民用机场，扩建桂林两江机场航站楼；做好柳州、百色、梧州机场改扩建前期工作。多渠道筹措项目建设资金。进一步完善政银企合作机制，切实落实贷款条件，扩大利用信贷资金规模。创新融资方式，充分发挥投融资平台的作用，扩大投融资规模。继续开展招商引资项目大兑现活动，进一步提高项目合同履约率、资金到位率和开竣工率，扩大招商引资规模。进一步降低市场准入门槛，拓展民间资金投资渠道。推动一批企业上市，支持和鼓励上市公司再融资。推进符合条件的企业发行债券。继续发行地方政府债券，切实落实中央投资项目地方配套资金，争取更多中央投资支持。加强项目前期工作和项目管理。完善部门联合审批制度，加快项目论证、评估和设计，加强各地各部门协调配合，着力解决项目用地、审批、环评、资金等问题。加强与国家部委的汇报衔接，争取一批重大项目尽快开工。建立健全前期工作经费保障机制。在节能环保、资源循环利用、新能源、新材料、新医药、生物育种、信息、文化等方面做好项目储备，培育新的投资增长点。加强工程招投标、进度、质量、安全、资金、采购等环节的督查，把项目建成优质工程、安全工程、阳光工程、廉政工程。(三)抓好三农工作，夯实发展基础按照“稳粮保供给，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲”的要求，促进农业农村经济平稳较快发展。稳步发展粮食生产。实施超级稻示范、秋冬种开发、间套种三个“千万亩行动计划”和粮食安全科技支撑工程，启动列入国家千亿斤粮食增产规划15个重点县的粮食生产能力建设，扩大中低产田改造，实施整村推进土地整治工程，建设高标准农田和基本农田保护示范区，确保粮食播种面积不减少，力争粮食总产达到150亿公斤。加快发展优势特色农业。重点发展糖料蔗、畜禽、速丰林、蔬菜、水果、蚕茧、中药材、优势水产品、油茶等15个优势产业，逐步打造成千百亿元产业。积极扶持培育一批年销售收入过10亿元、5亿元的农产品加工龙头企业。构建农业现代产业技术体系，加强现代农业园区和农垦经济园区建设。深入实施“千乡万村现代农机装备推进工程”，着力提高水稻、甘蔗和山区特色农机装备水平。加强农业农村基础设施建设。继续兴起水利建设新高潮，抓好大中型灌区节水改造工程，完成280座病险水库除险加固和3000公里渠道防渗，加快建设桂林防洪和漓江补水、桂中乐滩引水灌区等重点项目建设，恢复和改善农田灌溉面积365万亩。实施新一轮农村电网改造升级工程。推进洋溪、落久等重大水利项目及左右江、桂西北旱片治理前期工作。加快乡村公路建设。加强渔港建设。继续推进新农村建设百村示范工程。千方百计增加农民收入。加强农业生产资料和主要农产品市场调控，抑制主要农资价格上扬，稳定主要农产品价格。大力发展特色效益农业，推广节本高效农业技术，挖掘农业内部增收潜力。加快城镇与农村二、三产业发展，促进农民就业创业。全面落实国家提高粮食最低收购价政策和粮食直补、农资综合直补、良种补贴、生猪补贴、农机具补贴等各项惠农政策。建立农产品产销应急机制，着力解决大宗农产品销售问题。深入推进农村改革创新。稳定和完善农业经营体制，积极稳妥推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。全面推进集体林权制度改革，确保年内完成改革任务的60%左右，完善生态公益林、林权流转及配套改革。推进农村金融改革，不断扩大农业保险覆盖面。完成80%的基层供销社改造重组。加快国有农林场、华侨农场改革，深化基层农业技术推广体系改革。加快建设海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区和中国-东盟现代农业合作示范区。完善推广“农事村办”等新型服务模式，提高农村社会化服务水平。(四)加快推进城镇化，统筹城乡协调发展实施中心城市带动战略。优化城市总体规划，编制城镇控制性详细规划，提高规划的引导和约束力。加快南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区和其他大中城市新区建设，推进中心城市老城区和“城中村”改造，重点加强城市道路、地下管网、给排水等基础设施建设，完善城市功能，壮大经济实力，提高辐射能力。加快南宁市轻轨建设。