广西北海高新技术产业园区

• 【玉林招商引资】2014年玉林市政府工作报告

  2014年2月19日在玉林市第四届人民代表大会第五次会议上代市长苏海棠一、2013年工作回顾2013年，面对复杂严峻的形势，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们以实施“三年一活动”为抓手，坚持稳中求进的总基调，全面深化统筹城乡综合配套改革，稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好。全市实现生产总值1198.5亿元，增长10%；财政收入113.8亿元，增长13.4%；固定资产投资953.6亿元，增长30.5%；规模以上工业增加值364.2亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额482.9亿元，增长14.2%；农民人均纯收入8272元，城镇居民人均可支配收入24366元，分别增长13.8%、9.9%。同时，国务院批复同意设立福绵区，自治区批准我市全域实施广西北部湾经济区开放开发优惠政策，玉林至铁山港高速公路等重大交通基础设施建成通车，成功创建“国家森林城市”、“全国绿化模范城市”。我们向全面建成小康社会目标迈出了新的坚实步伐。一年来，我们主要做了以下工作：扎实推进统筹城乡发展。玉东新区试点工作加快推进，湘汉村“六权”确权登记颁证、泉塘社区建设和户籍管理制度改革、农村产权交易服务平台建设和农村金融改革取得突破。全市农村集体土地所有权发证率达98.1%，农村集体建设用地使用权发证率93.8%，林权确权发证率94.6%。建立县、镇土地流转服务中心21个，新增土地承包经营权流转26万亩，全市土地流转率达42.6%，比全区、全国分别高26.3、18.7个百分点。完成6个乡的撤乡设镇工作。安排进城务工人员随迁子女1.8万人入学。培育发展了广西首个家庭农场。新发展农业龙头企业28家、农业合作社198个。新(改)建农村公路353公里，通行政村道路硬化率达93.3%，行政村通班车率达93.8%。北流市、玉州区财政收入突破15亿元，博白县、陆川县超10亿元。扎实推进产业培育发展。突出抓好八大产业和八大园区规划建设，玉柴新能源发动机、船用发动机、明旺5万吨复元乳等20个重大项目竣工投产，电动汽车、闭孔泡沫陶瓷等24个重大项目实现开工；完成技改投资438亿元，增长35.6%；实施“抓大壮小扶微”工程，新增亿元以上企业48家、规模以上企业50家、微型企业2600家。建设粮食高产示范面积83.5万亩，发展中药材种植30.7万亩，建设国家级畜禽养殖标准化示范场19家、水产健康养殖场10家，新增无公害农产品认证16个，农林牧渔业总产值405.3亿元，增长4.3%。大润发、富安居等商贸项目相继建成开业，毅德国际商贸城、宏进农批市场、红星美凯龙等项目建设进展顺利，岭南客家(陆川)温泉等29个自治区重点旅游项目稳步实施。扎实推进重大项目建设。建立完善“四个一”项目推进工作机制，新开工自治区、市层面统筹重大项目500个，竣工328个。集中力量开展“征地、打违、处遗”专项行动，整治“两违”198.1万平方米，23个安置区实现开工，一批历史遗留问题得到有效解决。努力破解资金瓶颈制约，新增贷款100亿元，增长18%；民间投资达796.2亿元，增长33%，占固定资产投资的83.5%。扎实推进城市扩容提质。实施市政公用设施项目234个，完成投资62亿元。二环南路、二环北路、民主南路延长线、新民路实现通车，一环路和广场东路完成改造提升，江南大道、金港路等城市干道加快推进。撤销秀水收费站，完成火车站煤场搬迁。加快玉东新区建设，玉北大道、龟山大道、教育东路延长线、湿地公园建设进展顺利。积极推进城市燃气、供水、污水垃圾处理设施建设，城区污水集中处理率达90.5%，垃圾无害化处理率保持100%。加大市容市貌整治力度，全面清理整治城区户外广告。城镇化率提高到44.5%。扎实推进对外开放合作。加快“东靠南下”步伐，龙港新城建设列入自治区统筹推进重大项目。成功举办第十届玉博会、2013中国—东盟传统医药高峰论坛暨第五届药博会、第三届陶博会和首届玉商大会。深入推进“招大引强”，中金镍合金、香港和黄药业、科创控股、修正药业、大连万达、康美药业、红星美凯龙等一批大企业集团进驻玉林，全年引进项目500个，投资总额390.9亿元。实际利用外资2702万美元，增长43.8%。荣获广西招商引资工作先进市。扎实推进生态文明建设。深入开展“美丽玉林·清洁乡村”活动，投入29亿元，加快清洁家园、清洁水源、清洁田园建设。植树造林27.7万亩，全市森林覆盖率提高到60.8%，玉林城区绿化覆盖率提高到40.8%，北流市成功创建国家园林城市。投入1369万元，开展九洲江水环境综合整治，取缔非法企业63家。开展环境安全隐患大清查大整治行动，查处违法排污企业102家，改造生猪规模养殖场345家，完成污染减排项目724个。万元生产总值能耗下降5.3%。扎实推进民生事业发展。安排民生支出152.6亿元，增长5.6%。投资54.1亿元的10项为民办实事工程全面完成。新增农村劳动力转移就业5.2万人、城镇就业3.8万人，城镇失业率控制在4%以下。城乡居民养老保险实现全覆盖，提高了城乡低保、医保和养老保险待遇。新建五保村110个。新开工保障性住房5366套，建成4826套，分配入住6598套。改造农村危房8800户。完成土地整治项目38个。259个贫困村扶贫开发扎实推进。实施大中型水库移民新村建设项目95个。推进农村中小学校建设项目352个，玉州区八中、北流市明瑞高中建成招生，全市新增中小学学位9900个。完成水库除险加固、中小河流治理、农村人饮安全工程项目299个。获自治区重大科技攻关工程项目12项，新增自治区级研发中心4家、企业技术中心2家。建成村级服务中心146个，文化艺术城(一期)建成开业。“村村通”广播电视建设任务全面完成。人口自然增长率控制在自治区下达指标以内。物价总水平保持稳定。扎实推进社会治理创新。在全区率先建立市、县、镇(街道)、村信访接待中心(室)和“一大六小”纠纷调处平台，人民调解工作网络实现全域覆盖，民间纠纷调解成功率达97.4%，信访考核荣获自治区优秀奖。在全区率先建成未成年人教育中心和城区、乡镇、村屯三级联控联防治安监控网，推动“天网工程”向农村延伸，破案率连续三年提高。食品药品安全工作进一步加强。安全生产形势持续稳定好转，荣获自治区安全生产优秀单位。扎实推进政府自身建设。认真贯彻落实中央“八项规定”和“约法三章”精神，着力整治“四风”问题，全市压减一般性支出1874.6万元，其中“三公”经费压减938.4万元，调整用于改善民生。坚决贯彻执行市委的决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表议案、建议和政协委员提案全部办结。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见。行政监察和审计监督进一步加强。政务公开和信息公开不断深化，政务服务中心办结事项居全区第一。国防教育和国防后备力量建设不断加强，驻玉部队在支持地方建设上做出重要贡献，军政军民团结局面进一步巩固。中直、区直驻玉各单位为经济社会发展提供大力支持。民族、宗教、外事、侨务、对台事务、人防、统计、供销、地震、无线电管理、农机、方志、档案、机构编制、国资监管、新闻出版、住房公积金管理、妇女儿童、老龄、残疾人、科普等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到充分发挥。各位代表，过去一年我们经受住了各种严峻考验，实现了经济持续健康发展、社会和谐稳定，成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向中央及自治区直属驻玉单位、驻玉部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和海内外所有关心、支持玉林发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：保持经济长期较快增长的动力较弱；增加投资的难度加大；结构性矛盾比较突出；一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决。我们一定采取有力措施，认真加以克服和解决。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是全面完成“十二五”规划至关重要的一年。中央全面深化改革，加快新型城镇化，进一步释放发展动力和内需潜力；自治区加快建设西南中南地区开放发展新的战略支点，推动珠江—西江经济带建设上升为国家战略；我市全域实施北部湾经济区开放开发优惠政策，为我们带来了新的重大机遇和发展动力，极大增强了我们加快发展的信心和决心。我们一定坚持发展第一要务不动摇，抢抓机遇不松劲，奋勇拼搏不懈怠，着眼于打基础、增后劲、利长远，着力改革创新，激发新动力；着力产业发展，积蓄新后劲；着力交通建设，强化新支撑；着力新型城镇化，释放新潜力；着力开放合作，拓宽新空间；着力改善民生，推动人民生活上新水平，努力实现动力更强、速度更快、质量更高、效益更好、更可持续的发展，不断开创玉林现代化建设的崭新局面!2014年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，深入开展“城市形象提升年”、“园区建设攻坚年”、“作风建设服务年”和“美丽玉林·清洁乡村”活动，全面深化改革，全面融入自治区“双核”驱动发展战略，全面实施“东靠南下、通江达海”战略举措，强产业、上项目、建交通、扩城镇、优生态、兴教育、惠民生，推动工业由工业化初期阶段向中后期阶段转变，经济由农业型经济向城市型经济转变，城市由内陆城市向临海城市转变，加快建设区域性大城市、北部湾城市群商贸中心、国家非公经济发展示范城市，为实现“两个同步”目标奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；财政收入增长12%；规模以上工业增加值增长17%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长13%；人口自然增长率控制在自治区下达指标以内，完成自治区下达的节能减排任务。围绕以上要求和目标，2014年我们将重点抓好以下工作：(一)加快全面深化改革深化统筹城乡综合配套改革。加快农村产权制度改革，深入推进“六权”确权登记颁证工作，力争农村产权制度改革全域覆盖；加快农村产权交易平台和服务体系建设，推动农村产权交易、入股、抵押、信托，促进农村经济发展。加快农村土地管理制度改革，深化土地综合整治，促进农村土地承包经营权流转，力争新增流转面积15万亩，流转率达到48%。深化户籍制度改革，完善城乡统一的户口登记制度和配套政策，促进农民向城镇集中。加快行政区划改革，推进撤镇改街、撤村改居，推动自然村向中心村集聚、中心村向新型社区转变，促进农民就地城镇化。深化经济体制改革。完善以管资本为主的国有资产管理体制，发展壮大公有制经济。大力发展混合所有制经济和非公有制经济。改革完善现代市场体系，实现商品和要素自由流动、平等交换。支持玉柴集团设立产业发展基金。加快财政预算制度体系改革，推进“三公”经费和部门预决算公开。加强政府性债务管理，积极防范财政风险。深化社会事业体制改革。深化文化、科技、教育、收入分配、社会保障、医药卫生、食品药品安全监管等各领域改革。进一步完善居民生活用电、用水等阶梯价格制度。改革信访工作体制，实行网上受理信访制度。(二)加快产业转型升级突出发展八大产业。制定完善产业发展规划，深入实施工业跨越发展“1131工程”和“十大行动计划”。2014年市财政安排工业和信息化发展专项资金2亿元，重点支持发展支柱产业和新能源、新材料等战略性新兴产业。以玉柴为龙头，大力发展机械产业，支持玉柴开展二次创业，加快进入上游、切入终端，打造千亿玉柴和千亿机械产业。以科创药业、康美药业、和黄药业、修正药业、燕京、旺旺、南方食品为龙头，打造600亿元医药食品产业。以三环为龙头，打造400亿元陶瓷产业。以中金镍合金为龙头，打造300亿元有色金属产业。以龙潭进口再生资源园区为龙头，打造300亿元再生资源产业。以华电热电联产、华润新能源为龙头，打造200亿元新能源产业。以新材料产业基地为核心，打造200亿元新材料产业。以佳鑫电子、菱通竞业、雅视科技为龙头，打造200亿元电子信息产业。力争2014年全市工业总产值达1780亿元。推进八大园区建设。全面推进玉柴产业新城和玉柴工业园建设，加快首期2000亩启动区、玉柴铸造中心、玉柴重工挖掘机零配件、玉柴船用柴油机、新能源发动机等项目建设，大力引进一批玉柴配套企业，打造千亿园区。全面推进龙港新城香港产业园建设，加快再生资源园区50万平方米标准厂房、镍合金及深加工、华电热电联产、银亿技改项目建设，确保再生资源园区通过国家验收，把龙港新城香港产业园打造成为600亿元园区。全面推进中医药健康产业园建设，加快科创3000亩产业基地、100万平方米标准厂房、园区路网等项目建设，加快中医药产业集聚发展，打造300亿园区。全面扩容提升玉林经济开发区、北流日用陶瓷产业园、容县电子信息产业园。全面推进新材料产业园、粤桂合作产业园前期工作。加快园区管理体制改革，加强园区土地储备，加大对重点园区的支持力度，增强园区投融资能力，鼓励民间资本参与园区建设。坚持区城同建、产城融合，加快园区路、水、电、排污、绿化等基础设施建设。力争2014年完成园区基础设施投资20亿元，园区工业项目实际投资200亿元，园区工业增加值330亿元。大力发展非公经济。完善非公经济发展扶持政策，建立非公企业投诉维权机制和法律保障风险防范机制，推进全民创业，全力创建国家非公经济发展示范城市。培育玉商总会，支持创建玉商产业园，打响玉商品牌。深入实施“抓大壮小扶微”工程，加大重点企业扶持力度，扶持南方食品、富英皮革、正泰印刷、圣健华服饰等本土企业转型升级发展壮大，支持服装皮革、编织工艺、鞋类、机电、铁锅、胶合板等县域特色产业发展。积极推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，鼓励有条件的企业到全国股份转让系统挂牌交易，积极推动优质企业到主板上市。力争新增亿元企业31家、微型企业710家；全市私营企业达到2.3万户，增长10%；非公有工业企业实现增加值386亿元。增强企业创新能力。加快工程机械、柴油机、中医药、日用陶瓷等产业工程院建设。完善公共检测技术服务平台。支持企业建立技术中心，与高等院校、科研机构共建研发中心。鼓励和引导企业提升科技成果转化能力，促进传统产业转型升级，培育发展高新技术产业、战略性新兴产业。实施重点技改项目200个，完成技改投资500亿元以上。(三)加快重大项目建设着力推进一批重大项目。统筹推进投资1亿元以上重大项目483个，总投资2760亿元，年内计划投资394亿元。力争完成固定资产投资1000亿元以上。加大预备项目推进力度，积极创造条件，力争提前开工建设。实施前期工作重大项目150个，谋划一批打基础、利长远的重大项目。组织申报一批中央投资项目。着力推进交通枢纽建设。加快建设连接全国主路网的公路、铁路通道，加强公路、铁路、水运、航空之间的高效联接，努力构建区域性综合交通枢纽。重点推进六大项目：加快玉林民用机场及机场通道建设前期工作，争取早日开工；力争开工建设黎湛铁路玉林至贵港段提速改造工程，做好洛湛铁路玉林至梧州段提速改造前期工作，争取开通动车组；开工建设荔浦至玉林高速公路，做好南宁苏圩至北流清湾高速公路前期工作，完善高速公路网络；做好铁山港东岸码头及进港大道前期工作，打通出海大通道。以六大项目为带动，加快构建现代综合交通运输体系。铁路方面：争取玉铁铁路尽快通车，加快玉林火车站改造工程建设，启动容县—北流—玉林—博白—北海的轨道交通规划工作，争取张家界经玉林至海口铁路列入国家铁路网高铁发展规划，做好沙河至山口(榄根港)铁路前期工作。公路方面：加快贵港木格至博白水鸣公路、岑溪南渡至陆川公路建设，做好松旺至铁山港东岸码头一级公路前期工作，争取马盘一级公路改造列入自治区规划，首先开工建设玉林至陆川段；新(改)建农村公路558.4公里。水运方面：加快推进绣江复航工程项目前期工作。着力加强能源水利建设。大力推进县县通天然气工程、国电玉林六坪顶风电场工程、500千伏美林输变电工程、220千伏客家送变电工程等项目。加快南流江、北流河防洪工程建设和中小河流治理，推进病险水库除险加固工程建设。着力破解项目建设瓶颈。坚持节约集约用地。依法处置闲置土地。继续开展“征地、打违、处遗”专项行动，确保项目建设用地。规范和优化政府投融资平台，鼓励企业运用银行贷款、债权计划、信托计划等各种金融工具融资，支持公共设施、社会事业项目多渠道融资。加大对中央、自治区资金的争取力度。积极扩大民间投资。加强政银企合作，力争新增贷款100亿元。(四)加快发展现代农业抓好粮食生产。严格耕地保护制度。大力推广超级稻种植，深入实施粮食高产创建“十、百、千、万”工程，抓好陆川县粮食高产示范基地建设，加快实施整县推进高标准基本农田建设，努力提高粮食综合生产能力，力争粮食总产量达到186万吨，确保粮食安全。优化农业结构。围绕建设中国“南药”基地目标，大力发展中药材种植，力争种植面积达35万亩。优化种养结构，推进规模养殖场标准化建设，大力发展水果、蔬菜、林下经济等特色产业。推进“一村一品”特色产业基地建设，培育发展一批名村名品。加快海峡两岸农业合作试验区建设，支持兴业县国家现代农业示范区发展，积极引进农业新品种、新技术。全面推进农业标准化生产，开展主要农产品生产基地“三品一标”认证，打造一批全区、全国知名的农业品牌。完善经营体系。推动土地向龙头企业、合作组织、家庭农场、专业大户等规模经营集中。大力培育壮大龙头企业，力争超10亿元农业龙头企业达到4家。深入开展农民专业合作示范社建设行动，推动合作社规范健康发展。积极发展家庭农场等新型经营主体。推行“公司+农户”、“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”等模式，加快发展订单农业，提高农业市场化水平。促进农民增收。实施好农民收入倍增计划。抓好基层农技推广体系建设，大力开展农民实用技术培训，全年培训农民20万人次以上。推进农机与农艺结合。加强农产品流通体系建设，深化桂台农业合作和农业“南北合作”、“东西对接”，充分利用广西农交会等平台和农产品网上展销等途径，促进生产基地和城镇超市对接。大力发展休闲农业和农产品加工，拓宽农民增收渠道。(五)加快推进新型城镇化优化城镇规划布局。加快编制完善新型城镇化规划，构建分工合理、功能互补、协同发展的城镇体系。坚持城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，增强城镇化产业支撑。突出岭南生态特色、文化特色，打造城市山水园林风光，延续城市人文历史脉络，建设生态环境优美、文化特色鲜明的现代魅力城镇。抓好中心城市建设。加快玉东新区开发建设、玉州区旧城改造、福绵区扩容提质，提升城市的首位度和综合承载能力，力争到2020年把玉林市建设成为面积达120平方公里、人口超100万的区域性大城市。推进红星国际广场、万达广场等现代新型城市综合体建设，提升辐射带动能力。加快城市路网建设，建成玉福大道、龟山大道、清宁路、江滨路西段等城市主干道。积极发展城市公共交通，完善城市通信、供水、燃气、污水和垃圾处理等配套设施。启动南流江玉东湖、玉西湖景观工程，建设南流江百里景观长廊，推进凤凰岭公园二期、牛运岭公园、城南公园和城区“五小”工程建设，创建“国家园林城市”。加快数字玉林建设。深化城市环境综合整治工程，抓好城中村、棚户区改造。推进玉—北同城化发展。把北流城区纳入中心城市规划建设体系，推进交通同网、生态同建、环境同治、设施同享。建成玉北大道、教育东路延长线，提升交通便捷度。加快“七彩田野”建设步伐，推进联接湿地公园和会仙河公园的城市绿道建设，打造城市“绿轴”、“绿核”。支持中心城区基础设施和公共服务设施向玉东、北流延伸，逐步实现通信、供水、燃气、公交、垃圾污水处理等设施联网对接。实施大县城战略。统筹推进县(市)城区基础设施建设，力争到2020年把北流、博白建设成为50万人以上的城市，把陆川、容县、兴业建设成为20万人以上的城市。支持博白、陆川、容县逐步撤县设市。实施重点镇培育计划，加大对中心镇的支持力度，抓好22个自治区级重点镇和32个市级中心镇建设。促进农业转移人口市民化。坚持人口城镇化核心。加强对农业转移人口的就业培训服务，促进稳定就业。完善农业转移人口随迁子女平等接受义务教育的政策。健全城乡医疗保险、社会保险制度，提高农业转移人口参加城镇医疗保险、社会保险的比例。逐步将农业转移人口纳入住房保障范围。力争2014年全市城镇化率达到46%，2020年达到55%。(六)加快发展现代服务业大力发展商贸物流业。深入实施“商贸兴市”战略，积极推进红星美凯龙家居城、毅德国际商贸城二期、银丰中药港二期、国际汽车城、康美中药材(香料)交易中心、海生医药交易配送中心、科创仓储配送中心、宏进农批二期、西联钢材物流交易中心、机电物流二期、玉柴物流园、交通商贸物流园、海试区园艺文化交易市场等重点项目，规划建设快递物流产业园，积极发展康美中医药价格指数、修正药业电子商务等新型商贸业态，加快建设北部湾城市群商贸中心。抓好城区农贸市场改造升级，开展“南菜北运”农产品现代流通综合试点，实施“万村千乡”市场工程和新网工程，不断完善城乡商贸流通体系。大力发展文化旅游业。做好特色文化街区规划，启动建设茂林古镇·天门老街和玉州区大南路夜市街，继续推进文化艺术城(二期)建设。加快文化产业园和印刷工业园规划建设，积极发展印刷、出版发行、广告会展、工艺美术、文化创意等文化产业。统筹推进一批旅游项目，抓好大容山国家森林公园、都峤山风景区、鹿峰山风景区、水月岩—龙珠湖风景区、六万山森林公园、御龙湾·台湾印象风情园等景区的建设完善，加快岭南客家(陆川)温泉建设步伐，启动建设龟山体育休闲欢乐世界、药用植物园、桂台园艺文化城等项目，推动旅游景区景点提质升档，打造旅游目的地和游客集散地。大力发展乡村旅游，支持容县创建广西特色旅游名县。积极引进培育大型旅游集团，整合开发旅游资源，加强旅游策划、宣传和营销，强化旅游市场监管，打响玉林旅游品牌，力争旅游总收入139亿元，增长18%。大力发展新兴服务业。加大“引银入玉”力度，支持筹建玉商银行，推动农村信用社组建农村商业银行，促进村镇银行健康发展。进一步优化金融生态环境，继续保持信贷总量合理增长。加快发展研发设计、电子商务、信息中介、咨询评估等生产性服务业。积极发展健康、养老、家政等消费性服务业，促进服务消费和休闲消费。(七)加快全域开放合作完善开放合作格局。加快“东靠南下”步伐，全域融入北部湾经济区开放开发，积极参与珠江—西江经济带合作，大力推动桂东承接产业转移示范区合作共建。加强与泛珠三角、粤港澳台的合作，主动融入中国—东盟战略合作，积极参与21世纪“海上丝绸之路”经济带建设。进一步办好玉博会、药博会、陶博会。突出产业招商合作。建立“招大、引强、选优”体制机制，完善招商引资优惠政策。围绕八大产业和县域优势产业，积极引进产业集群项目和新材料、新能源等战略性新兴产业项目。加强与央企、民企、外企的招商对接，着力引进一批世界500强、国内500强、行业100强企业。促进对外贸易发展。积极发展出口加工贸易，扶持机电、陶瓷、服装鞋类、健康食品、编织工艺等行业扩大出口。培育发展自主进出口经营企业。加快建设北流日用陶瓷国家外贸转型升级示范基地、自治区级编织工艺品出口基地、皮革及制品出口交易基地、休闲服装加工出口基地。支持龙潭产业园申报海关特殊监管区，推进玉林保税物流中心建设，规划建设玉林口岸。(八)加快美丽玉林建设加强城乡环境整治。完善“美丽玉林·清洁乡村”活动长效机制。继续开展清洁家园、清洁水源、清洁田园活动。加强城乡生活污水垃圾处理基础设施建设，推进农村垃圾“村收镇运县处理”工作，加快垃圾处理焚烧发电项目建设。大力推进造林绿化，巩固“国家森林城市”成果。加强水资源保护。实施最严格水资源管理制度。大力推进供水水源工程建设，全面加强饮用水源保护。落实粤桂水源保护和污染防控工作机制，大力推进九洲江水环境综合整治，加快沿岸污水垃圾处理设施建设，科学划定畜禽禁养区、限养区，加快规模养殖场标准化建设，促进畜禽废弃物资源化利用，确保水质安全。加快南流江、北流河重要支流和重点水库综合治理。深入实施小流域综合治理和水土流失综合治理工程。加强节能减排工作。大力调整能源结构，积极发展清洁能源。加快重点节能减排工程建设，强化对重点行业、重点企业的能耗监管，降低能源消耗。加强公共机构节能工作。严格环境准入，严控污染物新增量。加强大气污染防治工作，推进机动车尾气治理，开展PM2.5空气质量预警。加快龙潭再生资源园区建设，打造循环经济示范园区。(九)加快民生事业发展实施为民办实事工程。进一步完善为民办实事工程工作机制。安排资金58.6亿元，重点实施社保、教育、文化、交通、城区“五小”工程建设等11项为民办实事工程。全面振兴教育事业。坚持教育优先发展，加大教育投入力度，从2014年起到2017年，多渠道筹措100亿元，新建100所学校，改扩建一批学校。加快玉林师院附中新校区、玉州区万秀小学、玉东新区实验小学和泉塘小学、北流市实验小学、兴业县实验小学等学校建设，建成玉林高中新校区、玉东新区石棠小学。推动学前教育多元化办学，努力解决“入园难”问题。加快玉林师院新校区建设。支持重点职业中专建设发展，加快玉柴职业技术学院规划建设，筹备共建广西医科大学药护学院。推进玉林职业教育园区规划建设，积极发展与本地产业相配套的职业教育。强化科技人才工作。抓好清华科技园玉林分园建设，打造科技企业孵化器，提升技术创新服务能力。推进市科技馆规划建设，普及科学知识。依托八桂学者、特聘专家、人才小高地和问计专家等人才政策措施，实施专业技术人才集聚工程、知识更新工程和高层次领军人才引领工程，培养和引进一批高素质人才。加快发展文化事业。大力创建国家公共文化服务体系示范区。加快市文化艺术中心、博物馆、图书馆新馆、档案馆新馆、工人文化宫、王力博物馆、玉林师院图书馆、陶瓷博物馆等公共文化设施建设，加快“村村通”广播电视工程，完善城乡公共文化服务网络。实施文艺创作奖和签约文艺家制度，挖掘玉林历史文化资源，扶持创作一批地方戏、舞台剧、电视剧、广播剧等文艺精品，支持博白杂技等特色文化品牌发展。加快特色岭南文化名镇(街)名村建设。广泛开展全民健身活动，扶持职业体育、竞技体育和体育产业发展。进一步抓好“扫黄打非”工作。完善社会保障体系。健全政策扶持、就业培训、就业服务工作机制，推动城乡充分就业。进一步扩大社会保险覆盖面，推进城乡居民养老保险合并实施。完善全民医保体系，确保城镇职工、城镇居民和新农合三项基本医疗保险参保率稳定在97%以上。鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险。完善社会救助、防灾减灾、优抚安置、最低生活保障、医疗救助等制度，健全残疾人社会保障和服务体系、被征地农民社会保障办法。制订高龄老年人生活补贴政策，推进颐养园、农村幸福院、乡镇敬老院建设，建立社会养老服务体系。加强保障性住房建设和管理，力争新开工5271套，建成4940套，改造农村危房9000户。开设政府平价商店，抑制物价过快上涨。做好卫生计生工作。稳步推进公共卫生、农村卫生和社区卫生服务体系建设，提高重大疫情和突发公共卫生事件应急处理能力。完善基本药物制度和基层运行新机制。扶持中医药民族医药事业和民营医疗机构发展。推进市儿童医院、骨科医院等项目建设。发挥玉林市医疗集团优势，促进优质医疗资源共享和发展。加强计划生育基层基础工作，完善生育政策调整后的配套制度，深化“诚信计生”，统筹解决人口问题。扎实推进扶贫工作。投入扶贫资金1亿元以上，加快贫困村基础设施建设和产业发展，推进到户扶贫。坚持开发式扶贫，加快30个产业扶贫示范村和78个水库移民新村建设。加强扶贫体制机制、政策创新和队伍建设。实行差异化扶贫考核。努力促进社会和谐。积极发展民间公益组织，广泛开展救助困难群体、激励见义勇为、倡导尊师重教等公益慈善活动，加快建设“好人社会”。加强“法治玉林”、“平安玉林”建设。推进覆盖全市的“天网工程”建设，依法打击各种违法犯罪行为，促进治安形势持续好转。健全社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制。完善信访工作体系，健全“一大六小”纠纷调处平台。加强互联网信息管理。扎实推进“六五”普法和依法治理工作，完善公共法律服务体系，促进社会公平正义。健全社区矫治工作机制和特殊人群管理制度。加强安监基层基础工作，强化安全生产责任落实，促进安全生产稳定好转。加强食品药品安全监管，提高食品药品安全保障水平。加强对村(社区)换届工作的指导，完善社区共建机制，推进城乡社区规范化建设。统筹发展各项事业。积极支持驻玉部队建设，落实优抚安置政策，加强国防动员和“双拥”工作，再创全国、全区双拥模范城。落实民族宗教政策，促进民族团结和宗教和谐。全面实施妇女儿童发展规划。大力推进全民科学素质工作。做好第三次经济普查工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的重要作用。统筹做好外事、侨务、对台事务、人防、气象、防震、水文、测绘、无线电管理、方志、档案等工作，推动各项事业持续健康发展，促进社会全面进步。三、全面加强政府自身建设新的发展形势、新的目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，全面加强自身建设，努力建设人民满意的政府。(一)进一步转变政府职能。开展全面建成小康社会统计监测，建立与主体功能区目标相一致的绩效考评体系。加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序。强化公共服务职能，推动基本公共服务均等化。完善市、县、镇三级联动的政务服务体系，真心实意为企业排忧解难、为群众办实事好事，努力为企业营造一个良好的发展环境，为人民群众营造一个舒心的生活环境。(二)进一步提高行政效能。继续清理行政审批项目，减少审批环节，提高审批效率。加强公务员队伍建设。加强行政绩效管理，完善行政责任体系，强化重大事项督查督办，确保工作落实到位。完善首问负责制、限时办结制和行政问责机制，加大治庸治懒治散力度，加快干部作风转变，营造攻坚克难、奋发有为、立说立行、真抓实干的良好氛围。(三)进一步加强法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，切实做好人大代表建议、议案、意见及政协委员提案办理工作，自觉接受市人大及其常委会的监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见，自觉接受市政协的民主监督。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。切实加强依法行政，真正做到严格规范、公正文明执法。(四)进一步加强廉政建设。严格贯彻落实中央“八项规定”和“约法三章”精神、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理等各项规定，大力整治“四风”问题，全面清理和规范公务用车、办公用房，严格规范公务接待，停止新建楼堂馆所，减少公务经费和一般性支出，进一步降低行政成本。深化政务公开，完善政府信息发布制度。加强行政监察和审计监督。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，严肃查处违纪违法行为，建设为民、务实、清廉政府。