深化拓展城乡清洁工程。加快县城和小城镇发展。按照规模适度、布局合理、突出特色、集约发展的原则，加快土地利用总体规划修编，优先发展县城和重点镇。发展一批经济强镇。进一步放宽城镇户籍限制，降低农民进城门槛，鼓励农民工就近有序转移。鼓励各地结合实际制定购房落户政策，推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。加快编制村镇规划，进一步完善以小城镇为依托、中心村为节点的布局，统筹城乡建设。塑造城乡特色。坚持特色立城、绿色建城，打造特色宜居城市。加快南宁市“一江四湖”水系建设，打造南宁“中国水城”；完善桂林“两江四湖”、柳州“百里柳江”生态休闲景观带建设，打造桂林、柳州山水生态历史文化名城。其他城市也要积极打造城市品牌。结合城乡市政公共设施建设和农村住房建设改造，大力推进城乡风貌改造。促进房地产业健康发展。进一步完善住房消费的税收、信贷政策，支持居民自住和改善型住房消费。增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应，规范发展住房二级市场，盘活住房租赁市场。加强市场监管，维护房地产市场秩序。鼓励县城和重点镇发展房地产业，引导农村劳动力进城安居就业。加强保障性住房建设。加快廉租住房、经济适用住房建设和城镇危旧房改造，推进城市和国有工矿棚户区改造，开展公共租赁住房和限价住房建设，改善城镇中低收入家庭住房困难状况。加强规划引导，推进农村危房改造和住房建设。(五)优先发展广西北部湾经济区，推动形成“两区一带”发展新格局优先发展北部湾经济区。一是做强大产业。把重点产业园区建设发展作为北部湾经济区开放开发新的突破口，抓好重点产业园区规划建设和发展，新开工建设一批基础设施项目；确保钦州千万吨炼油项目全面投产，加快中石化北海石化项目等一批重大续建项目建设。开工建设防城港红沙核电站、金川集团铜镍加工等项目。抓紧开展防城港钢铁项目、钦州千万吨炼油厂二期工程等项目前期工作，力争尽早开工建设。围绕石化、钢铁、林浆纸、电子等产业，深度开发上下游产品，加快形成产业集群。二是建设大港口。提升沿海港口的核心竞争力，加快大型、深水、专业化泊位和现代化集装箱泊位以及深水航道建设，力争在3-5年内形成防城港、钦州港、铁山港3个亿吨级港口。三是完善大交通。加快建设崇左至钦州、玉林至铁山港、六景至钦州港、南宁外环等高速公路和南宁至钦州、北海、防城港的铁路等一批项目，筹建龙门跨海大桥，形成便捷高效的现代化交通网络。四是构筑大物流。加快物流园区建设和保税物流体系发展，引进一批国内外大公司、大企业到钦州保税港区、南宁保税物流中心投资经营。加快凭祥综合保税区一期工程建设。五是推进大城建。加快推进南宁五象新区、北海“一带两湾”、钦州茅尾海滨海新城、防城港沙潭江核心区建设，加快培育北部湾沿海城市群。六是发展大旅游。加快推进南宁国际都市休闲旅游区，北海涠洲岛国际休闲度假岛、北海银滩国际滨海旅游度假区、北海冠头岭国际会议中心，钦州三娘湾海洋生态休闲旅游区、茅尾海国际滨海旅游度假区，防城港江山半岛滨海休闲度假区等项目建设，发展跨国旅游，加快打造世界级滨海旅游目的地。七是实施大招商。突出产业园区招商。八是发展大文化。同时，继续大力推进经济区行政管理体制、沿海港口管理体制、土地管理制度和口岸管理体制改革，创新管理模式，实现沿海港口统一规划、统一经营、统一管理，加快形成口岸一次报关、一次查验、一次放行的快速通关体系。加快西江经济带开发建设。加快西江亿吨黄金水道建设，计划开工大藤峡水利枢纽、南宁港六景港区一期等30个项目；加快桂平二线船闸，鱼梁航运枢纽，长洲水利枢纽三、四线船闸，老口航运枢纽等工程建设；建成柳江航道整治工程等。组建广西西江开发投资集团。加大力度推进西江经济带铁路、公路、能源等建设。充分发挥柳州、桂林、来宾、贵港、玉林、贺州、梧州等沿江各市的特色和优势，调整优化产业布局，扎实推动重大产业项目建设，着力打造新兴加工制造业基地、现代农业示范基地和区域性航运物流中心，加快推动形成西江产业带。继续推进桂东承接产业转移基地建设。加快资源富集区开发建设。支持百色、河池、崇左市加快建设各具特色的产业基地，推动铝、锰、糖、电力等资源型重大产业项目建设，延伸产业链，促进特色产业集群发展。