  2025-08-06

• 【投资玉林】2014年玉林市政府工作报告

  2014年2月19日在玉林市第四届人民代表大会第五次会议上代市长苏海棠 一、2013年工作回顾2013年，面对复杂严峻的形势，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们以实施“三年一活动”为抓手，坚持稳中求进的总基调，全面深化统筹城乡综合配套改革，稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好。全市实现生产总值1198.5亿元，增长10%；财政收入113.8亿元，增长13.4%；固定资产投资953.6亿元，增长30.5%；规模以上工业增加值364.2亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额482.9亿元，增长14.2%；农民人均纯收入8272元，城镇居民人均可支配收入24366元，分别增长13.8%、9.9%。同时，国务院批复同意设立福绵区，自治区批准我市全域实施广西北部湾经济区开放开发优惠政策，玉林至铁山港高速公路等重大交通基础设施建成通车，成功创建“国家森林城市”、“全国绿化模范城市”。我们向全面建成小康社会目标迈出了新的坚实步伐。一年来，我们主要做了以下工作：扎实推进统筹城乡发展。玉东新区试点工作加快推进，湘汉村“六权”确权登记颁证、泉塘社区建设和户籍管理制度改革、农村产权交易服务平台建设和农村金融改革取得突破。全市农村集体土地所有权发证率达98.1%，农村集体建设用地使用权发证率93.8%，林权确权发证率94.6%。建立县、镇土地流转服务中心21个，新增土地承包经营权流转26万亩，全市土地流转率达42.6%，比全区、全国分别高26.3、18.7个百分点。完成6个乡的撤乡设镇工作。安排进城务工人员随迁子女1.8万人入学。培育发展了广西首个家庭农场。新发展农业龙头企业28家、农业合作社198个。新(改)建农村公路353公里，通行政村道路硬化率达93.3%，行政村通班车率达93.8%。北流市、玉州区财政收入突破15亿元，博白县、陆川县超10亿元。扎实推进产业培育发展。突出抓好八大产业和八大园区规划建设，玉柴新能源发动机、船用发动机、明旺5万吨复元乳等20个重大项目竣工投产，电动汽车、闭孔泡沫陶瓷等24个重大项目实现开工；完成技改投资438亿元，增长35.6%；实施“抓大壮小扶微”工程，新增亿元以上企业48家、规模以上企业50家、微型企业2600家。建设粮食高产示范面积83.5万亩，发展中药材种植30.7万亩，建设国家级畜禽养殖标准化示范场19家、水产健康养殖场10家，新增无公害农产品认证16个，农林牧渔业总产值405.3亿元，增长4.3%。大润发、富安居等商贸项目相继建成开业，毅德国际商贸城、宏进农批市场、红星美凯龙等项目建设进展顺利，岭南客家(陆川)温泉等29个自治区重点旅游项目稳步实施。扎实推进重大项目建设。建立完善“四个一”项目推进工作机制，新开工自治区、市层面统筹重大项目500个，竣工328个。集中力量开展“征地、打违、处遗”专项行动，整治“两违”198.1万平方米，23个安置区实现开工，一批历史遗留问题得到有效解决。努力破解资金瓶颈制约，新增贷款100亿元，增长18%；民间投资达796.2亿元，增长33%，占固定资产投资的83.5%。扎实推进城市扩容提质。实施市政公用设施项目234个，完成投资62亿元。二环南路、二环北路、民主南路延长线、新民路实现通车，一环路和广场东路完成改造提升，江南大道、金港路等城市干道加快推进。撤销秀水收费站，完成火车站煤场搬迁。加快玉东新区建设，玉北大道、龟山大道、教育东路延长线、湿地公园建设进展顺利。积极推进城市燃气、供水、污水垃圾处理设施建设，城区污水集中处理率达90.5%，垃圾无害化处理率保持100%。加大市容市貌整治力度，全面清理整治城区户外广告。城镇化率提高到44.5%。扎实推进对外开放合作。加快“东靠南下”步伐，龙港新城建设列入自治区统筹推进重大项目。成功举办第十届玉博会、2013中国—东盟传统医药高峰论坛暨第五届药博会、第三届陶博会和首届玉商大会。深入推进“招大引强”，中金镍合金、香港和黄药业、科创控股、修正药业、大连万达、康美药业、红星美凯龙等一批大企业集团进驻玉林，全年引进项目500个，投资总额390.9亿元。实际利用外资2702万美元，增长43.8%。荣获广西招商引资工作先进市。扎实推进生态文明建设。深入开展“美丽玉林·清洁乡村”活动，投入29亿元，加快清洁家园、清洁水源、清洁田园建设。植树造林27.7万亩，全市森林覆盖率提高到60.8%，玉林城区绿化覆盖率提高到40.8%，北流市成功创建国家园林城市。投入1369万元，开展九洲江水环境综合整治，取缔非法企业63家。开展环境安全隐患大清查大整治行动，查处违法排污企业102家，改造生猪规模养殖场345家，完成污染减排项目724个。万元生产总值能耗下降5.3%。扎实推进民生事业发展。安排民生支出152.6亿元，增长5.6%。投资54.1亿元的10项为民办实事工程全面完成。新增农村劳动力转移就业5.2万人、城镇就业3.8万人，城镇失业率控制在4%以下。城乡居民养老保险实现全覆盖，提高了城乡低保、医保和养老保险待遇。新建五保村110个。新开工保障性住房5366套，建成4826套，分配入住6598套。改造农村危房8800户。完成土地整治项目38个。259个贫困村扶贫开发扎实推进。实施大中型水库移民新村建设项目95个。推进农村中小学校建设项目352个，玉州区八中、北流市明瑞高中建成招生，全市新增中小学学位9900个。完成水库除险加固、中小河流治理、农村人饮安全工程项目299个。获自治区重大科技攻关工程项目12项，新增自治区级研发中心4家、企业技术中心2家。建成村级服务中心146个，文化艺术城(一期)建成开业。“村村通”广播电视建设任务全面完成。人口自然增长率控制在自治区下达指标以内。物价总水平保持稳定。扎实推进社会治理创新。在全区率先建立市、县、镇(街道)、村信访接待中心(室)和“一大六小”纠纷调处平台，人民调解工作网络实现全域覆盖，民间纠纷调解成功率达97.4%，信访考核荣获自治区优秀奖。在全区率先建成未成年人教育中心和城区、乡镇、村屯三级联控联防治安监控网，推动“天网工程”向农村延伸，破案率连续三年提高。食品药品安全工作进一步加强。安全生产形势持续稳定好转，荣获自治区安全生产优秀单位。扎实推进政府自身建设。认真贯彻落实中央“八项规定”和“约法三章”精神，着力整治“四风”问题，全市压减一般性支出1874.6万元，其中“三公”经费压减938.4万元，调整用于改善民生。坚决贯彻执行市委的决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表议案、建议和政协委员提案全部办结。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见。行政监察和审计监督进一步加强。政务公开和信息公开不断深化，政务服务中心办结事项居全区第一。国防教育和国防后备力量建设不断加强，驻玉部队在支持地方建设上做出重要贡献，军政军民团结局面进一步巩固。中直、区直驻玉各单位为经济社会发展提供大力支持。民族、宗教、外事、侨务、对台事务、人防、统计、供销、地震、无线电管理、农机、方志、档案、机构编制、国资监管、新闻出版、住房公积金管理、妇女儿童、老龄、残疾人、科普等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到充分发挥。各位代表，过去一年我们经受住了各种严峻考验，实现了经济持续健康发展、社会和谐稳定，成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向中央及自治区直属驻玉单位、驻玉部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和海内外所有关心、支持玉林发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：保持经济长期较快增长的动力较弱；增加投资的难度加大；结构性矛盾比较突出；一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决。我们一定采取有力措施，认真加以克服和解决。 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是全面完成“十二五”规划至关重要的一年。中央全面深化改革，加快新型城镇化，进一步释放发展动力和内需潜力；自治区加快建设西南中南地区开放发展新的战略支点，推动珠江—西江经济带建设上升为国家战略；我市全域实施北部湾经济区开放开发优惠政策，为我们带来了新的重大机遇和发展动力，极大增强了我们加快发展的信心和决心。我们一定坚持发展第一要务不动摇，抢抓机遇不松劲，奋勇拼搏不懈怠，着眼于打基础、增后劲、利长远，着力改革创新，激发新动力；着力产业发展，积蓄新后劲；着力交通建设，强化新支撑；着力新型城镇化，释放新潜力；着力开放合作，拓宽新空间；着力改善民生，推动人民生活上新水平，努力实现动力更强、速度更快、质量更高、效益更好、更可持续的发展，不断开创玉林现代化建设的崭新局面!2014年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，深入开展“城市形象提升年”、“园区建设攻坚年”、“作风建设服务年”和“美丽玉林·清洁乡村”活动，全面深化改革，全面融入自治区“双核”驱动发展战略，全面实施“东靠南下、通江达海”战略举措，强产业、上项目、建交通、扩城镇、优生态、兴教育、惠民生，推动工业由工业化初期阶段向中后期阶段转变，经济由农业型经济向城市型经济转变，城市由内陆城市向临海城市转变，加快建设区域性大城市、北部湾城市群商贸中心、国家非公经济发展示范城市，为实现“两个同步”目标奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；财政收入增长12%；规模以上工业增加值增长17%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长13%；人口自然增长率控制在自治区下达指标以内，完成自治区下达的节能减排任务。围绕以上要求和目标，2014年我们将重点抓好以下工作： （一）加快全面深化改革深化统筹城乡综合配套改革。加快农村产权制度改革，深入推进“六权”确权登记颁证工作，力争农村产权制度改革全域覆盖；加快农村产权交易平台和服务体系建设，推动农村产权交易、入股、抵押、信托，促进农村经济发展。加快农村土地管理制度改革，深化土地综合整治，促进农村土地承包经营权流转，力争新增流转面积15万亩，流转率达到48%。深化户籍制度改革，完善城乡统一的户口登记制度和配套政策，促进农民向城镇集中。加快行政区划改革，推进撤镇改街、撤村改居，推动自然村向中心村集聚、中心村向新型社区转变，促进农民就地城镇化。深化经济体制改革。完善以管资本为主的国有资产管理体制，发展壮大公有制经济。大力发展混合所有制经济和非公有制经济。改革完善现代市场体系，实现商品和要素自由流动、平等交换。支持玉柴集团设立产业发展基金。加快财政预算制度体系改革，推进“三公”经费和部门预决算公开。加强政府性债务管理，积极防范财政风险。深化社会事业体制改革。深化文化、科技、教育、收入分配、社会保障、医药卫生、食品药品安全监管等各领域改革。进一步完善居民生活用电、用水等阶梯价格制度。改革信访工作体制，实行网上受理信访制度。 （二）加快产业转型升级突出发展八大产业。制定完善产业发展规划，深入实施工业跨越发展“1131工程”和“十大行动计划”。2014年市财政安排工业和信息化发展专项资金2亿元，重点支持发展支柱产业和新能源、新材料等战略性新兴产业。以玉柴为龙头，大力发展机械产业，支持玉柴开展二次创业，加快进入上游、切入终端，打造千亿玉柴和千亿机械产业。以科创药业、康美药业、和黄药业、修正药业、燕京、旺旺、南方食品为龙头，打造600亿元医药食品产业。以三环为龙头，打造400亿元陶瓷产业。以中金镍合金为龙头，打造300亿元有色金属产业。以龙潭进口再生资源园区为龙头，打造300亿元再生资源产业。以华电热电联产、华润新能源为龙头，打造200亿元新能源产业。以新材料产业基地为核心，打造200亿元新材料产业。以佳鑫电子、菱通竞业、雅视科技为龙头，打造200亿元电子信息产业。力争2014年全市工业总产值达1780亿元。推进八大园区建设。全面推进玉柴产业新城和玉柴工业园建设，加快首期2000亩启动区、玉柴铸造中心、玉柴重工挖掘机零配件、玉柴船用柴油机、新能源发动机等项目建设，大力引进一批玉柴配套企业，打造千亿园区。全面推进龙港新城香港产业园建设，加快再生资源园区50万平方米标准厂房、镍合金及深加工、华电热电联产、银亿技改项目建设，确保再生资源园区通过国家验收，把龙港新城香港产业园打造成为600亿元园区。全面推进中医药健康产业园建设，加快科创3000亩产业基地、100万平方米标准厂房、园区路网等项目建设，加快中医药产业集聚发展，打造300亿园区。全面扩容提升玉林经济开发区、北流日用陶瓷产业园、容县电子信息产业园。全面推进新材料产业园、粤桂合作产业园前期工作。加快园区管理体制改革，加强园区土地储备，加大对重点园区的支持力度，增强园区投融资能力，鼓励民间资本参与园区建设。坚持区城同建、产城融合，加快园区路、水、电、排污、绿化等基础设施建设。力争2014年完成园区基础设施投资20亿元，园区工业项目实际投资200亿元，园区工业增加值330亿元。大力发展非公经济。完善非公经济发展扶持政策，建立非公企业投诉维权机制和法律保障风险防范机制，推进全民创业，全力创建国家非公经济发展示范城市。培育玉商总会，支持创建玉商产业园，打响玉商品牌。深入实施“抓大壮小扶微”工程，加大重点企业扶持力度，扶持南方食品、富英皮革、正泰印刷、圣健华服饰等本土企业转型升级发展壮大，支持服装皮革、编织工艺、鞋类、机电、铁锅、胶合板等县域特色产业发展。积极推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，鼓励有条件的企业到全国股份转让系统挂牌交易，积极推动优质企业到主板上市。力争新增亿元企业31家、微型企业710家；全市私营企业达到2.3万户，增长10%；非公有工业企业实现增加值386亿元。增强企业创新能力。加快工程机械、柴油机、中医药、日用陶瓷等产业工程院建设。完善公共检测技术服务平台。支持企业建立技术中心，与高等院校、科研机构共建研发中心。鼓励和引导企业提升科技成果转化能力，促进传统产业转型升级，培育发展高新技术产业、战略性新兴产业。实施重点技改项目200个，完成技改投资500亿元以上。 （三）加快重大项目建设着力推进一批重大项目。统筹推进投资1亿元以上重大项目483个，总投资2760亿元，年内计划投资394亿元。力争完成固定资产投资1000亿元以上。加大预备项目推进力度，积极创造条件，力争提前开工建设。实施前期工作重大项目150个，谋划一批打基础、利长远的重大项目。组织申报一批中央投资项目。着力推进交通枢纽建设。加快建设连接全国主路网的公路、铁路通道，加强公路、铁路、水运、航空之间的高效联接，努力构建区域性综合交通枢纽。重点推进六大项目：加快玉林民用机场及机场通道建设前期工作，争取早日开工；力争开工建设黎湛铁路玉林至贵港段提速改造工程，做好洛湛铁路玉林至梧州段提速改造前期工作，争取开通动车组；开工建设荔浦至玉林高速公路，做好南宁苏圩至北流清湾高速公路前期工作，完善高速公路网络；做好铁山港东岸码头及进港大道前期工作，打通出海大通道。以六大项目为带动，加快构建现代综合交通运输体系。铁路方面：争取玉铁铁路尽快通车，加快玉林火车站改造工程建设，启动容县—北流—玉林—博白—北海的轨道交通规划工作，争取张家界经玉林至海口铁路列入国家铁路网高铁发展规划，做好沙河至山口(榄根港)铁路前期工作。公路方面：加快贵港木格至博白水鸣公路、岑溪南渡至陆川公路建设，做好松旺至铁山港东岸码头一级公路前期工作，争取马盘一级公路改造列入自治区规划，首先开工建设玉林至陆川段；新(改)建农村公路558.4公里。水运方面：加快推进绣江复航工程项目前期工作。着力加强能源水利建设。大力推进县县通天然气工程、国电玉林六坪顶风电场工程、500千伏美林输变电工程、220千伏客家送变电工程等项目。加快南流江、北流河防洪工程建设和中小河流治理，推进病险水库除险加固工程建设。着力破解项目建设瓶颈。坚持节约集约用地。依法处置闲置土地。继续开展“征地、打违、处遗”专项行动，确保项目建设用地。规范和优化政府投融资平台，鼓励企业运用银行贷款、债权计划、信托计划等各种金融工具融资，支持公共设施、社会事业项目多渠道融资。加大对中央、自治区资金的争取力度。积极扩大民间投资。加强政银企合作，力争新增贷款100亿元。 （四）加快发展现代农业抓好粮食生产。严格耕地保护制度。大力推广超级稻种植，深入实施粮食高产创建“ 十、百、千、万”工程，抓好陆川县粮食高产示范基地建设，加快实施整县推进高标准基本农田建设，努力提高粮食综合生产能力，力争粮食总产量达到186万吨，确保粮食安全。优化农业结构。围绕建设中国“南药”基地目标，大力发展中药材种植，力争种植面积达35万亩。优化种养结构，推进规模养殖场标准化建设，大力发展水果、蔬菜、林下经济等特色产业。推进“一村一品”特色产业基地建设，培育发展一批名村名品。加快海峡两岸农业合作试验区建设，支持兴业县国家现代农业示范区发展，积极引进农业新品种、新技术。全面推进农业标准化生产，开展主要农产品生产基地“三品一标”认证，打造一批全区、全国知名的农业品牌。完善经营体系。推动土地向龙头企业、合作组织、家庭农场、专业大户等规模经营集中。大力培育壮大龙头企业，力争超10亿元农业龙头企业达到4家。深入开展农民专业合作示范社建设行动，推动合作社规范健康发展。积极发展家庭农场等新型经营主体。推行“公司+农户”、“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”等模式，加快发展订单农业，提高农业市场化水平。促进农民增收。实施好农民收入倍增计划。抓好基层农技推广体系建设，大力开展农民实用技术培训，全年培训农民20万人次以上。推进农机与农艺结合。加强农产品流通体系建设，深化桂台农业合作和农业“南北合作”、“东西对接”，充分利用广西农交会等平台和农产品网上展销等途径，促进生产基地和城镇超市对接。大力发展休闲农业和农产品加工，拓宽农民增收渠道。 （五）加快推进新型城镇化优化城镇规划布局。加快编制完善新型城镇化规划，构建分工合理、功能互补、协同发展的城镇体系。坚持城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，增强城镇化产业支撑。突出岭南生态特色、文化特色，打造城市山水园林风光，延续城市人文历史脉络，建设生态环境优美、文化特色鲜明的现代魅力城镇。抓好中心城市建设。加快玉东新区开发建设、玉州区旧城改造、福绵区扩容提质，提升城市的首位度和综合承载能力，力争到2020年把玉林市建设成为面积达120平方公里、人口超100万的区域性大城市。推进红星国际广场、万达广场等现代新型城市综合体建设，提升辐射带动能力。加快城市路网建设，建成玉福大道、龟山大道、清宁路、江滨路西段等城市主干道。积极发展城市公共交通，完善城市通信、供水、燃气、污水和垃圾处理等配套设施。启动南流江玉东湖、玉西湖景观工程，建设南流江百里景观长廊，推进凤凰岭公园二期、牛运岭公园、城南公园和城区“五小”工程建设，创建“国家园林城市”。加快数字玉林建设。深化城市环境综合整治工程，抓好城中村、棚户区改造。推进玉—北同城化发展。把北流城区纳入中心城市规划建设体系，推进交通同网、生态同建、环境同治、设施同享。建成玉北大道、教育东路延长线，提升交通便捷度。加快“七彩田野”建设步伐，推进联接湿地公园和会仙河公园的城市绿道建设，打造城市“绿轴”、“绿核”。支持中心城区基础设施和公共服务设施向玉东、北流延伸，逐步实现通信、供水、燃气、公交、垃圾污水处理等设施联网对接。实施大县城战略。统筹推进县(市)城区基础设施建设，力争到2020年把北流、博白建设成为50万人以上的城市，把陆川、容县、兴业建设成为20万人以上的城市。支持博白、陆川、容县逐步撤县设市。实施重点镇培育计划，加大对中心镇的支持力度，抓好22个自治区级重点镇和32个市级中心镇建设。促进农业转移人口市民化。坚持人口城镇化核心。加强对农业转移人口的就业培训服务，促进稳定就业。完善农业转移人口随迁子女平等接受义务教育的政策。健全城乡医疗保险、社会保险制度，提高农业转移人口参加城镇医疗保险、社会保险的比例。逐步将农业转移人口纳入住房保障范围。力争2014年全市城镇化率达到46%，2020年达到55%。 （六）加快发展现代服务业大力发展商贸物流业。深入实施“商贸兴市”战略，积极推进红星美凯龙家居城、毅德国际商贸城二期、银丰中药港二期、国际汽车城、康美中药材(香料)交易中心、海生医药交易配送中心、科创仓储配送中心、宏进农批二期、西联钢材物流交易中心、机电物流二期、玉柴物流园、交通商贸物流园、海试区园艺文化交易市场等重点项目，规划建设快递物流产业园，积极发展康美中医药价格指数、修正药业电子商务等新型商贸业态，加快建设北部湾城市群商贸中心。抓好城区农贸市场改造升级，开展“南菜北运”农产品现代流通综合试点，实施“万村千乡”市场工程和新网工程，不断完善城乡商贸流通体系。大力发展文化旅游业。做好特色文化街区规划，启动建设茂林古镇·天门老街和玉州区大南路夜市街，继续推进文化艺术城(二期)建设。加快文化产业园和印刷工业园规划建设，积极发展印刷、出版发行、广告会展、工艺美术、文化创意等文化产业。统筹推进一批旅游项目，抓好大容山国家森林公园、都峤山风景区、鹿峰山风景区、水月岩—龙珠湖风景区、六万山森林公园、御龙湾·台湾印象风情园等景区的建设完善，加快岭南客家(陆川)温泉建设步伐，启动建设龟山体育休闲欢乐世界、药用植物园、桂台园艺文化城等项目，推动旅游景区景点提质升档，打造旅游目的地和游客集散地。大力发展乡村旅游，支持容县创建广西特色旅游名县。积极引进培育大型旅游集团，整合开发旅游资源，加强旅游策划、宣传和营销，强化旅游市场监管，打响玉林旅游品牌，力争旅游总收入139亿元，增长18%。大力发展新兴服务业。加大“引银入玉”力度，支持筹建玉商银行，推动农村信用社组建农村商业银行，促进村镇银行健康发展。进一步优化金融生态环境，继续保持信贷总量合理增长。加快发展研发设计、电子商务、信息中介、咨询评估等生产性服务业。积极发展健康、养老、家政等消费性服务业，促进服务消费和休闲消费。 （七）加快全域开放合作完善开放合作格局。加快“东靠南下”步伐，全域融入北部湾经济区开放开发，积极参与珠江—西江经济带合作，大力推动桂东承接产业转移示范区合作共建。加强与泛珠三角、粤港澳台的合作，主动融入中国—东盟战略合作，积极参与21世纪“海上丝绸之路”经济带建设。进一步办好玉博会、药博会、陶博会。突出产业招商合作。建立“招大、引强、选优”体制机制，完善招商引资优惠政策。围绕八大产业和县域优势产业，积极引进产业集群项目和新材料、新能源等战略性新兴产业项目。加强与央企、民企、外企的招商对接，着力引进一批世界500强、国内500强、行业100强企业。促进对外贸易发展。积极发展出口加工贸易，扶持机电、陶瓷、服装鞋类、健康食品、编织工艺等行业扩大出口。培育发展自主进出口经营企业。加快建设北流日用陶瓷国家外贸转型升级示范基地、自治区级编织工艺品出口基地、皮革及制品出口交易基地、休闲服装加工出口基地。支持龙潭产业园申报海关特殊监管区，推进玉林保税物流中心建设，规划建设玉林口岸。 （八）加快美丽玉林建设加强城乡环境整治。完善“美丽玉林·清洁乡村”活动长效机制。继续开展清洁家园、清洁水源、清洁田园活动。加强城乡生活污水垃圾处理基础设施建设，推进农村垃圾“村收镇运县处理”工作，加快垃圾处理焚烧发电项目建设。大力推进造林绿化，巩固“国家森林城市”成果。加强水资源保护。实施最严格水资源管理制度。大力推进供水水源工程建设，全面加强饮用水源保护。落实粤桂水源保护和污染防控工作机制，大力推进九洲江水环境综合整治，加快沿岸污水垃圾处理设施建设，科学划定畜禽禁养区、限养区，加快规模养殖场标准化建设，促进畜禽废弃物资源化利用，确保水质安全。加快南流江、北流河重要支流和重点水库综合治理。深入实施小流域综合治理和水土流失综合治理工程。加强节能减排工作。大力调整能源结构，积极发展清洁能源。加快重点节能减排工程建设，强化对重点行业、重点企业的能耗监管，降低能源消耗。加强公共机构节能工作。严格环境准入，严控污染物新增量。加强大气污染防治工作，推进机动车尾气治理，开展PM2.5空气质量预警。加快龙潭再生资源园区建设，打造循环经济示范园区。 （九）加快民生事业发展实施为民办实事工程。进一步完善为民办实事工程工作机制。安排资金58.6亿元，重点实施社保、教育、文化、交通、城区“五小”工程建设等11项为民办实事工程。全面振兴教育事业。坚持教育优先发展，加大教育投入力度，从2014年起到2017年，多渠道筹措100亿元，新建100所学校，改扩建一批学校。加快玉林师院附中新校区、玉州区万秀小学、玉东新区实验小学和泉塘小学、北流市实验小学、兴业县实验小学等学校建设，建成玉林高中新校区、玉东新区石棠小学。推动学前教育多元化办学，努力解决“入园难”问题。加快玉林师院新校区建设。支持重点职业中专建设发展，加快玉柴职业技术学院规划建设，筹备共建广西医科大学药护学院。推进玉林职业教育园区规划建设，积极发展与本地产业相配套的职业教育。强化科技人才工作。抓好清华科技园玉林分园建设，打造科技企业孵化器，提升技术创新服务能力。推进市科技馆规划建设，普及科学知识。依托八桂学者、特聘专家、人才小高地和问计专家等人才政策措施，实施专业技术人才集聚工程、知识更新工程和高层次领军人才引领工程，培养和引进一批高素质人才。加快发展文化事业。大力创建国家公共文化服务体系示范区。加快市文化艺术中心、博物馆、图书馆新馆、档案馆新馆、工人文化宫、王力博物馆、玉林师院图书馆、陶瓷博物馆等公共文化设施建设，加快“村村通”广播电视工程，完善城乡公共文化服务网络。实施文艺创作奖和签约文艺家制度，挖掘玉林历史文化资源，扶持创作一批地方戏、舞台剧、电视剧、广播剧等文艺精品，支持博白杂技等特色文化品牌发展。加快特色岭南文化名镇(街)名村建设。广泛开展全民健身活动，扶持职业体育、竞技体育和体育产业发展。进一步抓好“扫黄打非”工作。完善社会保障体系。健全政策扶持、就业培训、就业服务工作机制，推动城乡充分就业。进一步扩大社会保险覆盖面，推进城乡居民养老保险合并实施。完善全民医保体系，确保城镇职工、城镇居民和新农合三项基本医疗保险参保率稳定在97%以上。鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险。完善社会救助、防灾减灾、优抚安置、最低生活保障、医疗救助等制度，健全残疾人社会保障和服务体系、被征地农民社会保障办法。制订高龄老年人生活补贴政策，推进颐养园、农村幸福院、乡镇敬老院建设，建立社会养老服务体系。加强保障性住房建设和管理，力争新开工5271套，建成4940套，改造农村危房9000户。开设政府平价商店，抑制物价过快上涨。做好卫生计生工作。稳步推进公共卫生、农村卫生和社区卫生服务体系建设，提高重大疫情和突发公共卫生事件应急处理能力。完善基本药物制度和基层运行新机制。扶持中医药民族医药事业和民营医疗机构发展。推进市儿童医院、骨科医院等项目建设。发挥玉林市医疗集团优势，促进优质医疗资源共享和发展。加强计划生育基层基础工作，完善生育政策调整后的配套制度，深化“诚信计生”，统筹解决人口问题。扎实推进扶贫工作。投入扶贫资金1亿元以上，加快贫困村基础设施建设和产业发展，推进到户扶贫。坚持开发式扶贫，加快30个产业扶贫示范村和78个水库移民新村建设。加强扶贫体制机制、政策创新和队伍建设。实行差异化扶贫考核。努力促进社会和谐。积极发展民间公益组织，广泛开展救助困难群体、激励见义勇为、倡导尊师重教等公益慈善活动，加快建设“好人社会”。加强“法治玉林”、“平安玉林”建设。推进覆盖全市的“天网工程”建设，依法打击各种违法犯罪行为，促进治安形势持续好转。健全社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制。完善信访工作体系，健全“一大六小”纠纷调处平台。加强互联网信息管理。扎实推进“六五”普法和依法治理工作，完善公共法律服务体系，促进社会公平正义。健全社区矫治工作机制和特殊人群管理制度。加强安监基层基础工作，强化安全生产责任落实，促进安全生产稳定好转。加强食品药品安全监管，提高食品药品安全保障水平。加强对村(社区)换届工作的指导，完善社区共建机制，推进城乡社区规范化建设。统筹发展各项事业。积极支持驻玉部队建设，落实优抚安置政策，加强国防动员和“双拥”工作，再创全国、全区双拥模范城。落实民族宗教政策，促进民族团结和宗教和谐。全面实施妇女儿童发展规划。大力推进全民科学素质工作。做好第三次经济普查工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的重要作用。统筹做好外事、侨务、对台事务、人防、气象、防震、水文、测绘、无线电管理、方志、档案等工作，推动各项事业持续健康发展，促进社会全面进步。 三、全面加强政府自身建设新的发展形势、新的目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，全面加强自身建设，努力建设人民满意的政府。 （一）进一步转变政府职能。开展全面建成小康社会统计监测，建立与主体功能区目标相一致的绩效考评体系。加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序。强化公共服务职能，推动基本公共服务均等化。完善市、县、镇三级联动的政务服务体系，真心实意为企业排忧解难、为群众办实事好事，努力为企业营造一个良好的发展环境，为人民群众营造一个舒心的生活环境。 （二）进一步提高行政效能。继续清理行政审批项目，减少审批环节，提高审批效率。加强公务员队伍建设。加强行政绩效管理，完善行政责任体系，强化重大事项督查督办，确保工作落实到位。完善首问负责制、限时办结制和行政问责机制，加大治庸治懒治散力度，加快干部作风转变，营造攻坚克难、奋发有为、立说立行、真抓实干的良好氛围。 （三）进一步加强法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，切实做好人大代表建议、议案、意见及政协委员提案办理工作，自觉接受市人大及其常委会的监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见，自觉接受市政协的民主监督。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。切实加强依法行政，真正做到严格规范、公正文明执法。 （四）进一步加强廉政建设。严格贯彻落实中央“八项规定”和“约法三章”精神、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理等各项规定，大力整治“四风”问题，全面清理和规范公务用车、办公用房，严格规范公务接待，停止新建楼堂馆所，减少公务经费和一般性支出，进一步降低行政成本。深化政务公开，完善政府信息发布制度。加强行政监察和审计监督。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，严肃查处违纪违法行为，建设为民、务实、清廉政府。