开展大规模地质矿产勘查和评价工作，摸清矿产资源找矿潜力和资源家底，新增一批矿产资源储量，形成一批重要矿产资源基地。加快发展边贸物流和出口加工业，增强资源富集区发展活力和经济实力。(六)扩大消费需求，加快发展服务业和文化产业着力扩大城乡居民消费。全面落实鼓励居民消费的政策措施。深入推进家电和汽车、摩托车下乡以及汽车、家电以旧换新。增强居民即期消费能力，稳定居民消费预期。稳步扩大餐饮、商贸等传统消费，着力培育社区服务、教育培训、体育健身、养老保健、文化娱乐等新兴消费热点。扩大和完善消费信贷，加强市场监管监测，营造安全、放心、便利的居民消费环境。加快发展旅游业。加大宣传力度，唱响“天下风景，美在广西”，加快把旅游业建设成为千亿元产业。统筹规划，优化布局，加快建设桂林国家旅游综合改革试验区，以及大新德天跨国旅游合作区、凭祥友谊关跨国旅游合作区。继续推进桂林、南宁、北海、梧州旅游集散中心建设，全力打造大桂林、北部湾、红水河流域国际旅游目的地，推进区域旅游合作。规划建设桂东南旅游区。加快发展红色旅游，积极发展休闲度假旅游，实施乡村旅游富民工程，推动旅游产品多样化、特色化、品牌化。加快以旅游交通、旅游服务、旅游安全等为重点的基础设施建设，搭建旅游公共服务平台。大力发展物流、金融、会展、中介等新兴服务业。加强专业物流基地建设，在交通运输、现代物流、金融保险、商务服务、科技和信息服务等领域建设一批重大项目。加快发展新型金融组织，规范融资性担保机构发展，加快地方多层次资本市场发展，积极推进重点领域和重点行业保险发展。争取更多国家级、国际性会展举办权落户我区，打造以中国-东盟博览会为龙头、在国际上有影响力的知名会展品牌。积极发展咨询、评估、会计、法律、经纪等中介服务，培育服务外包企业和中介机构，提升服务业发展专业化水平。大力发展文化产业。把文化产业作为重要的千亿元产业和新的经济增长点来培育，加快建设具有广西气派、壮乡风格、现代特征、开放包容的文化先进省区。一是制定和实施文化产业发展规划，重点发展文化创意、演艺娱乐、出版发行、数字电视和数字电影等产业；加快建设广西文化产业园区、刘三姐演艺城、南宁文化产业中心；改革文化体制，加快打造一批文化品牌和文化集团，组建广西文化投资集团和广西演艺集团，做大做强广西日报传媒集团、广西出版传媒集团、广西广电信息网络股份有限公司等；大力发展动漫产业，加快建设南宁动漫城和柳州、桂林、北海动漫基地，打造龙头动漫企业。二是加快建设广西城乡建设规划展示馆、广西铜鼓博物馆、广西美术馆等工程，建设一批市县级图书馆、文化馆、博物馆以及209个乡镇综合文化站。支持来宾市创建“全国村级公共文化服务中心示范城市”。加强文化遗产和非物质文化遗产的保护力度，加快宁明花山岩画申报世界文化遗产和广西铜鼓习俗申报联合国教科文组织急需保护的非物质文化遗产名录。三是加大对外文化交流，鼓励文化企业在境外兴办文化实体，打造山水实景演出国际品牌。办好中国-东盟文化产业论坛和展览。 (七)抓住中国-东盟自贸区建成的机遇，扩大对外开放认真学习和用足用好中国-东盟自由贸易区的政策，全面提高我区的开放合作水平。承办好第七届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会。把博览会与自贸区建成庆祝活动结合起来，举办系列高层次论坛，扩大博览会经贸成效。深入推进多区域合作。承办好第五届泛北部湾经济合作论坛，积极参与和推进泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越跨境经济合作区和南(宁)新(加坡)经济走廊建设。深化与泛珠三角、长三角、西南地区以及港澳台地区合作，筹办好在台湾举办的两岸产业高峰会议-2010年桂台经贸合作论坛，加强桂台客家文化交流。积极参与上海世博会。加强对日韩欧美经贸合作。大力发展对外贸易。进一步优化外贸进出口政策环境，支持企业开拓国际市场、抢抓订单合同、扩大市场份额。充分利用货物贸易人民币结算试点的政策优势，重点在越南、印尼、老挝、菲律宾、泰国举办广西商品展。大力发展加工贸易，继续稳定发展边贸。抓好重点商品出口，壮大外贸经营主体，培育出口基地，扩大进出口规模。进一步提高贸易便利化水平，完善出口工作协调机制。加快口岸基础设施建设，提高口岸对外开放水平。加快企业“走出去”步伐。完善政策支持和服务体系，积极推动有实力、条件成熟的企业到境外投资。积极扩大利用外资规模。加大承接加工贸易产业转移工作力度，引进一批技术含量高、带动作用强的加工贸易企业。进一步放宽外商投资限制，加强外商投资产业投向引导，拓宽利用外资渠道，促进外商投资多元化。(八)深化改革，促进全民创新创业全面推进医药卫生体制改革。一是稳步扩大基本医疗保障覆盖面。年内基本实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的全覆盖，进一步提高参保率和参合率。切实加强新农合基金管理。二是按国家要求积极稳妥地推进国家基本药物制度建设。三是统筹城乡基层医疗卫生事业发展。实施城市社区居民健康保障工程和社区卫生服务工程。推进县级医院(含中医院)、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，改善农村卫生服务条件。四是加强公共卫生服务能力建设。建立健全重大传染病监测及防治体系和覆盖城乡的食品污染物监测网络，健全和完善食品药品安全风险评估等机制，促进基本公共卫生服务逐步均等化。五是积极探索公立医院改革。重点围绕管理体制、运行机制和监管机制等方面进行改革，促进形成多元办医格局。六是支持中医药和民族医药发展。实施壮瑶医药振兴计划，加快广西药用植物园升级改造工程。深化资源性产品价格和环保收费改革。稳妥推进水资源费改革，完善农业用水价格政策。积极推进排污交易试点、用电大户与发电企业直接交易试点、平果铝及百色、来宾、河池铝工业用电直供试点、百色电网改制等工作。加强民生、涉农、涉企价格和收费管理。深化财税和金融体制改革。开展自治区直管县财政管理体制改革试点。加快建立完整的财政预算体系。深化国库集中支付、政府采购、行政事业单位国有资产管理、非税收入收缴管理和“乡财县管”等改革，强化预算约束。完善中小企业信用担保风险补偿和农村信贷担保机制。加强金融风险监测评估，完善信贷风险防范机制，提升银行金融机构综合竞争力和抗风险能力。促进全民创业。落实全民创业政策措施，加大小额担保贷款、创业补贴、创业奖励、创业培训支持力度，完善创业服务体系，建立农民工、大中专技校毕业生创业基地和创业园区。大力发展非公有制经济。鼓励和支持非公有制经济进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，着重推进民营企业与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持方面的待遇公平化，营造公平竞争的市场环境。加快创新型广西和“数字广西”建设。全面完成第四轮创新计划，启动第五轮创新计划。加强人才队伍建设。加强创新平台建设，提高企业技术创新服务能力。制订自主创新专项规划，建立健全工作考核指标体系。推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，重点实施电子政务公共服务、电子商务等十大工程。(九)切实抓好节能减排，全面建设生态文明示范区切实加强节能减排工作。重点抓好有色金属、冶金等八大重点耗能行业和418家重点耗能企业节能降耗。强化新建建筑、大型公共建筑节能，示范推广绿色建筑。全面落实目标责任制，加快推进城镇污水和生活垃圾处理设施建设，年内所有市、县和国家级、自治区级园区建成污水垃圾处理厂，完善管网配套设施，全区城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达到60%以上。强化污染源在线监控和监督性检测，进一步控制污染物排放，全面完成“十一五”减排任务。发展清洁生产和循环经济。加快企业技术改造，鼓励开发使用节能降耗、保护环境的新技术、新工艺、新设备，大力发展循环经济，依法推行清洁生产。抓好电力、炼铁、水泥、造纸、酒精等行业落后产能的淘汰工作，对限期淘汰的落后装备实施严格监管。大力开展造林绿化。组织实施“绿满八桂”造林绿化工程，开展“百万农户种千万棵树”活动，兴起新一轮造林绿化高潮。