  2025-08-06

• 【投资柳州】2014年柳州市政府工作报告

  2014年1月10日在柳州市第十三届人民代表大会第六次会议上市长肖文荪各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，是柳州发展乘风破浪、昂首奋进的一年。面对复杂多变的国内外形势和繁重艰巨的改革发展任务，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，化挑战为机遇，化压力为动力，迎难而上，克难攻坚，奋发有为，努力推动经济社会又好又快发展、城市面貌日新月异、人民生活更加改善，柳州发展呈现出勃勃生机，展现出美好前景。预计全市地区生产总值突破2000亿元，达2016.9亿元，增长10.0%，工业总产值突破4000亿元，达4020.7亿元，增长12.8%，实现历史性跨越。柳州经济实力进一步壮大，发展基础进一步夯实。财政收入285.06亿元，增长9.5%。其中地方财政收入125.12亿元，增长10.2%。财政实力稳步提高。全社会固定资产投资完成1562.6亿元，增长19.0%。投资拉动有力促进了经济发展。城镇居民人均可支配收入24177元，增长9%；农民人均纯收入7557元，增长12%。人民收入水平持续提升。城镇登记失业率3.99%，人口自然增长率7.67‰，均控制在自治区下达的指标内；学前教育三年毛入学率77%，比上年提高7个百分点；新农合、城镇职工医保、城镇居民医保参保率均达95%以上；为民办10件实事全面完成。人民生活水平更加改善。一年来，我们主要抓好以下工作： （一）着力推动工业化、信息化融合发展，加快产业结构调整步伐发展壮大工业经济实力。工业经济克服市场有效需求减弱、企业流动资金紧张、经济下行压力加大等不利影响，实现平稳较快增长，全市规模以上工业产值完成3911.3亿元，增长13%。园区经济快速发展，园区规模以上工业产值突破2000亿元，占全市比重达53%；企业规模进一步壮大，上汽通用五菱、柳钢工业产值迈上600亿元新台阶，上汽通用五菱、东风柳汽汽车产销量分别突破160万辆、20万辆；新增产值过亿元企业34家，总数达到445家。加快推进产业结构调整。制定实施“创新驱动转型升级工业再上新台阶”三年计划，加快构建科学合理的现代产业体系。汽车产业优势进一步巩固，产量达186万辆，增长11.4%，产销量在全国排名第五。新产品不断研发上市，五菱宏光S、菱智V3、国内首款“加大号城市SUV”景逸X5等受到市场热捧；柳钢加快发展汽车用板、高强度钢筋等高附加值产品；广西康明斯公司正式投产运营，生产各型号发动机5000台；战略性新兴产业产值突破200亿元，达277亿元，占全市比重7.1%，银海铝业高精度高性能铝及铝合金板带材(一期)等项目竣工投产。大力提升创新驱动能力。柳州国家级“两化”融合试验区通过验收，柳工、广西糖网跻身“国家级信息化和工业化深度融合示范企业”，“两化”融合水平进一步提升。柳南装备制造(工程机械)产业示范基地列为“国家新型工业化产业示范基地”，柳州成为全区唯一拥有两个国家级产业示范基地的城市。高新技术企业加快发展，新增国家高新技术企业16家，已达到129家，新增广西创新型企业5家、自治区工程技术中心4家，已分别达到16家、25家，欧维姆迈入“国家技术创新示范企业”行列。企业具有自主知识产权的产品产值超过工业总产值的1/3。柳钢、柳工、上汽通用五菱、东风柳汽、鱼峰水泥、柳化荣获自治区“先进质量管理方法标杆企业”。深入推进汽车城建设。上汽通用五菱宝骏基地发动机四期、N111(新五菱之光)项目竣工投产，生产汽车18万辆。东风柳汽乘用车新基地(一期)四大工艺车间抓紧施工，涂装车间和总装车间建设完成。引入24家零部件企业进驻花岭产业园，与联合电子、福耀玻璃签订了投资协议，经深入洽谈，耐世特、法士特等知名企业有意落户汽车城。成功举办第二届中欧(柳州)汽车产业高峰论坛，启动中欧合作产业园建设。国家汽车质量监督检验中心(柳州)、上海交通大学汽车先进制造技术联合实验室等项目顺利推进。扎实开展节能减排。全市规模以上工业企业万元工业增加值能耗持续下降，“十一五”期以来年均下降8.96%。主要污染物减排工作扎实推进，顺利完成自治区下达的年度减排项目。柳电公司进行两台机组脱硝改造，2号机组脱硝工程投入运行，柳钢焦化煤调湿工程、鱼峰水泥4规模以上工业总产值492.2亿元，增长15.4%；财政收入40.45亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资572.5亿元，增长27.2%。 （三）着力加快现代服务业发展，积极打造区域性服务中心大力推进重点项目建设。积极引进万达、华润、恒大、华侨城、海雅、红星美凯龙、毅德等知名企业落户柳州，进一步提升我市服务业发展水平，优化三次产业结构。推动步步高购物广场开业运营、乐和城和金绿洲主题商业楼主体竣工。以列入全国二级物流园区布局城市为契机，加快建设区域性商贸物流中心，鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园(一期)开业运营，广西长乐物流园(一期)、桂中海迅柳北物流基地(一期)等项目竣工。广西医药物流中心、新柳邕农贸市场等现代大型物流项目加速推进。全年服务业实现增加值579.1亿元，增长8.5%。稳步提升城乡居民消费。组织开展“消费购物节”等各类促进消费活动56个，消费额达30亿元。全年举办各类会展35个，拉动消费20多亿元，会展业拉动经济效果初步显现；柳州国际会展中心主体功能区建成使用，具备承接举办各类大型展会能力。商品流通网络和农产品批发市场体系不断完善，新建和改造社区微型超市50家、城乡集贸市场22个、万村千乡市场工程配送中心3个、农家店46个。全社会消费品零售总额758.5亿元，增长14.6%。全年居民消费价格总水平上涨1.9%，控制在年初确定的4%目标之内。扎实推进旅游名城建设。抓住自治区召开旅游大会的有利时机，精心策划一批重大旅游项目，列入自治区统筹推进的重大项目12项，列入自治区旅游重点项目55项，列入自治区领导重点联系的旅游项目2项，融水县、三江县列入自治区创建特色旅游名县。旅游基础设施不断完善，百里柳江等一批重点旅游景区建设扎实推进，园博园、石门仙湖景区、柳城知青城被评为国家4A景区，丹洲景区、山岔湾度假山庄被评为五星级乡村旅游区，月岛湖度假区被评为广西五星级农家乐，新增五星级酒店1家，四星级酒店2家。柳州荣获“2013中国最佳休闲城市”。全年实现旅游收入186亿元，增长21%。加快发展金融业。全市年末金融机构本外币各项存、贷款余额分别达2327.78亿元和1640.57亿元，增长21%和17%，中小企业贷款增量连续三年排名全区第一。全年新增各类金融机构3家，总数达75家。金融创新能力稳步提升，广西第一支18.6亿元保险债权资金落户柳州，成功发行第一支区域集优票据。金融生态环境不断优化，直接融资渠道不断拓宽，柳州成为国开行重点支持城镇化建设试点城市和广西中小微企业创新融资模式试点城市，全市小额贷款公司由上年的19家增至42家，累计发放贷款突破100亿元，柳州银行监管评级达到全国城商行序列最好等级，成为广西唯一获此殊荣的银行。保持房地产市场健康稳定。认真贯彻执行国家和自治区调控政策，推动房地产市场持续健康发展。在市区范围内开展商品房预售方案审核工作，强化房地产市场监管，积极推进一系列规范性文件出台，推进行业管理制度化。商品住房供给和消费平稳，销售商品房面积307.5万平方米，房地产土地市场总体平稳，商品房价格涨幅控制在目标范围之内。 （四）着力建设美丽柳州，打造生态宜居城市全面加快柳东新区建设。新区基础设施不断完善，环岭东路实现通车，打通整车基地与零部件产业园的交通主动脉，双仁路、智和路、新柳大道延长线等项目加快推进；供水管道工程实现通水，官塘污水处理厂投入试运行。城市配套服务功能日益完备，柳东实验中学、实验小学建设及柳职院柳东校区(一期)、广西科技大学汽车学院前期工作有序推进，市儿童医院、华侨城文化旅游科技体验园开工建设。努力打造对外交通新优势。衡柳、柳南高铁开通运营，柳州步入高铁时代，柳肇铁路列入“十二五”期国家西部大开发战略重点项目，柳韶铁路前期工作有序开展。柳州至梧州、桂林至三江、三江至柳州等5条高速公路建设稳步推进。阳和作业区(一期)工程和鹧鸪江作业区1职工危旧房集中区改造完成投资17.44亿元，施工面积137.26万平方米(含新建及续建)，新建住房2296套；积极推动柳北白沙村、柳南帽合村、鱼峰水南村、柳东新区下窑村等城中村改造，改善群众居住生活状况；农村危房改造工程5120户续建项目全部完工，新增1.3万户改造工程全部开工；三江县第二期少数民族村寨防火改造工程稳步推进。九年义务教育农村学生免费午餐惠及1061所学校，受益学生17.98万人。老有所养工程稳步开展，10万平方米集中养老区开工建设。农村扶贫开发攻坚战扎实推进，连续两年在自治区考核中评为A等级。不断健全社会保障体系。初步建成覆盖城乡居民的社保体系，连续9年上调基本养老保险待遇，企业职工基本养老保险待遇人均月增资194.13元，月人均养老金达1721元，比2012年增长12.4%；市区城市低保标准提高至每人每月390元，农村低保标准提高至每人每年2400元。救助城乡低保对象186.6万人次，救助受灾人口10.4万人。实施北部三县农房保险工程，惠及人口60多万户。积极推进城乡居民大病保险试点工作。实施就业援助工程，以创业促进就业。以高校毕业生、农村劳动力、下岗失业人员和就业困难人员为重点群体，开展就业援助工作，全市城镇新增就业人数5.91万人，新增农村劳动力转移就业5.65万人，高校毕业生就业率达85%以上。出台新的创业小额担保贷款办法，进一步完善创业带动就业政策，新发展微型企业1812户，总数达5153户，建成大学生创业园一期创业孵化基地，首批40个创业项目进展顺利。 （六）着力深化改革与扩大开放，不断增强发展动力与活力稳步推进各项改革。深化国资国企改革，国有资产实现保值增值，市属国有及国有控股企业资产总量突破2500亿元，达2568亿元，增长24.5%。政府投融资平台公司市场化运作能力不断增强，全年融资348.37亿元，增长56%，创历史新高。积极促进非公有制经济发展，全市私营企业达2.9万户，从业人员33.1万人，分别增长21.12%和16.08%。医疗卫生体制改革取得新进展，文化及农、林等领域改革不断推进。进一步拓展对外开放合作。主动参与北部湾经济区开放开发，成功举办第三届中国—东盟(柳州)汽车、工程机械及零部件博览会，吸引150家国内外企业参展，成交2.33亿元，通过市场化运作提升了展会专业化、品牌化和国际化水平。促进西江经济带开发合作，推动柳来河一体化发展。企业“走出去”力度加大，境外投资3511.1万美元，增长31.89%。全年完成进出口总额28.6亿美元，其中出口9.1亿美元。招商引资成效明显，围绕重点产业布局，积极引进一批战略性新兴产业、现代服务业、现代农业和文化旅游业等领域项目，招大引强实现新突破。引进市外境内到位资金(含续建项目)600亿元，利用外资(全口径)实际到位资金3.6亿美元。 （七）着力发展社会事业，保持社会大局和谐稳定深入实施文化惠民工程。大力宣传党的十八大及十八届三中全会精神，扎实推进社会主义精神文明建设。稳步推进文化重点项目建设，中国柳江人遗址博物馆正式动工，刘三姐文化娱乐中心开业，柳州艺术馆建成使用，成为我市首个书画艺术专业展览场馆，中国国家画院柳州创作基地挂牌成立。柳州工业博物馆获第十届全国博物馆十大陈列展览精品优秀奖，24家博物馆被列入广西首批百家博物馆单位。文艺创作取得新成果，原创舞蹈《仫佬仫佬背背抱抱》荣获第九届中国舞蹈“荷花奖”金奖，三江县侗族大歌《侗不离酸》、柳城县“百村百戏”荣获第十届中国艺术节“群星奖”，《八桂大歌》升级版成功首演。成功举办2013年中国柳州国际水上狂欢节、F1摩托艇世界锦标赛中国柳州大奖赛、水上摩托世界锦标赛等重大赛事，柳州知名度和影响力不断提升。推进科技创新与招才引智。成功承办第二届广西发明创造成果展览交易会，积极推进科技成果转化。全力推进发明专利倍增计划，共申请发明专利1187件，获授权专利513件。在全区率先开展专利质押融资工作，实现了专利资本化，龙杰汽配等7家企业通过专利质押融资获得银行贷款8300万元。柳州荣获“全国科技进步考核先进市”。招才引智渠道不断拓宽，柳化获准设立博士后科研工作站，全市博士后科研工作站增至8家。深入实施第三届“优秀人才接触柳州”计划和“双百人才工程”，全市18家人才小高地建设扎实推进，目前拥有各类高层次人才2052人，其中院士9人。加快发展教育事业。启动实施市区义务教育均衡发展学校基本建设三年攻坚计划，三年内投入19亿元实施86项义务教育学校新建和改扩建工程。加快发展学前教育，完成学前三年行动计划新建和改扩建公办幼儿园项目60所。普通高中教育质量稳居全区前茅，全市自治区示范性普通高中增至14所。职业教育影响力不断扩大，校企间“订单输出”、集中办学、资助贫困学生等形成了独特的柳州经验。高等教育取得新进展，广西工学院更名为广西科技大学。持续提高医疗卫生保障能力。进一步扩大基本药物制度实施范围，在113个公办基层医疗卫生机构、649个村卫生室配备和使用基本药物，实行零差率销售。在全区率先全面启动县级公立医院综合改革，率先推行“乡村移动医疗”服务模式，不断完善农村三级服务网络。城市社区卫生服务实现全覆盖，全民健康“一卡通”项目正式启动，艾滋病等重大传染病得到有效防控。深入开展创建“国家卫生城市”活动，相关工作通过国家专家组暗访和技术评估。柳铁中心医院1号住院大楼竣工，柳江、融安、融水三县人民医院扩建完工投入使用。加强和创新社会管理。市长“企业接待日”、“市民接待日”进一步制度化长效化，共接访企业、群众各种利益诉求100多件，努力为基层、为企业、为群众排忧解难。“平安柳州”建设扎实推进，“天网”工程新建成2334个高清监控点，市区监控点达到5100个；建立“一村一警”警务机制，六县农村地区110接报警案件同比下降39.3%。继续完善社区网格化管理服务，加快社区信息化建设。“大人口”信息化建设应用实现共建共享，制定出台计划生育特殊家庭扶助办法，免费孕前优生健康检查实现城乡全覆盖。扎实做好食品药品监管，群众饮食用药安全保障水平进一步提升。安全生产监督管理进一步强化。民族团结进步事业取得新成就，社会大局保持和谐稳定。 （八）着力加强政府自身建设，进一步优化发展环境进一步加强作风建设。认真践行党的群众路线，坚决反对“四风”，严格执行“八项规定”，扎实开展公车专项治理，柳南区率先进行党政机关公务用车制度改革。政务服务体系不断完善，市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级政务服务体系建设加快推进，全年各级政务服务中心办结事项133.81万件；推进行政审批制度改革，取消、调整合并、转变管理方式行政审批项目100项，占所有审批事项的17.99%；积极推动重大项目审批绿色通道建设，绿色通道办件1528件；不断完善投资企业帮扶机制，协助企业完善项目手续并联审批办件3345件。扎实开展第七届“中小企业服务月”活动，为500多户企业提供咨询、科技、融资、审批等多种形式的服务，取得良好效果。机关绩效考评和绩效管理深入推进，柳州被评为“2012年度广西壮族自治区绩效考评优秀市”。进一步加强民主法治建设。坚持政府重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督。人大代表议案、建议和政协委员提案答复率达100%。深入推进“阳光信访举报平台”、“非公有制经济发展投诉受理平台”、“三级网络舆情监控平台”建设，拓宽了社会公众监督政府渠道。“六五”普法和“法治柳州”建设深入开展，法制宣传力度不断加大，人民调解工作深入推进，各级人民调解组织调解矛盾纠纷1.9万件。进一步加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，以制度化建设为核心，不断完善廉政风险防控机制。落实集体廉政谈话机制，强化提醒教育。开展述责评议，强化“一把手”阳光用权。加快公共资源交易体制改革，成立市公共资源交易中心，建立完善公共资源交易市场管理体制和监督机制。围绕重点领域开展专项执法监察8项，取消考核、评比及节庆、论坛、展会等项目49项；扎实推进基层廉政建设，对97个乡镇、990个村及涉农社区进行了清产核资。过去一年，我市人事、编制、外事侨务、工商、税务、技术监督、统计、国家安全、决策咨询、档案、人防、气象、粮食、宗教、老龄、修志、防汛抗旱、防震减灾、哲学社会科学等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是市委正确领导及市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民精诚团结、共克时艰的结果，是社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻柳人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体及海内外所有关心和支持我市发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难与问题，主要是：支撑工业经济持续较快增长的动力依然不足；农业产业化发展步伐有待加快；服务业总体发展仍然滞后，服务业发展水平及发展层次有待提高；城乡、县域之间发展不平衡，部分群众生活还比较困难；社会建设与人民群众的期待仍有差距，社会管理水平有待进一步提高，等等。我们要引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决，把全市改革发展各项事业继续推向前进。 二、2014年工作总体要求和目标任务2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是珠江—西江经济带发展规划启动实施之年。综观宏观形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备许多有利条件和积极因素，也面临较多困难和挑战。当前，国内外经济发展不确定因素较多，受国际金融危机深层次影响，世界经济体低速增长的态势仍在延续，国内经济步入增速放缓期，转方式、调结构、稳增长、促发展任务繁重艰巨。然而，历史也为我们提供了难得的发展机遇，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，珠江—西江经济带发展规划即将上升为国家战略，将进一步激发我市发展的内生动力与活力。我们要坚定信心，沉着应对、抢抓机遇、加快发展，不断谱写柳州改革发展的新篇章!2014年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实中央和自治区经济工作会议及市委十一届十次全会精神，按照“经济升级、城市转型，全面发展、富民强柳”的总体发展思路，大力实施“实业兴市，开放强柳”战略，按照稳中求进的工作总基调，以扎实开展科学发展提升年、改革创新突破年、作风建设提升年为抓手，稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境，加快打造柳州经济升级版，为在广西率先全面建成小康社会、建设“五美五好”柳州打下坚实基础。2014年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；工业总产值增长14%；全社会固定资产投资增长15%；财政收入增长10%；全社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长13%；单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在自治区下达指标以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内。做好2014年的工作，要着重把握好以下几个方面：坚持准确把握新形势新变化。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明及党的建设各领域，将释放出巨大改革红利，促发展、促转型、促民生改善。自治区党委十届四次全会提出了《关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，对广西全面深化改革作出总体部署，明确了主攻方向和重点要求，坚定不移地全面推进改革，用改革的精神、思路、办法统筹推进各项工作，必将在经济社会发展上赢得主动。自治区党委结合广西实际，提出了加快“两个建成”的奋斗目标，在全国区域发展大格局中提升了广西的定位和作用，进一步激发了全区上下竞相发展的热情和干劲。同时，珠江—西江经济带发展规划即将上升为国家战略、广西启动实施“双核”驱动、市委十一届十次全会明确实施“实业兴市，开放强柳”战略，这将为柳州发展带来新机遇新动力。准确把握我们面临的新形势新变化，有利于稳中求进，促进柳州经济社会又好又快发展。坚持把改革贯穿于经济社会发展各领域各环节，努力取得新突破新成效。2014年是全面深化改革开局启动之年，群众对改革关注度高、期望值大，要顺应人民群众的新期盼，坚持顶层设计和“摸着石头过河”相结合，整体推进和重点突破相促进，在中央确定的框架内，合理布局柳州全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，科学谋划全面深化改革各项工作。对方向明、见效快、有权自主操作的改革，要尽快启动、全力推进；对涉及面广、需要中央和自治区决策的改革，要及时跟进中央和自治区的新部署新要求，谋定而后动；对还未达成共识、条件尚不具备但又必须推进的改革，要大胆探索、先行先试。要牢牢把握全面深化改革的主导权主动权，准确有序协调推进各项改革，不断取得新成效。坚持围绕打造柳州工业升级版，加快结构优化、转型升级。要立足于工业是柳州命脉这一最大实际，充分把握“强产业、夯基础、优结构”是工业转型升级的重要支撑，抓紧实施“创新驱动转型升级工业再上新台阶”三年计划，做好调整产业结构这篇大文章，充分发挥汽车、冶金、机械三大支柱产业牵引带动作用，改造提升化工、建材、制糖、日化等传统优势产业，努力构建科学合理的现代产业体系。要千方百计扩投资上项目，引进工业大项目、好项目，以项目建设助推产业结构调整，推动工业产业、企业、产品从传统向现代、从低端向高端、从低附加值向高附加值、从低效益向高效益升级。要抢占发展先机，全面加快新材料、新能源汽车和节能环保、先进装备制造和电子信息、生物和制药等新兴产业发展，加快发展以三大支柱产业新兴化为重点的智能制造、新一代信息技术等产业，在技术研发、市场培育、信息化建设等方面进行重点扶持，努力将战略性新兴产业打造成为经济增长新引擎，为柳州工业发展提供新的支撑和动力。坚持把发展第三产业放在更加突出的位置，大力发展现代服务业。把发展现代服务业作为调整产业结构的主攻方向，结合城市改造和发展方向，围绕建设区域性金融中心、信息中心、服务中心，将发展现代服务业与提升传统优势服务业有效结合，进一步优化服务业空间布局，加快建设大型现代服务业综合体，努力构建现代服务业集聚区。融合柳州“桂中商埠”的历史文脉与现代都市文明，大力发展生产性服务业、消费性服务业和新兴服务业，把现代物流、商贸及零售、金融服务、中介咨询、电子商务等业态做大做强。要结合全区旅游发展大会的工作部署，突出抓好旅游基础设施、旅游景点和服务设施建设，打造“百里柳江”观光运动休闲旅游、“百里风情”民俗文化旅游、现代工业文明体验旅游，充分彰显融自然山水、民族风情和工业文化于一体的柳州旅游特色。坚持进一步扩大开放，合作共赢促发展。要牢牢把握当前开放主导的新特征，把开放作为经济转型升级的重要拉动力，以开放促转型、以开放促创新、以开放促发展。要进一步拓展对外开放的广度与深度，围绕重点产业布局和做大做强产业集群，创新招商模式，努力在引进项目、资金、技术的质量、层次和规模上取得新突破。要加强区域交流与合作，推动珠江—西江经济带、柳来河一体化等区域协作，在交通网络、产业分工协作和市场体系建设等方面实现共建共享。要围绕打造柳州对外开放新高地，充分把握中央全面深化改革和自治区实施“双核”驱动战略的政策利好，最大限度地发挥政策效应，增强柳州投资吸引力、集聚影响力，以大开放促进大发展。坚持立足当前、着眼长远、把握全局、统筹兼顾。切实解决好当前经济社会发展面临的突出问题，抓住关键环节实现突破；注意把握全局统筹规划，从长远和战略高度谋划发展。大力发展现代农业。紧密结合当前全面深化改革的要求，深入研究探索柳州农业发展的新体制、新机制，努力在新型农业经营体系建设、农业资源要素配置、农村产权制度改革等方面取得新进展，重点培育壮大农业产业化龙头企业，以龙头企业的带动进一步提升农业产业化发展水平。大力推进新型城镇化建设。坚持“以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色”的原则，完善主城区功能、拓展发展空间，实施大县城战略，发展特色小城镇，构建以柳州为核心的桂中城镇群。大力发展非公有制经济。加快实施非公有制强优企业培育计划，集中政策、资金、人才等优势资源，培育扶持一批带动力强、辐射面广的非公企业，推动非公有制经济实现跨越发展。大力发展教育事业。深化教育领域综合改革，促进各类教育协调发展，深入实施义务教育均衡发展学校基本建设三年攻坚计划。全面贯彻即将召开的自治区教育大会精神，不断提高教育发展质量和水平。大力推进区域性综合交通枢纽建设。以更加前瞻性的思维和扎实有效的举措，推进柳州机场国际化发展、柳肇铁路早日开工建设、柳江航运能力提升，加快打造区域性综合交通枢纽。紧密结合“十二五”发展规划，着眼柳州长远发展，从全局和战略的高度科学谋划各项事业，全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，把柳州发展的宏伟蓝图一步步变成美好现实。为实现2014年工作目标任务，应主要抓好以下工作： （一）积极开展改革创新突破年活动，奋力开创柳州改革开放新局面深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，深入贯彻落实自治区党委、市委关于改革的决策部署，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，促进柳州科学发展。积极推进经济体制改革。深化国资国企改革，创新国有资产监管方式，提升国有企业市场竞争力。推动政府性投资公司市场化改革和转型升级，不断提高发展的质量和效益，实现国有资产保值增值。大力发展以现代产权制度为基础的混合所有制经济，积极探索非公有制经济规模化、特色化、专业化、高新化转型升级之路，从财政扶持、税收优惠、用地保障等方面扶持非公企业发展，大力推进全民创业，充分激发民资民智民力的活力和创造力。着力推进要素市场改革。深入改善金融生态环境，提升地方金融服务和监管能力，加快培育西江经济带金融中心。充分发挥政府性投资公司投融资功能，优化融资结构，控制融资成本，提升投资综合效益。加大企业信用管理信息系统和个人征信信息系统的应用，扎实推进地方信用体系建设。加快投融资体制改革，发挥好金融对产业升级、城市转型的支撑作用，提高直接融资比例。促进金融机构开展中小微企业和民生金融，扩展金融服务的普惠面。以农业产业化、新农村建设和农村产权制度改革为切入点，鼓励农村金融创新，推进农民信用建设。优化城乡土地资源市场化配置，稳步实施农村土地流转、集体林权制度配套改革，提高农村集体和农民在土地增值收益中的分配比例，探索建立城乡统一的建设用地市场。积极推进人才体制机制改革，构建高层次人才优势，加快建立各类人才的培育、引进、使用和激励机制。全面推进社会各项改革。加大社会事业改革创新力度，进一步优化社会事业领域资源配置。深化教育体制改革，完善城乡义务教育资源均衡配置体制机制，加快现代职业教育体系建设。深化社会保障体制改革，完善城乡均等的公共就业服务体系，提升保障水平。深化文化体制改革，推进国有经营性文化单位转企改制，鼓励非公有制文化企业发展。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革，健全城乡基层医疗卫生服务运行机制。大力发展开放型经济。加快融入珠江—西江经济带开放开发，深化与粤港澳台在战略性新兴产业、现代服务业、文化旅游、特色农业和城市大型综合体等领域的合作，积极承接东部产业转移，主动对接先进生产力。加快企业“走出去”步伐，扩大汽车及零部件、工程机械、钢铁等优势产品出口，支持企业建立境外市场营销网络和售后服务体系，提升企业参与国际竞争的实力。积极营造开明、开放的投资环境，提高招商引资的质量和水平，大力引进“央企入柳”、“民企入柳”。 （二）坚持创新驱动、转型升级，努力打造柳州工业经济升级版围绕开展科学发展提升年活动，以提高经济发展质量和效益为中心，推动工业经济转型升级。深入实施“创新驱动转型升级工业再上新台阶”三年计划。以推动产业转型升级为主攻方向，年度投资162亿元实施百项工业结构调整重点项目建设，开工建设柳工全球研发中心、柳州菱特V6汽车发动机、五菱集团年产70万套乘用车零部件等项目，加快推进柳工压缩机生产基地、柳州卷烟厂百万箱技术改造、新宇公司50万锭纺纱能力提升改造等项目建设，竣工投产中成化工年产10万吨保险粉等项目。促进强优企业、中小企业加快发展，力争上汽通用五菱、柳钢主营业务收入突破700亿元，柳工、东风柳汽、五菱有限公司突破200亿元，新增过亿元企业、规模以上企业各30家。加速培育战略性新兴产业，设立战略性新兴产业发展资金，实施战略性新兴产业企业成长计划，重点扶持一批关联性强、成长性高、发展前景好的高新技术企业，支持五菱汽车公司中小型纯电动商用车产业化、腾龙煤电年产3000套系统软件、圣特药业壮药研发生产等项目建设，实现战略性新兴产业产值占全市比重达到8.5%。加快园区发展，突出园区特色，完善园区功能，提升发展水平，做大做强园区产业，实现全市工业园区规模以上工业总产值增长15%以上。加快转变工业发展方式，大力发展低碳经济，促进节能降耗、淘汰落后产能、鼓励清洁生产，投入20.5亿元实施10个生态环保和节能减排项目，重点抓好柳钢球团烟气脱硫技术改造、鹿寨热电联产、电镀工业园等项目建设。推动汽车城建设提速增效。加快建设汽车城整车基地，发挥集聚效应，充分释放产能，推动汽车城发展再上新台阶。启动上汽通用五菱宝骏基地试车跑道和研发中心建设，升级改造CN200、GP30汽车，新开发GP50、GP60乘用车及涡轮增压发动机项目；推进东风柳汽乘用车基地(一期)冲压、焊接车间完成建设，实现四大工艺车间全线竣工投产，新开工乘用车基地(二期)、商用车基地、发动机、研发中心等项目；加快五菱集团零部件及新能源汽车基地建设。同步推进联合电子、福耀玻璃、玲珑轮胎等汽车零部件项目建设。加快建设重庆工业园、国家汽车质量监督检验中心(柳州)和国家进出口汽车检测重点实验室(柳州)，启动北斗信息产业园建设。全面建设创新型城市。坚持以创新驱动引领产业升级，全市设立技术研发机构的企业研发投入占销售收入(RD)比重努力达到2.2%。深化国家级工业化和信息化融合试验区建设，建成30个以上“两化”融合示范项目、示范企业、公共服务平台，建设阳和工业新区“广西两化融合示范园区”。继续实施广西第五轮创新计划，投资30亿元实施160项工业创新项目，年内培育自治区级企业技术中心(研发中心)8家。引导企业加大技术创新投入，重点建设柳工工程机械核心铸件研发等创新项目。进一步完善技术创新体系，推动河西工业园区升级为自治区级高新区，开展产业技术创新战略联盟，培育工程机械产业示范园区公共服务平台。积极引导企业生产流程再造，进一步优化生产流程，增强企业市场竞争能力。实施质量强市战略，开展质量基础、质量提升和质量安全工程建设，努力创建“全国质量强市示范城市”。建立以企业为主体的产学研联合体，加快柳东新区科技园、市科技创新服务中心建设，促进中南大学国家重金属污染防治重点实验室、武汉理工大学国家级机电工程实验实训中心落户柳州，打造区域产学研合作创新示范基地。 （三）推进新型城镇化、农业现代化协调发展，构建城乡一体、互惠互动新格局贯彻落实中央农村工作会议精神，以国家推进新型城镇化为契机，通过城镇带动农村，工业反哺农业，全面推进城乡一体化发展。大力发展现代农业。严格保护耕地，稳定粮食播种面积，提高耕作技术，推广高产优质水稻，保持粮食稳定生产。推进甘蔗生产良种化、机械化、水利化、契约化，发展壮大双季葡萄、食用菌、林下种养、稻田养鱼等特色产业。年内创建高效特色种植业基地10万亩、“万元养殖小区(村、场)”200个、林业经济基地10万亩，打造“万元村屯”30个、“十万元示范农户”200户。深入实施“菜篮子”工程，新建和完善蔬菜保障性基地1万亩，新建规模化畜禽养殖场170个。推进农产品质量安全工程，抓好农产品标准化生产和“三品一标”认证。开展农产品加工、冷链、仓储、物流一体化建设，培育名特优农产品品牌。实施农业机械化创新示范工程，力争全市农机化综合水平达49%。进一步增强农村经济活力。深入推进“农民人均纯收入倍增计划”，健全财政支农投入增长机制，优化财政支农投入结构，落实各项强农惠农富农政策，提高农业综合生产能力。积极发展农民股份合作，鼓励农民专业合作组织发展。有序推进农村土地制度改革，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股的体制机制，稳步推动农村产权流转交易健康有序进行，着力推进农村土地流转“小块变大块”，不断提升农业集约化、专业化、组织化和社会化水平。加快推进城乡一体化进程。围绕建设“一小时经济圈”、“两小时经济带”，加快城乡交通路网规划建设。推动柳江、鹿寨与市区同城化发展，推进柳江县撤县建区，把穿山工业片区打造成为食品工业专业园区。加快融安打造市域次中心城市步伐。高标准修编沙塘镇总体规划，推进沙塘生态新区建设，打造新型城镇化先行先试区。深化城乡户籍制度改革，稳妥放开建制镇和县城落户限制，有序放开市区落户限制，稳步提高户籍人口城镇化水平。加强农村基础设施建设。加大农村公路建设，推进融水、融安、三江石漠化区县乡公路改造，引导社会资本投资农村路网建设，实现行政村通水泥路率达80%。抓好水利基础设施建设，开工建设落久水利枢纽工程，积极推进洋溪水利枢纽工程前期工作，加快古偿河水库建设，实施各县城堤防及柳江支流整治工程，开展中小河流治理，除险加固水库55座，建设农田渠道420公里，恢复改善灌溉面积11万亩，解决15万农村人口饮水安全问题。推进融安、融水、三江风力发电项目建设，完成年度农村电网升级改造任务。抓好城乡风貌改造、村寨防火改造和特色名镇名村建设，深入开展“美丽柳州·清洁乡村”活动，进一步改善农村人居环境。推进新一轮扶贫开发攻坚，抓好贫困地区基础设施建设，做好水库移民扶贫解困工作，增强贫困地区群众自我发展能力。发展壮大县域经济。依托各县资源和产业现状，合理布局建设县域工业集中区，形成各具特色的县域产业发展格局。大力发展生态农业和中草药、竹木、茶叶、桑蚕等特色产业，加快发展民族风情旅游和观光休闲旅游，积极发展汽车、机械制造配套产业。 （四）加快构建现代服务体系，推动传统服务业向现代服务业转型立足优化布局、提升层次、完善功能，加快构建与工业升级、城市发展相适应的现代服务体系，推动产业结构优化升级。加快推进重点项目建设。积极构建布局合理、功能齐备、协调发展的现代商贸体系，重点推进万达、华润、恒大、红星美凯龙等大型商贸项目建设。完善现代物流体系，加快推进新柳邕农贸市场(一期)、柳东物流中心等项目，建设柳州汽车城生产性服务业发展示范区，提升大型物流园区集聚辐射能力，支持大型制造企业剥离和外包物流业务，发展壮大物流龙头企业。促进城乡居民消费。借高速铁路建成之机，大力发展旅游购物、特色餐饮等产业，吸引外来消费。促进社区商业、信息咨询、家政养老、健康保健等便民服务，拉动居民消费。建设一批乡镇商贸中心和配送中心，开展社区生鲜农产品加工配送，改造一批乡镇集贸市场，扩大农村消费。加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。全年服务业增加值力争增长10%以上。打造旅游发展新优势。抓好列入自治区级重大旅游项目建设，启动百里柳江、元宝山旅游详规编制，加快建设百里柳江、三江程阳八寨5A级景区，积极推进融水至元宝山、三江至程阳八寨二级公路建设，把融水、三江打造成为广西旅游特色名县。支持大龙潭景区创建国家生态旅游示范区，建设柳北沙塘近郊生态休闲区。开发现代工业文明旅游，推进观光休闲旅游自驾车营地建设，完善旅游咨询、旅游标识等服务功能。加强旅游区域合作与国际交流，经桂林、广东、港澳台和东南亚等地“引客入柳”，不断提升柳州旅游的知名度。大力发展新兴服务业。依托柳州国际会展中心，举办各类大型品牌展会，推动发展会展经济。大力发展电子商务，培育电子商务平台，引进大型电子商务企业来柳设立物流配送中心。实施“宽带柳州”战略，发展物联网服务、软件和服务外包等信息服务，提升信息服务业发展水平。积极促进“引金入柳”，吸引各类金融机构来柳设点；鼓励发展融资性担保公司、小额贷款公司、村镇银行；支持开展政、银、保联动的小微企业贷款保证保险，拓展中小微企业金融服务新领域；加强区域集优直接债务融资，加快推进柳州银行增资扩股；加大企业上市培育力度，推动柳药股份IPO上市和天涌科技、爱格富“新三板”挂牌，促进20亿元小微企业扶持债券发行。 （五）提升城市建设与管理水平，加快建设宜居宜业美丽柳州进一步加强城市建设与管理，启动较大的市申报工作，努力建设更加美丽柳州。科学规划城市建设。开展空间优化、功能提升、生态保护三大行动，抓好城市总体规划实施评估，补充完善市区控制性详细规划，优化基础设施、产业发展、生态保护、公共服务、市民居住等空间布局；推进土地利用总体规划修编中期评估，优化国土空间开发。进一步完善城市功能分区，推进中心城区产业高端化和城市精品化，统筹规划现代商贸、科技服务、金融服务等产业；加强快环路沿线土地统筹开发，拓展和优化城市空间布局。全面拓展对外交通。围绕建设区域性综合交通枢纽，打造便利交通，吸引更多人流、物流、资金流、信息流、技术流汇聚柳州。推动柳肇铁路加快开工建设，促成柳韶铁路规划落地，竣工贵广铁路(柳州段)。推进火车站站房改造、柳州东站还建等项目开工建设，加快推进柳州至梧州等5条续建高速公路建设，加快桂林至柳州至南宁高速公路改扩建；建设西江黄金水道项目、柳州港官塘作业区、鹧鸪江作业区泊位，扩建柳州白莲机场。加快建设柳东新区。坚持产城融合发展，不断完善新区规划体系，制定实施景观风貌、建筑风格色彩等专项规划。实施230项新区项目建设，不断完善市政基础设施，竣工新柳大道延长线，加快贯通东外环柳东段、官塘大道南段等主骨架道路，进一步完善江滨区、核心区等片区路网，启动坪龙综合工程，推进柳东水厂、燃气管网等项目建设。配套完善公共事业设施，加快柳州国际会展中心(二期)、华侨城文化旅游科技体验园、文化广场、广西科技大学汽车学院、职教园共享中心等项目建设，竣工鹿山学院(二期)、实验中学和实验小学等项目。提高城市综合承载能力。编制完成《柳州市综合交通规划》，投资176亿元，推进160项市政重点工程建设。完善城市主骨架路网，推进环江滨水道路建设，竣工鹅山立交桥、西南出口道路跨铁路立交桥。推进城市中心区旧路改造及路网建设，实施交通“毛细血管”道路改造，改善市区交通环境。完善城市快速公交系统(BRT)线路，增设200个公共自行车租赁站点，开通水上公交巴士，做好水陆站点联通。大力推进阳和新村、火车南站周边、荣军路等片区旧城改造，启动旧城区排水防涝、竹鹅溪整治工程建设。加强供电、供气、供排水及通信等公共基础设施建设，推进500KV金沙江中游电站直流输电柳州工程、中缅天然气市区配套及管线工程建设。抓好生态文明建设。绿化美化彩化城市，形成街道“一街一景”、公园“一园一品”、沿江“百里画廊”、石山“竞翠叠彩”的美丽景观。保护修复历史城区、历史街区，丰富历史文化名城内涵。积极创建国家环保模范城市，搞好节能减排，加强PM2.5监测，治理工业废气与烟尘、机动车尾气、施工扬尘，进一步提升空气环境质量。推进城郊污水收集工程、沙塘污水处理厂等设施建设，保护水体生态。加大天然气利用，推进公交车、出租车“油改气”，促进空气净化。提高城市管理科学化水平。推进国家智慧城市试点建设，投入12.6亿元打造“智慧柳州”。完善“数字城管”平台，将绿化、环卫、城市照明等纳入监管范围。建立城市建设与管理长效机制，深入推进严厉打击违法占地违法建设“风暴行动”。清理整治违规户外广告和门店招牌，改善市容市貌。推进公交智能化，构建便捷、安全、智能、绿色的城市新型公共交通服务体系，创建国家“公交都市”示范城市。实施“畅通工程”，疏缓交通拥堵，让市民出行更加便捷、生活更加舒适。 （六）坚持保障和改善民生，让发展成果更好更公平惠及人民群众顺应人民群众对美好生活的新期待，切实保障和增进民生福祉，让发展成果最终体现到提高人民生活水平上来，体现到促进人的全面发展上来。保持城乡居民收入持续增长。以提高城乡居民收入为工作着力点，以实现城乡居民收入倍增计划为目标，加大工资集体协商工作力度，进一步拓宽就业增收路径，多渠道增加财产性收入。大力推进全民创业，健全完善政策扶持、就业培训和创业服务机制，开发更多的就业岗位，强化就业和劳动技能培训。引导劳动者转变就业观念，以促进创业带动就业，实施高校毕业生就业援助“4+1”计划，实现更高质量和更加充分的就业。全年城镇新增就业5.3万人，农村劳动力转移5万人。不断增强社会保障能力。抓好社保扩面征缴，围绕被征地农民参加社会保险、社会保障卡发行等做好工作，提升社保覆盖范围和水平。完善新型农村合作医疗机制体制，提高新农合筹资和保障水平。建立和完善农村医疗救助经费即时结算管理平台，进一步规范城乡低保救助、医疗救助、农村五保供养等社会救助，提升救助能力和水平。加大对残疾人扶贫、就业服务和就业培训力度，积极开展残疾人帮扶救助。抓好民生工程建设。2014年为民办10件实事，主要是解决教育、扶贫、农产品质量安全等热点、难点问题，要把好事办好，实事办实。要加快安居工程建设，保障性住房新开工11558套，新增廉租住房补贴1000户，基本建成16000套，分配入住5000户。加大城市棚户区改造建设力度，扩大改制企业职工危旧房集中区改造范围，实施国有大企业危旧房改造工程，积极推动改造直管公房危旧房。推进城中村改造，开工建设柳北白沙村、柳南帽合村，加快改造鱼峰水南村、城中河东村、柳东新区下窑村。深入推进改造农村危房，全面完成三江县第二期村寨防火改造，继续实施全市农村住房统一保险及少数民族村寨火灾统保工程。抓好老有所养工程建设，加大养老设施建设力度，鼓励发展民办养老机构，增强社会养老服务能力和水平。加强社会治理能力建设。深入创建“平安柳州”，实施“天网”工程五期，完善立体化、现代化社会治安防控体系；深化严打整治，加强社区警务建设和派出所基础建设。创新矛盾纠纷调处机制，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。完善信访工作长效机制，探索网上受理信访制度，扎实开展领导干部“大接访”活动，切实解决群众实际问题。加强食品药品安全监管，建立覆盖全过程的食品药品监管制度，保障食品药品安全。建立隐患排查治理和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。完善防灾减灾救灾、公共突发事件应急体系，提高公共突发事件应对能力。 （七）促进社会事业全面发展，不断增强人民群众生活幸福感坚持统筹兼顾，把社会事业发展摆到更加突出位置，使之与经济发展同步推进，不断满足人民群众的新需求。坚持优先发展教育。深入实施义务教育均衡发展学校基本建设三年攻坚计划，年内投资11.38亿元，推进19项重点教育工程建设；进一步优化学校布局调整，推进学校标准化建设，改造农村薄弱学校和中小学危旧房，不断改善义务教育学校办学条件，实现义务教育巩固率达到87%以上。提升学前教育普及率，规划建设一批公办乡镇中心幼儿园，实现学前教育三年毛入学率达到78%。加强示范高中和特色高中建设，扩大优质普通高中教育资源。强化职业院校基础能力建设，支持市二职校、交通学校创建国家中等职业教育改革发展示范学校，加快构建中高职有效衔接、城乡协调发展的职业教育体系。推进高等职业教育品牌建设，继续支持广西科技大学加快发展。健全家庭困难学生资助体系，支持特殊教育、民办教育加快发展。加强教师队伍建设，培养培训优秀教师，鼓励支持城镇学校教师支援农村和基础薄弱学校。促进文化大发展大繁荣。坚持实施产业项目带动战略，推动文化产业大厦、中航航空文化体验园、柳州国际奇石文化产业园等项目建设，新建市群众艺术馆、柳宗元纪念馆，启动第三批民办博物馆建设。着力打造本土文化品牌，举办2014年中国柳州国际水上狂欢节。加快构建现代公共文化服务体系，新建一批村级公共服务中心、社区文化服务中心，支持“鱼峰歌圩”创建全国公共文化服务体系示范项目。推进文化惠民，做好“中外优秀剧目月月演”、“刘三姐大舞台周周演”、“水上大舞台天天演”，把广播电视“村村通”、“户户通”和社会电影公益放映惠及更多群众。加快东门城楼、曙光西路、鱼峰路南段周边历史文化街区保护与改造，支持三江侗族村寨申报世界文化遗产，做好侗族木构建筑及构造技艺的保护和传承。统筹发展各项社会事业。加大人才资源开发力度，进一步完善人才政策体系。推进高层次创新创业人才开发，完成第三批市级人才小高地建设，建立6-8家人才小高地。巩固国家卫生城市创建成果，建立卫生城市管理长效机制。加快推进城乡卫生统筹，深入实施基本公共卫生服务项目，推广社区卫生服务机构家庭医生签约服务，全面推进公共卫生服务均等化。推行全国居民健康卡示范工程。完善卫生基础设施建设，投入资金6.15亿元推进市中医院迁建、第四人民医院综合楼等项目建设。做好疾病防控、妇幼卫生保健工作，加大艾滋病重点人群防治。推动全民健身运动广泛深入开展，大力发展群众体育和竞技体育。坚持计划生育基本国策，进一步完善计划生育利益导向机制，提高出生人口素质。加强精神文明建设。深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，弘扬中国特色社会主义和“中国梦”时代主旋律，全面提升精神文明建设水平。积极创建全国文明城市，扎实开展“双拥”共建和民兵预备役建设。推进民族团结进步模范区建设，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入开展公民道德教育，弘扬真善美，传播正能量，构建和谐社会。 （八）加快政府职能转变，建设为民、务实、清廉的法治政府和服务型政府围绕开展作风建设年活动，加强政府自身建设，不断提高政府工作的科学化水平，不断提高政府的执行力和公信力。全面正确履行政府职能。深化行政审批制度改革。进一步简政放权，减少行政审批环节，清理审批事项、收费项目、收费标准，提高依法管理经济和服务企业的能力。切实改进文风会风，精简会议和文件，深入基层和群众，加强调查和研究。认真开展党的群众路线教育实践活动，坚持市长“企业接待日”、“市民接待日”制度，帮助企业、群众解决实际困难和问题，进一步密切党群政群关系。加强政府执行力建设，健全行政责任体系，把各项工作落实到单位、部门和具体责任人，推动政府工作高效有序运转。严格绩效管理，优化绩效考评和绩效管理体系，促进行政效能不断提高。加强法治政府建设。把严格依法办事贯穿于政府工作的各个环节，加强行政执法规范化建设，不断提高依法行政水平。依法扩大政务公开，做好政府信息发布工作，增加政府工作的透明度和公信力。强化政府内部层级监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，关注和重视社会公众监督和新闻舆论监督，加强和改进行政监察与审计监督，依法依规履行各项职能。牢固树立清正廉洁的政府形象。坚决贯彻执行《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，按照《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》要求，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，开展“三公经费”预算公开，把有限的资源和财力用在推动发展和改善民生上。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，认真落实廉政建设责任制，严肃查办违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!马蹄声疾催人奋进，东风劲吹鼓帆前行。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，我们置身于这个伟大的改革时代，深感责任重大、使命光荣、信心百倍、前景光明，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，与全市人民一道，万众一心，奋发有为，乘势而上，为加快建设“五美五好”柳州、为努力完成历史赋予我们的崇高使命而奋勇前进!附注：1.“两个建成”：自治区党委提出的把广西建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点、与全国同步全面建成小康社会的目标。2.“双核”驱动发展战略：自治区党委提出的把北部湾经济区、西江经济带作为“两区一带”的核心增长极，以“双核”驱动广西发展的战略部署。3.“一枢纽一基地三中心”：在自治区报给国家发改委的珠江—西江经济带发展规划中，提出柳州要打造成为区域性现代化综合交通枢纽、现代先进制造业生产基地、金融中心、信息中心和服务中心。4.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志认证。5.IPO：全称为“InitialPublicOf-ferings”(首次公开募股)，也称首次公开发行股票，是指企业通过证券交易所首次公开向投资者增发股票，以期募集用于企业发展资金的过程。6.“新三板”：即全国股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。境内符合条件的股份公司均可通过主办券商申请在全国股份转让系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组