打造北部湾绿色生态屏障和西江黄金水道千里绿色走廊，抓好公路、铁路、河流等通道绿化及中心城市、重点城镇和乡村绿化，支持各市创建“国家森林城市”，加快实现“一条通道一条绿色走廊，一个城市一片森林，一个村庄一座绿岛”的目标。2010年造林面积300万亩以上，森林覆盖率达到56%以上。加强环境综合整治。推进红水河、漓江、左江、右江、柳江、邕江等重点江河以及重点区域环境综合整治。建立健全资源开采和生态环境治理恢复补偿机制。开展打击违法排污企业、保护人民群众身体健康环境保护专项行动，开展金属污染治理。加强饮用水源保护区的综合治理。继续巩固退耕还林成果，实施石漠化治理。增强应对气候变化能力。(十)加快社会事业发展，切实保障和改善民生加快以保障和改善民生为重点的社会建设，全年民生投入1300亿元左右。优先发展教育。抓好“两基”巩固提高工作，进一步推进免除城市义务教育阶段学生学杂费。促进义务教育均衡发展。推进中小学校舍安全工程和标准化建设。继续创建自治区示范性普通高中。深入推进职业教育攻坚，推进国家民族职业教育综合改革试验区工作。积极扩大高等教育规模，优化学科设置，着力提高高等教育质量，加强高校信息化建设，提升高校科技创新水平，增强服务地方经济发展的能力。在广西民族大学建立东盟学院。积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力开发就业岗位。在政府投资和重大项目建设中统筹安排就业岗位和安置就业。统筹高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，鼓励大学毕业生到基层、企业就业和自主创业，切实解决城镇零就业家庭、残疾人、国有企业和破产企业下岗失业人员、水库移民、被征地农民的就业再就业问题。加强城乡劳动力职业技能培训，重点做好职工在岗技能提升培训和农民工培训。规范企业劳动用工行为，择机调整最低工资标准。加强社会保障。继续扩大社会保险覆盖面。提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和优抚对象的待遇水平。推进新型农村社会养老保险制度试点和事业单位养老保险制度改革，落实养老保险关系转移接续新办法。完善养老保险自治区级统筹和失业、工伤保险市级统筹制度，实施城镇职工基本医疗保险市级统筹制度。落实新农保残疾人参保优惠政策，推进残疾人托养服务。加强社会保险基金监管，确保安全运行。发展体育事业。加强城乡基层公共体育设施建设，开展全民健身活动；实施中国(广西)红水河流域民族体育工程和中越边境(广西)全民健身工程。加强竞技体育专业训练场馆建设。加强体育人才队伍建设。发展体育产业，培育体育产业市场。抓好人口和计划生育工作。严格执行生育政策和目标管理责任制，积极抓好“诚信计生”工作，加强县乡服务站所建设，推进计划生育村民自治，认真落实出生性别比综合治理措施。加强流动人口服务管理和信息化建设。关注老年人生活，广泛开展“银龄行动”并逐步向基层社区延伸。抓好扶贫开发和库区移民工作。全面完成第三批1164个贫困村整村推进扶贫任务。加强贫困地区劳动力转移培训。加大库区基础设施建设和移民生产扶持力度，发展库区经济，改善移民生产生活条件。坚持为民办实事。实施好以下十项为民办实事工程：(1)实施教育惠民工程。①筹措资金10亿元，继续对存在安全隐患的中小学校舍进行安全加固改造、重建或避险迁移。②筹措资金1.5亿元，对就读普通高中的库区移民子女和在国家扶贫开发工作重点县就读的普通高中学生免除学费。③筹措资金4.2亿元，对公办中等职业学校全日制学籍在校生中家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费，平均每生每年资助2000元，共资助21万人。④筹措资金5.5亿元，对具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生给予助学金资助，资助标准每生每学年1500元，约资助37万人。⑤筹措资金0.2亿元，对就读中等职业学校的农业、林业、水产、地质、矿产、卫生、演艺等特定专业学生继续给予第3学年生活费资助，平均每生每年资助1500元，约资助1.3万人。⑥筹措资金1000万元，设立中等职业教育奖学金，对品学兼优中等职业学校全日制在校学生进行奖励，每人奖励2000元，奖励5000人。