  2025-08-06

• 【兴安县招商引资】2014年兴安县政府工作报告

  2014年2月27日在兴安县第十五届人民代表大会第四次会议上县 长 阳 明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的国内外环境，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真学习贯彻 党的十八大及十八届二中、三中全会以及自治区党委十届四次全会、市委四届四次全会精神，以科学发展观为统领，奋发有为谋发展，凝心聚力促和谐，取得了实施 “十二五”规划的阶段性成果。初步核算，全县完成地区生产总值135.66亿元，增长9%；财政收入12.31亿元，增长10.9%；全社会固定资产投资 137.38亿元，增长24.1%；规模工业增加值61.6亿元，增长15.9%；社会消费品零售总额33.15亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支 配收入24791元，增长10.4%；农民人均纯收入10386元，增长14.5%。农民人均纯收入有望在2014年提前实现“十二五”规划目标。一年来，我们主要做了以下工作：一、着力推动项目落实，旅游胜地建设开局良好胜地建设精彩起步。按照《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，主动开展灵渠申遗工作，并于2013年11月被正式列为广西申遗首选项目，有望成为广西第一个世界文化遗产；航空旅游产业城项目取得建设批复和许可，落实了部分项目用地，通用航空机场建设顺利启动。宣传招商相互推动。在常规宣传的基础上，通过中央电视台专题片、电影《远山在呼唤》、高铁《旅游驿站》栏目、高速公路广告牌等 形式宣传兴安。成功举办葡萄节和米粉节，华江、漠川等乡镇举办的文化旅游推介活动受到好评。招商引资实施市外项目62个,完成市外到位资金64.06亿 元，实际利用外资1750万美元。中电投集团、中储粮公司加大在兴安的投资，大自然公司装饰新材料项目建成试产，湘商物流园、邦辉纺织二期、汽车检测中心 物流城等35个千万元以上项目，为兴安带来新的经济增长点。秦时明月文化旅游产业园、国际房车露营度假区、乐水园等旅游项目已达成初步意向落户兴安。项目实施成效显著。以重大旅游项目的实施带动其他项目的落地开工，全年组织实施重大项目60个，总投资218.48亿元，年度 投资34.78亿元。全力抓好了桂林防洪及漓江补水枢纽工程建设及移民工作，川江水库实现大坝封顶，顺利完成移民的宅基地分配工作，移民正在建房，小溶江 水库大坝即将封顶，斧子口水库实现大江截留。湘桂铁路扩能改造兴安段和桂林至兴安高速公路开通，县城经湘漓至界首公路、溶江盐铺至龙胜江底公路、兴阳公 路、兴安火车北站连接线工程等重点项目顺利推进，兴安县快速便捷的旅游通道构建基本完成。多元格局逐步形成。加强旅游景区评级和酒店评星工作，加快实施老山界龙潭江景区、猫儿山云顶酒店、湘江战役陈列馆等旅游项目， 建成广西第一条休闲绿道灵渠南渠休闲绿道（一期），积极探索风力发电观光、“一山三库”（1）畅游等新兴旅游项目的开发，兴安旅游“四张牌”（2）形 成品牌效应。全年接待游客人数531.2万人次，同比增长10.02%，实现旅游总收入38.8亿元，同比增长15.12%，获得“中国最美文化休闲旅游 名县”、“美丽中国示范县”、“美丽中国十佳旅游县”称号。二、着力转变发展方式，县域经济实力显著增强工业经济实力持续提升。一是园区发展水平有效提升。高起点规划，实行功能分区，不断完善乡镇区块功能，园区产业承载力不断提 升。加大园区道路、管网等基础设施建设，园区入驻企业达63家，项目总投资230亿元。二是新能源产业发展加速推进。风力发电一期项目10万千瓦机组正在 进行投产发电前的安装调试，二期10万千瓦已于2013年5月开工，三期10万千瓦已获得核准，界首、漠川等乡镇的风力资源已启动开发。引导光伏企业加大 市场推广力度，协助解决融资困难，兴安光伏产业实现了产业结构调整和复产。三是企业不断发展壮大。海螺水泥等龙头企业不断做强做大，大锰锰业等11家公司 被列为桂林市“两化融合”（3）应用企业，宏旺菌业在天津股权交易所挂牌交易。目前全县规模以上工业企业57家，产值超亿元企业39家，“四上”企业 118家。全县规模以上工业总产值完成169.3亿元，同比增长16.1%，工业经济对地区生产总值的贡献率达到57.8%。农民收入保持快速增长。一是农业主导产业不断壮大。全县水稻、葡萄、柑桔、甜玉米、食用菌种植面积分别达到42.6万亩、 13.3万亩、11.5万亩、11万亩、800万平方米，农林牧渔总产值44.39亿元。第十九届全国葡萄年会在兴安召开。二是农民增收渠道不断拓宽，农 民人均纯收入连续第十二年位居广西前列。“种—养—加”现代循环经济模式和“公司+基地+农户”现代种养殖模式极大地带动了农民致富；“115510” （4）生态循环农业(生产)模式得到区、市领导的充分肯定；积极培育肉牛等新兴特色产业，肉牛养殖达2万头；林下种植41万亩，林下经济收入在农民收入中 占比扩大；全区农村土地承包经营权流转暨深化林权制度改革会议在兴安召开，林业生产者组织国际会议将兴安列为现场参观点。三是农村基础设施不断改善。继续 加快第三批中央财政小型农田水利建设重点县建设，全区冬春水利建设现场会在兴安召开，荣获“全区农田水利基本建设先进单位”；投入近4000万元完成村内 道路硬化155个村屯164公里，全县95%以上的建制村已通水泥（柏油）路，15个区级贫困村基础设施得到极大改善，全市农村公路标准化建设现场会在兴 安召开；建成桂北水果交易市场（一期），当年交易额达4亿元；为105个村屯安装太阳能路灯1536盏，按照“三改三建”（5）的要求完成40个“普惠 制”新村建设任务，涌现出马头山、大车头、屯川等一批新村示范点。财政金融服务经济发展能力不断增强。一是积极实施增收节支。紧盯重点税源，抓好了现有新能源、建材、农产品加工等主导税源产业 的发展，财政收入保持了10.9%的增长。按照“严管开支不浪费，整合资金抓产业，加大投入办项目，集中财力办大事”的原则提高财政运行的质量，实现了保 增长、保民生、保运转和支持重点产业、重大项目的目标。二是不断加强审计监督。开展政府性债务审计工作，查实县乡两级政府具有偿还、担保义务的债务数额， 政府性债务处在低风险的可控范围之内。加大对政府建设投资项目的监督，全年审计项目116个，核减工程造价1285万元。有效推进财政投资评审工作，评审 项目219个，审减金额0.75亿元。三是有效促进政企、银企合作。加强政府、企业、财税金融系统之间的沟通，协调银行与大型项目（企业）的全面战略合 作。作为全市唯一的农村金融改革试点县，各项存款余额突破100亿元，各项贷款余额突破75亿元，存贷比排在全市前列。在全市率先建成农户信用信息数据 库，荣获广西“信用县”称号。三、着力完善基础设施，城乡品质得到大幅提升坚持规划先行。高标准完成县城总体规划修编和县城、城南区、城北区等3个控制性详细规划的编制，完成界首、严关、高尚等三个乡镇的总体规划，形成“一中心、五重点、轴向带动”（6）推进城乡建设的总体思路。加快功能提升。五里峡直供水、灵渠国宾馆、三台路及迎宾路改造等项目顺利完成，第二水厂、城北污水处理厂、污水管网改扩建、管 线下地等项目快速推进，湘水乐园、日月湖、恒嘉山语湖等项目进展迅速，二招片区、秦皇路、双灵路、兴桂中路等改造项目顺利推进，城南新区基础设施逐步完 善，县城框架不断拓展，功能档次不断提升。探索多元投入。积极探索多渠道的“融资、投资、开发、建设和土地储备”模式，筹建兴安县兴顺城镇建设投资有限公司。与中铁建一院签订框架协议，合作推进桂黄公路严关至县城段迎宾大道和滨江公园等重大项目的建设。强化城镇管理。坚持建管并举，市容环境进一步提升。拆除违法建筑17宗2760平方米，新建、改建5个公共停车场和27个公 厕，完成村镇污水垃圾处理规划编制。严关镇“书记工程”（7）进展顺利，成效凸显。界首镇被评为第二批“自治区历史文化名镇”，白石水源头村、漠川榜上村 被评为第二批“自治区历史文化名村”。四、着力建设美丽兴安，生态文明建设稳步推进积极加强生态县创建力度。大力推进“绿满八桂”造林绿化工程建设，全县森林覆盖率由2012年的75.88%提升至2013年 的76.08%。高效开展节能减排工作，全面完成2013年能耗下降目标任务，顺利完成海螺、桂牛等8个污染物减排工程。国家重点生态功能区财政转移支付 不断增加，兴安镇冠山村和石坑村、白石鳌头村、漠川榜上村被列为自治区级生态村，国家级生态示范县创建工作走在全区前列。深入推进环境保护专项整治。对分布在漓江、湘江流域的重点污染源企业和尾矿库安全进行重点监管，关闭30家不符合产业政策及违 法排污企业。完成县城备用水源地建设，对全县各村屯具备饮用水功能的小溪、沟渠、泉眼落实了保护措施，提高了城乡居民的饮用水安全。建成41个农村环境连 片整治污水垃圾处理项目，新开工46个，有效改善农村环境质量。大力实施“美丽兴安·清洁城乡”活动。投入近亿元进行立面改造、垃圾污水处理等基础设施建设，完善了停车位、交通标识，改造升 级了一批农贸市场，在全市率先探索实施街道“空中绿化工程”，为自然村保洁员发放工资补贴。建成乡镇垃圾中转站4个，列为全区“村收镇运县处理”垃圾处理 模式试点县。不断创新垃圾处理模式，引入有偿服务和市场竞争模式，有效破解了农村垃圾处理难题。五、着力推进民生改善，公共服务水平不断提高社会大局和谐稳定。顺利完成全国“两会”、“八·一”、南宁“两会一节”、十八届三中全会等重大节庆和敏感时期信访维稳工作。 加强安置帮教社区矫正工作，对刑满释放人员安置率100%。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，受理调解各类民间纠纷8000余件，挽回经济损失810多万 元。积极预防和遏制毒品蔓延，实现了对毒品问题的综合治理。集中力量打击传销窝点，明显削弱和压缩了传销活动生存基础和活动空间。加大对“法轮功”、“全 能神”邪教的打击力度，大力开展反邪教警示教育工作。加大刑事案件侦破力度，加强县城区域巡逻，有效提高了群众的安全感和满意度。安全生产形势好转。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查、隐患排查整治和“打非治违”专项行动，连续第四年获得全市安全生产特等奖。海螺公司在全市率先通过国家安全生产标准化典型企业创建工作评审。社会民生事业稳步发展。累计投入近5亿元用于改善民生和发展社会事业，扎实推进了53个为民办实事项目。积极实施科技项目带动 县域经济发展战略，荣获“广西科普示范县”称号，并第6次蝉联“全国科技进步先进县”；全力加强控辍保学，“普九”各项指标控制在规定范围内，第三小学建 设全面实施，教师在编不在岗及聘任问题有效解决；全市公共文化和村级公共服务中心布置会、千村万户文艺惠民工程推进会在兴安召开；新农合参合率达 99.5%，提高了住院补偿比例和封顶线；公立医院改革扎实推进，在全市医改工作会议上作典型发言；漠川两位乡村医生获评中央电视台2013年“最美乡村 医生”；在全市率先出台计生家庭特别扶助办法，将诚信计生纳入村规民约，全区诚信计生工作现场会在兴安召开；新增就业、转移就业、就业培训任务超额完成， 城镇登记失业率控制在3%之内；养老、医疗、失业、工伤、生育保险超额完成任务，获得“全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位”；最低生 活保障工作走在全市前列；连续第七年获得自治区“双拥模范县”；完成两个广播电视无线发射基站建设；食品药品监管体制改革工作顺利实现人员和职能的交接， 全县未出现重大饮食、用药安全事故；荣获“广西民族团结进步模范集体”、“全国群众体育先进集体”。同时，编制、物价、残联、供销、粮食、县志、档案、老龄、气象等事业长足发展，地震、消防、社会科学、公共节能、国防动员等工作取得进步，工青妇、群团组织以及中直、区直、市直驻兴安县单位为服务经济社会发展发挥了重要作用。六、着力提升执政能力，政府自身建设全面加强一年来，我们严格按照法定权限和程序行使权力，全面执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真 听取各民主党派、人民团体和各界人士意见。全年按期办结人大代表议案和建议78件、政协委员提案65件，办复率100%。政务服务工作实现县乡100%全 覆盖，全年集中受理行政审批事项和公共服务事项13.6万件，业务办理数量、质量居广西各县区前列。扎实开展公务员培训工作，加强党风廉政建设，全面执行 项目招投标、土地招拍挂等制度，从源头上、制度上预防和治理腐败。强化行政复议工作，严格审查行政主体作出的具体行政行为，切实保护行政相对人的合法权 益，妥善解决了一批行政争议案件。各位代表，回顾过去的一年，全县经济发展取得良好成绩，社会各项事业蓬勃发展。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、 县政协积极监督、大力支持的结果，是全县各级干部和广大群众同心同德、合力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各单位、各部门，向所有关心和支 持兴安县发展的领导、同志们以及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩、总结经验的同时，我们也深刻地认识到，前进的道路上还面临许多困难，工作中还存在一些问题和薄弱环节，主要表现 在：培育新的经济增长点，推动经济结构调整任重道远；财政增收乏力，收支矛盾压力加大；城乡一体化水平不高，一些关系群众利益的问题没有得到很好解决；因 建设计划调整、重大设计变更、项目资金筹措和阻工等原因，5个主要建设项目进度偏慢或暂缓实施。以上这些困难和问题，我们要科学应对，勇于攻坚，采取措 施，全力解决，确保兴安科学发展、跨越发展。2014年工作部署2014年是全面深化改革的第一年，是全面实现“十二五”规划的关键之年。做好2014年的各项工作，对于保持经济社会发展良好态势，推进兴安与全国同步全面建成小康社会具有十分重要的意义。2014年政府工作的总体要求是: 全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及中央、自治区、桂林市的决策部署，围绕县委十三届五次全会确定的总体思路和目标任务，坚持稳中求进 工作总基调，以科学发展和改善民生为引领，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，牢牢把握国家全面深化改革战略机遇和桂林国际旅游胜地建设契 机，努力推动“新能源示范县、农业特色县、文化旅游名县、和谐文明县”建设取得新跨越，奋力开创全面建成小康社会新局面。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品 零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，万元 地区生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放总量控制在下达指标内。要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作：一、以优势资源为基础，大力推进旅游胜地建设发挥优势，主动融入桂林国际旅游胜地建设，推动广西特色旅游名县建设。积极做好旅游项目策划实施。一是全力推进灵渠申报世界文化遗产工作，带动“遗产经济”发展，从根本上提升兴安旅游的知名度和美 誉度。二是着力开展旅游招大引强工作，对“一山三库”、风力发电观光、秦文化遗址公园等项目进行开发，打造高端旅游精品。三是加快推进通用航空机场项目建 设工作，打造“水陆空”三位一体的旅游观光体系。四是继续推进灵渠南渠28公里休闲绿道的建设，适时启动其他三条绿道的建设，打造“广西旅游休闲绿道第一 县”。加快完善旅游服务设施建设。按照广西特色旅游名县建设要求，进一步加大主要旅游目的地游客服务中心、旅游商品购物中心、医疗卫 生保障、污水垃圾处理等旅游公共服务设施的建设力度；增设旅游标识，完善自驾车旅游服务体系，为广大游客和旅游企业提供及时准确、丰富便捷的服务；引导企 业加快旅游星级宾馆饭店建设，提高旅游服务水平和运营质量。不断推动产业有机融合。整合资源，打破部门界限，积极推进旅游与文化、体育、农业、林业、工业等相关产业和行业的融合发展，大 力发展生态旅游、乡村旅游、商务旅游、体育旅游、演艺旅游、休闲农业、工业旅游和康体旅游等。全力配合完成《大秦灵渠》、《浴血湘江》两部影视剧拍摄，扩 大兴安影响力。充分发挥旅游促发展、促增收的作用，大力发展乡村旅游，促进农民通过发展旅游致富。二、以项目建设为支撑，不断增强经济发展活力项目建设是发展之基、民生之本，是推动县域经济发展的强大支撑，要紧紧抓住项目建设这个关键不放。在项目策划和项目争取上下功夫。大项目支撑大企业，大企业支撑大产业，要全力推动大项目建设。突出重点，围绕重点产业升级、产 品结构优化、装备水平提升、产业链延伸、创新能力提升等，做好项目包装、策划，争取更多项目列入自治区统筹推进的重大项目。精心组织实施预算内投资项目， 用好国家和自治区补助资金，确保本级配套建设资金及时到位，以优质的项目建设质量、良好的资金使用效益和明显的社会效益争取上级更大更多支持。在项目前期和落地推进上求突破。进一步明确“五个一”（8）工作机制，推动形成“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”的 项目建设格局。排出每个项目的形象进度，分解细化任务目标，层层落实到各项目责任单位，要求每月有通报、半年有小结、年终有总结，促使项目顺利推进。尤其 要全力推进桂林市防洪及漓江补水枢纽工程、风力发电、通用航空机场、光伏太阳能、灵渠申遗等“五大重大项目”（9）以及“十个重点工业项目”（10）、 “十个重点基础设施项目”（11）建设。在项目督查和完善服务上做文章。加强重点项目过程管理，各相关职能部门要对项目推进提供全程服务。建立协同配合的联审联批机制、全方位的督办监督机制，及时解决影响项目推进的土地、规划、资金、供电、阻工等因素制约，保证项目及早投产达效，增强经济发展活力。三、以强化特色为引擎，加快构建现代产业体系产业强则经济强，抓住特色产业的优势，以更大力度发展现代产业，是增强兴安县综合实力和竞争力的关键。强化工业支柱。坚持把新型工业化作为兴安县加快转变经济发展方式的主导方向和核心战略，继续深入实施“抓大壮小扶微”工程，建 立领导联系企业“直通车”制度，确保更多精力投入到工业领域。一是做强新能源产业。高度关注和深入研究国家关于战略性新兴产业的政策导向，抓住机遇培育生 态、环保、高科技的新能源产业集群，打造“新能源示范县”。重点扶持尚鼎新能源公司、吉阳新能源公司、吉阳应用公司发展壮大，推进尚合陶瓷公司快速建设， 形成新的产能。加快源江、唐家冲风电场投产发电步伐，推进平岭、西坑、殿堂、道坪风电场建设。二是做精建材产业。重点支持以海螺公司为龙头的水泥建材产 业，引导矿粉企业转型升级，延伸产品链，重点支持天成公司碳酸钙板材扩建项目。三是做深农产品加工业。支持皇冠、百香果等公司保健饮料的生产，协助桂林三 花酒厂搬迁到溶江的建设工作，扶持溶江三花酒业公司的果酒生产项目。四是做大新材料产业。通过引进强优、技术改良、产品创新等手段提升现有新材料产业，引 导竹制品加工企业转型升级，重点扶持桂林炭宝公司筹建竹炭产业园。五是做好装备制造业。重点扶持吉阳设备公司生产小型光电发电系统和恩宇机械公司汽车活塞 环生产项目，依托中电投公司风力发电项目引进风电扇叶生产项目，依托航空旅游城项目引进飞机配件生产及组装项目。六是发挥园区阵地作用。拓宽园区融资渠 道，积极争取上级政策和资金扶持，推进园区基础设施和公建配套设施建设，使园区既落得下项目、又留得住客商，既能方便工作、又能方便生活。进一步明确园区 管理责任，做到动态管理、优质服务，积极帮助企业解决融资、用地、用工、用电等实际困难，促进企业健康快速发展。巩固农业地位。农业稳则大局稳，始终坚持“三农”基础地位不动摇，稳步提高农民收入。一是夯实基础。加快农田水利基本建设，重 点实施国家小农水重点县建设、自治区土地整治整县推进、病险水库除险加固、中小河流治理等工程。继续推进“普惠制”新农村建设、文明卫生村建设、太阳能路 灯亮化等工作，进一步改善农村人居环境。二是调整结构。充分发挥兴安县农林产品资源优势，推广“公司+基地+农户”经营模式，大力发展柑桔、葡萄、竹木、 食用菌等特色优势产业。积极发展农产品精深加工，稳步提高农民家庭经营性收入。大力培育农产品知名品牌，支持发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，提升 农民增收能力。三是促进改革。加快培育和发展农村专业合作经济组织，带领农民整体进入市场，解决农产品销售难题。鼓励龙头企业和合作经济组织参与土地流 转，推动农田“小块并大块”，试点农地抵押贷款，鼓励种植、养殖规模化经营和产业化发展。加强农业科技示范推广服务工作，有针对性地做好先进适用技术培训 工作，切实提高农业生产科技含量和农产品优质率。四是做好惠农政策落实。及时将粮食直补、良种补贴、农机补贴等惠农政策宣传到农户，及时兑现补助资金，充 分保护和调动农民种粮积极性，促进农业生产持续发展。加快发展现代服务业。坚持扩大总量与优化结构并重，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。重点发展现代物流、金融服务、会 展商务、航空经济等现代服务业，打造桂北商贸中心。适应城镇发展要求，建设功能完善、特色突出的商业街区，引进和培育竞争力强的大型集团，创建吃、住、 行、游、购、娱、会展、养老等服务业品牌，满足市民和游客的需求。全面推进服务业统计制度改革，建立健全相关监测评价体系。加快推进农村金融体制改革，引 导金融机构提供多样化金融服务。全方位开展招商引资。切实增强开放合作意识，坚持围绕产业规划和比较优势有针对性地招商引资，努力提高招商的数量与质量。一是 强化开放意识。抢抓发达地区产业转移的发展机遇，积极主动到珠三角、长三角等东部沿海发达地区对接适合兴安县发展的可持续性强的项目。把握中国东盟自 由贸易区建设契机，扩大兴安县食品、矿产、建筑材料、光伏产品对东南亚的出口，加快构建兴安县开放型经济体系。鼓励非公有制经济参与基础设施建设和项目开 发，促进县域经济长效发展。二是强化招商引资。抓好项目招商，以工业园区和现有企业为载体，围绕新能源、新材料、建材、农产品深加工和装备制造业五大产业 研究策划，筛选储备一批项目，力争取得较大突破；突出以商招商，对已经引进的企业，不折不扣兑现政府承诺的优惠条件，建立良好的政企关系，通过现有企业推 介兴安，吸引投资；注重会展招商，积极参与自治区、桂林市搭建的招商引资平台，增强承接转移能力，确保招商引资工作有新的突破。三是强化环境建设。精简审 批环节，简化办事程序，提高审批效率，提供优质的公共服务；结合党的群众路线教育实践活动，帮助企业解决政策落实难、项目落地难、审批办事难、用地用工 难、投资融资难等困难；严厉打击强揽工程、非法阻工等行为，进一步改善投资环境。促进财政增收节支。坚持依法治税、科学理财，切实把经济增长的成果反映到财政增收上来。一方面，深化财政体制改革，加强财源建 设，不断培育壮大新的财税增长点，重点抓好风力发电、光伏等重大税源培育，加强既有税源的行业管理，努力提高税收收入。同时，积极争取上级补助资金和转移 支付资金，增加可用财力。另一方面，全面推进规范、公开、透明的预算制度，建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制，进一步调整和优化财政支出结 构，加强和改进财政投资评审和审计工作，加快公共财政体系建设。此外，进一步强化银企、银政合作，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模，为全县重点项 目建设和企业发展提供融资服务。四、以基础设施建设为突破口，统筹推进新型城镇化建设城镇化是实现现代化的必由之路，是扩大内需、拉动投资、改善民生的最大潜力所在，要把握新型城镇化建设的战略机遇，积极稳妥推进城乡一体化发展。打造宜居文明县城。牢固树立“经营城市”理念，坚持规划、建设、经营、管理“四位一体”，建设富有桂北特色的县级中等城市。实 施大县城战略，坚持扩容提质和凸显特色并重，强化产业功能、服务功能和集聚功能，提升产业吸纳能力和公共服务水平，促进县城转型升级。突出抓好县城主要街 道的地面、立面、空中的风貌改造，打造形成一批独具特色的商业行政区、旅游文化区、休闲住宅区、移民安置区等。加快推进双拥路移民安置区、日月湖新区、城 北新区、滨江公园、迎宾大道等一批市政项目建设，实施二招片区、小街小巷改造和汽车站搬迁，打通一批断头路，拉大城市框架，完善城市功能，增强兴安县新型 城镇化的支撑能力。精心培育特色城镇。按照“完善功能、提高质量、集约节约、突出特色”的要求，深入实施城镇化示范乡镇建设“书记工程”，重点发 展溶江、界首、严关、高尚等小城镇，打造经济、旅游、产业强镇和特色小乡（镇），带动乡镇所在地市政基础设施向周边农村延伸、公共服务向农村覆盖，推动产 城融合、园镇互动，引导有条件的农业人口进城入镇、就业创业。提升城乡基础设施水平。坚持以人为本，突出路、水、气、讯以及公建配套设施建设，建成、开通县城经湘漓至界首公路、溶江盐铺至 龙胜江底公路、兴阳公路、兴安火车北站连接线等公路；加速启动湘商物流园、文化交流中心、全民体育健身中心、漠川农产品批发市场等综合服务项目；加快推进 县城第二水厂、城北污水处理厂、污水管网改扩建、县城管网下地、滨江路、兴北大道延伸段等市政配套项目；进一步完善停车位、交通标识、公交站亭等便民设 施。积极实施乡道畅通工程、村道联通工程建设，构建合理的城镇可持续发展空间格局。五、以环境质量为保障，推动生态文明优先发展始终坚持“抓环境就是抓发展”的理念，全面强化环保措施，维护兴安县良好的生态环境。加强生态环境保护。不断强化“绿色发展、生态优先”意识，严格执行《漓江流域生态环境保护条例》，加强漓江、湘江源头环境保护 力度。加强森林资源保护管理工作，巩固“绿满八桂”造林绿化成果，提高林业的综合效益。严格保护土地资源，确保耕地总量动态平衡。加强地质灾害监测，加大 矿山开采治理，促进矿产资源合理开发利用，加快建设环境友好型、资源节约型社会。加大城乡环境综合整治。按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”的原则，推进城市管理机制创新，强力推进“控 违”、“拆违”专项整治行动，遏止违法建设增长势头，逐步拆除存量违法建筑。继续实施环境综合整治行动和“美丽兴安·清洁城乡”活动，全力做好“重拳治 堵、重点治脏、切实治乱、全面治差、彻底治本”等重点工作，切实巩固市容环境综合整治成果。深入开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园”活动，继续实施农村 环境连片整治、人畜饮水安全工程和改水改厕，推进生活污水、垃圾处理系统配套建设，提高垃圾分类和无害化处理率。深入开展“争当文明市民、建设美丽兴安” 活动，提升居民文明素质。推进节能减排工作。积极发展循环经济，全面推广应用节能、节材等技术，提高资源综合利用效率。严格落实节能减排工作责任制，抓 好重点企业节能降耗，坚决淘汰落后生产能力，继续推进环保专项行动，严格控制氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放，保护兴安的青山绿水蓝天。六、以改善民生为目的，推动社会事业全面发展发展的目的就是为了改善民生，着力解决就学、就业、就医、住房、社保等重点民生问题，促进社会事业全面发展，让发展成果更多更好惠及群众。健全社会保障体系。认真做好城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的扩面征缴工作，完善城乡居民最低生活保障制度，进一 步提高新农合医疗报账比例，扩大参合农民受益面。做好农村困难群众、农村“五保户”、城镇低收入群体、受灾群众的救济工作，规范大病医疗救助工作，做好残 疾人的康复就业工作。推进社会各项事业。办好人民满意教育，巩固和发展“两基”成果，继续实施职业教育攻坚；加快第三小学的建设，缓解县城入学难问 题。加强国防动员和国防教育，做好拥军优属和优抚安置工作。坚持计生基本国策，继续稳定低生育水平，巩固诚信计生良好成绩，加大计生扶贫、奖励扶助力度。 积极推进医药卫生体制改革，抓好卫生系统基础设施建设。着力提高公共文化服务水平，不断丰富广大群众的文体生活。加快广播电视事业发展，巩固自然村“村村 通”覆盖成果。全面完成第三次经济普查工作任务，科学应用统计数据。扎实开展扶贫攻坚，重点抓好第二批“整村推进”贫困村基础设施建设，继续实施“十百 千”产业化扶贫项目（12），开展旅游扶贫，抓好技能培训，增强贫困群众自我发展能力。维护社会和谐稳定。继续加强社会治理能力建设，以公安信息化建设为抓手，完善社会治安防控体系。深入实施“六五”普法，健全社 区矫正制度。进一步落实安全生产责任制，加强管理和监督，彻底排查隐患，坚决防止和遏制重特大事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定好转。进一步完善应 急管理工作机制，提高政府维护稳定和处置突发性事件的能力。依法行政，进一步规范职能部门行政行为，加强群众来信来访工作，打击非法信访行为。加强矛盾纠 纷的排查、调处工作，维护社会和谐稳定。实施为民办实事工程。察民情、听民声、知民意，围绕群众反映强烈、迫切需要解决的热点难点问题，办实事、解难题、惠民生。依托项目，整合资金，扎实推进社保、健康、教育等十项为民办实事工程（13）。2014年政府自身建设各位代表，党的十八届三中全会对政府工作提出了新的更高的要求，我们一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，以“抓铁有痕、踏石留印”的决心，强化求真务实的作风，打造优质高效的服务，筑牢拒腐防变的思想防线，建设尽责有为、人民满意的政府。一、增强进取意识，科学理政。以知难而进理念推进发展改革，以持续学习理念打造政府团队，以用心做事理念促进民生改善，努力构 建学习政府、改革政府、服务政府、高效政府、责任政府、法治政府为一体的政府运行模式。树立正确的发展观、政绩观，以“功成不必在我”的态度，扎扎实实做 好为兴安打基础、利长远的事情。二、强化改革意识，为民执政。认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，不遗余力推进各项改革工作。在深 化行政审批制度改革上，坚决控制新增的行政审批事项，依法管好保留的行政审批事项，进一步强化行政效率，为企业办证、群众办事提供更多便捷。在深化社会事 业改革上，加快推进教育、医药卫生、食品药品安全、社会保障、计划生育等方面改革，使社会服务更加多样化，更好地满足人民需求，更好地体现以人为本、执政 为民理念。三、践行落实意识，高效施政。政府的执行力就是政府的生命力，政府的高效率就是政府运行的强动力。大力弘扬求真务实、敢于担当 的作风，不断完善督办督查机制，努力做到每项工作特别是重要工作有部署、有要求、有落实、有督查、有实效。实行精细化管理和标准化流程，全面提升政府效 能。严格绩效考评并强化结果运用，切实提高政府执行能力。四、固守廉政意识，从严执政。严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，政府重大问题及时向县委汇报，自觉接受人大监 督、政协监督、群众监督和舆论监督，深入推进政务公开和政府信息公开工作。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照为民、务实、清廉的要求，坚决 反对“四风”（14），整治机关“六病”（15）等问题，着力完善惩治和预防腐败体系，强化对权力运行的制约和监督，把权利关进制度的笼子。各位代表，完成2014年目标任务，关键在抓落实。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力支持下，凝心聚力，开拓创新，“一张蓝图绘到底”，强力推进各个方面的工作，为与全国同步全面建成小康社会、实现“美丽兴安”而努力奋斗！【名词解释】（1）“一山三库”：一山指猫儿山，三库指川江水库、斧子口水库、小溶江水库。（2）“四张牌”：指以灵渠为代表的历史文化，以猫儿山为代表的生态文化，以湘江战役、老山界为代表的红色旅游文化，以乐满地为代表的休闲文化等文化旅游“四张牌”。（3）“两化融合”：是指信息化和工业化高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。（4）“115510”：指带动1户农户，种植10亩甜玉米，养殖5头牛，种植500平方米的蘑菇，实现每户农户年收入超过10万元。（5）“三改三建”：指改善生产结构，建立现代农业产业体系；改造村容村貌，建设宜居优美环境；改变生活习惯，构建和谐社会。（6）“一中心、五重点、轴向带动”：一中心指兴安县城区（含湘漓镇区）；五重点指溶江、界首、华江、高尚、严关五个乡镇；轴向带动指城镇沿着湘桂铁路主轴线以及兴安资源省道线、兴安海洋桂林公路线两条次轴线发展。（7）“书记工程”：为进一步促进城镇化建设，2013年年初，桂林市委、市政府决定，全市12县和雁山区实施“书记工程”，由书记挂帅，重点推进一个城镇化示范乡镇的建设，以树立典型，产生示范带动效应。（8）“五个一”：在项目推进中，实行一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底的制度，推动项目落地、开工、建成。（9）“五大重大项目”：指桂林防洪及漓江补水枢纽工程、灵渠申遗、风力发电、通用航空机场、光伏太阳能等五个重大项目。（10）“十个重点工业项目”：指毛坪22万伏变电站、道坪风电场、殿堂风电场、光伏一体化发电系统项目、吉阳新能源改扩建项 目、尚鼎60台铸锭炉及配套项目、茂兴新能源醇基燃料生产项目、腾泰能源醇烃清洁燃料项目、双胞胎绿色饲料项目、桂林邦辉纺织建设项目等十个县领导跟踪服 务的重大项目。（11）“十个重点基础设施项目”：指城北防洪堤建设项目、汽车检测中心物流城、县城第二水厂及配套管网工程、城北污水处理厂 及污水管网建设工程、兴安至资源高速公路、通用航空机场、兴安火车北站连接线工程、第三小学、天网工程、桂林防洪及漓江补水枢纽工程等十个县领导跟踪服务 的重大项目。（12）“十百千”产业化扶贫项目：指自治区扶贫办实施的建成十片以上产业化扶贫示范基地，扶持一百家以上扶贫龙头企业，带动一千个以上贫困村的产业化项目。（13）“十项为民办实事工程”：①社保惠民工程，包括城乡居民养老保险、基本医疗保险全覆盖，最低生活保障、高龄津贴发放， 五保村建设等；②健康惠民工程，包括防艾工程、免费婚前医学检查、孕妇产前筛查、新生儿疾病筛查补助、地中海贫血防治工程等；③教育惠民工程，包括实施学 前幼教、义务教育、学生资助等项目，建设第三小学，续建界首、湘漓、严关中心幼儿园等；④强基惠民工程，包括推进“普惠制”新农村、农村饮水安全、中央财 政小农水、贫困村村道硬化建设等；⑤安居惠民工程，包括推进保障性住房建设、农村危房改造、农村住房政策性保险等；⑥土地整治惠民工程，包括土地整治、开 垦项目以及建设用地增减挂钩等；⑦农补惠民工程，包括粮食直补、良种补贴、农机补贴等；⑧文化惠民工程，包括农村公益电影放映，数字影院、村级公共服务中 心建设等；⑨生态惠民工程，包括农村环境连片综合整治、“绿满八桂”造林绿化、石漠化综合治理、沼气池建设、太阳能路灯公共照明亮化等；⑩交通惠民工程， 包括乡道畅通工程、村道联通工程和村内道路硬化工程等。（14）“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。（15）“六病”：指缺乏担当、不敢负责的“软骨病”，高高在上、脱离群众的“冷漠病”，心浮气躁、弄虚作假的“浮躁病”，铺张浪费、贪图玩乐的“享乐病”，上有政策、下有对策的“梗阻病”，得过且过、平庸无为的“懒散病”。

  2025-08-06

• 【投资贵港】2014年贵港市政府工作报告

  2014年1月9日在贵港市第四届人民代表大会第五次会议上市长李宁波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结全市人民，深入贯彻落实科学发展观，强化措施、攻坚克难、狠抓落实，经济社会发展取得了新的成绩，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。 （一）经济发展稳中有进。我们狠抓发展不放松，千方百计促增长。预计全市地区生产总值752.6亿元，增长10.2%；全社会固定资产投资481亿元，增长22%；财政收入57.42亿元，增长14.8%；城镇居民人均可支配收入21303元，增长10.3%；农民人均纯收入8196元，增长13%。多项经济指标增幅高于全区平均水平。三次产业结构调整为21.3：41.3：37.4，产业结构进一步优化。工业经济提速增效。完成工业重点产业规划编制，工业发展方向进一步明确；大力实施“中小企业成长工程”和“抓大壮小扶微工程”，扶持中小企业加快发展。预计全市规模以上工业总产值750.5亿元,增长19.5%；增加值240.4亿元，增长16%。规模以上企业达410家，新增52家；年产值超亿元企业达160家，新增17家。积极推进园区规划建设，园区经济不断壮大。预计全市园区工业总产值增长21%，增加值增长16%；新引进项目245个，新开工项目88个、竣工45个，标准厂房入驻签约率达97.26%。农业产业化水平不断提升。预计全市农林牧渔业总产值266.71亿元，增长5.39%。粮食总产量159.45万吨，增长6.93%，实现“九连增”。特色农业种养规模进一步扩大，农业产业化进程不断加快，市级以上农业龙头企业达86家，新增19家；农民专业合作社达1124家，新增128家；规模养殖场(区)达5836个，新增200个；规模养殖比例达60%以上。大力推进农业机械化，在全区率先试点推广水稻生产全程机械化。服务业稳步发展。社会消费品零售总额332.3亿元，增长13.5%；外贸出口总额1.21亿美元，增长14%；港口货物吞吐量4900.56万吨，增长8.6%，其中集装箱11.24万标准箱，增长11.43%。旅游业健康发展，接待游客人数和旅游总收入分别增长19.2%、30.8%。大力实施“一二 三、百千万”金融扶持工程，金融服务经济发展能力进一步增强。保险、邮政、电信和其他服务业均实现较快发展。 （二）项目建设推进有力。列入“三年目标任务行动计划”的660个项目，完成投资190.52亿元，其中市级层面推进的373个项目，完成投资128.71亿元，全部完成形象进度，实现了“两年见成效”目标。港口方面，组织实施10个项目，完成投资4亿元，南宁至贵港二级航道(贵港段)工程实现竣工，永泰仓储码头、猫儿山作业区二期、棉宠码头、武林港二期等项目有序推进。园区方面，组织实施110个项目，完成投资56.51亿元，大部分亿元税收项目进展顺利。启动了粤桂(贵港)热电循环经济集中区、钢材加工贸易集中区、有色金属新材料高新技术集中区、东盟(贵港)家具城等四个年产值超百亿元的园中园规划建设。贵港西江综合保税区申报工作和前期规划建设工作加快推进。城建方面，组织实施180个项目，完成投资52.95亿元，19个城市基础设施项目实现竣工，西南大桥、同济大桥开工建设，贵梧高速公路(贵港段)顺利推进，南广高铁(贵港段)项目竣工。启动了太平天国金田起义遗址、北山公园等重大旅游项目的规划建设。农业方面，组织实施39个项目，完成投资7.84亿元，扬翔亚计山10万头标准化种猪场项目竣工，完成27个“菜篮子”工程基地建设。民生方面，组织实施34个项目，完成投资7.41亿元，市文化艺术中心、市社会福利中心等项目加快推进，市体育中心部分场馆进入装修和安装设备阶段，市博物馆进入布展阶段，市档案馆完成主体工程，市精神卫生医院封顶装修，市中心医院项目开工建设。招商引资取得新成效，新引进项目262个，实际利用市外境内资金331.5亿元，增长9%；实际利用外资2035万美元，增长20%；新兴际华集团、广东广业集团、广西建工集团等一批大企业入驻贵港。 （三）城乡环境不断优化。深入实施“城市建设大会战”，投入5.9亿元用于城市建设，市中心城区5条主干道路改造工程竣工，民族文化公园建成并向市民开放，新建了一批环卫、绿化、亮化等市政工程。深入开展“城市美容计划”，强化城市综合治理，依法打击违法违规用地建设行为，人居环境明显改善。加快推进各县城、重点镇建设，城镇集聚带动作用进一步增强。全市城镇化率达45.3%，比上年提高了1.6个百分点。着力推进农村基础设施建设。投入2.92亿元用于农村公路建设，新建乡村水泥路453公里，全市通水泥路行政村比例达88%。投入6.5亿元用于水利工程建设，完成病险水库除险加固24座，恢复和改善灌溉面积10万亩。建成农村饮水工程120个，解决了42万农村人口饮水安全问题。建设移民新村105个，新建农村户用沼气池3755座。加强生态文明建设。深入开展“绿满八桂”造林绿化工程，森林覆盖率达46.22%。狠抓环境安全隐患整治和节能减排工作，全市规模以上工业企业万元工业增加值能耗下降9%，基本完成自治区下达的主要污染物减排任务。中心城区生活污水处理率达89%、生活垃圾无害化处理率达100%，市区全年环境空气优良率保持在93%以上。全面开展“美丽贵港·清洁乡村”活动，市生活垃圾焚烧发电厂建设加快，34座乡镇垃圾中转站投入使用，农村垃圾收集清运处理和长效保洁机制逐步建立健全，城乡卫生环境明显改善。 （四）社会事业统筹发展。加大民生投入力度，全年民生社会事业投入达115.5亿元，占公共财政预算支出的82.3%，增长11.7%。坚持教育优先发展。深入推进农村义务教育学校标准化建设和学前教育校舍改造，新建和改造校舍64.5万平方米；市特殊教育学校实现竣工，桂平市、平南县特殊教育学校投入使用。大力实施“学前教育三年行动计划”，学前一年毛入园率达94%、三年毛入园率达75%；义务教育巩固率达94.23%，高于全区平均水平。高中教育、职业教育质量不断提高。高等教育合作办学取得新突破，启动广西工业职业技术学院贵港校区建设。科技创新能力加快提升。获授权专利265件，开发工业新产品22个；新认定为广西创新型企业4家，扬翔公司院士工作站获认定为广西首批院士工作站，科技企业孵化器建成运行；积极实施“百技进百村”工程，引进推广农业新品种新技术265个(项)。科普服务工作不断加强，以金田镇农业产业化项目为核心的中国科协科技帮扶示范点建设初显成效。大力发展文化事业。精心组织了“和为贵”文化节、广场文化节等系列活动，群众文化生活不断丰富；“百孝之子”主题活动获初选进入中宣部《宣传思想文化工作案例选编》；扎实推进“文化惠民工程”，全市“三馆一站”公共文化设施场所全部免费开放，新建村级公共服务中心97个，建成农村体育健身工程73个。加快发展卫生事业。政府办基层医疗卫生机构实现国家基本药物制度全覆盖，县级公立医院改革试点顺利推进；巩固和完善新农合制度，农民参合率达99.06%；推进乡村卫生服务一体化管理，完成1073所村卫生所标准化建设，基本形成15分钟健康生活圈，初步满足农民“小病不出村”的需求。认真抓好人口计生工作。新建“幸福家园”项目158个，扎实推进“诚信计生”活动，低生育水平持续稳定。深入开展国防教育和双拥共建工作，切实加强人民防空、民兵预备役和国防后备力量建设。统计、民族、宗教、对台、档案、地震、地方志、外事侨务、新闻出版、广播电视等各项工作都取得了新进步。 （五）民生福祉持续改善。加强就业再就业工作，实现城镇新增就业1.83万人，城镇失业人员实现再就业3606人，城镇登记失业率为2.46%，农村劳动力转移就业新增4.05万人。着力扩大社会保险覆盖面，“五险”参保人数达112.14万人次；城乡居民养老保险参保率分别达85.51%、90.36%。加大社会救助力度，投入社会救助资金5.03亿元，城乡低保补助水平分别增长了11.2%、12.9%。切实加强保障性安居工程建设，建成保障性住房8530套，完成农村危房改造5893户。大力推进扶贫开发，5.7万农村贫困人口实现脱贫。加强价格监管，居民消费价格指数涨幅控制在4.5%以内。严格食品药品安全监管，深入开展安全生产专项整治，加强基层矛盾纠纷化解与信访积案处置，强化社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。与此同时，我们严格落实中央八项规定，切实转变政府职能，坚持依法行政、勤政廉政，政府执行力进一步提高。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，共办理人大代表建议29件、政协委员提案272件，办结率均达100%。广泛听取社会各界的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。加快电子政务建设，深入推进政府信息公开和政务公开，不断提高政府工作的透明度。加强机关行政效能建设，大力推进市级审批部门、审批事项、审批人员“三集中”，强化行政审批“阳光作业”，审批办结率达99.5%，行政审批办理速度提高了近一倍，群众满意率达99.1%。严格财政预算编制执行，严控公务支出，实行财政资金使用效益评价制度。重视政府廉政建设，坚决反腐倡廉，出台了工程招投标、土地招拍挂和国有资产监管等规范性文件，加强政府投资项目跟踪审计，强化审计监督和行政监察，严肃查处了一批违法违纪案件，维护了政府机关良好形象。各位代表，过去一年我们经受了严峻考验，克服了诸多困难，取得了来之不易的成绩，这是全市上下认真贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，迎难而上、开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志，向驻贵中区直单位和驻贵部队、武警官兵，向所有关心和支持贵港发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，工作中仍存在许多不足，主要是：人均经济总量偏低，综合实力不强，加快发展的任务依然繁重；产业集聚化程度不高，经济结构有待进一步优化；城镇功能还不完善，规划建设管理方面还有不少薄弱环节；财政收支矛盾仍然突出，环境保护、节能减排压力大，保障和改善民生、促进公共服务均等化还需加大力度；一些机关工作人员的工作效率、工作质量亟待提高，机关作风和效能建设还需要不断加强。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，进一步强化措施，努力加以解决。 二、2014年工作安排2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的关键之年、攻坚之年。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神以及中央、自治区和市委的决策部署，坚持港口开发与城市建设相结合、港口经济与产业发展相结合、开发建设与环境保护相结合、自力更生与开放合作相结合，突出改革创新，强产业、稳增长、惠民生，着力推动“三年目标任务行动计划”上台阶，努力开创建设西江流域核心港口城市新局面。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，财政收入增长13%，全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，全面完成自治区下达的各项经济社会发展任务。为实现上述目标，在全面抓好各项工作的同时，着重推进以下五方面工作： （一）加快提升产业发展水平，壮大综合经济实力。提升发展工业主导产业。围绕打造建材、冶金、食品、造纸与木竹材加工、纺织服装与皮革加工等重点产业，加快推进产业集群集约发展。重点推进粤桂(贵港)热电循环经济集中区、钢材加工贸易集中区、有色金属新材料高新技术集中区、东盟(贵港)家具城等园中园规划建设。粤桂(贵港)热电循环经济集中区主要以贵糖集团为依托，着力构建热电、制糖、造纸、建材和其他产业间的循环经济体系，年内启动贵糖集团整体搬迁，开工建设新厂区、物流园、污水处理厂等项目。钢材加工贸易集中区主要以贵钢集团为依托，加快推进贵钢产品结构优化升级，着力构建钢铁生产及深加工产业群，建设钢材物流园区。年内建成60万吨高速线材生产线、煤气综合利用及余热发电等项目，启动钢材物流园建设。有色金属新材料高新技术集中区主要以金宏光亮铜杆深加工项目为依托，延伸产业链，提高产业关联度，形成有色金属加工产业集群，年内年产10万吨光亮铜杆一期项目实现投产达效。东盟(贵港)家具城主要依托初具规模的林木加工产业和木材集散地资源，引进国内外家具品牌企业，发展实木、板式家具及配套产业，努力打造成辐射华南、西南地区和东盟国家的家具制造贸易基地，力争年内完成园区规划，引进1-2家品牌家具企业。统筹推进桂平、平南特色园区建设，提升主导产业发展水平。大力实施质量与品牌战略，加快提升产业档次和技术含量。围绕培育壮大骨干企业，进一步优化存量、提高质量，年内全市规模以上工业总产值增长18%以上、增加值增长16%以上。培育壮大现代农业。按照标准化、规模化、集约化、生态化的要求，推进大宗农产品优质高产创建，年内优势特色农作物种植面积达269万亩以上，新建“菜篮子”基地10个以上，生猪出栏370万头以上、肉牛出栏12万头以上、家禽出栏4600万羽以上。研究出台扶持农业产业化政策，培育发展农业龙头企业和农民专业合作社，年内新增农业产业化龙头加工企业5家以上，新增农民专业合作社40家以上。实施品牌农业发展战略，年内培育农业品牌3个以上。加大政策导向性扶持，拓宽农产品销售渠道。以农业机械化生产为依托，全面推动耕地“小块并大块”土地流转整村推进试点，大力培育专业大户、家庭农场等新型经营主体。年内全市农村土地流转27万亩以上，每个县市区建设水稻烘干中心和工厂化育秧中心各1个以上。积极创建贵港国家农业科技园，继续推进“百技进百村”活动，以科技引领现代农业发展。加速发展第三产业。抢抓珠江-西江经济带发展即将上升为国家战略和我市列入全国二级物流园区布局城市的重大机遇，高标准制定物流产业发展规划，科学布局现代物流园和物流配送中心。重点推进红星美凯龙全球家居广场、西江电子商贸城等重大商贸物流项目建设，提升传统商贸业发展层次。研究出台优惠政策，大力发展以生产型物流、第三方物流和电子商务配送中心为重点的现代物流业，培育发展休闲养生、连锁经营、社区服务和养老服务等新型业态。大力发展金融服务业，启动贵港市中小企业融资性担保公司和西江银行组建工作。认真实施贵港市旅游业发展总体规划，出台扶持旅游业发展的政策。重点推进太平天国金田起义遗址博物馆、北山公园、九凌湖等景区景点建设；进一步抓好现有景区旅游基础设施的改造和提升，加快旅游配套设施建设，不断改善旅游发展环境。探索旅游管理体制改革，加强旅游开发建设和管理，促进旅游产业发展壮大。力争年内接待游客人数和旅游总收入分别增长15%、22%。集中力量抓好重点项目建设。坚持通过项目建设推进产业提升，促进经济发展。继续深入推进“三年目标任务行动计划”，在统筹推进列入计划的670个建设项目的基础上，集中力量推进投资总额达830亿元的80个规模较大、带动力较强、影响力较大的重大项目。港口方面，重点推进贵港航运枢纽二线船闸、永泰仓储码头、武林港二期、东山多用途泊位、华电码头、苏湾作业区一期、棉宠作业区一期等项目建设，进一步完善港口基础设施。园区方面，重点推进贵糖集团搬迁、贵钢技改、金宏光亮铜杆、东盟家具城、西江重工、乳泉井酒业改造、皮革城、雄森生物科技园一期等项目建设，强力推进贵港西江综合保税区申报和建设工作，进一步壮大园区经济。城建方面，重点推进西南大桥、同济大桥、园博园、高铁站前广场、堤路园等项目建设，进一步完善城市功能。农业方面，重点推进城乡现代流通网络工程、郁江江南大堤等项目建设，配合推进大藤峡水利枢纽工程项目前期工作，进一步改善农业生产和农民生活条件。民生方面，重点推进市体育中心、文化艺术中心、中心医院和城乡学校改扩建等项目建设，进一步提升公共服务能力。 （二）深入推进改革开放，增强经济发展活力和动力。深化重点领域改革。在认真落实国家和自治区各项改革部署的基础上，大胆地闯、稳妥地试，最大限度地释放改革的“红利”。深化经济体制改革。进一步完善国有资产管理、监督和运营机制，全面完成市直行政事业单位资产产权、管理权、收益权的移交工作；改革国有资本授权经营体制，探索组建不同功能的国有资本投资公司，提高国有资本运营水平。深化财政管理体制改革。进一步完善市城区财政体制、部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理和公务卡制度改革，严格财政投资评审，切实保障财政资金使用安全高效；稳步推进财政预决算公开，着力控制“三公”经费支出；创新公共服务供给模式，推广政府购买服务。深化教育管理体制机制综合改革。出台学校管理体制改革意见，推动学校分级管理、规范科学管理；实施校长、教师交流机制，建立优秀教师到偏远地区任教的激励机制。深化医疗卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，加快县级公立医院改革步伐，落实取消以药补医相关政策，建立科学补偿机制。深化行政管理体制改革。积极推进新一轮机构改革工作，稳妥分类推进事业单位改革；抓好商事登记改革，推进工商注册便利化；深化城管体制改革，推进城管重心下移和管护作业市场化。深化农村领域改革。推进户籍、土地流转、农村金融、社会保障等方面制度创新，切实保障农民合法权益。大力支持非公经济发展。全面落实以放宽市场准入、公平待遇、平等竞争为重点的各项政策，激发各类市场主体发展活力。加大财税、担保等政策支持，扶持和引导企业加大技改投入，开展自主创新，增强企业活力和市场竞争力。出台支持民间资本投入基础设施和民生领域的激励政策，鼓励和引导民间资本进入交通、市政、教育、文化、医疗等领域。落实扶持小微企业发展政策，推动全民创业。提升开放合作水平。围绕打造承接粤港澳产业转移示范基地，主动对接国内外500强、广西100强等重点企业，着力引进一批关联度大、科技含量高、产业链长的大项目、好项目，力争年内新引进投资超亿元项目50个以上，各园区新开工建设一个年税收超亿元项目。加强签约项目的跟踪落实，年内签约项目履约率95%以上、开工率65%以上、竣工率30%以上。落实鼓励外贸企业进出口政策，大力扶持自主品牌商品出口，提升外经外贸水平，年内外贸进出口总额增长12%以上，实际利用外资增长10%以上。 （三）加强生态文明建设，打造美丽贵港。狠抓节能减排。严把项目准入关，除国家重大产业布局外，禁止引进选矿、冶炼等高能耗、高排放、低附加值的企业和项目，关停不符合国家环评标准的企业和项目。支持企业采用新工艺、新材料、新设备，加快淘汰落后产能。鼓励发展循环经济，积极推广清洁生产，推动市生活垃圾焚烧发电厂一期项目实现竣工并投入运营。加快在建的火电、水泥企业脱硝减排工程建设，严控企业污染排放量。着力推进规模化、生态化水产畜禽养殖，年内完成规模养殖场污染减排项目任务。力争年内规模以上工业企业万元工业增加值能耗同比下降5%，万元地区生产总值能耗下降4.6%，全面完成自治区下达的主要污染物总量减排指标。强化环境保护。加强饮用水源、江河、水库等重点水域监测，年内在县市区的江河交界处规划建设水质监测站，加大城区自备井关闭力度，确保水域水质安全。加强空气质量监测和预警预报，年内建成机动车尾气检测站，开工建设中心城区大气环境质量自动监测站，开展PM2.5空气质量监测。加快推进桂平、平南城区和产业园区污水处理厂建设，确保如期投入运行。深入开展环境安全隐患清查整治行动，严肃查处环境违法行为，确保环境安全。以创建“国家森林城市”为抓手，深入推进“绿满八桂”造林工程，年内完成造林10万亩以上。深入推进“清洁乡村”工程。继续加强乡村环卫基础设施建设，力争年内实现每个自然屯建有垃圾池，每个乡镇建有垃圾中转站的目标。大力推行“一组两会”、村民自治和市场化外包服务等保洁模式，实现“清洁家园”常态化管理。深入开展“市容市貌集中整治”大行动，进一步改善城区主要街区、城中村、小街小巷、城乡结合部的环境状况。深入推进“清洁田园”专项活动，大力推广应用农业清洁生产技术，切实清除田间地头农业生产废弃物。深入推进“清洁水源”专项活动，扩大农村环境连片整治，积极探索乡村污水集中处理模式，切实保护乡村水源。 （四）突出民生优先，进一步增进人民福祉。统筹城乡基础设施建设。围绕推进新型城镇化，加快完善城乡规划，优化城镇化布局和形态。继续推进“城市建设大会战”，启动中心城区西江新城规划，抓好城区综合交通、停车场、物流市场等专项规划和重点乡镇村庄规划。加快东环大桥、解放路、同济大道、城区至覃塘一级公路等项目建设，打通民生路、金田路等16条城区“断头路”，进一步改善中心城区交通状况。稳步推进城区旧城改造，实施城区污水口截污工程，进一步完善市政公用设施。围绕把我市打造成“智能化、信息化、网络化”的智慧城市目标，年内启动城市公共信息平台、智慧管网、智慧政务、智慧内河港口等示范工程的顶层设计，分区域、按步骤推进信息基础设施建设，逐步提升城市信息化管理水平。统筹推进县城和乡镇配套基础设施建设，提升公共服务水平。加大农村基础设施建设力度，年内开工建设农村公路150公里以上；完成病险水库除险加固30座、防渗加固渠道140公里，恢复和改善灌溉面积13万亩以上；建设农村饮水工程100项，解决30万农村人口饮水安全问题；新建农村户用沼气池2000座，新建水库移民新村35个。抓好一批城乡送变电工程建设，不断增强电力保障能力。努力增加城乡居民收入。继续深入实施“城乡居民收入倍增计划”，全面加快富民进程。建立经济发展和扩大就业的联动机制，开发更多公益性岗位，鼓励和支持中小企业吸纳更多的劳动者。力争年内城镇就业新增1.75万人，农村劳动力转移就业新增3.9万人。稳妥推进事业单位收入分配制度改革，逐步推进三区两县市行政事业单位工作人员在津贴补贴标准方面实现“同市同待遇”。认真落实企业工资集体协商制度，加强劳动监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。强化创业培训工作，提升农村劳动力技能，促进农民就业创业和农村富余劳动力转移。加快“整村推进”扶贫开发，力争年内5.8万农村贫困人口实现脱贫。不断提高社会保障水平。继续推进社会保险扩面征缴工作，力争年内全市“五险”参保人数达108万人次以上。加大社会救助力度，进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。加强养老服务体系建设，实施高龄老人生活津贴制度，抓好乡镇敬老院、农村“幸福院”、社区居家养老服务中心等养老机构建设。加快推进保障性住房建设，年内新建保障性住房8576套，开工建设安置房100万平方米，完成农村危房改造8814户，新建一批农村中小学教师、乡镇卫生院职工和乡镇干部职工的周转房。提高综合防灾减灾能力，开工建设市县两级救灾物资储备库。统筹发展社会福利、慈善事业和残疾人事业，切实提高民生保障水平。加快健全基本公共服务体系。推进教育均衡协调发展。调整优化城乡学校布局，年内在中心城区新建一所幼儿园、两所小学、一所初中，抓好市达开高中改扩建工程建设，新建一批农村义务教育学校标准化建设项目。实施“学前教育新三年行动计划”，确保学前三年毛入园率达75%以上。巩固发展义务教育，九年义务教育巩固率达91%以上。进一步扩大高中教育规模，提高办学水平，年内高中阶段毛入学率达82%以上。重视和关心特殊教育，让更多的特殊儿童接受良好的教育。启动职教园区规划建设，推动我市职业教育集约化发展。加快推进广西工业职业技术学院贵港校区建设。提升科技创新水平。进一步落实引才引智引技政策，积极引进各类高层次和紧缺专业人才。着力提升科技企业孵化器孵化能力，抓好创新型企业、高新技术企业、工程技术研究中心和农业标准化生产技术示范基地建设。繁荣发展文化事业。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬“和为贵、诚为本、干为先”的贵港精神，着力打造“和为贵”文化品牌；大力实施文化惠民工程，新建80个村级公共服务中心；加强贵港历史文化研究，启动《贵港通志》编纂工作；加强文化市场监管，推动新闻出版、广播电视、文学艺术健康繁荣发展。积极发展医疗卫生事业。继续深化新型农村合作医疗保障体系建设，扩大门诊特殊病种补偿范围，提高补偿比例；加快推进乡村卫生服务一体化建设，进一步提高基层公共卫生服务水平。抓好人口计生工作，深化利益导向机制，提升出生人口素质。认真做好双拥、优抚安置和人防工作，支持驻贵部队建设。加强妇女儿童工作，统筹推进民族、宗教、档案、地震、地方志、外事侨务等工作。 （五）加强和创新社会治理，营造良好发展环境。加强市场监管。提升政府服务市场主体能力，减少事前审批，强化事中事后监管。充分发挥行业管理在市场监管中的重要作用，大力培育和发展各类行业管理组织，推动政府和社会对市场的共同管理。积极构建企业信用监管平台和个人信用联合征信制度，加大对失信行为打击力度，努力打造信用社会。健全完善市、县、乡三级食品药品安全监管体系，保障群众饮食用药安全。强化对重点领域和重点产品的市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品、欺行霸市、商业欺诈、非法营运等违法行为，维护市场经济秩序。强化公共安全服务。加强基层社会管理和服务体系建设，推行城市社区网格化管理，增强社区服务功能。引导社会组织参与社会矛盾化解、社区服务等事务。创新流动人口、特殊人群的服务管理，推进社区矫正工作制度化、安置帮教工作规范化。做好“六五”普法、法律援助和行政复议工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，妥善化解社会矛盾，年内治安调解成功率达80%以上，人民调解成功率达95%以上。畅通信访渠道，实行网上受理信访制度，年内信访立案化解率达90%以上。重视网络舆情的正面引导，提高网络社会管理能力。进一步加强应急体系建设，提高应急管理和处置突发事件的能力。严格落实安全生产“一岗双责”制度，深入推进企业安全生产标准化建设，认真开展安全事故隐患大排查、大整治，预防和遏制重特大事故发生。大力推进“平安贵港”建设，加强社会治安防控体系建设，依法严密防范和惩处各类违法犯罪活动，进一步增强群众安全感。 三、加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，努力建设为人民造福、让人民满意的服务型政府。牢记宗旨，务实为民。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和自治区、市委的具体要求，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题。深入实际、深入基层、深入群众调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的工作思路、政策措施更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。对事关民生的难事、急事和基层、企业急需解决的问题，紧抓不放，及时解决。进一步精简会议和文件，严格控制各类检查、评比和达标活动，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。强化执行，提升效能。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的优良作风，高标准、快节奏抓好各项工作落实。进一步健全各级政务服务中心、便民服务中心，加强进驻审批事项的整合，精简规范行政审批事项和办事程序，让企业、基层和群众少跑腿、少受累。严格推行充分授权制、部门牵头负责制和首问责任制。完善绩效考核机制，推行任务量化、限时办结、督查考核等制度，加强重点工作、重大项目的督查督办，强化行政问责和责任追究，提高政府效能。坚持治庸、治懒、治散，严肃查处各种“中梗阻”、“推拖慢”等行为。转变职能，依法行政。正确处理政府与市场的关系，推动政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，为人民群众和市场主体提供优质便捷高效服务。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派及社会各界人士的意见和建议，不断改进政府工作。深入开展民主评议政风行风工作，深化电子政务，推进政府信息公开和政务公开，确保权力在阳光下运行。严明纪律，清正廉洁。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全各种规章制度，坚持用制度管事管权管人。加强监察、审计监督，规范工程招投标、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害国家和人民群众利益的行为。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制行政经费支出，把更多的财力用到发展经济和改善民生上。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违法违规案件，努力营造风清气正的发展环境。各位代表，贵港已站在新的历史起点上，人民的期望不允许我们有丝毫懈怠，时代的要求召唤我们奋发进取。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠和团结全市人民，求真务实，开拓进取，为打造西江流域核心港口城市，实现富民强市新跨越和与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【广西招商】科研平台落地助力壮美广西建设

  深部岩土力学与地下工程国家重点实验室广西分中心正式落户广西北部湾投资集团有限公司，这是该集团深化招商引资、强化科技赋能的关键成果。该合作依托高端科研资源优化产业布局，年内揭牌运行后将显著增强区域基础设施建设的科技支撑力，聚焦地下工程与地质灾害防治技术突破。北投集团通过搭建“4室3站21中心1高地”创新集群，积极推动产学研融合，为工程领域核心技术研发与人才培养注入新动能。 一、高能级平台落户深化创新布局 广西分中心依托北投集团直属企业广西路桥集团组建，标志着国家级科研力量正式融入广西基础设施建设体系。该中心以深部岩土力学与地下工程国家重点实验室为技术后盾，该实验室由中国矿业大学国家重点学科及部级重点实验室资源整合建立，在岩土力学、地下结构安全等领域具有国际权威地位。分中心落地不仅加速了北投集团“科技领先”战略的实施，更填补了广西在深部地下工程关键技术研究领域的平台空白。 二、核心技术攻关聚焦基建痛点 分中心重点研发方向紧密对接广西喀斯特地貌地质特征。针对隧道软岩大变形控制难题，将开展新型支护体系研发与智能预警技术攻关；面向高边坡地质灾害防治，建立远程实时监测预警系统；同步推进市政地下工程安全建造技术、路基边坡智能检测等应用研究。这些技术直接服务在建的平陆运河、高速公路网等重点项目，解决复杂地质条件下施工风险控制、工程寿命保障等关键问题，提升“一带一路”陆海通道基础工程的科技含金量。 三、产学研融合构建人才高地 分中心建设协议由广西路桥集团与北京国家重点实验室签署。合作机制明确“科研攻关+人才共育”双轨并进：依托重大科研任务培养工程技术骨干，联合设立工程硕士培养基地；通过技术实训中心轮训项目管理人员，建立覆盖勘察、设计、施工全链条的技术升级体系。该模式将实验室前沿成果转化为工程解决方案，同步培育隧道工程、地质防灾等专业人才梯队，形成“项目带动研发、研发反哺人才”的可持续发展闭环。 四、创新集群驱动产业升级 北投集团以分中心为支点整合全域创新资源：横向串联企业技术中心、材料研发实验室等21个科研载体，纵向贯通院士工作站、博士后创新实践基地等高层次平台，构建起覆盖基础研究、技术转化、产业应用的立体网络。该集团近年累计承担省部级以上重点研发计划28项，获国家专利授权376项，科技创新集群的协同效应日益凸显。此次引入国家级实验室资源，将进一步强化关键技术联合攻关能力，为区域性滑坡灾害防治技术规程编制、隧道智能建造标准建立提供核心支撑。 五、科技赋能服务区域战略 广西分中心的科研成果已规划应用于多项国家战略工程：隧道软岩控制技术将在南丹至天峨高速公路世界级跨度隧道群实施验证；地质灾害预警系统将部署于桂林-柳州高速改扩建项目高危边坡区段。通过打造产学研用一体化示范基地，分中心输出技术成果与行业标准，服务西部陆海新通道重大基础设施建设安全。该平台联动北京总部实验室数据资源库，建立覆盖西南岩溶地区的工程地质数据库，为东盟基础设施互联互通提供地质安全技术储备，彰显“立足广西、辐射东盟”的科技支点作用。

  2025-07-31

• 【工业用地】2019年09月广西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年09月广西工业用地成交总况分析：2019年09月，广西成交用地总面积5,057,660平方米（约合7586亩），工业用地面积为2,395,317平方米（约合3593亩），占总面积的47%，环比下降73.37%；成交金额共计630,728万元，其中工业用地金额50,071万元，占比7.94%，环比下降65.79%；成交土地235宗，其中工业用地58宗，占总宗数的24.68%，环比下降43.14%。广西工业用地成交总况二、2019年09月广西工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，13个地区均有工业用地交易，且南宁市土地成交面积最大，占比19%。三、2019年09月广西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，南宁市成交宗数最多，这也是南宁市近12月以来第1次成为广西成交土地最多地区。同时，南宁市、柳州市、北海市、来宾市、崇左市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；南宁市、柳州市、北海市、来宾市、崇左市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，桂林市、梧州市、防城港、钦州市、贵港市、玉林市、百色市、贺州市热度有所降低。四、2019年09月广西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，南宁市成交金额最高，高达17,688万元；北海市尾随其后，为5,220万元。全市成交总金额较上月下降65.79%，呈现波动状态。2019年09月广西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，南宁市成交均价最高，达到26万元/亩，贵港市成交均价最低，为8万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月广西工业用地成交详情分析：广西工业用地成交详情由表可知，2019年09月，广西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被南宁绿港建设投资集团有限公司竞得，为7,595万元；而南宁市国土测绘地理信息中心竞得的地块成交均价最高，达37万元/亩；广西新福兴硅科技有限公司竞得9月面积最大的地块为395.13亩，位于铁山东港产业园区龙腾路与榄根路交汇东北侧。六、广西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，广西工业用地成交面积位列全国第19位，排名下降，与福建、云南在同一梯队，成交面积占全国2.34%。全国土地成交均价总况广西工业用地成交均价位列全国第21，排名上升，与湖北、陕西在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【南宁招商】2015年南宁市政府工作报告