⑦筹措资金1000万元，继续对考上大学的家庭经济贫困新生的路费和短期生活费进行资助，共资助2万人。(2)实施医疗卫生保障惠民工程。①筹措资金7.1亿元，使每人每年基本公共卫生服务经费标准达到15元，在全区范围开展建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治等9类基本公共卫生服务项目。②筹措资金1.5亿元，实施艾滋病攻坚工程。③筹措资金0.72亿元，实施母婴健康“一免二补”幸福工程，对符合条件准备办理结婚登记的人员及新婚夫妇实行免费医学检查，对农村孕妇产前筛查及新生儿疾病筛查试点给予补助。(3)实施社会保障惠民工程。①筹措资金5亿元，在14个县(市、区)实施新型农村养老保险试点，对符合条件、60周岁以上的农村老人发放每人每月55元基础养老金，对参保人员参保缴费给予适当补贴。②筹措资金19.7亿元，将符合条件的企业退休人员基本养老金提高12%左右。③筹措资金47亿元，完善新型农村合作医疗制度，补助标准从80元/人提高到120元/人，进一步提高参合率。④筹措资金6.4亿元，继续完善城镇居民基本医疗保险制度，补助水平从100元/人提高到120元/人，参保率达90%以上。⑤筹措资金23.5亿元，实施关闭破产企业退休人员医疗保障工程，逐步解决政策性破产和依法破产国有企业、关闭破产集体企业以及困难企业退休人员等城镇未参保人员医疗保障问题。⑥筹措资金2.2亿元，提高享受国家抚恤补助的残疾军人、烈属、因公牺牲军人遗属等28.1万优抚对象的抚恤和生活补助水平。⑦筹措资金35.3亿元，实施城乡居民最低生活保障工程，对城乡符合最低生活保障的居民实施应保尽保(含陆地边境0-3公里范围内农村居民生活保障)。⑧筹集资金1.5亿元，实施五保村建设一期工程，在1000个行政村建设五保村，解决五保户集中供养问题。(4)继续实施文化惠农工程。①筹措资金0.8亿元，支持500个村建设村级公共服务中心，每个行政村建设一个球场、一个文艺舞台、一栋公共服务综合楼，组建一支农民文艺队、一支农民篮球队。②筹措资金1723万元，在全区行政村每村每月放映一场电影。③筹措资金9489万元，继续实施20户以上村村通广播电视工程。④筹措资金4136万元，建成93个乡镇综合文化站，并为达标乡镇综合文化站配置设备。(5)实施安居工程。①筹措资金15亿元，对全区10万户农村危房、茅草房进行改造，解决农村贫困群众住房安全问题。②筹措资金1.5亿元，继续实施桂西北少数民族聚居村寨防火工程，对50户以上连片木结构民族村寨实施防火综合整治。(6)实施农村基础设施建设工程。①筹措资金16.05亿元，继续实施农村饮水安全解困工程，解决300万人饮水安全困难问题。②筹措资金2.25亿元，修建1280条屯级道路2814公里。③筹集资金3.48亿元，补助农村新建16万座沼气池。④筹措资金3.5亿元，实施水库移民新村建设工程，解决库区移民交通、饮水、危旧房改造等困难问题，建设一批水库移民新村。⑤继续实施边境3-20公里兴边富民基础设施建设大会战。(7)实施城乡风貌改造工程。筹措资金2亿元，以改造“竹筒房”为重点，实施城乡风貌改造二期工程，营造优美舒适、和谐宜人的城乡环境。(8)实施千万亩超级稻种子补贴工程。筹措资金1.65亿元，新增推广超级稻面积200万亩，使全区超级稻面积达到1000万亩。(9)实施完善农村物流服务体系工程。筹措资金0.7亿元：①加快农资、农村日用消费品流通网络建设，完善连锁配送中心，发展2000家农村放心商品配送店。②继续实施“万村千乡市场”工程。③继续实施“双百市场工程”，建设标准化的农产品批发市场和农贸市场。(10)实施“放心肉”工程。筹措资金0.41亿元：①加强乡镇屠宰场硬件设施、设备改造，改善乡镇生猪定点屠宰工作条件和环境。②实施生猪活体和冻猪肉储备，提高市场调控能力，稳定物价，保障猪肉供应。③开展定点屠宰场病害猪无害化处理，保证上市生猪产品质量安全。(十一)加强民主法制建设，维护社会和谐稳定开展“和谐建设在基层活动”。在全区广泛开展建设和谐单位、和谐乡镇、和谐村屯、和谐街道、和谐社区、和谐家庭、和谐学校、和谐企业、和谐邻里等活动。加强民主法制工作。