  ——2015年2月4日在南宁市第十三届人民代表大会第六次会议上市长?周红波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕市十三届人大五次会议确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，积极进取，综合施策，克难攻坚，奋力拼搏，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在困难超出预期、压力超乎想象的情况下，保持了经济社会平稳发展，实现了稳中提质、稳中增效、稳中有进。——地区生产总值3148.3亿元，同比增长8.5%，与全区持平。其中，一产增长4.3%，二产增长9.9%，三产增长8.2%。——财政收入526.6亿元，增长11.2%，比全区高3.1个百分点；总量占全区的24.4%，同比提高0.7个百分点；非税收入占一般公共预算收入的25.5%，低于全区5.7个百分点。——规模以上工业总产值2872.85亿元，增长12.2%。规模以上工业增加值881.17亿元，增长10.8%，比全区高0.1个百分点。——固定资产投资2886.68亿元，增长18.7%，比全区高2个百分点。其中，更新改造投资853.48亿元、增长17.2%。——社会消费品零售总额1616.9亿元，增长12.1%。——城镇居民人均可支配收入27075元，增长9.1%；农村居民人均纯收入8576元，增长11.6%。居民消费价格上涨1.6%。城镇新增就业8.58万人，城镇登记失业率2.95%。——万元生产总值能耗下降8.5%，超额完成自治区下达年度目标。化学需氧量、二氧化硫提前完成“十二五”减排任务。提前完成自治区下达的57个淘汰落后产能项目任务。成功申报国家节能减排财政政策综合示范城市。全年环境空气质量(AQI指数)优良率达80%，比上年提升5个百分点。——保障性住房新开工17016套、基本建成20896套，棚户区改造完成12450套，投入财政资金建成拆迁安置房3283套。——举全市之力举办了“热烈、精彩、难忘、成功”的第四十五届世界体操锦标赛，赢得了国际国内社会各界的广泛赞誉，进一步提升了南宁的国际形象。——新农村建设取得新成效。创建良庆坛板、西乡塘美丽南方、隆安金穗等6个自治区级现代特色农业(核心)示范区并通过验收。良庆区坛板坡、隆安县定典屯等12个各具特色的综合示范村建成。全市97%的行政村通水泥路。“美丽南宁·清洁乡村”活动深入开展，农村环境综合整治取得明显成效。——城市重大基础设施实现新突破。南宁吴圩机场新航站楼建成启用，南广高铁开通运营，南宁火车东站同步启用，南宁外环高速公路、机场高速公路延长线建成通车。——法治政府建设迈出新步伐。《中国法治政府评估报告(2014)》综合评价各直辖市、省会城市及其他地级市共100个城市政府法治建设水平，我市名列第8。一年来，我们主要做了以下工作：(一)调优结构强产业，质量效益有了新提高。工业支撑作用增强。深入实施“工业强市”战略，推进六大重点产业发展、强优企业培育、产业园区成长三大行动计划，以中恒、海王、柳药等为代表的生物医药产业群初步形成，预计达产后年产值超400亿元，年利税约37亿元；以富士康、研祥、斐讯、禾田信息港等为代表的电子信息产业初步聚集，预计达产后年产值达700亿元，年利税约40亿元。六大重点产业平均增长14.1%，其中，电子信息增长33.5%。产值超亿元企业592家、新增44家，完成产值占全市的94%，对全市规模以上工业增长的贡献率达123.8%。富士康南宁公司产值突破200亿元，中烟南宁公司产值首次超过100亿元。企业效益提升，规模以上工业主营业务收入增长10.8%，利润增长8.5%。三大开发区规模以上工业总产值占全市的52.1%，比上年同期提高4.2个百分点。标准厂房完成主体工程206万平方米。现代服务业水平提升。金融业增加值307.61亿元、增长13.2%，对服务业、经济增长的贡献率分别达30.7%、14.2%。全市银行、证券、保险、融资性担保公司等金融机构超260家。现代商贸业加快发展，青秀万达广场、中国—东盟商品交易中心建成开业。国家电子商务示范城市建设加快，中国—东盟电子商务产业园落户五象新区，全市开设网店的企业突破2100家，占全区45%。重点企业电商交易额1300亿元，增长28%。超万平方米规模展会增长23%。全年旅游接待总人数6948.5万人次、总收入597亿元，分别增长18.3%、24.9%，新增国家4A级旅游景区5家，青秀山荣膺国家5A级旅游景区。农业结构优化升级。粮食总产量225万吨。新增“双高”糖料蔗示范基地47个、“菜篮子”基地44个、农产品标准化示范基地9个。自治区级林下经济示范项目9个、现代林业产业龙头企业16家。市级以上农业产业化重点龙头企业新增21家，农民专业合作社新增403家，家庭农场新增226家。农业综合机械化水平达46.6%。(二)千方百计抓项目，投资结构实现新优化。全年新开工项目6739个，其中亿元以上项目170个、增长45.3%。工业投资852.1亿元，增长17%，富士康科技园(沙井)二期、南车铝材精密加工、南南铝冷轧中心、双汇、百威啤酒等一批重大工业项目建成投产。城建项目完成投资297.2亿元，增长34.5%，完成率达80%，创历史新高。轨道交通1号、2号线提速建设，第二轮轨道交通规划正式获国务院批准，3号线庆歌路试验站开工；南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造项目开工；南宁港牛湾作业区、六景转运站、八联作业区试运行，新增泊位21个、年吞吐能力766万吨。“三旧”改造完成投资62亿元，完成率124%。房地产开发投资551.82亿元，增长32.5%。降低民间资本市场准入门槛，民间投资1801.27亿元，增长21.2%。(三)借助赛事优环境，城市品质提升新水平。高标准推进五象新区建设，全年完成投资276亿元，增长79.7%。“两基地一中心一商圈”建设加快，引进重点项目52个、新开工项目166个，分别增长23%、54.8%；新引进世界500强企业8家、国内500强企业15家、金融保险项目10个、境外上市公司11家；总部基地金融街、文化产业片区、玉洞东片区、龙岗片区和蟠龙片区项目建设加快推进，万达茂、广西艺术中心、三中五象校区等重大项目开工建设；玉洞大道二期等15条市政道路完成建设，“三横三纵”骨干路网和区域路网初步形成；启动五象岭森林公园规划建设。深入实施城市功能提升等“七大工程”，实施项目394个，完成投资107.1亿元。打通枫林路等10条“断头路”，完成机场路和168条城市道路“白改黑”，改造提升78条人行道，五象大桥、英华大桥及五象—壮锦立交等8座城市立交建成使用。继续推进“中国水城”建设，实施项目43个，完成投资37.4亿元。市中心城区6个码头全部关闭，邕江精品示范段基本建成，老口航运枢纽船闸通航，石埠堤12.5公里防洪堤全线贯通，民歌湖等环城水系进一步提升。深入推进“中国绿城”提升工程三年行动计划，实施项目85个，完成投资10.68亿元。17条市政主干道绿化景观提升工程完工，新种乔木15万株、灌木180万株，新建绿道48.5公里，建成区新增绿地面积411.3公顷，改造提升绿地458公顷；完成山上造林28.2万亩、村屯绿化190个，“千万珍贵树种送农家”活动赠送珍贵树种72.2万株。深入开展“整洁畅通有序大行动”，严管重罚，查处“五乱”行为90.9万起；组织开展青秀山风景区等集中大规模拆迁拆违行动，全年共完成拆迁1119.4万平方米，其中拆违643.5万平方米，清理违法占地997.45万平方米；拆除烟囱907根、无证照燃煤锅炉462台、违章高杆广告411杆；生活垃圾无害化处理率达100%，路灯亮灯率达99%，市政设施完好率达86%以上；新增路面机动车停车位2万多个，非机动车停车位2.6万多个，实现了“让来过南宁的人耳目一新，没来过南宁的人大吃一惊”的目标。(四)深化改革破难题，体制机制释放新红利。完成市、县(区)政府机构改革工作。全面实施行政审批提速提效“六大工程”，对市本级自行设置的12项行政审批和54项非行政审批事项进行清理和甄别，决定保留行政许可1项、取消10项、调整1项，取消非行政许可审批事项32项，调整或转为告知性备案22项。下放县区92项行政审批事项，委托或授权国家级开发区实施245项行政审批事项；617项行政审批事项进驻市级政务中心办理，进驻率达96%，群众满意度评议率达99%，企业对我市投资环境总体评价整体满意度居全区首位。启动经开区行政审批制度改革试点工作，挂牌成立全区首个行政审批局。在全区率先启动企业“三证合一”登记制度，新登记公司制企业和注册资本分别增长102.2%和157.8%。沿边金融综合改革成效显著，东亚银行南宁分行正式落户，南宁金融资产交易中心挂牌交易，南宁股权交易中心获批筹建，设立了创业投资引导基金和北部湾经济区产业基础设施投资(南宁)基金。农村改革稳步推进，以整镇推进为试点的农村土地承包经营权确权登记颁证工作确权8.89万亩、颁证1.01万本。农村土地流转面积新增13.7万亩，“小块并大块”耕地整治完成3.8万亩。城市长效管理机制、社会信用体系建设、农村规划建设等119项改革事项扎实推进。(五)扩大开放增动力，内外合作拓展新空间。充分发挥“南宁渠道”作用，积极谋划参与21世纪海上丝绸之路、泛北部湾合作和南宁—新加坡经济走廊、珠江—西江经济带建设，优质服务了第十一届中国—东盟博览会和商务与投资峰会，中国—东盟技术转移中心落户高新区。推动北部湾经济区通信、金融、社保、户籍同城化。促进投资贸易便利化，中国—东盟信息港建设上升为国家战略，获批国家跨境贸易电子商务服务试点。市四家班子领导带头招大商引强企，纽斯凯荷兰、修正、源正、世茂等一批世界、国内500强和知名企业落户南宁。全年新签约内资项目568个，实际到位内资856.5亿元，直接利用外资(广西全口径)6.4亿美元、增长10.2%。全市外贸进出口总额48.1亿美元，增长9%。(六)创新治理保民生，社会和谐增添新亮点。公共财政支出更多地向基层和民生倾斜，全市涉民生支出338.9亿元，占一般公共预算支出的72.7%。优先发展教育事业。加大教育基础设施建设，促进城乡义务教育均衡发展，建成邕宁高中新校区等10所市区中小学校、7所幼儿园，加快三中国际校区、阳光特殊教育学校等一批重点项目建设；全面完成第一期学前教育三年行动计划，新建、改扩建686个幼儿园；年内学前三年毛入园率达92.8%、九年义务教育巩固率达93.8%、高中阶段教育毛入学率达93.4%；接收进城务工人员随迁子女13.2万人，占全区33.6%；全力推进职业教育改革发展，建成2所高等职业教育区域名校，引进桂港职教中心落户南宁职业技术学院，南宁学院成为首批国家应用技术大学建设试点高校。完善社会保障体系。企业退休人员基本养老金“十连升”，实施城乡居民大病保险试点，新农合参合率达99.4%；发放城乡低保、五保供养补助资金3.5亿元，受益115.5万户次、237.2万人次；城乡医疗救助支出6729.5万元、救助20万人次；实施精准扶贫，减少贫困人口11.9万人。加大卫生计生工作力度。县级公立医院改革稳步推进，国家基本药物制度实现全市乡镇卫生院全覆盖、村卫生室覆盖率达99%，落实乡村医生补偿政策；有效预防和控制登革热等重大传染病疫情，加强“两会一节一赛”重大活动卫生保障，公共卫生应急能力进一步增强；超额完成国家免费孕前优生健康检查项目，稳妥有序实施单独二孩政策，持续稳定保持低生育水平，出生人口性别比得到有效遏制，人口素质不断提高。发展文化体育事业。南宁文化艺术创作基地投入使用，南宁博物馆主体工程竣工，建成136个村级公共服务中心，《壮族三月三》等入选第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，《骆越先歌》斩获第九届中国舞蹈“荷花奖”银奖，成功举办大地飞歌·2014南宁国际民歌艺术节；以南宁重大革命历史题材为背景制作了35集大型电视连续剧《兵变1929》，在北京等地热播。群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，全市经常参加体育锻炼人口达46%。创新社会治理落霞。深入推进社会主义核心价值体系建设，陈美杏等9名先进典型荣登“中国好人”榜；深入开展全国文明城市创建活动，完成387个志愿服务站建设，营造文明有序城市风尚；建立和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，安全生产形势持续好转；狠抓食品生产、餐饮等环节五大专项整治，保障人民群众食品药品安全；创建全国民族团结进步示范市试点工作全面推进，民族宗教工作取得新成效；深入推进“平安南宁”建设，严厉打击“两抢一盗”，日均发案下降到6起以下，全区社会公众安全感调查我市单项安全感比上年提高4.63个百分点，提升幅度全区第一；完成村(社区)“两委”换届选举，市本级财政投入1.3亿元加强村(社区)阵地建设及2064万元加强乡镇庭院、周转房等基础设施建设；积极开展信访工作，接听“市长公开电话”有效来电5.22万个、受理“人民网市长信箱”留言688条，妥善处理群众来信7344件、来访4467批、2.4万人次，各类矛盾纠纷调结率达96.7%。全面完成为民办实事工程。投入为民办实事资金79.6亿元，全面完成自治区10项、市级10项为民办实事工程共81个子项。(七)务实为民转作风，政府建设呈现新气象。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格落实党中央八项规定精神和国务院“约法三章”，全面清理整治“吃空饷”、多占办公用房等，切实解决“四风”问题。南府发或南府办印发的文件数量压缩42.5%，南府办名义通知的会议数量下降24.6%，政府性评比项目压缩50%。完善政务服务、政务公开、政府信息公开“三位一体”的管理体系，主动公开政府信息19万条，信息公开量继续保持全区首位。举办了14期《向人民承诺——电视问政》电视直播节目，所曝光的107个问题基本整改落实。加强政府廉政建设，完善对政府投资项目、重大政策执行等审计监督。加强政府立法，完善道路交通安全、养犬管理、餐厨垃圾管理等重点领域制度建设。严格按程序起草、审议、发布文件，提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，出台政府规章9件，出台规范性文件30件。集中开展法规规章清理，废止规章2件、修改10件，废止规范性文件118件，确认继续有效的规范性文件323件，提请市人大常委会修改地方性法规9件。坚定不移推进依法行政，市和各县区依法行政的组织领导、科学决策、行政执法能力和水平大幅提升。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督，共办理自治区和市级人大代表议案、建议214件，政协提案353件，办结率100%。进一步密切与各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士的联系。一年来，我市外事、侨务、司法、统计、人防、保密、口岸、水库移民、地震、供销、机关事务管理、地方志、档案、消防、海关、海事、检验检疫、税务、工商、质监、通信、邮政、供电、测绘、气象、水文、参事、文史、哲学和社会科学等工作取得新进展，妇女儿童、残疾人、老龄等事业取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展，双拥共建工作取得新成绩，少数民族聚居区繁荣发展。各位代表，过去的一年，在复杂严峻的经济形势下，我们破解了各种难题，经受住了严峻考验，取得了来之不易的成绩。这是自治区党委、政府坚强领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督的结果，也是全市各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻邕人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持南宁发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，经济下行压力不断加大，投资增长乏力，稳增长的基础不牢；市场需求持续低迷，企业特别是中小微企业融资难、融资贵；新的增长点不多，提升发展质量和效益的支撑不足；县域经济的质量和水平有待提高；社会治理仍需进一步加强；政府职能转变亟待加大力度等。对这些困难和问题，我们一定高度重视，切实加以解决，决不辜负全市各族人民的期望!二、2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治南宁建设的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。适应经济发展新常态，对我市来说，既要解决提质增效问题，又要解决速度规模问题。我们要清醒认识和准确把握这一根本性特征，始终坚持发展第一要务不动摇，在加快发展、科学发展、率先发展上不分心、不走神，奋力保持经济社会发展的良好势头。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实市委十一届十三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施“工业强市、产业旺市”战略，增强投资和消费双拉动，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，突出创新驱动，全面深化改革，扩大开放合作，切实保障和改善民生，加快建设法治政府，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度。按照上述总体要求，2015年经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，财政收入增长8%以上，固定资产投资增长14%，工业增加值增长10.2%(规模以上工业增加值增长10.7%)，建筑业增加值增长10.5%，高技术产业增加值增长16.5%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长10%(出口额增长10%)，万元生产总值能耗下降4%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇化率58.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业7.5万人，人口自然增长率11‰以内，城镇保障性住房覆盖率20%以上。提出上述目标，主要从适应经济发展新常态的大背景、国际国内因素带来经济下行压力加大的大环境、资源环境条件支撑的综合因素下考虑的。实际工作中，我们一定朝着更高的目标去攻坚、去拼搏，努力实现一个高于全国、全区发展水平的速度。为此，重点抓好以下工作：(一)着力转方式调结构，提高经济发展质量和效益。大力推进现代工业扩量提质。筹措30亿元以上重大产业发展资金支持重大工业项目建设，继续安排16.7亿元工业发展资金支持工业发展，力争全部工业增加值占全市地区生产总值30%以上，占全区规模以上工业增加值15%以上。一是继续实施六大重点产业发展行动计划。全力推进全铝车身新能源汽车、南车轨道装备等项目年底投产，推动富士康科技园(沙井)二期工程、南南铝合金新材料项目等尽快达产，力争六大重点产业产值突破2000亿元；引导传统产业升级改造，注重新技术、新能源、新材料在重点产业中的应用；推动现代中药和民族医药等领域申报国家战略性新兴产业集聚发展专项。二是继续实施强优企业培育行动计划。深入开展“抓大壮小扶微”工程，大力扶持一批税收1000万元以上企业成为工业的中坚力量；力争富士康南宁公司产值突破300亿元、南南铝突破50亿元，产值超5亿元工业企业120家以上，亿元工业企业新增40家以上；支持工业品牌建设，力争培育广西名牌产品(著名商标)20个以上，争创中国驰名商标；支持中小工业企业发展，“两台一会”帮助中小企业融资30亿元以上。三是继续实施产业园区成长行动计划。高新区重点推动电子信息产业、高新技术企业孵化基地、总部基地发展，经开区着力推进生物医药、空港产业基地建设，广西—东盟经开区做大做强轻工食品产业基地，江南工业园重点加快电子信息产业和铝合金新材料发展，新兴产业园区重点加快先进装备制造业发展，力争三大国家级开发区规模以上工业总产值占全市57%以上；鼓励社会资金参与标准厂房建设，力争竣工面积突破200万平方米；严格按照产业园区发展定位，加大标准厂房招商引资力度，落实标准厂房管理销售政策；加快园区基础设施建设，完善综合配套，促进开发区产城融合。四是继续推进技术创新及“两化”融合。整合科技创新政策支持重大产业项目开发，力争完成技术创新及“两化”融合项目300项、投资10亿元。推进以智能制造、工业大数据集成为重点的“两化”融合项目建设，新建重点示范项目15个，软件和信息服务业主营业务收入突破100亿元，认定南宁市工业新产品100个以上。加快推进现代服务业高端发展。力争服务业增加值增长8%以上。一是加快建设区域性金融中心。深入推进沿边金融综合改革，完善以银行、证券、期货、保险等为主体的多层次金融市场体系，五象新区总部基地金融街建设实现新突破，力争中国进出口银行等金融机构落户南宁，加快推进消费金融公司和金融租赁公司组建工作，大力支持和积极发展互联网金融等新型金融业态。加大企业上市培育工作，力争新增5家以上企业实现IPO上市或新三板挂牌。年内金融业增加值增长10%以上。二是加快提升商贸业水平。借力轨道交通建设，完善商业中心地上、地下空间规划，提升朝阳、埌东—凤岭商业中心，打造五象商业中心，建设沙井、安吉等商业中心，壮大华润万象城、万达广场、南宁百货、梦之岛等一批知名品牌流通服务产业集群；优化大型专业交易市场结构，加快建设南宁农产品交易中心、南宁钢材交易中心及海吉星冷链仓储、配送中心。加快建设茧丝、食糖、铝、松香等大宗商品及矿产资源和有色金属电子交易市场。加快国家广告产业园试点建设。支持推动一批商贸主体“个转企”“小上限”，新增优质限额以上商贸企业50家。培育年交易额超50亿元市场2家，超10亿元市场5家。三是加快发展现代物流业。重点建设南宁空港物流园、江南综合物流园、金桥综合物流园，加快建设牛湾临港物流园、黎塘高铁物流园和六景水铁联运物流园，力争建成大型仓储物流配送中心2个，培育引进5家4A级以上物流企业。四是壮大发展会展业。加快建设国际会展中心扩建二期工程，大力推进会展商务区建设；继续发挥中国—东盟博览会的品牌效应，引进和培育专业化会展企业集团，努力申办第32届亚洲邮展，办好更多高层次知名展会。五是加快发展旅游业。持续打造“壮乡歌海、中国绿城、东盟风情、养生之都”四大旅游品牌，重点推进南宁东盟文化博览园等30个重大旅游项目建设，规划建设西津国家湿地公园，提升青秀山、大明山等30个重点景区景点，开工建设南宁国际旅游中心。以举办世界反法西斯战争胜利暨中国人民抗日战争胜利70周年纪念活动为契机，加大昆仑关风景区保护开发建设力度。创建全国养生休闲旅游示范城市，力争把上林、马山创建成为广西特色旅游名县，每个县区创建1个以上特色旅游名镇(乡)。坚持农旅融合，大力推广现代特色农业(核心)示范区和生态综合示范村休闲游。抢抓高铁时代旅游发展新机遇，推进泛珠三角区域联动发展，加强与东盟国家知名旅游目的地合作，打造中国国际养生休闲特色旅游目的地。办好“月月旅游节”，力争旅游总收入突破700亿元。六是积极发展总部、楼宇经济。加快建设五象新区总部基地、高新区南宁-东盟企业总部基地、经开区北部湾总部基地，积极推动知名企业在南宁设立生产基地、研发中心、运营中心等。扶持南南铝、南宁百货等本土优质企业以南宁为总部向外扩张发展。研究出台楼宇经济发展计划及相关扶持政策，实施专业化招商、产业链招商，重点将青秀区打造成我市楼宇经济示范区。积极推进农业转型升级。一是引导土地经营权有序流转。推进所有权、承包权和经营权三权分置，争取部分县成为国家“三权”抵押担保试点；抓好农村土地承包经营权确权登记颁证，完成登记颁证385万亩；探索创建农村土地股份合作社，引导农户依法流转土地承包经营权，新增流转面积5万亩以上；组建农村产权交易中心，搭建农村资源要素流转市场；扎实推进永久基本农田调整划定工作。二是稳步推进适度规模经营。积极培育专业大户、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业10家、农民专业合作社100家、家庭农场150家。三是以基地建设为载体调整农业结构。抓好“米袋子工程”，以粮食增产增效行动为重点，创建全国粮食高产示范区12万亩、示范基地18个，确保粮食产量稳定在219万吨以上(新口径)。抓好“菜篮子”工程，稳固270万亩蔬菜、140万亩水果产业规模，开展特色农业产业“品种品质品牌”提升行动，新建“两高”糖料蔗基地128个、“菜篮子”基地45个。全面实施“桉退果进”、“桉退桑进”、“桉退药进”工程，大力发展水果、桑蚕、药材等优势特色农业。新增“三品一标”认证15个。四是抓好现代特色农业(核心)示范区和生态综合示范村建设。突出企业主体作用，调动农民积极性，整合财政资金，高标准新建12个“产村互动、农旅融合”的现代特色农业(核心)示范区、13个生态综合示范村。五是提升农业服务水平。加快农业良种、良法推广和农业机械应用步伐，扶持提升龙头企业技术创新中心10家；探索成立农产品市场销售联盟，推进农产品网上交易。六是抓好农产品质量安全。创建农产品质量安全示范县，健全农产品质量安全监管体系，确保果蔬、水产畜牧产品质量合格率分别达96%、98%以上。(二)增强投资和消费双拉动，提高内需对稳增长的贡献力。多管齐下扩大有效投资。统筹推进区市层面重大项目建设，力争完成投资800亿元。一是加大产业项目比重。重点加快中恒、研祥、斐讯、海王、神冠、禾田信息港等项目建设，大力推进华润怡宝广西生产基地、统一食品二期等重大项目开工。二是全力推进重大交通基础设施建设。民航方面，开工建设伶俐通用机场，推进南宁吴圩机场第二跑道项目前期工作，力争年内旅客吞吐量突破1000万人次；铁路方面，加快推进云桂铁路沿线坛洛站、隆安东站建设，确保云桂铁路(南宁至百色段)年底前开通运营。加快南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造项目建设，湘桂铁路柳南段电气化改造竣工投产；高速公路方面，推进吴圩至大塘、贵港至隆安和桂林经柳州至南宁、南宁经钦州至防城港段改扩建等项目建设，推动马山至平果、来宾至马山高速公路主体建成，力争完成南宁吴圩机场第二高速公路建设；综合交通运输方面，重点推进凤岭综合客运枢纽站、玉洞交通物流中心等客货运枢纽建设，争创国家综合运输服务示范城市；城市公共交通方面，开工建设火车站至火车东站首条快速公交(BRT)线路，加快建设地铁1、2号线，力促3号线全面开工，4号线年内开工；城市桥梁方面，罗文大桥、良庆大桥和青山-英华等一批城市立交桥年内实现通车，开工建设青坪大桥，加快建设青山大桥；城市道路方面，完成青环路扩建，加快建设东西向快速路，完善火车东站及凤岭片区路网，打通一批断头路。三是加快建筑业发展。扶持本地建筑业企业发展，吸引资质等级高、综合实力强的建筑业企业落户南宁，提高我市建筑业的规模和效益。四是建立“十三五”重大项目库并筛选一批重大项目，力争列入国家、自治区“十三五”规划。多措并举促进消费增长。全力稳定传统消费市场，重点培育住房、信息、养老健康家政、绿色、旅游休闲等新的消费热点。一是实施《南宁市三旧改造攻坚计划(2015-2018)》，启动“老南宁·三街两巷”、南糖片区、良庆镇区等10个旧改及棚户区改造重点项目，力争完成投资100亿元以上。进一步加大房地产重大项目前期工作服务力度。二是加快国家信息消费试点城市建设，推进4G网络等信息消费基础设施升级，加快推动宽带进小区，带动信息消费。三是加快养老综合改革试点城市建设，继续推行“公办民营”“民办公助”养老模式，大力引进社会资金特别是保险资金投资健康养老产业；重点扶持和培育一批居家养老服务组织，打造医养结合的养老服务品牌。四是大力发展电子商务。加快建设国家电子商务示范城市和高新区电子商务示范基地，重点推进中国联通电子商务产业基地、中国—东盟电子商务产业园等一批重大项目；大力支持美丽湾等本土电商企业做大做强，积极引进阿里巴巴等大型电商在南宁设分支机构；鼓励百盛、华南城、电科广场等有条件的大型商贸企业自建电子商务平台或与成熟的电子商务平台开展线上业务；结合“电商广西、电商东盟”工程，重点推进“电商进社区”“电商进农村”，在知名电子商务平台开设南宁特产馆，每个县区培育1个以上电商专业社区(村)，进一步扩大城乡消费。千方百计培育外贸新优势。一是继续实施加工贸易三年倍增计划，力争2016年加工贸易进出口额突破40亿美元。二是创新企业“走出去”模式。以跨国园区和境外广西商会为载体，加强与东盟国家的经济合作，鼓励优势农业企业和技术输出，重点推进中国-文莱农业产业园项目。三是积极培育南宁出口品牌。依托“南宁渠道”，积极打造“平台经济”，探索建设服务国内、面向东盟的电子信息、机械装备、中医药等总部信息平台，发展面向东盟的农机等机械装备输出基地、制药业区域性总部基地；拓宽东盟市场，促进农机、机电、金属及制品、轨道交通产品出口，支持外贸企业培育自主品牌，支持企业加快国际商标注册、认证及境外营销网络建设。(三)以五象新区、珠江—西江经济带建设为重点，谋划和培育新的增长点。举全市之力加快五象新区建设。全面加速产业招商，以总部基地金融街、国际物流基地等为重点，加快邮储银行、中国人保等项目落地，促进金融业进一步集聚。全力提速项目建设，安排重点项目182个，计划投资205亿元。加快重点片区产业项目建设，总部基地金融街50%以上项目完成地下工程建设，地下空间综合利用工程开工并取得实质性进展，五象湖周边、蟠龙至龙岗片区沿江地带建设初具规模。加快基础设施建设，五象—平乐等立交、玉洞大道拓宽工程等一批重大路桥项目竣工，文化旅游组团等片区路网基本完工。加快推进市政配套设施建设，核心片区污水管网、污水泵站全面完工，五象污水处理厂建成使用，一批垃圾中转站、公厕、邻里中心建成；完成平乐大道等核心片区电力管线迁改工程，实现综合管廊建设零突破。加快公共服务设施建设，全面完成十四中、四中及三美学校五象校区等项目前期工作，三中五象校区主体工程基本完工，良庆区医院、邕宁区医院、广西医科大学口腔医院、五象湖小学等一批项目加快推进。强化征地拆迁安置保障工作，年内新开工2万人安置房建设。积极参与珠江-西江经济带建设。落实粤桂共同行动计划，围绕交通、产业、生态、城镇化、开放合作、公共服务六大建设，深化与泛珠三角区域城市特别是省会城市合作，主动承接珠三角产业转移。重点推进南宁港二期牛湾作业区、邕江旅游码头、通用机场水上跑道、六景港区及南宁-广州高等级航道扩能等港口及航道建设，开工建设西津枢纽二线船闸。挖掘经济增长潜力。深入实施北部湾同城化战略，加强北部湾旅游联盟城市合作，在全区率先实施社保“一卡通”。加快空港经济区规划建设，逐步形成“一核、四组团”的重点产业空间布局。充分发挥火车东站的龙头作用，启动火车东站商务区建设，按照现代、生态、城市田园的要求，推进三塘片区规划建设，加快昆仑片区与东站片区路网建设。发挥轨道交通辐射效应，提前谋划轨道交通相关产业，提升和完善轨道交通沿线商业业态。(四)做大做强县域经济，推进新型城镇化建设。坚持差异化发展。落实《南宁市主体功能区规划》，完善差异化考评制度。武鸣、横县、宾阳探索采取合资开发、企业运作等模式让企业参与园区基础设施建设；实施“腾笼换鸟”，保障重点项目土地供给，以工业园区为平台加快工业发展。武鸣、横县、宾阳、隆安要用发展工业的理念发展农业，推进特色农产品种植上规模、加工提水平，创建国家级香蕉产业研发中心。上林、马山重点加快“三湖一寨”、环弄拉旅游等项目建设，开发健康长寿产品，大力发展露营、骑行、攀岩、徒步等一批对生态环境影响较小的休闲养生旅游业。马山、隆安要抢抓国家实施左右江革命老区振兴规划历史机遇，争取更多基础设施、产业升级、民生改善项目列入国家、自治区的“大盘子”。加强农村基础设施建设。实施小型农田水利设施建设100项、田间工程及灌区末级渠系建设120公里、“五小”水利工程100项、高效节水灌溉项目1万亩、小型病险水库除险加固80座，解决33万农村人口饮水安全问题侯卫东官场笔记。推进邕宁防洪工程、仙葫半岛堤、龟山堤、宾阳清水河提水工程和上林、隆安、横县县城防洪堤建设，抓好市区邕江沿岸防洪设施维护，力争完成堤防和护岸41.9公里。全面完成江南、邕宁整县(区)推进高标准基本农田土地整治项目。加快行政村通畅工程建设，确保年内实现“村村通”水泥(柏油)路目标。建设非贫困村通屯水泥路250公里。继续推进水库移民新村建设。加大大王滩库区综合整治力度，加快第二水源建设。深入开展“美丽南宁·生态乡村”活动。积极开展村屯绿化、饮水净化、道路硬化专项活动和农村住宅推荐户型建设管理、“三清洁”巩固提升行动，建设355个自治区级绿化示范村屯、15个饮水净化示范项目和一批道路硬化示范点。开展农村垃圾处理、生活污水集中处理、农业生产废弃物回收处理设施建设“三大会战”，抓好村史陈列室和民俗民居示范村屯“两个建设”。扎实推进精准扶贫。加大贫困村屯级道路建设力度，年内完成贫困村屯级道路升级硬化250公里以上。发展百香果、中药材、种桑养蚕及桑菇配套、园林苗木四大特色产业3万亩。实施金融扶贫“百千万”工程，推进隆安等县金融扶贫和生态移民搬迁试点工作。继续做好马山、隆安、邕宁、良庆、青秀和经开区异地安置场“二次搬迁”工作。推进“雨露计划”，保证贫困家庭“两后生”学历教育做到应补尽补。支持民族乡建设发展。年内减少贫困人口6万人以上。加快新型城镇化发展。实施大县城战略，坚持扩容提质和凸显特色并重，提升基础设施公共服务水平。修编各县县城总体规划，围绕重点产业，加快推进“产城融合、以产兴城、以城聚产”的新型城镇化进程。以新区、产城互动试点园区为主战场，建立行业性研发、设计、检测、营销、采购、物流、信息等公共服务平台，完善商业综合体、公寓、学校、医院等服务配套，加强园区基础设施建设，为产业集群发展提供社会化、专业化、规范化服务。(五)强化生态环境保护和治理，提升城市建设管理水平。全力抓好节能减排降碳工作。建设国家节能减排财政政策综合示范城市。推进经开区、广西-东盟经开区循环化改造，推动横县造纸、武鸣淀粉节能环保技改和宾阳烟花爆竹行业转产，促进高新区创建国家低碳工业试点园区，加快创建国家环保模范城市。加快平里静脉产业园建设，确保垃圾焚烧发电厂年底前投入使用。推广使用清洁能源和新能源公交车、出租汽车，推进煤改气及畜禽养殖污染治理、机动车污染减排以及自备电厂锅炉的脱硝改造工作。推行环境污染第三方治理。实行环境保护“一岗双责”，加强环境监管执法，完善环境监管和惩戒机制。加大黄标车及老旧车淘汰力度，严格控制新上“两高一剩”项目，支持“两高”企业改造升级，全面完成“十二五”节能减排降碳任务。全年环境空气质量优良率80%左右。全面完成“中国绿城”提升工程。安排建设项目55个，计划投资34.4亿元，全年种植乔木15万株、灌木200万株。强化城市园林绿化规划设计、建设验收、养护管理，重点打造生态式五象新区和森林式火车东站。以“花样南宁”为主基调，重点推进“多彩花城”提升工程等九大工程建设，大力实施精品线路、屋顶阳台立体绿化美化工程。以“高品质城市森林公园”为目标，推进五象岭森林公园规划建设。加强湿地保护，建设自然保护小区20个。继续实施绿化造林工程，完成山上造林20万亩，其中营造乡土树种和珍贵树种1万亩。积极申办第十二届中国国际园林博览会，争创国家生态园林城市。继续推进“中国水城”建设。安排建设项目37个，计划投资28.18亿元。深入推进全国水生态文明城市建设试点工作。积极争取国家“海绵城市”建设试点，探索“海绵城市”建设模式和实现路径。完成邕江两岸综合整治工程区党校至三岸大桥段建设，推进邕宁水利枢纽、江北引水干渠工程建设，力争年底前老口航运枢纽工程竣工。加快南湖—竹排江等三大水系提升。继续落实最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。继续推进老旧城区居民排水雨、污分流改造，开展雨水收集利用建设试点。加快六县污水管网改造，建设13个重点镇污水处理设施，三塘等污水处理厂建成运行，全面完成《南宁市截污治污三年攻坚计划》目标任务。强化城市规划管理。修改完善《南宁市土地利用总体规划(2006—2020)》，积极推动国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”，加快编制《南宁空间发展战略规划》《南宁市市域综合交通规划》等综合规划，让城市发展更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌。加强“智慧城市”建设，构建城市规划、建设、管理和服务的智慧体系，实现城市化与信息化高度融合的城市形态。加强城市地下管网普查、建设改造和治理，申报国家城市综合管廊建设综合试点。深入推进“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，全力实施“六大提升工程”，推行公交优先、绿色出行，缓解中心城区交通压力，加快推进城市治理“长效化、法治化、精细化、信息化、社会化”建设。推进“城中村”治理、农贸市场管理、志愿者服务等重点领域专项试点工作。推进城镇垃圾分类收集处理。研究制定城市综合管理相关办法，制定道路清洗规范化、精细化操作及考核标准。出台相应奖励政策和曝光机制，通过信息化、智能化手段实现垃圾密闭运输，解决泥头车洒漏问题。出台广告设置规划和广告设置导则，强化城市广告整治。建立“桥长制”“档案制”“巡查制”，加强桥梁安全管理。(六)以问题为导向全面深化改革，充分激发市场和社会新活力。深化行政审批制度改革。削减前置审批，完善行政审批事项目录管理，进一步做好“接、放、管”工作。完善重大项目并联审批、代办服务等方式，推行重大项目“绿色通道”制度。深入推进行政审批“三集中”工作，努力实现审批不出政务服务中心目标。加快建立网上审批平台，推动全市政务服务中心和政务系统“一张网”建设。切实推进涉行政审批中介机构改革，探索推行行政审批与技术审查相分离的办法，构建涉行政审批中介机构诚信和奖惩体系。开展工业、服务业、建筑工程项目三大领域行政审批流程再造工作。深入推进“三证合一”登记制度改革试点、经开区深化行政审批制度改革试点工作。强化金融改革创新。整合金融资源，适时组建南宁市金融集团，增强地方金融服务能力。整合财政、金融、产业政策，支持产业发展。引导金融创新，提升金融资产交易中心和股权交易中心运营水平，加快跨境人民币业务发展，推动沿边金融综合改革试验区金融业务同城化。全面深化农村金融改革，支持村镇银行混合制改造和农信社改制，开展农村产权抵押贷款试点。深化投融资体制改革。加快简政放权步伐，最大限度缩小核准范围，下放核准权限，建立上下联动、部门之间协同配套的投资项目审批监管体系。创新投融资模式，规范政府投资，构建多渠道融资新常态，争取地方政府债券发行额度政策倾斜。鼓励社会投资，扩大民间资本市场准入范围，降低准入门槛，优化投融资环境，完善政府和社会资本合作(PPP模式)政策体系，建立PPP项目库，大力引导社会资本以合资、独资、特许经营权等方式参与公益性项目建设和运营。深化财税管理改革。贯彻落实新《预算法》，依法加强收入征管，提高财政收入质量。贯彻中央各项税制改革，落实“营改增”扩面工作。完善市与城区、开发区事权与财权相匹配的财政管理体制。深化预算管理制度改革，完善全口径政府预算体系，加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度。强化预算法治性和约束力，整合财政专项资金，盘活财政存量资金。全面推进预算绩效管理改革，加强绩效评价结果反馈和应用，提高财政资金使用效益。积极推进财政预决算公开，扩大公开范围，细化公开内容。改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，探索实施中期财政规划。大力推广政府购买服务，优化公共资源配置。进一步规范地方政府债务管理，防范财政风险。强化土地利用和供给管理。按照“有保有压、保障重点”的原则，统筹安排各类建设用地，优先保障区市统筹推进重大项目、重大民生项目和产业项目，确保自治区下达我市年度新增建设用地指标的40%用于工业项目及工业园区基础设施建设。积极支持设施农业发展用地。抓好县区城镇配套设施建设，2015年拿出一定比例新增建设用地指标用于县区教育和卫生基础设施建设。提高建设用地批、征、供率，强化公用设施项目建设用地供地审批和供后监管。积极开展存量建设用地调查以及集约节约用地评价工作，建立存量土地数据库。建立建设用地计划指标执行动态管理机制，将县区(开发区)已批准用地的供地率与安排新增建设用地指标挂钩，盘活存量用地，切实解决供地率偏低问题。争创全国国土资源节约集约示范市。此外，积极推进国资国企、教育、文化、医药卫生等领域改革。(七)提升开放水平，拓展经济发展新空间。深化开放合作。积极参与“一带一路”、中国—东盟自贸区升级版建设，继续服务好中国—东盟博览会和商务与投资峰会，办好泛北部湾论坛和中国500强企业高峰论坛。积极争取亚洲基础设施投资银行和丝路基金等投资，推动南宁—新加坡走廊铁路、公路等交通基础设施互联互通。继续深化区域合作，推动南广、贵广高铁经济带规划建设。提升贸易便利化水平。全面推行通关作业无纸化和关检合作“三合一”通关模式改革，力争年内实现进出口货物在北部湾经济区自由流转。加快推进跨境贸易电子商务服务试点建设，力争6月底完成跨境贸易电子商务综合服务平台建设并投入使用。加快南宁口岸服务体系、服务设施建设，积极推进大通关及电子口岸建设，大力引进外贸综合服务企业。积极发展保税物流，加快推动南宁保税物流中心升级为综合保税区。加大产业招商引资力度。围绕六大重点产业和标准厂房开展专题招商，对内瞄准珠三角、长三角地区，积极承接产业转移；对外开展外资企业在华总部招商，全面深化面向东盟、拓展欧美日韩的合作。积极推动通用航空、生物医药、铝合金新材料等产业招商。力争全年实际到位内资925亿元，增长8%；直接利用外资6.9亿美元，增长8%。(八)强化创新驱动和人才建设，增强经济发展动力。充分发挥企业主体作用。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，引导科技资源向企业集聚。充分发挥驻邕科研院所和高校集中的优势，引导有条件的企业和科研院所、高校合作建设产业创新研究院、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，支持南南铝、富士康、田园生化、百洋集团、博世科等企业争创国家级研发机构或技术中心。力争新增市级以上企业技术中心6家、高新技术企业20家、广西创新型试点企业5家。完善科技创新体制机制。推动建立由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果机制。加快建设中国—东盟技术转移中心，推动与东盟各国技术、标准、检验检测等互认与合作。加快建设国家科技成果转化服务(南宁)示范基地，争取更多的国家科技成果在南宁转化及产业化。继续推进国家创新型试点城市和国家知识产权试点城市建设，力争申请发明专利6500件，每万人口发明专利拥有量增长40%，建成科技企业孵化器13家、创新创业公共服务平台3个。夯实科技发展人才基础。支持开发区创新型企业与区内外高校、科研院所合作共建人才培养基地，加强院士工作站、博士后工作站、研究生工作站建设。大力引进金融业、电子信息、生物医药、航空航天、新能源及节能环保、先进装备制造等领域紧缺人才。举办南宁海内外高层次人才与项目对接会，力争引进一批海内外创业创新领军人才(团队)。实施“百名工科博士硕士入邕企”计划，开通“绿城联合引智”直通车。(九)更加注重民生改善和社会建设，构建幸福和谐家园。大力推进教育现代化。加快实施“双百”战略，以城市新区和新建小区配套学校、幼儿园建设为重点，强化教育基础设施建设，规划建设南宁东盟文教集中区，年内基本建成8所市区中小学校。积极推动县域教育布局调整，加大县城中小学校建设力度。实施第二期学前教育三年行动计划，加大多元普惠性幼儿园扶持力度，新建公办幼儿园36所，改扩建34所。促进义务教育均衡发展，力争青秀、兴宁通过国家级评估验收，武鸣通过自治区级评估验收。九年义务教育巩固率达96%，学前三年教育毛入园率达93%，高中阶段教育毛入学率达93%。继续在各县实施义务教育学生营养改善计划，膳食补助标准上调为每人每日4元。探索进城务工人员随迁子女凭积分入读义务教育公办学校办法。做大优质教育资源，年内创建市级现代化示范普通高中8所、特色普通高中4所。推进县级中等职业学校综合改革，建设2所国家中等职业教育改革发展示范学校，构建现代职业教育体系，搭建中职、高职到本科职业教育“立交桥”，推进中高职衔接、职教普教融通，实现南宁市五年一贯制中高职一体化人才培养模式。探索校企合作、联合办学等模式，按照现代企业制度要求推进职业教育集团化办学。全面加强教师队伍建设，实施“666”人才培养计划，新增一批农村中小学、中等职业学校特岗教师。实施“民族地区教育信息化示范工程”，建设义务教育阶段学校“宽带网络校校通”150所。鼓励、支持、规范社会力量和民间资本兴办教育，促进教育事业健康协调发展。大力推进就业创业。继续实施“就业优先”战略和更加积极的就业政策，全面铺开“创建充分就业县区”活动。启动“绿城南宁产业工人培训三年行动计划”，每年提升培训1万人以上，保障重点劳动密集型企业用工需求。完善创业扶持政策，推进示范性大学生创业孵化基地、人才一站式服务中心建设，研究出台《南宁市进城务工人员小额担保贷款实施管理办法》，推动以大学生、返乡人员等中青年群体为重点的全民创业，努力形成大众创业、全民就业的新局面。抓好社会保障工作。加快“金保工程”信息化建设。启动实施全民参保登记计划，力争年内城镇“五险”参保420万人(次)，城乡居民基本养老保险参保210万人(次)，新农合和城镇居民医保标准从320元提高到380元。继续做好城乡居民大病保险工作，建立健全医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制。创新保障性住房建设模式，开工建设保障性住房、棚户区改造住房32526套，加强保障性住房分配运营管理完美世界小说。整治改造100个以上无人管理的低收入群体较集中的老旧居住区。完善残疾人社会保障体系和服务体系建设。建立健全社会救助体系，切实保障困难群众基本生活权益。加快养老服务体系建设，加快推进市第二社会福利院建设。按照国家统一部署，落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，政策向低职务人员倾斜，向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜，实行乡镇工作补贴，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。进一步提高村干部待遇。发展卫生计生事业。继续推进以公立医院改革为主的医药卫生体制改革。以我市被列为国家鼓励社会办医试点城市为契机，大力支持社会资本举办医疗机构，加大民办医疗机构的管理、协调、服务力度。推进卫生医疗重大项目建设，重点加快新建市儿童医院等一批项目建设，做到城市建设发展与医疗卫生资源配置同步。实施好单独二孩政策，加快计划生育服务管理和计划生育服务证办理制度改革，推进诚信计生。整合市、县、乡卫生和计生业务用房及设备，改善基层卫生计生工作条件。加强县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设，重点改善乡镇卫生院医疗条件。制定人才培养、引进优惠政策，解决乡镇卫生院人才缺乏问题。加强乡村医生培养，提高乡村医生养老待遇。支持中医药和民族医药发展。抓好疾病防控和艾滋病防治攻坚工程。做好迎接“国家卫生城市”年度复查工作。加快发展文化体育事业。加强公共文化基础设施建设，推进村级公共服务中心建设，大力实施文化惠民工程，提升公共文化服务质量。制定文化产业发展专项规划，实施文化产业精品项目工程，大力发展文化创意、演艺娱乐、文化旅游等新型文化业态，促进文化与科技、旅游、体育等多种业态融合发展，提升文化产业发展水平。加快“大地飞歌”品牌产业化经营。深入挖掘骆越文化、那文化等民族文化，保护非物质文化遗产。办好第三届中国—东盟(南宁)戏剧周，深化对外文化交流。完善全民健身场地设施，推进市体校新校区建设，发展体育产业。加强食品药品安全监管。深入推进食品药品监管体制改革，加强食品药品安全技术支持和执法监督体系建设。加大专项整治力度，狠抓餐桌污染治理，完善企业主体责任体系、食品安全信用体系和社会共治体系建设。全力创建食品安全城市，确保食品安全综合治理能力全面提升，提高人民群众的食品安全满意度。加强和创新社会治理。加强精神文明建设，深化全国文明城市创建工作。进一步推进诚信体系建设制度化，落实诚信“红黑榜”发布制度。深入开展平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，严密防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制，有效预防和化解各类社会矛盾。落实政府法律援助制度。推进安全隐患排查治理分类分级监管，坚决遏制重特大事故发生。创建“全国综合减灾示范社区”。实施社区建设提升工程，加强社区网格化管理。培育发展社会组织，支持村(居)委会、业主委员会、社会组织参与社会管理，推进多层次多领域依法治理。实施为民办实事工程。全力完成自治区为民办实事重点项目和我市教育、食安、健康、文化、就业、敬老、强基、市政、畅通、平安10项共39个子项为民办实事工程。三、深入推进依法行政，加快建设法治政府推进依法行政，建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。依法全面履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为。制定并公布权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单，市本级全面推行政府部门权力清单制度，在高新区、经开区、广西—东盟经开区探索实行负面清单管理。推进政府事权规范化、法律化，强化市县政府执行职责，建设服务型政府。强化事中事后监管，严厉惩处假冒伪劣、蓄意污染环境等行为，建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度。培育和规范中介组织。强化行政依法决策。研究制定我市国民经济和社会发展“十三五”总体规划和各专项规划。加强政府立法工作，提请市人大常委会审议五象岭保护条例等6项地方性法规草案，制定出台速生桉管理办法等7项政府规章。建立健全重大行政决策公众参与、专家论证、决策咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和执行效果评估等制度，加强新型智库建设，探索实行重大决策听证制度，多听民意、集中民智，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。各级政府和县级以上政府工作部门建立政府法律顾问制度并组织开展工作。加强政府法制机构建设，提高依法行政组织协调能力和作用。严格规范公正文明执法。加强行政执法体制创新，推进综合执法，整合行政执法资源；减少执法层级，减少市、县区(开发区)两级行政执法队伍种类。加强县区一级执法队伍建设，将更多执法权下放基层。加大综合执法力度，扩大跨部门、跨行业综合执法范围。严格执行重大执法决定法制审核制度。完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度。加快网上行政执法和电子监察系统建设。加强行政权力制约和监督。加强政府内部权力制约，规范权力运行程序，对直接分配财政资金、直接接触工程建设、直接面向群众服务的重点领域和关键环节实现流程规范控制全覆盖；对公共资金、国有资产、国有资源情况实行审计全覆盖，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。强化执法监督，建立和落实执法责任制和执法过错追究制，支持群众对行政执法实施监督，建立健全行政执法监督员制度、投诉举报制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，政府重大行政决策向人大常委会报告。主动接受人民政协的民主监督。高质高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。强化效能监督，深化“两重两问”、电视问政、政风行风热线等有效监督方式，完善纠错问责机制。全面推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。着力推进行政审批、财政预决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、价格和收费、征地拆迁、招投标等重点领域的政府信息公开，以及以教育、医疗为重点的公共企事业单位办事公开。推行行政执法公示制度。加强政务信息服务平台建设，强化政府网站信息发布工作。建立健全各级政务服务体系，推动政务服务向基层延伸，打通联系服务群众“最后一公里”。加强廉洁政府建设。强化主体责任，坚持“一岗双责”，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，健全惩治和预防腐败体系，严厉查处违纪违法案件。严格公共资金、公共资源、国有资产监管。坚决贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”等各项规定，持之以恒纠正“四风”，严格控制“三公”经费，严肃财经纪律，推进全市行政机关和参公单位公务用车改革。同时，加强和改进新形势下的民族工作，力争建成全国民族团结进步示范市。加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，广泛开展双拥共建活动。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。继续做好外事、侨务、宗教、统计等各项工作。各位代表，做好2015年经济社会发展各项工作，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，齐心协力，开拓创新，勤勉工作，克难攻坚，为完成2015年和“十二五”规划目标任务，奋力提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【上思县招商】2016年上思县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年3月2日在上思县第十五届人民代表大会第六次会议上 县长?黄炳利 各位代表： 我代表县人民政府作工作报告，请各位代表连同《上思县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 “十二五”时期工作回顾 “十二五”时期，面对复杂的形势和各种挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实中央、自治区和防城港市的决策部署，紧紧围绕“建设广西生态经济强县”发展定位，主动作为，攻坚克难，取得综合实力、生态经济、基础设施、扶贫攻坚等重大突破，较好地完成了“十二五”的目标任务。 ——综合实力大幅提升。五年来，我县经济快速发展，多项指标令人振奋。初步统计，2015年，全县GDP、财政收入、工业总产值分别达到72.8亿元、8.2亿元、114亿元，年均分别增长10%、13%、14%，分别是2010年的1.7倍、1.9倍、2.3倍。五年固定资产投资累计完成267亿元，是“十一五”期间的2.5倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18347元和8486元，年均增长9.4%和12.6%，是2010年的1.6倍和1.8倍，增幅位于全市前列。 ——工业产值突破百亿。做强做大蔗糖、水泥建材、林板林化产业，打造循环经济，先后培育了朗姆酒、糠醛、生物质发电、生物有机肥等一批蔗糖附属产业，其中朗姆酒产业被列入自治区千亿元产业，成为我县工业发展的最大亮点和新增长点。华润水泥第二条生产线创造了全国建设周期最短记录。2015年，全县规模以上企业达到22家，规上工业总产值达到110亿元。工业增加值占全县经济总量比重达48.8%，工业主导地位日益凸显。 ——现代农业蓬勃兴起。积极调整农业产业结构，制定出台一系列优惠扶持政策，促进现代农业健康发展。粮食生产年总产量稳定在4.5万吨左右。甘蔗支柱地位得到巩固，年进厂原料蔗稳定在220万吨左右。现代特色农业核心示范区建设加快推进，新种植澳洲坚果2.5万亩，新增肉牛养殖1万多头，发展林下养鸡200多户，建立了200多个特色种植、养殖示范点，全县涌现出了一批具有一定规模和产业特色的专业村。我县被农业部批准为全国首批草牧业发展试验试点县。2015年，全县农林渔牧总产值达到30.4亿元，是2010年的1.4倍。 ——旅游产业快速发展。先后获得“中国氧都”、“中国老年人宜居宜游县”、“中华诗词之乡”等称号，并以此为契机，促进旅游业发展，加快推进了皇袍山森林乐园、百鸟乐园、珍稀植物园等一批旅游项目建设。其中百鸟乐园成功创建4A级景区。百香湖景区荣获广西四星级农家乐。香江国际酒店等4家酒店荣获三星级旅游饭店称号，结束了我县没有星级旅游饭店的历史。旅游基础设施不断完善。2015年旅游收入首次突破10亿元，是2010年的2.7倍。房地产、物流、商贸等产业也得到了进一步发展。 ——城乡面貌焕然一新。积极做好“壮乡、绿色、明江水”三篇文章，倾力打造特色山城。 县城功能品位持续提升。共实施城建项目200多个，累计完成投资90多亿元，城区框架进一步拉开，面积由5.6平方公里扩展为11.7平方公里。一批配套基础设施项目、房地产项目投入使用，建成城镇保障性住房4000多套、农村危房改造8600多户。大力实施市容环境综合整治，2012年和2015年，先后获得自治区“南珠杯”竞赛特等奖、优秀奖。 乡村建设步伐加快。完成两个乡撤乡改镇工作，特色乡镇建设取得明显成效。农村公共服务设施不断完善，完成80个村级公共服务中心建设。建成饮水安全工程276处，解决7万多人饮水不安全问题。完成40座水库除险加固建设。全县所有行政村全部实现通村道路硬化。钦崇高速公路上思段建成通车，结束了我县不通高速公路的历史。累计投入2亿元，开展城乡环境卫生整治，建成5个乡镇的垃圾转运站和在妙污水处理厂，完成33处农村环境连片整治项目，打造了一批美丽乡村示范点，城乡卫生明显改善。 ——人民生活明显改善。每年的民生支出占公共财政支出比重达80%以上，累计投入55亿多元，实施为民办实事项目350多个，各项民生政策得到有效落实，广大人民群众生活水平得到较大提升。基本社会保障实现“应保尽保”。城乡低保、五保供养、孤儿补助、养老金等保障金发放率100%，保障标准进一步提高。新农合参合率99.03%，居广西前列。建成了一批五保新村、农村幸福院。扶贫开发成效显著。十二项扶贫工程全面实施，完成了一批村屯道路、农村饮水安全、异地搬迁等项目建设，实施了澳洲坚果、中草药种植，肉牛养殖等一批扶贫产业，累计脱贫4.43万人，年均减贫率达15%，被列入“国家社会扶贫创新协作帮扶试点县”。 ——社会事业全面发展。 抓好教育振兴工程。率先在全区贫困地区中组织实施十二年义务教育。教育基础设施极大改善，兴建了一批新校舍，累计实施维修改造单项工程45个、薄弱改造资金工程80个、学前教育单项工程61个。上思中学升格为自治区示范性普通高中。我县先后被评为全区职业教育攻坚进步县和全市职业教育攻坚先进县。 实施卫生振兴工程。医疗卫生体制改革和公立医院改革工作顺利推进。卫生基础设施得到加强，建成了县医院门诊医技综合楼、急救中心等项目，筹措5000万元新配备了一批急需设备。县医院与广西医科大学一附院达成了技术协作，全县医疗水平大幅提升。 文化体育事业长足发展。顺利实现广播电视村村通，“明江之夜”、《香糯香》、《甜蜜时节》等文化品牌、文艺作品先后在全国、全区获奖。体育竞技成绩显著，累计获得国内外各类赛事奖牌150金123银82铜。成功承办了广西青少年举重锦标赛，广西优秀运动队训练基地、举重后备人才培养基地在我县挂牌成立。 社会保持和谐稳定。加强和创新社会管理，“一村一警”“无诉村屯”先进经验在全区推广，“六五”普法圆满收官，社会治安明显好转。矛盾纠纷排查和化解力度加大，各种突出问题得到了妥善化解。食品药品安全和安全生产监管持续强化。建立地质灾害群防体系，保持全县地质灾害“零伤亡”。连续多年被评为自治区平安县。 各项社会事业蓬勃发展。全县科技进步显著，顺利通过了全国科技进步县考评，发明创造实现了倍增计划，荣获全国知识产权示范县。国防动员和民兵预备役工作成效明显，基层武装建设进一步规范。人口计生、审计、统计、双拥、人民防空、质量技术监督、防震减灾、气象、档案、县志等各项工作稳步推进，民族宗教、侨务、老龄、妇女儿童和残疾人等事业均取得新成绩。 ——自身建设全面加强。 全面推进依法治县，简政放权，建立权力清单、责任清单制度，落实党风廉政建设，不断提高行政效能。先后取消或部分取消行政审批事项152项，下放28项。清理规范非行政许可审批事项299项。自觉接受人大和政协监督，广泛听取社会各界意见和建议，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。 各位代表！“十二五”时期是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最显著、人民群众受益最多的五年。刚刚过去的2015年，全县生产总值增长8%左右；全部工业总产值增长11.7%；财政收入增长8%；固定资产投资增长11.9%；城镇登记失业率、人口自然增长率、万元地区生产总值能耗、化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量控制在计划以内，较好地完成了县十五届人大五次会议审议通过的目标任务。 各位代表，我们深知，我县经济社会发展和政府工作所取得的每一次进步、每一点成绩，都是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是广大干部群众齐心协力、患难与共的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、武警官兵和公安民警，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持我县发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，上思的发展还面临着不少困难和挑战：经济总量小，实力仍然不强；贫困面广，扶贫攻坚任务繁重；经济结构不够合理，转方式、调结构任务艰巨；农业基础薄弱，抵御自然灾害能力不强；一些事关群众利益的热点、难点问题有待进一步解决。对此，我们将不断改进和提升政府工作水平，采取更有针对性的举措认真加以解决。 “十三五”时期的奋斗目标和主要任务 “十三五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，面临着难得的发展机遇。根据《中共上思县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府在广泛征求各方面意见的基础上，编制了《上思县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。下面，着重报告三个方面的内容： 一、关于“十三五”发展的总体要求和主要目标 我县“十三五”时期国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和自治区党委十届六次全会、防城港市党委五届七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，以及自治区“三大定位”“四大战略”“三大攻坚战”和防城港市建设“两个建成”先行区战略部署，坚持生态绿色发展理念，以提高发展质量和效益为中心，主动融入全市边海经济带建设，重点打造“生态经济示范区”“脱贫攻坚先行区”，建成“广西生态经济强县”，顺利实现与全国全区全市同步全面建成小康社会目标。 我县“十三五”时期的发展主要目标是：经济保持中高速增长,地区生产总值到2017年翻一番，到2020年，确保全县生产总值、财政收入分别突破120亿元、12亿元。产业结构进一步优化，生态经济占比超过85%，四大工业支柱产业产值超200亿元。城乡居民人均收入增速继续在全市保持前列，实现全面脱贫。公共服务体系更加健全，人民素质、法治水平和社会文明程度显著提高。生态示范效应凸显，生态环境质量位居全区前列，单位生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在自治区下达的指标内。 二、关于打造“两区一县”的发展定位 综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年，我县要实现打造“两区一县”目标。 打造“生态经济示范区”，主要基于我县具有其他地区较难复制的生态资源优势，拥有“中国氧都”“中国老年人宜居宜游县”等生态品牌，全县森林覆盖率接近60%，空气质量常年优于国家一级标准，有2个国家4A级景区，被纳入了广西重点生态主体功能区范围。同时具有长期积累的生态经济发展基础，全县生态工业总产值占全县规模以上工业总产值的80%以上。可以说，我县发展生态经济有基础、有条件、有优势，大有可为。为此，必须要充分发挥好上思县的生态资源优势，按照“造生态、护生态、用生态”的理念，加大生态建设力度，加快发展生态循环经济，推动传统产业链延伸，积极培育战略性新兴产业，以循环工业、生态农业和生态旅游为抓手，主动融入全市边海经济带建设，把我县打造成为生态经济示范区，实现从生态资源大县向生态经济强县的跨越。 打造“脱贫攻坚先行区”，主要基于中央、自治区和防城港市一系列的脱贫帮扶政策措施指向精准，我县迎来了加快发展、加快脱贫致富的最大历史机遇。同时，我县具有扎实的脱贫攻坚工作基础，组织实施的十二项扶贫工程累计完成投资已经超过10亿元，在今后一两年内将转入全面收获期和效应凸显期。县委制定的《关于打造脱贫攻坚先行区的决定》以及一系列配套方案，保证了脱贫攻坚工作的延续性。全县“扶贫攻坚在一线”已经成为常态，形成了苦干实干、奋力攻坚的强大合力。县委、县政府完全有信心、有决心打赢这场脱贫攻坚战。未来几年，重点是要继续抓好十二项扶贫工程的组织实施，加快落实“八个一批”“十大行动”，不断改善贫困地区发展条件，千方百计增加贫困群众收入，在全区率先实现脱贫摘帽。 通过打造生态经济示范区、脱贫攻坚先行区，推动上思在全区生态功能区中各地县域经济实力排名进入前列，建成广西生态经济强县。 三、关于“十三五”重点任务 （一）坚持创新发展，加快生态经济强县建设 加快发展循环工业。重点打造蔗糖循环经济、水泥建材、木材加工、粘土加工等四大产业集群。积极发展新能源、水资源开发。规划建设农副产品加工园、药材产业园等一批重要园区，加快产业集聚发展。 大力发展高效生态农业。扶持发展一批名特优产品。加快打造自治区级现代特色农业（核心）示范区，推动优质高产高糖糖料蔗基地建设，大力发展休闲观光农业、体验农业和林下经济，积极调整农业产业结构。 做优生态特色旅游。以打造“岭南最大原生态国家森林公园”为目标，加大十万大山森林旅游资源开发力度。打响“中国氧都”、“老年人宜居宜游县”等品牌，建设成为北部湾生态后花园和北部湾乃至广西、全国重要的生态旅游目的地。 （二）坚持开放发展，加快融入边海经济带建设 推进全面深化改革。深化行政审批改革，完善权力清单制度，推行“阳光审批”。有序推进国有企业、投融资、农村、科技文化、医药卫生、社会保障、食品药品安全、安全生产监管体制、事业单位人事制度和收入分配制度等改革。 加强区域合作与交流。加强与北部湾沿海经济带对接，积极承接东兴国家重点开发开放实验区和临港工业辐射。突出重点产业招商和产业链招商，打造上思优势产业集群。 （三）坚持共享发展，坚决打赢脱贫攻坚战 全力实施脱贫攻坚。全面推广“扶贫+”精准扶贫模式，2016年率先在全区脱贫摘帽，到2018年底，绝大多数建档立卡贫困户脱贫，2019年进入扫尾阶段，提前实现全县贫困户全部脱贫销号、贫困村全部脱贫出列，建成脱贫攻坚先行区。 大力发展教育事业。完善教育基础设施建设，加快城乡义务教育学校标准化建设，消除“大班额”。巩固和提高义务教育普及成果，全面实行十二年义务教育。大力发展普惠性幼儿园，基本普及学前教育。 提高城乡医疗卫生水平。全面深化医药卫生体制和县级公立医院综合改革。加强乡村基层卫生硬件基础和人才队伍建设，促进医疗卫生县乡一体化。 统筹社会民生事业发展。深入实施城乡居民收入倍增计划，多渠道促进居民增收。进一步完善社会保障体系，实现社会救助体系城乡全覆盖。完善公共文化服务体系建设，促进文化体育事业标准化、均等化发展。 （四）坚持绿色发展，打造北部湾绿色生态屏障 严把项目准入关，积极引导企业淘汰落后产能。依法关停超标排放企业。健全完善“绿色GDP”综合考评体系。实行最严格水资源保护制度，科学规划速生桉发展规模，加强生态公益林区及自然保护区的资源保护，构建“北部湾绿色生态屏障”。 （五）坚持协调发展，加快推进“美丽上思”建设 遵循“全域防城港”的总体规划，坚持城乡统筹发展理念，实行城乡发展统一规划、同力推进，实现城乡同步协调发展。突出绿色生态优势，坚持新区开发和旧城改造统筹推进，打造独具魅力的宜居宜商宜游生态县城。深入推进“美丽上思”乡村建设系列活动，扎实推进宜居乡村、幸福乡村建设。完善基础设施建设，构建便捷的城乡交通网络。 ? 2016年工作安排 ? 2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们将在市委、市政府和县委的坚强领导下，切实抢抓机遇、奋发有为，为“十三五”规划实施开好局、起好步。 2016年上思县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“建设广西生态经济强县”的目标，以打造“生态经济示范区”和“脱贫攻坚先行区”为主线，主动融入边海经济带，着力转变经济发展方式，不断提高经济发展质量，不断壮大经济总量，切实改善民生，构建和谐社会，全力推动经济社会持续快速健康发展，奋力实现“十三五”良好开局，为与全国全区全市同步全面建成小康社会打下坚实基础。 2016年上思县经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，财政收入增长7%，规模工业总产值增长10%，全社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量控制在自治区、市的要求范围内。重点抓好以下几方面工作： 一、强力推进百项工程，夯实经济发展基础 2016年全县计划实施总投资500万元以上项目建设121项，总投资规模约110亿元，年度计划完成投资50亿元以上。重点推进十大投资超亿元、产值超3亿元的产业项目，主要是十万大山森林公园改扩建、明江源肉牛养殖加工基地、上思县农副产品加工区、十万大山天然矿泉水厂、木材园区中高端木材项目、华威木业技改扩容、金川碳酸钙、昌菱热电联供、中草药加工区、布透温泉养生项目等。推进一批城建项目，主要是永福大道、工业大道，南岸新区1号、2号、5号路，防洪大道、盛天江畔、望阳房地产、瀚江花园小区等56个项目。推进一批文旅项目，主要是第一初级中学、南岸小学、幼儿园、皇袍山森林乐园、旅游饭店升级改造等12个项目。推进一批民生项目，主要是妇幼保健院公共卫生业务楼、小流域治理工程、水土保持重点建设工程、扶贫生态搬迁工程、蔗区主干道水泥路面改建、耕地提质改造工程等28个项目。推进一批项目前期工作和招商引资工作，重点推介15个招商引资项目，计划总投资46亿元。 二、奋力攻坚，率先实现脱贫摘帽 我县被列入自治区2016年率先脱贫摘帽的8个贫困县之一。我们将按照“一低四通五有”的标准，全面落实自治区脱贫攻坚16个配套实施方案，举全县之力攻坚摘帽。年内实现12个贫困村、约8000人脱贫，贫困发生率降为3.5%左右。 积极推行项目化管理。把每一项扶贫工作具体为项目，挂图作战、清单管理。做到任务项目化、项目清单化、清单图表化，定时定量定质考核推进，精准脱贫。 扎实推进基础设施建设。解决群众“行路难”问题，投入1.5亿元完成一批通屯道路建设和房前屋后道路建设。实施农村饮水巩固提升工程，投入1200万元实现全县95%以上农户解决饮水问题。解决群众“住房难”问题，实施农村危房改造1850户。投入6亿元实施梯级扶贫搬迁工程，年内搬迁贫困人口2400人。加强大数据平台建设，实现95%以上行政村通网络宽带。 突出抓好产业扶贫。借助县里实施的“十亿元金融贷款扶持工程”，支持贫困户大力发展特色种养产业，争取实现每个贫困村有1-2个特色优势主导产业，每户有1-2个增收项目，增强内生发展动力。鼓励企业参与工业扶贫开发，依托工业集中区和木材加工区建设农民工创业园，推动返乡农民工实施大众创业。支持贫困村发展旅游业，在平江、那当、广元等具备条件的贫困村开发一批“农家乐”“林家乐”项目。支持农村电商发展，制定扶持政策打造一批农村电商示范乡镇、示范村、示范企业。 全面落实各项扶贫政策。组织实施“八大教育帮扶计划”，不让一个学生因为贫困辍学。对贫困人口参加新农合进行补助，提高医疗报销比例，实施大病患者二次补助，防止“因病致贫、因病返贫”。提高低保覆盖面和补助标准，确保救助型贫困户生活有依靠、有保障。加大贫困地区科技文化投入，提升群众思想观念和科技文化素质。大力开展各类扶贫培训，增强群众脱贫致富能力。 三、大力发展生态循环工业，促进产业转型升级 重点围绕蔗糖循环经济、木材加工、水泥建材和粘土加工等四大产业，推动传统产业向生态循环方向发展。蔗糖循环产业，借助自治区实施的糖业“二次创业”的良好机遇，重点加快推进南能昌菱热电联供、昌菱朗姆酒、华盛化工糠醛等一批蔗糖附属产业项目建设，进一步延伸产业链，不断提高蔗糖业综合效益。水泥建材产业，加快推进金川碳酸钙等项目建设，尽快形成以华润水泥上思公司为龙头的石灰石资源的加工链条，逐步把上思打造成为广西重要的水泥建材生产基地和资源综合利用示范基地。木材加工产业，重点推进华威木业技改扩容项目，投资6000万元建设木材产业园区，引进2家以上中、高端企业，培育2家规上木材企业，把木材产业规模和综合利用提高到新的高度。粘土加工产业，重点推进中科纳达、富石、强盛等粘土加工项目建设，培育2-3个粘土产业龙头并纳入规上企业。其它产业，重点加快推进光伏农业、四方岭风电场一期工程等新能源项目建设，促进我县工业结构优化升级。利用养殖项目的副产品，力争再建设一条年产10万吨的复合肥生产线项目。加快发展水资源开发、制药等产业，着力推进仁盛制药升级改造等项目。 四、加快发展现代特色农业，努力实现农民增收 积极调整农业产业结构，立足“精致、高效、生态”，促进现代农业快速发展。确保全县粮食安全，稳定17.7万亩粮食播种面积，确保总产量达4.5万吨。抓好耕地保护、土地开垦整治。突出甘蔗支柱地位不动摇。新增甘蔗种植面积1.2万亩以上，确保全县糖料蔗种植面积达45万亩以上。继续实施2.5万亩“双高”糖料蔗示范基地建设，提高甘蔗总量。积极探索金融扶持方式。结合扶贫开发，县财政每年投入3000多万元，三年投入1亿元撬动金融资金10亿元，实施“十亿元金融贷款扶持工程”，通过贴息贷款、风险补偿等方式，让群众尤其是贫困户贷得起、用得上、出效果。加快农业产业结构调整。以我县列入全国首批草牧业发展试验试点县为契机，年内新增肉牛饲养2-3万头，促进广西明江源肉牛养殖加工项目落地，打造广西乃至西南地区最大的肉食品加工基地。继续大力发展澳洲坚果种植，年内新增坚果面积2万亩以上，推进坚果加工项目前期工作。积极创建现代特色农业示范点，年内计划培育创建10-15个县、乡级示范点，重点抓好十万大山生态农业（核心）示范区建设，争创自治区级现代农业示范区，辐射带动形成“一乡一业、一村一品”的农业产业格局，打造一批肉牛村、坚果村、柑桔村、香糯村、萝卜村、牛大力村、中草药村，让肥沃的田野成为上思百姓致富的新希望。 五、拉开旅游建设大格局，带动现代服务业发展 依托“中国氧都”、“中国老年人宜居宜游县”等旅游养生养老品牌，利用十万大山得天独厚的生态优势，做优做强生态旅游，促进现代服务业加快发展。加快十万大山森林旅游综合体开发。引入战略合作伙伴，力争用五年左右时间，投入15亿元将十万大山森林公园打造成5A级景区；完善皇袍山景区、珍稀植物园等景区建设；提升百鸟乐园，打造成岭南最大的珍稀鸟类观赏园；加快布透温泉开发建设。通过几个大项目建设，合理利用布局资源，搭建起我县旅游建设的大格局。大力发展乡村生态休闲旅游。重点推进那琴百香湖、叫安平江休闲农庄、思阳明哲“壮香古村”和南屏汪门瑶寨等一批“农家乐”项目。进一步完善旅游基础设施建设。启动县内重要景区景点通二级路工程。加快推进县城到森林公园二级路、平江到皇袍山景区公路提级等项目。推进江滨酒店、立都国际酒店等旅游酒店创“四星”，提升旅游接待能力和整体服务水平。加快发展现代服务业。通过旅游促进餐饮、住宿、购物、娱乐等现代服务业发展，加快物流和商贸业的发展，不断增强旅游业对经济的带动能力。探索发展“互联网+”经济，积极搭建各类电商平台，加强物流配送点、名优产品交易中心等工程建设，实现我县特色产品网络化营销。 六、统筹城乡发展，全力打造县城升级版 按照“面貌要改善，基础要完善，管理要加强，城市要升级”的原则，推进城镇化建设。2016年重点推进城建项目56个，年度计划投资10亿元以上。完善基础设施，提升城市功能。重点推进永福大道、工业大道续建工程，南岸新区路网、明江蓄水、城区河段中小河流治理、防洪大道、城区地下综合管廊、供水管网、管道燃气等一批项目。进一步完善城区路灯、路牌、门牌等设施。结合棚户区改造实施工会、电影院、思阳粮所、思阳供销社、交警大队等旧城区改造。继续实施街、巷道路硬化工程，推进城区污水管网、内涝点、垃圾转运等一批污垃项目建设。绿化美化亮化，县城面貌明显改变。启动县城周边万亩绿化工程，营造“先见森林、再见城市”的生态园林景观。高标准做好永福大道、“一江两岸”的绿化美化亮化，打造清新靓丽的城市风景线。加快南岸新区、江平新区等河流沿线区域的开发建设，打造集旅游、美食、购物等具有民族风情特色的建筑群和景观带。充分融合上思传统元素，实施团结路风貌改造，打造独具民族特色的街景。城市经营管理跃上新台阶。加强规划控制，加大违法占地和违法建设行为打击力度。加强市容环境管理，深入开展城区“三乱”、环境卫生、扬尘等专项整治，规范户外广告牌设置，营造清洁、整齐、优美的城市环境。加快美丽乡村建设。完善叫安、华兰乡改镇后基础设施和功能配套。继续推进在妙镇百镇建设项目、南屏乡特色乡镇建设等项目。大力实施村屯道路硬化项目，年内计划硬化道路300公里。深入实施农村电网改造工程，投入6100万元新建或改造线路560公里。继续开展生态乡村建设，围绕“两路一江一带一园区”，创建公正乡天堂屯、那琴乡寺蒙屯等19个生态村屯核心示范点，打造明哲村玉学屯、念诺屯幸福乡村示范点，辐射带动周边村屯生态环境改善，争取到年底，沿线村屯绿化率、自来水普及率、道路硬化率均达100%。 七、保障和改善民生，繁荣社会各项事业 完善财政投入机制，确保全县民生支出占公共财政支出比重达80%以上，重点向农业、扶贫、教育、卫生、社保等领域倾斜。 继续实施教育振兴工程。抓好农村义务教育基础设施建设，加快推进第一初级中学和南岸小学、幼儿园的建设步伐。深化教师人事制度改革，继续加强教师培训和人才招聘引进工作力度，继续对全县教学点教师实施岗位补助。在全区贫困地区率先施行十二年义务教育，自2016年起，在县内就读高中全部免学费。 深入推进卫生振兴工程。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，推进公立医院改革。加强基层公共卫生建设，开展中医院建设项目前期工作。发挥5000万元新配备医疗设备使用效益，提高卫生服务水平。继续施行乡镇卫生院医生定向培养，充实医疗队伍。坚持计划生育基本国策，落实好“全面二孩”政策。 大力实施为民办实事工程。持续加快推进社保、农补、安居、生态等重点领域民生项目的建设，进一步改善人民群众生产生活条件。抓好全民参保登记试点工作和社保扩面征缴工作，解决社保遗留问题。改善集中供养五保户生活居住环境，做好社会救助、城乡低保、孤儿供养、减灾救灾等工作，实现应保尽保。 积极推进社会管理创新。加大公共安全基础设施建设投入，深化警务体制改革创新。拓展和提升“一村一警”、“无诉村屯”成功经验。坚决整治社会治安突出问题，集中力量查办发生在群众身边的“小案”，进一步提升社会公众安全感和政法队伍执法满意度。积极化解社会矛盾，开展各种接访下访活动。开展安全生产隐患排查整治，加强食品药品安全监管，坚决遏制较大以上安全事故发生，维护社会和谐稳定。 统筹发展各项社会事业。建立健全城乡公共文化和体育服务网络，全力创建国家公共文化服务示范区。持续开展“明江之夜”等群众文化活动，扎实推进广播电影电视事业发展。强化环境监督和国土资源管理。推动质量强县工作。加强“双拥”、国防动员和民兵预备役工作。加强政府债务管理。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、残联等群团组织的作用。关心儿童、老年人等事业。继续抓好科技、统计、审计、工商、消防、档案、修志、气象、侨务、民族宗教、防震等各项工作。 八、切实加强作风建设，提高政府执政水平 强化责任落实，进一步增强执行力。创新政府管理方式，健全政府部门权力清单、责任清单制度，启动负面清单制度，强化事中事后监管。深化行政审批制度改革，优化再造审批流程，加强政务服务窗口建设，提高效能。加强绩效管理，完善奖惩制度。巩固“三严三实”活动成果，继续推行“一线工作法”，确保各项工作“一抓到底抓落实”。 推行依法行政，进一步增强公信力。强化法治观念，严格依法履行职责。完善重大事项集体决策、公众参与、专家咨询制度，认真听取社会各界的意见。加强财政资金监管，强化审计监督全覆盖，完善政府性投资项目管理。加强政府信息公开，提高工作透明度。自觉接受县人大和政协监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理工作的质量和效果。 坚持清正廉洁，进一步增强约束力。严格履行“一岗双责”，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败工作，集中力量查处发生在群众身边的四风和腐败问题，保持惩治腐败的高压态势，树立勤政廉政的好形象。 各位代表！“十三五”宏伟蓝图已经描绘，2016年充满希望！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、团结拼搏、敢于担当、主动作为，努力实现“十三五”良好开局，为打造生态经济示范区、脱贫攻坚先行区，加快建设广西生态经济强县而努力奋斗！ ?县十五届人大六次会议秘书处??????????2016年3月1日印?????????????????????????????????? ? ???????????????????????????????????????????????????????????（共印390份） “双高”糖料蔗基地：优质高产高糖糖料蔗示范基地。 脱贫攻坚“八个一批”：指产业增收发展一批，就业创业带动一批，移民搬迁安置一批，金融贷款扶持一批，党内关爱扶助一批，教育医疗救助解困一批，发展旅游增收一批，社会保障政策兜底一批。 脱贫攻坚“十大行动”：指特色产业富民行动，基础设施改善行动，移民搬迁扶贫行动，农村电商扶贫行动，农民工培训创业行动，贫困户产权收益行动，科技文化扶贫行动，金融扶贫行动，绝对帮扶行动，关爱服务行动。 “扶贫+”精准扶贫模式：结合贫困地区和贫困户实际，形成“扶贫+特色产业、+基础设施、+就业培训、+金融扶持、+党内关爱、+社保兜底”等多种方式，每个精准贫困户至少安排1个“扶贫+”模式，符合条件的进行叠加，实现“扶贫+1”、“扶贫+N”的精准帮扶。 一低四通五有：“一低”指脱贫县农村贫困发生率低于（等于）国家对贫困县脱贫要求的贫困发生率；“四通”指行政村通硬化路，农户家庭通电，农户家庭覆盖广播电视信号，行政村通网络宽带；“五有”指贫困县有2-5个特色优势产业，贫困村有公共服务设施，农户有饮用水，农户有新型农村合作医疗保障，符合条件的贫困户有低保。 十亿元金融贷款扶持工程：县财政每年投入3000万元以上，三年投入1亿元撬动金融贷款资金10亿元，通过贴息贷款、风险补偿等方式扶持农业产业发展。 八大教育帮扶计划：指幼儿园帮扶计划，义务教育薄弱学校帮扶计划，高中阶段教育帮扶计划，县级中专帮扶计划，高等教育帮扶计划，特殊教育帮扶计划，学生学业帮扶计划，教师队伍帮扶计划。 糖业“二次创业”：为了推动广西糖业转型升级，提升国际竞争力，自治区人民政府出台了《广西壮族自治区人民政府关于推动广西糖业二次创业的总体方案》。糖业“二次创业”的重点在甘蔗种植、加工制造与综合利用、市场与服务体系3大板块，将谋划布局103个项目，概算总投资约470亿元，项目领域涉及“双高”基地建设、甘蔗种管收机械研发生产及应用、甘蔗多样性产业、循环经济与综合利用、生产智能化自动化信息化、原糖生产、精炼糖、食糖深加工、市场与服务体系等。 旱改水：旱地改水田、水浇地。 三乱：指乱摆设、乱搭建、乱停放问题 两路一江一带一园区：“两路”即：上思高速公路沿线乡村、上思县二级公路沿线乡村；“一江”即：明江；“一带”即：南宁——十万大山国家森林公园生态旅游带；“一园区”即：上思县现代农业产业示范园区。