强化司法公正，支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。加强基层民主政治建设，完善村民自治，健全政务公开、村务公开、厂务公开。创新社会管理体制机制。切实保障基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，提高基层民主管理水平和服务水平。加强民族工作。深入贯彻实施民族区域自治法律法规。进一步落实扶持少数民族发展的优惠政策，继续实施人口较少民族发展、少数民族事业和兴边富民行动规划，切实加大对民族自治县、民族乡的扶持力度，不断改善少数民族生产生活条件。加强少数民族干部培养。着力加快少数民族和民族地区经济社会事业发展，深入开展民族团结进步创建活动，巩固和发展民族团结进步大好局面。加强安全生产和食品药品监管。进一步完善和落实安全生产监管制度，全面落实“一岗双责”制度，突出抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点行业领域的安全生产，扎实推进煤矿等高危产业结构调整，加强安全生产应急救援能力建设，依法严厉查处安全生产违法违规行为，有效防范重特大安全事故。健全食品药品安全责任体系，严格市场准入，深化专项整治，强化源头监控和市场监管。维护社会稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作。继续开展“大走访、大排查、大调解、大防控”活动，健全调解工作体系，完善信访工作网络，加强基层维稳工作，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染等矛盾和问题。加强社会治安综合治理，重点解决流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、网络虚拟社会管理等问题。深入开展专项整治行动，依法打击和有效防范各种刑事犯罪活动。切实维护国家安全。加快公安、司法、信访信息化建设步伐，加强预警预测预报和应急管理，有效预防和处置各类突发性事件，切实维护社会和谐稳定。做好支持部队和国防建设工作。大力支持驻桂人民解放军和武警部队建设，进一步加强边海防、国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。大力推进双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。组织力量认真制定好“十二五”规划纲要及相关专项规划和区域规划。做好第六次人口普查工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、宗教、统计、气象、地震、水文、测绘、参事、档案、老龄等工作。各位代表！肩负人民重托，应对严峻挑战，完成艰巨任务，必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力建设服务型政府。一是进一步转变政府职能。把该管的工作切实管好、管到位，把不该管的真正放下去，推动政府职能进一步向创造良好发展环境、提高优质公共服务、维护社会公平正义转变。全面推进依法行政，加快法治政府建设进程，健全和执行重大决策的规则和程序，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。二是全面落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，做到服务事项规范统一，服务程序简化公开，办事时限压缩提速，责任追究严格有效。继续减少和规范行政审批，加大简政放权力度，建设高效统一的自治区、市、县三级联网的政务服务体系。三是始终保持迎难而上、奋发有为、只争朝夕的精神状态和雷厉风行的工作劲头，真抓实干，创造性地开展工作，强化督促检查，确保各项决策部署落到实处，戒空、戒虚、戒假、戒骄、戒懒、戒奢。关心群众疾苦，倾听群众呼声，切实为群众解难事、办实事、做好事。四是自觉接受人

  2025-08-06

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