  2025-07-30

• 【玉林招商】2016年玉林市政府工作报告

  2016年玉林市政府工作报告——2016年1月20日在玉林市第四届人民代表大会第七次会议上市长苏海棠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年是2008年国际金融危机以来经济形势最为严峻的一年。面对前所未有的困难和挑战，我们坚决贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力化解经济下行压力，经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。经济实现稳定增长。制定45条稳增长措施、工业稳增长八大专项行动、市领导联系服务重点企业等一系列“定向精准”的政策举措，全面打好稳增长“组合拳”，主要经济指标平稳较快增长。初步统计，全市生产总值增长8.9%，财政收入增长8.9%，固定资产投资增长18.5%，规模以上工业增加值增长11.3%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入分别增长8.1%、10.5%。产业发展提质增效。完成工业投资860亿元，55个工业项目竣工投产，新增规模以上工业企业16家，120多个新产品获得国家、自治区认证。完成商贸物流项目投资11.3亿元，中鼎电商城、银丰国际中药港等电子商务平台和结算平台建设加快推进，新增限额以上贸易企业27家、外贸企业52家。“五彩田园”、大容山国家森林公园被评为国家4A级景区。新增农民合作社476个、家庭农场483个。项目建设强力推进。深入开展重大项目攻坚，突出抓好47个自治区统筹项目、550个市统筹项目、58个重点攻坚项目、36个市领导联系项目和55个计划竣工产业项目，新开工重大项目146个，竣工58个，完成投资515亿元。实施市政项目285个，完成中心城区9大公园绿地建设工程、10条主干道绿化景观改造工程、100条小街小巷绿化补植工程，城市面貌焕然一新。改革开放成效凸显。深化农村综合改革，农村产权抵押贷款余额7.5亿元，融资担保18.2亿元。推进行政审批流程再造，固定资产投资项目审批由270多天减少到50多天。全面启动“三证合一”“先照后证”“一照一码”工作，新增市场主体2.9万户。深化投融资改革，15家企业在区域性股权交易市场挂牌。引进项目63个，其中10亿元以上项目17个。民生事业加快发展。按照社会政策要托底的要求，切实抓好民生工作。完成民生支出226.4亿元，增长26.9%。投入扶贫资金1.2亿元，减少农村贫困人口6.5万人。全面完成为民办实事十项工程。新增就业8.5万人。完成各类保障房投资11.8亿元，增长48.6%，开工建设保障房1万套，建成4222套。随着2015年主要目标任务的完成，我市“十二五”胜利收官。“十二五”时期，是我市经受严峻考验、实现跨越发展的五年。面对复杂多变的国内外形势、持续加大的经济下行压力和接踵而来的困难挑战，全市人民在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，砥砺奋进，攻坚克难，矢志不渝把改革开放和现代化建设事业推向前进，全市面貌发生新的历史性变化。玉林的发展，站到了新的更高起点上。这是经济保持平稳较快增长、综合实力迈上新台阶的五年。我们坚持发展第一要务，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极破解资金、土地、资源等各种瓶颈制约，全面加快经济结构调整和发展方式转变，大力培育新的经济增长点，努力提高发展质量和效益，全市经济持续健康发展。地区生产总值由2010年的840.3亿元增加到2015年的1450亿元，年均增长9.8%;财政收入由69亿元增加到139.6亿元，年均增长15.1%;全社会固定资产投资由615.6亿元增加到1364亿元，年均增长24.8%;规模以上工业增加值由209.5亿元增加到464.2亿元，年均增长15.3%。生产总值相当于2010年的1.6倍，全社会固定资产投资翻1.6番，财政收入和规模以上工业增加值翻1番以上。人均地区生产总值达2.6万元，折合约4000美元，经济发展总体进入中等收入阶段。这是产业转型升级有力推进、结构调整取得新突破的五年。我们坚持产业优先发展，深入实施工业跨越发展“1131工程”和“十大行动计划”，大力推进商贸兴市，实施现代农业“三个100”示范工程，推动三次产业融合发展。八大园区、八大产业发展提速，年产值超百亿元园区达到7个，超百亿元产业达到5个。玉柴铸造中心、玉柴气体发动机、中金50万吨精制镍铁及120万吨镍合金深加工等重大项目建成投产，新增规模以上工业企业449家、亿元企业300家。玉柴车用柴油机市场占有率跃居全国第一，龙潭进口再生资源园区获批为国家“城市矿产”示范基地。新增高新技术企业17家，创建企业技术中心、工程院等科研机构85家，自主研发欧Ⅵ柴油机等国内领先的新产品，粉垄深耕深松技术获中国产学研合作创新成果一等奖。毅德、大润发、富安居、汽车新城等重大商贸项目建成开业，荣获“中国南方药都”称号。建成2个4A级景区、9个3A级景区、6个4星级以上乡村旅游区，旅游总收入年均增长30.3%。建成50亩以上连片种植基地2216个、无公害农产品示范基地131个，新增农业龙头企业121家，广西“五彩田园”现代特色农业(核心)示范区被认定为国家级农业产业化示范基地，获“中国农业公园”称号。三次产业结构由20.4：44.5：35.1调整优化为17.8：44.1：38.1，工业化率由1.9提高到2.1，进入工业化中期阶段。这是基础设施建设全面发力、发展能力得到新提升的五年。针对我市基础设施特别是交通设施落后的突出瓶颈，我们突出抓好一批打基础、利长远的项目，全面夯实发展基础。建设投资亿元以上项目1672个。“修机场、建码头、接高铁”三件大事取得重大突破，黎湛铁路玉林至贵港段电气化改造、铁山港东岸码头实现开工，玉林民用机场、洛湛铁路玉林至梧州段电气化改造、绣江复航工程前期工作加快推进。玉铁铁路、玉铁高速公路、龙潭至山口一级公路建成通车，完成玉林至陆川、玉林至博白、玉林至兴业北市镇等二级公路改造提升，开工建设岑溪南渡至陆川、北流塘岸至新桥、贵港木格至博白水鸣二级公路。新增二级以上公路里程224.6公里，新改建农村公路3100公里，实现100%的乡镇通硬化路，100%的建制村通公路。完成水利投资54.3亿元，病险水库除险加固401座，水电总装机达到19.2万千瓦，郁江引水等水资源配置工程建设进展顺利。建成农村人饮工程886处，完成水土流失治理548.5平方公里。这是城乡统筹发展步伐加快、玉林大地展现新面貌的五年。我们坚持走新型城镇化道路，推动城市设施与公共服务向农村延伸，着力构建以城带乡、城乡一体的发展新格局。全市城镇化率由39.6%提高到46.5%，年均提高约1.4个百分点。国务院批复设立福绵区。二环北路、玉北大道、玉福大道、龟山大道、二环南路、金港大道等城市主干道建成通车，市文化艺术中心等公共设施竣工投入使用，湿地公园、狮山子公园、江南绿轴、会仙河公园等生态园林建成开放，中心城区面积由56.6平方公里扩大到68平方公里，人口由55万人增加到68万人。建成国家级生态村1个，自治区级生态村143个。实施村屯绿化6614个，完成植树造林122万亩，森林覆盖率由59.6%提高到61%。新增沼气池8.1万户，建成农村环境连片整治示范项目179个。九洲江、南流江、北流河等重要流域污染治理有力推进，九洲江流域环境综合治理获列为国家跨地区生态补偿三个试点之一。主要污染物总量减排任务顺利完成，城乡空气环境质量和水质稳定好转，获批为国家第一批生态文明先行示范区，被评为“全国绿化模范城市”“国家森林城市”“国家园林城市”。这是改革开放取得重大进展、经济社会焕发新活力的五年。我们全面深化经济体制、投融资、农村产权、行政审批等重点领域改革，深入实施“东靠南下、通江达海”开放战略，加快融入“一带一路”“双核驱动”战略。我市获批为全国发展改革试点城市、全国第二批农村改革试验区，成立广西首家市级农村产权交易中心，农村土地承包经营权流转率达54.5%，高于全区全国平均水平。深化行政审批制度改革，取消、下放、调整行政审批事项163项，清理规范行政许可、非行政许可事项310项。深化投融资改革，新增银行8家、非银行业金融机构44家，实现县县建立村镇银行。全面启动商事制度改革，企业登记注册时间最快2天办结，市场主体由13.7万户发展到17.6万户，注册资本总量突破900亿元。成功举办第八至第十一届玉博会、第三至第七届药博会、第一至第五届陶博会、第五届广西发明创造成果展览交易会，获评为全国优秀会展城市。累计引进项目2490个，到位资金2403亿元，引进中钢、华电、和黄医药、康美药业、康臣药业等一批大企业大集团。这是各项社会事业健康发展、人民生活跃上新水平的五年。我们坚持民生优先，深入实施城乡居民收入倍增计划，加大民生保障力度，让人民群众得到更多实惠。财政民生投入达到783.9亿元，是“十一五”时期的3.3倍。连续五年实施为民办实事工程，办成一批群众热切期盼的实事好事。精准扶贫工作扎实推进，五年减少贫困人口45万人。新增城镇就业19.6万人、农村劳动力转移就业29万人，城镇登记失业率控制在4%以下。城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡医疗保险和养老保险待遇稳步提高。发放城乡低保资金30.4亿元、救灾救助资金1.3亿元，救助群众300万人次;改造农村危房5.6万户。完成教育投入260.8亿元，年均增长18.4%;城区中小学校建设大会战有力推进，玉林高中新校区、玉州区八中、玉东小学等一批学校建成投入使用;九年义务教育巩固率由85%提高到94%，高中阶段毛入学率由69%提高到78%。公立医院改革不断深化，城乡公共卫生服务水平稳步提升。创建国家公共文化服务体系示范区扎实推进，市博物馆建成免费开放，建成城镇公共文化设施127个、村级(社区)公共服务中心798个、农家书屋1407个。完成城乡社区规范化建设160个。全民健身事业蓬勃发展，举办首届全民健身运动会、玉林市第三届运动会。城镇居民人均可支配收入由17642元增加到28842元，农民人均纯收入由5302元增加到10292元。居民消费价格总水平保持基本稳定。这是社会管理创新不断深化、和谐稳定呈现新局面的五年。我们切实加强社会治理能力建设，促进社会公平正义，确保人民安居乐业、社会安定有序。全面完成“六五”普法任务。群众信访工作得到加强。安全生产形势持续好转。产品质量和食品药品安全监管力度不断加大。率先在全区建成未成年人教育中心和县、镇、村三级联控联防治安监控网，社会治安总体向好。国防教育和国防后备力量建设深入开展，双拥工作取得良好成效。机关事务、国资监管、外事侨务、对台事务、民族、宗教、税务、通信、无线电管理、检验检疫、农机、供销、气象、水文、消防、防震、人防、房改、住房公积金管理、档案、方志等各项工作取得新成效，妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展，工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到进一步发挥。这是政府自身建设持续加强、管理服务提升新效能的五年。根据新形势、新任务对政府工作提出的新要求，我们切实加强民主法治建设和公务员队伍建设，积极推进行政管理制度改革，不断提高行政效能。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府机关作风进一步好转。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，五年累计办理人大代表建议743件、政协委员提案1004件，办结率100%。稳步推进政府机构改革，调整和转变国土、环保、文化、卫生、计生、工商、质监、食品药品、市政市容等部门职能。重大决策程序机制不断完善。党风廉政建设和反腐败工作深入推进，监察和审计监督进一步加强。政务服务体系不断完善，在全区率先实现乡镇政务服务全覆盖，政务公开和信息公开持续深化。绩效管理工作不断加强，连续五年获全区一等奖。各位代表，回顾“十二五”的工作，我们深感成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持，各民主党派、工商联积极参政议政的结果，是全市干部群众抢抓机遇、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向中央及自治区直属驻玉单位、驻玉部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持玉林建设发展的港澳台同胞及海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!五年来的实践使我们深刻体会到，推动玉林科学发展，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，用新思路新举措推动新发展;必须坚持发展第一要务，着力提高发展质量和效益，不断推动我市发展迈上更高水平;必须加快经济结构调整和发展方式转变，推进产业转型升级，增强经济发展的动力和活力;必须深化改革开放，努力破解思想和体制束缚，不断增创发展新优势;必须加强生态建设，把生态文明建设融入经济社会建设各领域各环节，促进人与自然和谐发展;必须把改善民生作为最大责任，着力解决好关系群众切身利益的问题，使全市人民共享改革发展成果。在总结五年发展成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临很多困难和挑战。主要表现在：经济总量小，人均水平低，与全国全区同步全面建成小康社会任务艰巨;经济结构和产业结构不合理，传统产业增长动力减弱，新兴产业还没有形成规模，转方式调结构难度大;交通瓶颈制约突出，城乡基础设施滞后;基本公共服务和社会保障体系仍不完善，保障改善民生任务艰巨;资源环境约束趋紧，生态环境保护压力较大。这些困难和问题，我们一定高度重视，切实采取有力措施加以解决，继续把全市各项事业推向前进。二、“十三五”时期的目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是建成“两城市一中心”的攻坚阶段。综观国内外形势，我市总体上机遇大于挑战。世界经济在深度调整中曲折复苏。我国经济长期向好的基本面没有改变，新的增长动力、新的发展方式、新的增长点不断涌现。国家大力实施“一带一路”战略，加快打造中国-东盟自由贸易区升级版，支持广西构建面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要门户，自治区深入实施“双核驱动”发展战略，为我市带来了重大发展机遇。经过“十二五”的快速发展，我市步入工业化中期阶段，跨进中等收入水平，工业化、城镇化进一步提速，产业聚集效应加强，经济结构不断优化，发展动力不断增强。“十三五”时期，是我市大有可为的重要战略机遇期。根据市委四届六次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织制定了《玉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。纲要(草案)提出了我市“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经本次大会审议批准后，市政府将作为施政的依据，认真付诸实施。“十三五”时期，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力推进“东靠南下、通江达海”开放合作，深入实施“大交通、大城市、大产业、大商贸、大田园”五大战略，加快推进“交通基础设施建设、产业转型升级、精准脱贫、社会治理能力建设”四大攻坚，着力推动经济平稳较快发展，着力提高发展质量和效益，着力增进人民福祉，把玉林建设成为广西乃至西南中南地区出海新通道、北部湾经济区开放开发新增长点、珠江—西江经济带开放合作新高地，与全国全区同步全面建成小康社会，基本建成区域性大城市、国家非公经济发展示范城市和北部湾城市群商贸中心。“十三五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：——经济保持较快增长。地区生产总值年均增长8%以上，比2010年翻一番以上;财政收入年均增长7%，固定资产投资年均增长13%，工业增加值年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长9%，外贸进出口总额年均增长6%。——人民生活持续改善。居民人均可支配收入年均增长8%，比2010年翻一番以上;农村贫困人口全部脱贫，就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全。——环境质量显著提高。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成;节能减排降碳全面完成自治区下达任务，空气、水体、土壤环境质量优良;生态经济体系基本建成。——改革开放全面深化。重点领域和关键环节改革取得新成果，全面深化改革完成阶段性目标;“东靠南下、通江达海”开放格局和开放型经济体系基本形成。——民主法治全面加强。社会治理能力明显提升，群众安全感满意度全面提升，公民文明素质和社会文明程度明显提高，形成共建共享、团结进步、平安和谐的社会局面。围绕上述目标，今后五年，重点要抓好以下八方面工作：(一)构建大交通。持续推进“修机场、建码头、接高铁”三件大事。建成玉林民用机场，布局建设容县、龙潭通用机场。建成黎湛铁路电气化改造项目，开工洛湛铁路玉林至梧州段电气化改造项目，实现与全区高铁路网互联互通。积极争取张家界经桂林、玉林至海口高铁列入国家铁路网中长期规划。争取贺州经梧州、玉林至北海城际铁路纳入自治区规划并开工建设。确保铁山港东岸码头投入运营，绣江复航开工建设。推进玉林至湛江、玉林至荔浦、松旺至铁山港、北流清湾至南宁苏圩等高速公路建设，实现县县通高速公路。规划建设市域轨道交通，构建中心城区与各县(市、区)之间20分钟交通圈。二环西路建成通车，实现二环路大循环。规划建设三环路，完成210公里快环路前期工作。实施国道干线公路和乡村公路提级改造，推进镇镇通二级路，实现村村通硬化路目标。(二)建设大城市。构建全域玉林规划体系。推进玉林主城区与北流城区同城化发展，加快新区开发建设，完善老城区功能配套，到2020年建成人口120万、面积150平方公里的区域性大城市。实施大县城战略和百镇扶持壮大工程，每个县(市、区)打造1-3个中心镇。提升人口城镇化水平，到2020年实现城镇新增人口90万，常住人口城镇化率达到55%。实施重大公共设施和基础设施工程，完善城乡现代配电、供水、通信、地下综合管廊等基础设施网络。完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题。(三)培育大产业。抓住“中国制造2025”全面实施的契机，大力推进工业强市，打造工业产业升级版。实施“互联网+工业”行动，加大机械制造、健康食品、有色金属、电子信息、陶瓷等产业转型升级。支持玉柴二次创业，推进玉柴智能制造，打造千亿玉柴，建设成为“一带一路”现代化机械装备制造业生产基地和出口基地。实施战略性新兴产业倍增计划，重点发展先进装备制造、新能源、新材料、节能环保、新一代信息技术、生物制药、新能源汽车等新兴产业。加快推进重点园区建设，把龙潭产业园建设成为产港城一体化的北部湾临港产业新城，玉柴产业新城成为国内先进的新型装备(内燃机)制造基地和国家火炬计划内燃机特色产业基地，中医药健康产业园成为辐射东盟和粤港澳的中医药产业集聚地，玉林高新技术产业开发区成为科技创新创业示范区，争创国家级高新技术产业园区。(四)发展大商贸。培育壮大银丰国际中药港和中国-东盟(玉林)康美中药材(香料)交易中心、毅德国际商贸城、宏进农副产品批发市场、北流国际陶瓷贸易城、龙潭进口再生资源园区等五大专业市场，到2020年培育形成年交易额100亿元以上市场1-2个。建成1个自治区级、5个市级现代服务业集聚区。组建中国-东盟(玉林)中药材交易所，进一步打响“中国南方药都”品牌。加快玉林交通商贸物流园、空港物流园等项目建设，打造桂东快速物流分拨中心。大力发展电子商务，建成一批电子商务平台。加快“五彩田园”、大容山、玉东湖、玉西湖、中泰(玉林)国际旅游文化产业园等景区建设，打造一批国家4A级以上景区、国家旅游度假区、星级乡村旅游区和星级农家乐，创建一批特色旅游名县名镇名村，建设广西生态休闲旅游目的地和国家健康旅游示范市。(五)打造大田园。加快发展现代农业，做大田园经济。建设广西粮食主产区和优质稻高产示范区，确保粮食播种面积稳定在470万亩以上，粮食总产稳定在180万吨以上，打造中国南方农谷。推进100个现代特色农业示范区、100个合作社示范社、100个示范家庭农场建设，到2020年新增自治区级以上农业龙头企业3-5家、超10亿元农业企业2-3家、超亿元企业10家。发展中草药规模种植，建设中国南药种植基地。加快发展生态养殖，发展水产畜牧等农产品精深加工业。建设玉林-北流-容县和九洲江生态景观带，实施“风情小镇”创建工程，建设一批田园风情小镇和村落，构建田园生态体系，打造生态田园风光，打响“五彩玉林、田园都市”品牌。加强九洲江、南流江、北流河等重点流域环境综合治理。深入推进“美丽玉林”乡村建设，加大清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设力度。(六)深化改革开放。深化农村综合改革，完成第二批全国农村改革试验区试验任务和农村集体经营性建设用地入市试点任务。深化国资国企、财税金融、行政管理、医药卫生、文化、教育、价格、审计等领域改革。大力推进“引金入玉”，引进各类新型金融机构，加快发展地方金融业。积极参与国际产能合作，推动机械、陶瓷、医药食品、服装皮革等优势产业走出去。深入实施加工贸易倍增计划，规划建设加工贸易集聚区。主动融入北部湾经济区同城化发展，积极参与珠江-西江经济带开放开发。深化面向东盟的开放合作。加强海峡两岸农业合作试验区建设。继续办好玉博会、药博会、陶博会，密切与侨团、商会的交往，吸引玉商、外商、侨商来玉林投资创业。实施非公有制强优企业培育计划，培育做大一批非公企业。(七)提升社会治理能力。加强思想道德和社会诚信制度化建设，深化文明创建活动，提升社会公众责任感，在全市形成弘扬社会主义核心价值观共筑中国梦的良好氛围。全面推进社区规范化建设，推动社区实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。培育和发展社会组织，支持社会组织承接就业援助、教育培训、医疗卫生、科技文体、养老助残、慈善帮困等公共服务功能。推动志愿服务制度化、规范化、常态化。加强法制宣传教育工作，健全群众利益表达、协调、保护机制，完善社会矛盾调解体系，健全社会治安立体化防控体系，全面提升群众安全感满意度。完善公共安全体系，及时排查消除安全隐患，切实抓好食品药品安全，确保人民群众生命财产安全。(八)增进人民福祉。坚持保基本、兜底线、促公平，提高城乡基本公共服务水平，让全市人民共同迈入全面小康社会。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年贫困人口全部脱贫。大力推进就业创业，持续增加城乡居民收入。完善社会保障体系，实现应保尽保。提高住房保障水平，规划改造棚户区76个，改造棚户5.1万户。坚持教育优先发展，统筹发展各级各类教育，到2020年建成自治区示范性普通高中15所以上，自治区级以上示范性中等职业学校10所。实施“健康玉林”行动计划，提升群众健康保障水平，创建国家卫生城市。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，促进基本公共文化服务标准化、均等化。三、2016年的主要工作2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好2016年的工作，实现“十三五”良好开局，对实现“两个建成”目标具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%-8.5%;财政收入增长7%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长6%;居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在2.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内;主要污染物排放量控制在自治区下达指标内。实现以上目标任务，要重点抓好以下十个方面工作：(一)大力扶持实体经济发展。把实体经济健康发展作为经济增长的根本所在，优化对实体经济的扶持政策和服务举措。积极服务实体企业。深入开展“实体经济服务年”活动，继续加大对企业的服务扶持力度，支持玉柴、中金、银亿、旺旺、燕京、南方食品、三环等龙头企业做大做强做优。开展降低企业成本行动，帮助企业正税清费，规范涉企收费，降低企业财务成本、用电成本、人工成本、物流成本、制度性交易成本，促进企业持续健康发展。实施企业上规上市激励政策，新增规模以上工业企业25家，力争培育10家企业上市。积极推动产业集聚。树立总部经济理念，营造总部经济发展的良好环境，做大做强南达集团、兴鹏鞋业、黑五类等总部经济，吸引中金公司、诚达鞋业等企业总部落户玉林。推动城区电动车企业退城进园，实现集聚发展。推动中草药种植企业化、集团化发展，力争新组建10家中草药规模种植企业，形成中草药种植加工产业链。加快整合林产资源和矿产资源，引导规模小、效益差的企业兼并、重组，淘汰落后产能，推动资源规模化、集约化利用。抓好城区文化、体育产业的开发和经营管理。积极化解要素制约。大力争取国家专项建设基金，支持城投公司、地产集团、交旅集团等有实力企业发行债券，组建产业项目基金，多渠道筹措发展资金。加强基础设施和公共事业特许经营权管理，推进政府和社会资本合作。整合机关、企事业单位的土地和资金等资源，盘活闲置资产。创新土地收储出让机制，实行土地收储与安置区建设责任挂钩，安置区与项目同步建设，解决征地拆迁难问题。(二)大力推进工业转型升级。工业是调结构、转方式的主战场，更是稳增长的强大引擎。坚持以创新驱动为引领，推动工业结构调整，加快工业转型升级步伐。加强创新能力建设。加快中小企业科技创新孵化平台建设，力争建成自治区级玉林高新区，新增孵化器1000平方米，新增入孵企业20家。加快建设国家内燃机及零部件产品质量监督检验中心、广西电动车产品质量监督检验中心。健全产学研合作机制，鼓励企业加大研发投入。新增自治区级以上高新技术企业5家、市级工程技术研究中心12家。深入实施质量兴市战略，引导和激励各行各业不断提高质量水平。深入实施人才强市战略，进一步激励科技人才创新创业。做强做优传统产业。启动新一轮技术改造升级工程，积极培育新产品，推动黑五类、五丰机械等企业新产品产业化;大力引进工业机器人、精密数控机床生产研发企业，提高机械制造、健康食品、陶瓷、有色金属等产业的产品技术、工艺装备、能效环保水平。支持玉柴加快柴油机关键零部件制造与开发、气体发动机二期等项目建设，推动国V车用柴油机全面量产。加快中金公司热轧冷轧项目建设，大力引进不锈钢深加工企业，力争不锈钢产业产值超100亿元。加快康美药业等10个中医药产业项目建设，力争中药提取基地年处理中药材能力40万吨以上。完成工业投资810亿元、技改投资590亿元。培育壮大新兴产业。加大政策支持和招商引资力度，大力培育发展新兴产业。引进稀土、石墨烯、碳酸钙等材料精深加工企业，推动龙潭稀土永磁发电机、龙潭高分子塑料合金、中铝新材料产业园、兴业碳酸钙产业园等项目建设，加快发展新材料产业。推进华电热电联产项目建设，积极引进新能源企业，推进一批风电项目，加快发展新能源产业。加大利维重工、米勒电动汽车等企业培育力度，发展新能源汽车产业。推进龙潭产业园废旧船舶拆解、年产30万吨再生铜冶炼及综合回收利用、龙潭进口再生资源园区“城市矿产”示范基地建设，加快发展再生资源产业。大力培育生物制药、节能环保、新一代信息技术等新兴产业。加强工业园区建设。创新园区投资模式，搭建园区投融资平台，增强园区发展能力。以龙潭产业园、玉柴产业新城、中医药健康产业园等八大园区为重点，大力推进园区基础设施和重点项目建设。完成园区基础设施建设投资23亿元以上。重点推进一批重大项目建设，康臣·玉药整体搬迁入园、大参林饮片加工、银亿含镍铬固体废料无害化处理等总投资80亿元的45个项目开工建设，中金与宝钢合作不锈钢项目、玉东训达油脂花生油、玉柴中原内配年产500万只气缸套等总投资70亿元的50个项目竣工投产。园区工业总产值增长20%以上。(三)大力推动服务业集聚发展。坚持扩大总量与优化结构并重，推进加快发展服务业行动，构建现代服务业体系。加快现代服务业集聚区建设。强化现代服务业集聚区培育扶持，加快推进玉林市现代服务业物流集聚区、电子商务快递物流园、中国—东盟(玉林)中药材交易市场、福绵服装商贸基地、综合商品贸易集聚区、会展商务集聚区、国际健康城等7个列入自治区规划的集聚区建设，促进服务业集聚发展、增量提质。加快商贸物流业发展。培育壮大银丰国际中药港等五大专业市场，加快新型专业市场集聚发展。积极推进万达广场、金城广场、交通商贸物流园、无水港一期等项目，加快中药港、毅德、宏进等电子结算平台建设，促进商贸物流业提质升级。新建、改扩建一批农贸市场，优化城乡市场布局。加快特色旅游业发展。抓好大容山、“五彩田园”、真武阁、世客城、六万大山、鹿峰山、宴石山等重大旅游项目建设，提高景区档次和品位。建设智慧旅游体系，提升旅游业服务质量。支持容县、北流创建广西特色旅游名县，创建一批特色旅游名镇名村。力争创建A级景区、星级乡村旅游区和星级农家乐20家以上，旅游总收入增长18%以上。加快培育新型服务业态。实施“互联网+”计划，大力引进和培育电商及关联产业。创新商业模式和服务业态，加快发展电子商务、金融、云计算、物联网、工业设计、文化创意、商务会展等生产性服务业。推进生活性服务业向精细化、高品质转变，加快发展健康养老、商贸餐饮、家政服务、文体娱乐、教育培训等生活性服务业。(四)大力促进农业提质增效。加快转变农业发展方式，积极调整农业产业结构，提升农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。抓好现代特色农业示范区建设。以示范区建设为抓手，加快推进农业转型升级。加快隆平高科、中国南药园等项目建设，促进“五彩田园”提档升级。抓好市级和各县(市、区)现代特色农业示范区建设，力争建成7个市级、20个县级、30个镇级现代特色农业示范区，全市示范区经营总收入达8亿元。培育壮大新型农业经营主体。做好土地经营权流转工作，鼓励支持土地股份合作、土地信托等现代经营模式，发展多种形式的适度规模经营。加大家庭农场、农民合作社、农业龙头企业培育力度，每个县(市、区)培育10-20个农民合作社示范社、示范性家庭农场。培育一批新型职业农民。扶持壮大宏邦、参皇、春茂、温氏、绿野等农业龙头企业。发展特色农业产业。切实保护耕地，严格落实粮食安全责任制，发展壮大粮食产业。按照“一村一品”“一镇一业”布局，大力发展水果、蔬菜、中药材、食用菌、生猪、家禽、水产品等特色高效农业。推进九洲江流域中药材专属区建设。加快发展林下经济，培育休闲农业、观光农业、生态农业等新型农业业态。打造品牌农业。围绕沙田柚、铁皮石斛、香蒜、陆川猪、牛巴、桂圆肉、沉香、橘红、菠萝蜜等特色农产品，着力改良品种品质，延长农产品产业链。加大农业品牌和“三品一标”认证支持力度，提升农业品牌知名度和市场竞争力，新增认证“三品一标”产品10个以上。鼓励和支持加工企业向精深加工发展，重点推进生猪、家禽、皮革、罗非鱼、百香果等优势产品精深加工，提高附加值。加快农业标准化进程，推进农产品质量追溯体系建设，创建一批蔬菜、水果等园艺作物标准园。(五)大力提升城市功能品位。加快转变城市发展方式，突出规划引领，强化基础支撑，加强城市管理，推动城市持续健康发展。突出城市扩容。抓好城市总体规划修编，推进城市规划“多规合一”，统筹好国土空间、产业布局、人口规模和环境容量。加快玉东新区开发建设，推动玉州老城区改造升级，提升福绵区配套设施，促进玉北同城化发展，做大做强中心城区。加快龙港新区规划建设。继续实施大县城战略，推进博白撤县改市工作。支持重点镇和中心镇建设发展。突出城市提质。加快推进玉东湖等重大项目，建好园博园。推进二环西路、国道324线玉林绕城路等城市干道建设，开工建设城北、城东、城南三个汽车客运综合枢纽站，启动玉林汽车站、东郊站搬迁。开展城市地下综合管廊试点，推进城市电网、通信网架空线入地改造工程。加强排污、垃圾处理、公厕改造、公共停车场等设施建设，完善城市功能。加快火车站站前广场片区、南流江中段等棚户区改造，推进老旧住宅小区、城中村综合整治。加快创建智慧城市、海绵城市，启动创建文明城市和卫生城市，提高城市品位。突出城市管理。加大城市管理投入，推行城市管理目标责任制，建立综合、快速、高效的城市综合执法体制。建立完善数字化城市管理平台。积极推进城市管理进社区。深化“五乱”整治和“四车”治理，推进规范管理向城中村、城乡结合部、乡村延伸。依法整治违章违法建筑，大力打击公共场所非法收取停车费行为，提升城市形象，改善城市面貌。突出城乡统筹。探索城乡一体化发展体制机制，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，建立健全“人地钱”三挂钩机制，让农民工尽快享受基本均等的公共服务，实现住房、入学有保障。继续推进城乡客运一体化。(六)大力挖掘经济增长潜力。统筹发挥投资、消费、出口“三驾马车”协调拉动作用，促进经济行稳致远。努力扩大有效投资。优化投资结构，引导投资向重点行业、关键领域和薄弱环节倾斜。强化重大项目带动，推进235个重点项目建设，实现年度投资1562亿元。继续抓好中央投资项目和自治区层面统筹推进项目建设，确保在建和续建项目如期完成。突出抓好重大项目前期工作，做好“十三五”821个重大项目规划工作，储备一批事关全局和长远的重大项目。千方百计破解项目土地、资金等瓶颈制约。努力促进城乡消费。积极推进专业市场提升发展，加快市旅游文化创业大街等商贸功能区、特色商业街区建设，为城乡居民提供便利、多样、规范的消费服务。开展多种形式的展销会、交易会、购物节，活跃城乡消费市场。多渠道促进城乡居民增收，重点提高中低收入人群收入，让群众能消费、敢消费、愿消费。努力增加对外贸易。提升贸易便利化水平，积极推进通关便利化。深入实施加工贸易倍增计划，扩大进出口主体。实施外贸品牌发展战略，扶持壮大玉柴、中金、银亿、龙潭进口再生资源、三环集团等重点进出口企业，引导外贸企业转型升级。加强机械、电子、有色金属、日用陶瓷、编织工艺品、皮革等重点行业的跟踪服务，调整优化外贸结构，扩大外贸出口。(七)大力加强基础设施建设。以“修机场、建码头、接高铁”为重点，推动交通、能源、水利等一批重大基础设施建设，全面增强发展支撑能力。抓好交通基础设施建设。按照建设区域性交通枢纽要求，推进20个重大交通项目建设。实现玉林铁路地区枢纽扩能改造、火车站站前广场改造、黎湛铁路电气化改造等项目竣工试运行通动车，苗园路铁路涵洞改造、324国道容县至兴业段大修工程、贵港木格至博白水鸣公路、北流至新桥公路、北流城区至大容山二级公路等在建项目竣工通车。开工建设玉林民用机场及机场公路、洛湛铁路玉林至梧州段电气化改造、铁山港东岸10万吨码头及进港大道、玉林至湛江高速公路、荔浦至玉林高速公路、松旺至铁山港高速公路、岑玉线北流甘村至新圩段公路改扩建、玉林至陆川城区公路改扩建、北流文成至六靖二级路等项目。加快岑溪南渡至陆川二级公路等项目建设。全力做好绣江复航、张家界经桂林玉林至海口高铁、南宁苏圩至北流清湾高速公路等项目前期工作。协调推进贺州经梧州、玉林至北海城际铁路前期工作。抓好能源基础建设。建成玉林-北流天然气接气工程、容县杨村风电二期等项目。加快博白马子岭风电、云飞嶂风电、四方嶂风电、大容山抽水蓄能发电等项目建设，为经济社会发展提供充足的电力保障。抓好水利设施建设。以重大水利、民生水利、农田水利为重点，全面提升水利的支撑和保障能力。确保龙潭伟业供水工程二期、罗田水库供水工程、郁江引水管线及城北水厂扩建工程竣工运行。完成龙云水资源配置工程、蕉林水库、黄章水库、秦镜水库等项目前期工作，争取尽快开工建设。加快病险水库除险加固和防洪工程建设，推进南流江、北流河干流防洪工程，抓好小农水重点县建设，解决农田灌溉“最后一公里”问题。(八)大力深化改革开放合作。坚持以改革开放统揽发展全局，向改革开放要活力促发展，再创经济发展新红利。着力推进供给侧结构性改革。加快推进产业重组、“僵尸”企业处置，加大淘汰落后产能力度，进一步盘活各种闲置资源，优化资源配置，有针对性地改善和创新供给，加快形成新主体、培育新动力、发展新产业。认真落实国家化解房地产库存要求，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。积极增加有效投资，补齐软硬基础设施短板，推动产业向中高端迈进，促进企业提供更高品质的产品和服务，努力增加有效供给，满足人们更好的物质精神追求。着力深化重点领域改革攻坚。稳步推进农村改革试验区和北流农村集体经营性建设用地入市改革，加快完善农村产权流转交易市场体系，推动各类农村产权入市交易。深化投融资体制改革，积极开展股权融资、产权交易融资、债券融资等多样化融资模式。推广运用政府和社会资本合作PPP模式，加快实施31个入库项目。深化金融改革，稳步发展小额贷款公司、融资性担保公司，培育设立各类投资基金，加大金融支持实体经济力度。推进社会信用体系建设。创新完善非公有制经济发展体制机制，推动大众创业、万众创新。统筹推进经济体制、工商登记、行政审批、财税、价格机制、国资国企、国有林场、集体林权等重点领域改革，激发市场活力和社会创造力。着力推进全方位开放合作。主动融入国家“一带一路”和自治区“双核驱动”发展战略，坚定不移实施“东靠南下、通江达海”战略，重点抓好龙港新区开发建设，实现龙潭进口再生资源园区验收开园，大力推进10个列入西江经济带基础设施建设大会战项目。举办好第16届国际传统药物学大会和第八届药博会。加强国际友好城市平台建设，深化与粤港澳和东盟国家的合作，加快推进中泰(玉林)国际旅游文化产业园、中国(玉林)-文莱中医药健康产业园等中外合作项目。加大招商引资力度，围绕重点园区、先进制造、生物制药、节能环保、商贸物流、文化旅游、现代农业、城镇化建设和交通、能源、水利基础设施建设等重点领域，着力引进一批重大项目。(九)大力推进美丽玉林建设。顺应人民群众对良好生态环境的期待，坚持以生态为重，巩固生态优势，做好环境保护“加减法”，促进经济与生态协调发展。强化生态城乡建设。深入开展“美丽玉林·生态乡村”活动，实施“六个一”工程，努力打造一批生态示范镇，力争完成8361个村屯绿化任务，完成植树造林20万亩。突出岭南生态特色，抓好城市绿带、绿轴、绿核建设，启动建设玉北容生态景观长廊、九洲江生态景观带，建设一批集休闲娱乐、度假观光于一体的生态旅游基地，加快构建“一区两路三江”生态格局。强化生态基础设施建设。推进玉林(福绵)节能环保产业园建设。加快完善城乡污水处理设施，改造县级以上老城区污水管网，完成生活污水直排口截污工作;启动23个乡镇污水处理厂项目，建成20个;率先在陆川县建设一批村级污水处理设施，支持陆川县创建全国生活污水处理示范县。加快生活垃圾分类收集和处理设施建设，开工建设生活垃圾焚烧发电厂。加强农村供水设施、大型沼气池和林业生态基础设施建设。强化生态环境治理。加大九洲江、南流江、北流河流域环境治理力度，清拆主干流200米范围内养殖场，整治禁养区外规模养殖污染企业，抓好病死畜禽、养殖废弃物无害化处理厂和有机化肥厂建设，推动沿岸工业企业搬迁入园，确保九洲江和南流江跨界断面水质稳定达标。推进规模养殖场标准化建设，大力推广高架网床等生态养殖模式。开展以治水、治气、治渣、治尘为重点的环保专项行动，加大对水泥等重点污染行业治理力度。强化节能减排工作。加强能耗监管，继续淘汰落后产能。强化公共机构节能。加大主要污染物减排力度。抓好机动车尾气污染监管，加快淘汰黄标车和老旧车。推进城区空气自动站建设和PM10、PM2.5监控。大力发展生态产业和循环经济，加快“城市矿产”示范基地建设，打造国家再生资源回收利用体系建设试点城市。推进生态修复工程，加强重点生态功能区保护和管理。(十)大力抓好民生事业发展。坚持发展为民，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众有更多获得感。扎实推进精准扶贫攻坚。精准实施基础设施建设、产业发展、教育培训、金融服务、公共服务保障、社会帮扶“六大扶贫攻坚工程”，确保实现贫困人口脱贫10万人，一批贫困村脱贫出列。集中力量解决革命老区、贫困村通村通屯道路、公共服务设施建设、饮水安全、农村危房改造等问题，抓好革命老区和贫困村劳动力培训。扎实推进教育事业发展。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。促进义务教育均衡发展，改扩建农村中小学校800所。加快普及高中阶段教育，探索多元化、集团化办学模式。大力发展现代职业教育，规划建设职业教育园区。继续推进城区中小学校建设大会战，加快玉林师院附中新校区、玉东实验小学、玉州区金港小学、玉州区秀石路小学等学校建设。实施教育惠民工程，资助学生30万人次以上。抓好广西医科大学玉林校区建设，支持玉林师范学院向综合性大学发展，提升高等教育发展水平。扎实提升公共就业服务水平。加快创业孵化基地和农民工创业园建设，推进小额担保贷款和农民工创业担保贷款，落实就业创业扶持补贴，开展就业服务专项活动。加快基层就业和社保服务中心建设，推进农村劳动力职业技能精准培训。力争新增城镇就业3万人、农村劳动力转移就业5万人。扎实推进文化体育事业发展。加快市图书馆新馆、档案馆新馆、群艺馆新馆、王力博物馆、非物质文化遗产展示中心、科技馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心、青少年活动中心等公共文化设施建设，提升基本公共文化服务水平，确保成功创建国家公共文化服务体系示范区。新建100个村级公共服务中心。重视文物、非物质文化遗产保护。实施自然村通有线广播电视、无线宽带工程。发展全民健身、竞技体育和体育产业，举办好第二届全民健身运动会。扎实推进卫生计生事业发展。深化医药卫生体制改革。抓好公立医院改革。加快推进县乡医疗服务一体化，提升社区卫生服务能力。加大卫生基础设施投入力度，改善居民就医环境，提高医疗诊治水平和服务能力。加快市骨科医院整体搬迁项目、市中心医院、儿童医院建设。落实好全面两孩政策。扎实推进社会保障体系建设。推进社保扩面征缴，深化机关事业单位养老保险制度改革。落实北部湾基本医疗保险和生育保险同城化政策，加强基本医疗保险付费总额控制。推进全民参保登记计划、城镇居民大病保险、社保服务标准化建设三个国家级试点，开展社会保障“一卡通”制发换卡工作。扎实推进社会治理创新。加快城乡社区规范化建设，积极推进网格化管理和精细化服务。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，加强信访网络信息平台建设，加大信访积案化解力度，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。加强法制宣传教育，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。健全立体化治安防控体系，完成中心城区“天网工程”和全市乡镇高清视频监控系统建设。严密防范和严厉打击违法犯罪活动，强化反恐维稳工作，不断提升人民群众的安全感满意度。加强应急管理能力建设，提高保障公共安全和应对突发事件能力。抓好安全生产、食品药品安全等工作。扎实推进为民办实事工程。重点抓好社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、文化、生态、交通等民生项目，完成80个自然村道路硬化，建成1万套城镇保障性住房、18所学校、417个自治区级绿化示范村屯。加强国防动员和后备力量建设，支持军队改革和驻玉部队建设，广泛开展双拥共建活动，推动军民融合发展。落实民族宗教政策，促进民族团结和宗教和谐。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。做好老龄工作，加快社会养老服务体系建设。加强全民科学素质和道德素质工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的重要作用。继续做好统计、外事、侨务、对台事务、人防、气象、防震、水文、测绘、无线电管理、方志、档案等工作。各位代表，做好新形势、新常态下的政府工作，必须切实加强政府自身建设。我们将认真实施中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015–2020年)》，深入推进依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化严格执法，加快建设法治政府。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职责，切实做好人大代表建议、批评和意见及政协委员提案办理工作。巩固“三严三实”专题教育成果，形成作风建设长效机制，加强公务员队伍建设，强化政府绩效管理，完善行政问责机制，深化行政审批制度改革，全面推行政务公开和政府信息公开，不断提高政府执行力和公信力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，编织科学严密的制度“笼子”，加强审计监督和行政监察工作，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!梦想承载希望，实干开创未来。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，进一步解放思想，同心同德，真抓实干，全面开创玉林经济社会发展新局面，为实现“两个建成”目标而努力奋斗!

  2025-07-30

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